Byrådssak 191/16. Endret organisering av næringsarbeidet i Bergen kommune ESARK

Transkript

1 Byrådssak 191/16 Endret organisering av næringsarbeidet i Bergen kommune ESDR ESARK Hva saken gjelder: I byrådets politiske plattform for perioden , fremgår det at byrådet ønsker å føre en mer aktiv næringspolitikk, samt at byrådet ønsker å gjennomgå kommunens virkemiddelapparat i næringslivspolitikken. I Bystyresak (punkt 2) er følgende vedtatt: Bystyret ønsker en helhetlig gjennomgang om hvordan næringspolitikk skal organiseres i fremtiden. Bystyret ber derfor om en egen sak om organisering av næringspolitikken i Bergen kommune, uavhengig av BRB og strategisk næringsplan. Kommunens rolle er å legge til rette for næringsutvikling, og det er næringsseksjonen i byrådsavdeling for klima, kultur og næring som har det primære ansvar for dette arbeidet. I tillegg til Hordaland fylkeskommune, er dagens viktigste samarbeidspartner Business Region Bergen AS (BRB), i tillegg til Bergen Næringsråd, nettverksorganisasjoner eller bransjerettede medlemsorganisasjoner, Arena-prosjekt, NCE-prosjekt og GCE-prosjekt, Nyskapingsparken, Connect Vest-Norge med flere. En gjennomgang av organisering av kommunens næringspolitikk synliggjorde at dersom kommunen velger å avslutte avtalen om tjenestekjøp fra BRB, vil kommunen få frigjort vesentlige midler til kommunal og regional næringsutvikling i egen regi. BRB ble etablert i Bergen kommune hadde avtale om årlig tjenestekjøp fra BRB på ca. 10 millioner i perioden , hvoretter beløpet ble redusert til 7,7 millioner i 2015 og Støtte til andre faste tilskuddsmottakere har vært på ca. 4 millioner, annet tjenestekjøp på ca. 0,6 millioner, og øvrige tilskudd er på inntil 1,3 millioner årlig BRB har siden oppstarten hatt et godt samarbeid med næringsseksjonen i Bergen kommune, og vært en aktiv støttespiller i arbeidet med næringsutvikling for bergensregionen. De viktigste bidragene fra BRB har vært utforming av Strategisk Næringsplan for Bergensregionen (SNP) for perioden og for perioden , samt arbeid med arealoversikter og -behov i tillegg til etablering av nettsted for arealsøk. SNP inneholder en rekke konkrete tiltak, hvor BRB har hatt både et gjennomføringsansvar og en oppfølgingsrolle overfor fylket, kommunene og nettverksorganisasjonene. BRB sitt Etablerersenter har helt siden oppstart hatt en viktig rolle for etablerere både i form av aktiv kursvirksomhet og oppfølgingssamtaler med etablerere, og her deltar etablerere fra samtlige eierkommuner. Etablerersenteret b le opprinnelig overført fra Bergen kommune til BRB ved oppstarten av selskapet i Delegasjonsreiser til viktige messer i inn- og utland for de viktigste næringsklyngene for Bergen, har de senere år vært utført av nettverks- eller klyngeorganisasjoner i tett samarbeid med BRB. Det ble gjennomført et informasjonsmøte for eierne i BRB onsdag 27. april, hvor Bergen kommune orienterte om at det ville fremmes en bystyresak om å avslutte avtalen om tjenestekjøp fra BRB med virkning fra BRBs styreleder uttalte at en slik reduksjon av tjenestekjøpet ville føre til at grunnlaget for videre drift av selskapet ikke lenger ville være tilstede. 1

2 De frigjorte midlene fra tjenestekjøpet ønsker byrådet å benytte til å styrke kommunens næringsarbeid, og flere oppgaver vil utføres i egen regi eller i samarbeid med Hordaland fylkeskommune, øvrige kommuner i regionen eller andre samarbeidspartnere. Bergen kommune vil med dette: - være tettere på våre sterke næringsklynger og nettverksorganisasjoner - ha større mulighet til å gi aktiv støtte til næringsutvikling - utforme næringsutviklingsstrategier og handlingsplaner - samarbeide med øvrige kommuner, Hordaland fylkeskommune og andre eksterne samarbeidspartnere som Bergen Næringsråd, nettverksorganisasjoner og næringsklynger og FoUmiljøene i regionen. - være mer synlig i sitt næringsutviklingsarbeid Byrådet ønsker at de frigjorte næringsmidlene benyttes til næringsarbeid i form av tilskuddsmidler til innovasjon og entreprenørskap, klyngearbeid og prosjekter. Bergen kommune vil derved kunne bidra mer aktivt i arbeidet med næringsutvikling i regionen. På informasjonsmøte 27. april, meldte Hordaland fylkeskommune at de vil ta et særlig ansvar for å sikre videreføring av viktige oppgaver som i dag utføres av BRB, med særlig vekt på Etablerersenteret og oppfølging av SNP. Bergen kommune vil være en aktiv pådriver og samarbeidspartner i dette arbeidet, og bidra til å videreføre det regionale samarbeidet for næringsutvikling i Bergensregionen. Bergen bystyre vedtok 24. juni 2015 (sak ) Strategisk Næringsplan for Bergensregionen med tilhørende tiltaksplan for 2015/16. BRB har ansvar for oppfølging av planen, samt ansvar for flere enkelttiltak. Bystyre vedtok 25. november 2015 «Handlingsplan for næringsutvikling i Bergen » i sak , som med utgangspunkt i SNP konkretiserer de tiltakene Bergen kommune vil jobbe særskilt med i samme periode. Denne planen skal rulleres i 2017, og vil da ta utgangspunkt i ny organisering av næringsarbeidet i kommunen og regionen. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: Oppfølging av bystyrets vedtak i sak 97-15»Oppfølging av bystyrevedtak i sak vedr. virksomhetsplan for Business Region Bergen AS» og OPPGAVER FOR BERGEN BYSTYRE , vedtatt i bystyret i B-sak Politiske enkeltsaker Enkeltsaker som innebærer prinsipielle politiske avveininger og/eller avviker fra vedtatte planer innenfor alle områder som er delegert. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Bergen kommune avslutter avtalen om tjenestekjøp fra Business Region Bergen AS med virkning fra Fremtidig organisering av næringsarbeidet i Bergen kommune tas til orientering. Dato: 10. mai 2016 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Harald Schjelderup byrådsleder Julie Andersland byråd for klima, kultur og næring 2

3 Vedlegg: Historisk organisering av kommunens næringsarbeid Andre storbyers organisering av næringsutviklingsarbeidet 3

4 Saksutredning: Utgangspunktet for denne saken er oppfølging av bystyrevedtak i sak (punkt 2) vedr. virksomhetsplan for Business Region Bergen AS: Bystyret ønsker en helhetlig gjennomgang om hvordan kommunens næringspolitikk skal organiseres i fremtiden. Bystyret ber derfor byrådet om en egen sak om organisering av næringspolitikken i Bergen kommune, uavhengig av BRB og strategisk næringsplan, samt at det fremgår i byrådets politiske plattform ( ) at byrådet ønsker å føre en mer aktiv næringspolitikk, samt at byrådet ønsker å gjennomgå kommunens virkemiddelapparat i næringslivspolitikken. 1. Dagens organisering av næringsarbeidet i Bergen kommune Næringsseksjonen i Bergen kommune er p.t. organisert i byrådsavdeling for klima, kultur og næring, og består av 2 årsverk. Seksjonen håndterer alle innkomne søknader, næringssaker og høringer. Tilrettelegging for næringsutvikling griper inn i en rekke ulike områder og forvaltningsområder, og det er derfor behov for utstrakt samarbeid, for å sikre en helhetlig utøvelse av næringsutviklingspolitikken. Internt i kommunen er seksjonens grensesnitt blant annet knyttet til; - Byrådsleders avdeling - overordnede planer, Bergensalliansen, Stavanger-samarbeidet, internasjonalt samarbeid, delegasjonsbesøk m.m. - Byrådsavdeling for Byutvikling særlig på plansiden (areal) og grensesnitt mot landbruk - Byrådsavdeling for finans, eierskap og eiendom utøvelse av eierskap, spørsmål knyttet til enkeltbygninger og enkeltselskap - Byrådsavdeling for sosial, bolig og inkludering bruk av byrom og aktivitet i sentrum. - Byrådsavdeling for klima, kultur og næring særlig viktig er samarbeidet med klimaseksjonen, samt med Seksjon for kunst og kultur om næringsklyngene innen design og media. Støtte til klyngeutvikling og til innovasjon og entreprenørskap Bergen kommune har prioritert å støtte bransje- og nettverksorganisasjoner, klyngeutvikling i de bransjer der Bergen har naturlige fortrinn, herunder kompetanseheving, kobling mellom bedrifter og FoU, og konkrete tiltak for samarbeid og innovasjonsprosjekt. Arbeidet via bransjeorganisasjonene sikrer at næringsutviklingen er tilpasset bransjenes spesifikke utfordringer og behov, og det legges i økende grad opp til samarbeid også på tvers av klyngene. Kravene til organisasjonene oppdaterer gjennom årlige tilsagnsbrev, hvor det for eksempel er stilt krav til HOG Energi 1 om at tilskuddet skal benyttes til tiltak innen grønn vekst. Næringsseksjonen arbeider målrettet med innovasjon og entreprenørskap, blant annet gjennom støtte til Nyskapningsparken, Connect Vest-Norge og prosjekter via The Impact Hub Bergen. Representasjon i styrer og samarbeidsorganer Bergen kommune er representert i en rekke styrer og samarbeidsorganer som arbeider med næringsutvikling: Ungt Entreprenørskap Hordaland, Regionalt Næringsforum, GCE Subsea 2, Nyskapingsparken og Underwater Technology Foundation, samt deltakelse i KS Storby næringsnettverk 3, Regionleiarmøte i regi av Hordaland fylkeskommune og observatør i styret i Bergen Arrangementsselskap AS. 1 Hordaland Olje og Gass Energi medlemsorganisasjon for energinæringene. 2 GCE Subsea Global Centres of Expertise klyngeorganisasjon for subsea-næringen 3 KS Storby næringsnettverk næringsnettverk under paraplyen til Kommunenes Sentralforbund sitt storby nettverk. 4

5 Tjenester via BRB BRB har ansvar for Etablerersenteret og «Invester i region Bergen», som er nasjonal og internasjonal profilering av Bergensregionen for å få flere bedrifter til å etablere seg i regionen i samarbeid med Innovasjon Norge, samt oppgaver med henblikk på å bidra til en mer effektiv offentlig sektor, særlig tilknyttet areal og plansaker. På vegne av eierkommunene, har BRB utarbeidet Strategisk Næringsplan for bergensregionen (SNP) med tilhørende tiltaksplan. Denne er vedtatt av Bergen bystyre. I samarbeid med nettverks- og klyngeorganisasjoner og eksterne reiseoperatører, har BRB arrangert ulike delegasjonsreiser i inn- og utland til næringsaktuelle messer og konferanser. Delegasjonsmedlemmene betaler alle kostnader for reise, opphold og felles aktiviteter. Mål og strategiarbeid Næringsarbeidet i Bergen kommune innebærer både å tilrettelegge for innovasjon og gründerskap, utvikling og styrking av næringsklynger der Bergen har nasjonale og internasjonale fortrinn, samt å gjøre Bergen til et attraktivt sted for lokalisering av nye og etablerte selskap. Et velfungerende næringsliv er viktig både for arbeidsplassene i seg selv, men også for å sikre god skatteinngang til kommunen. De pågående nedbemanninger og permitteringer innen olje- og gass påvirker kommuneøkonomien på flere måter, blant annet ved lavere skatteinngang. SNP synliggjør de viktigste strategiene og tiltakene for å nå målet om at «Bergensregionen skal innen 2025 være ledende i Norge på innovasjon, entreprenørskap og bærekraftig næringsutvikling». I tillegg utarbeides et det tiltaksplan for næringsutvikling i Bergen, som operasjonaliserer arbeidet. Både SNP og tiltaksplanen for næringsutvikling i Bergen vedtas av Bergen bystyre. SNP gir en oversikt over regionens næringsliv inkl. FoU og utdanning, samt regionens viktigste og største næringsklynger. Utarbeidelse av en felles SNP for regionen, har positivt bidratt til at næringsaktørene har dradd i samme retning. Det er utpekt en rekke aktører med spesifikke roller i oppfølgingen av tiltakspunkt i strategisk næringsplan, deriblant Design Region Bergen, Universitetet i Bergen, Høyskolen i Bergen, Bergen kommune, Hordaland fylkeskommune m.fl. BRB har et overordnet ansvar for å sikre oppfølging av planen. Bergen bystyre vedtok 24. juni 2015 (sak ) Strategisk Næringsplan for Bergensregionen med tilhørende tiltaksplan for 2015/16. BRB har ansvar for oppfølging av planen, samt ansvar for flere enkelttiltak. Bystyre vedtok 25. november 2015 «Handlingsplan for næringsutvikling i Bergen » i sak , som med utgangspunkt i SNP konkretiserer de tiltakene Bergen kommune vil jobbe særskilt med i samme periode. Denne planen skal rulleres i 2017, og vil da ta utgangspunkt i ny organisering av næringsarbeidet i kommunen og regionen. I samarbeid med Hordaland fylkeskommune og øvrige eierkommuner, vil Bergen kommune bidra til å sikre at gjeldende SNP med tilhørende tiltak blir fulgt opp. Arbeidet med hvordan regionens næringsarbeid i fremtiden skal organiseres, vil skje i en prosess sammen med Hordaland fylkeskommune, øvrige eierkommuner og Bergen kommune. Kommunen vil være en aktiv pådriver i dette arbeidet. Budsjett 2016 Næringsseksjonens budsjett for tjenestekjøp og tilskuddsordninger, er redusert de siste årene. Reduksjonen har medført at færre prosjekt, tiltak og arrangement har mottatt støtte fra kommunen. Næringsseksjonens budsjett for 2016 er som følger: 5

6 Tjenestekjøp BRB ,- Øvrig tjenestekjøp ,- Faste tilskuddsmottakere ,- Øvrige «frie» tilskudd Fremtidig organisering av næringsarbeidet Bergen kommune vil gjennomføre større deler av næringsutviklingsarbeidet i egen regi, etter at tjenestekjøpet fra BRB er avsluttet. Det foreslås at de frigitte midlene benyttes til å styrke bemanningen på næringsseksjonen med 2 årsverk, som primært vil ivareta kommunens næringsarbeid innenfor innovasjon og entreprenørskap, klyngeutvikling og samarbeid med eksterne næringsaktører, i tillegg til å styrke størrelsen på søkbare tilskudd betraktelig. Ny organisering innebærer at Hordaland fylkeskommune vil ta et større ansvar for regionalt næringsarbeid f eks ved å overta ansvar for Etablerersenteret, og at kurstilbudet og tilbud om rådgivningstimer videreføres og tilbys samtlige kommuner i fylket. Bergen kommune legger til grunn at vi vil være med å dekke kostnadene for en felles regional løsning for etablerertjenester fra Bergen kommune drev Etablerertjenesten i egen regi frem til BRB ble etablert i Oppgaven ble overtatt av BRB ved at 1,7 årsverk ble overført, og tjenesten ble videreført i selskapets regi. Per i dag består Etablerersenteret i BRB av 1,7 årsverk. Avklaring vedrørende andre fellesfunksjoner som skal gjennomføres på vegne av Bergensregionen for å sikre at viktige aktiviteter og prosjekt i regi av BRB videreføres, vil gjennomføres i regi av Hordaland fylkeskommune i tett samarbeid med Bergen kommune og de øvrige eierne av BRB. Bergen kommune vil måtte forvente å betale for fremtidige fellesprosjekter. De øvrige frigjorte midlene fra tjenestekjøpet planlegges fordelt mellom økt bemanning og styrking av budsjettet for næringstilskudd. En slik endring vil føre til at Bergen kommune blir langt mer aktiv i utøvelsen av næringsarbeidet gjennom deltakelse i ulike prosjekter, arrangement og konferanser, samt en langt større grad av involvering i arbeidet som utføres av våre nettverks- og klyngeorganisasjoner. I tillegg vil kommunen settes i stand til selv å gjennomføre og drive tiltak, prosjekt, konferanser og møteplasser i egen regi. Tett samarbeid med innovasjonsaktører og nyskapingsmiljøene, vil også være en gevinst ved en styrket næringsseksjon. Kommunen får derved større kontroll på næringsutviklingsarbeidet, kommer «tettere på» aktørene i næringslivet, og kommunens næringsarbeid vil kunne gi større effekt og være mer synlig. Næringsseksjonen vil etter denne endringen bestå av 4 årsverk, med følgende hovedoppgaver; - Innovasjon og entreprenørskap gjennom prosjekt- og aktivitetssamarbeid med bl.a. Nyskapingsparken, Bergen Teknologioverføring, Connect Vest-Norge og Impact HUB Bergen, arbeidsmarked, nye arbeidsplasser, delegasjonsreiser m.m. - Samarbeid med eksterne næringsorganisasjoner som f eks Innovasjon Norge Hordaland, Forskningsrådet, Bergen Næringsråd, næringsklynger og nettverksorganisasjoner, LO og NHO. Interne samarbeidsrelasjoner. - Samarbeid med Hordaland Fylkeskommune og nabokommuner i bergensregionen. - Matklynger, reiseliv, innovasjon og entreprenørskap, Bergen Media City og kreative næringer. - Havnæringene (marin, maritim, olje, gass, vind og vann), Fornybar energi, Science City Bergen, Energy Lab m.m. - Næring og areal. Nyetableringer. Arbeidsplasser. Private planer. Områdeplaner. Områdeutvikling. - Ledelse, økonomi, administrasjon og kontroll 6

7 Byrådet vil legge til rette for en mer aktiv næringsutvikling i Bergen kommune, og samtidig samarbeide med Hordaland fylkeskommune og våre nabokommuner om en mer bærekraftig næringsutvikling for Bergensregionen. Endringen medfører at Bergen kommune blir mer synlig i sitt næringsengasjement og sine næringsaktiviteter. Det er et mål at Bergen fremstår som en attraktiv by å etablere ny næringsvirksomhet i, og at det legges til rette for innovasjon og entreprenørskap, noe denne organiseringen bidrar til å realisere. 7