Saksprotokoll. Arkivsak: 10/1593 Tittel: FREMTIDENS BOFORM - EN HELHETLIG ELDREOMSORG I ALSTAHAUG KOMUNE

Transkript

1 Saksprotokoll Utvalg: Formannskapet Møtedato: Sak: 49/11 Resultat: Arkivsak: 10/1593 Tittel: FREMTIDENS BOFORM - EN HELHETLIG ELDREOMSORG I ALSTAHAUG KOMUNE Formannskapet den : Representantene hadde fått tilsendt pr. mail, eldrerådets uttalelse til saken fra møte Representanten Guri Bosness fikk permisjon og fratrådte. Til stede: 6 representanter. Kommuneoverlege Kirsten Toft og sektorleder bygg- og eiendom Arve Berg orienterte. Representantene Finn Jacobsen og Arnt Jakobsen la frem flg. forslag: OMSORGSPLAN SAMHANDLINGSREFORMEN Utgangspunktet for de følgende kommentarer og forslag til løsning ligger i det forhold at det som til nå er produsert av utredninger og dokumenter ikke inneholder nødvendige Forslag til vedtak i sak 49/11 klargjøringer når det gjelder funksjonalitet, rasjonalitet og økonomi. Den siste utredningen, Framtidens eldreomsorg i Alstahaug kommune en tverrfaglig og helhetlig utredning gir i beste fall et ufullstendig grunnlag for å treffe en politisk beslutning. Mandatets pkt. 2 er knapt berørt og ikke basert på noen form for analyse av kommunens økonomiske evner til å gjennomføre de foreslåtte tiltak. Utredningen gir, for så vidt, en grei klarhet i de behovene kommunen vil ha framover, men hvordan man best kan realisere tiltak for å imøtekomme disse behovene henger i løse lufta. Mye tyder på at man har brukt mye energi på å umuliggjøre andre alternativer enn det man ender opp med, nemlig å bygge nytt på en annen lokalitet med en prislapp på 200 mill. ++. At man ikke har tenkt ut smarte løsninger får så være sin sak. At man har unnlatt å få fram viktige momenter til fordel for en alternativ løsning må i beste fall bero på manglende kunnskaper. Å tro at det ligger et forsøk på direkte manipulasjon er kanskje å gå for langt?

2 De momenter som ikke kommer fram, tilstrekkelig belyst eller feiltolket, er følgende: - Omsorgsplan 2015, statlige overføringer. - Omdisponering av eksisterende sykehjem - Tilskuddsordninger, nybygg / rehabilitering - Ombygging av eksisterende institusjon - Økonomi OMSORGSPLAN 2015, STATLIGE OVERFØRINGER. Fram til 2015 skal det på landsbasis etableres nye sykehjemsplasser. Prosjektperioden utgår i Det er ingen signaler om at man kan oppnå de samme gode tilskuddsordningene etter at perioden er utløpt! Finansieringsordningene i Husbanken gjelder ikke bare nye sykehjemsplasser, men skal også stimulere kommunene til å fornye og øke tilbudet av sykehjemsplasser og omsorgsboliger for personer med behov for heldøgns helse- og sosialtjenester, uavhengig av alder, diagnose eller funksjonshemming. Sist staten laget en slik prosjektordning, ble den ikke forlenget! Alstahaug kommune sov i klassen og satt igjen med et papirprosjekt som hadde kostet flesk. Da søknaden ble avsendt var kassa tom. At dette nå kan gjenta seg er det et betydelig potensial for. OMDISPONERING AV EKSISTERENDE SYKEHJEM. Rapporten som nå foreligger antyder en del muligheter for alternativ bruk av dagens sykehjem etter hvert som man bygger ut plasser i et nytt sykehjem. I Husbankens retningslinjer for omdisponering av plasser det tidligere er gitt tilskudd til sies det følgende: Hvis sykehjemsplassene / omsorgsboligene i løpet av de første 30 årene etter utbetaling selges / overdras til andre eller ikke brukes til det formål som er forutsatt ved tilskuddstildelingen skal Husbanken som hovedregel kreve at kommunen betaler tilbake tilskuddet i sin helhet Dette skulle da bety at all form for omdisponering til annet formål før 2026 / 2027 vil man kunne påregne inndragning av tidligere gitte tilskudd. Dette er en viktig informasjon som vil kunne få betydelige konsekvenser økonomisk. TILSKUDDSORDNINGER NYBYGG / REHABILITERING. Tilskudd kan i hovedsak gis til oppføring, kjøp, ombygging, utbedring, leie eller annen framskaffelse av: - sykehjemsplasser - institusjon eller bolig med heldøgns omsorgstjeneste - omsorgsboliger til personer med behov for heldøgns helse- og sos.tj

3 - fellesarealer for dagaktivitetstilbud (eldresenter) i tilknytning til eksisterende omsorgsboliger Tilskudd gis normalt med max kr eller 30% av godkjente anleggskostnader for omsorgsboliger med fellesarealer. For sykehjem, herunder palliative enheter, gis det max kr eller 40% av godkjente anleggskostnader. I tilfeller der samfunnsnytten av en ombygging / utbedring er særskilt stor til tross for høye kostnader, kan det gis maximumstilskudd som ved nybygg Et uomtvistelig krav er imidlertid at prosjektene skal være innarbeidet i kommunens årsbudsjett eller 4-årige økonomiplan. OMBYGGING AV EKSISTERENDE INSTITUSJON Arbeidsgruppens tilnærming når det gjelder ombygging / tilbygging av eksisterende institusjon er en studie i hvordan man på den mest ugunstige måten kan oppnå et resultat man ikke ønsker seg. Her går man svært langt når det gjelder økonomiske fabuleringer parret med midlertidig sykehjem i brakkerigger, bygningsstøv og støy og unødvendige oppkjøp av nabotomter, til overpris. Det er noe som heter at når utgangspunktet blir som galest blir resultatet som orginalest. Om vi nå tar tak i arbeidsgruppens egne beregninger og bruker den på en alternativ utbygging til det som antydes i utredningen vil man fort se at en utbygging og opprusting av sykehjemmet på Åsen ikke bare bli vesentlig rimeligere enn et nytt bygg, men også vil ha i seg et bedre momentum for realisering og en bedre samordningseffekt, faglig og økonomisk, når det gjelder drift. Tar man utgangspunkt i de rommene som man i dag har så har de en akseptabel standard når det gjelder innhold og størrelse. Om man nå tar hensyn til alle andre rom som ikke har god nok størrelse eller standard og plasserer disse i tilbygg, så vil man ha et arealbehov på ca m2. Det vil da si at man bygger 50 nye rom i tillegg til de 50 som allerede eksisterer. Om man videre tenker seg bygging av 3 nye fløyer mot nord øst med en samlet grunnflate på ca m2 x 2 plan vil man ha muligheten til å bygge minst m2. Et slikt areal vil også ta høyde for etablering av en intermediæravdeling (samhandlingsreformen) på 5-10 plasser, noe som vil dekke behovet sammenlignet med behovet i tilsvarende regioner. Staten (Husbanken) stiller også krav til utearealer (sansehager), dette kan realiseres ved å ta i bruk Kinatomten og arealene mellom de nybygde fløyene. Dette betyr i realiteten at Kina, for en hver pris, ikke må selges eksternt. Kommunen kan gjøre et intern salg til seg selv og bestemme hva pris det måtte være.

4 Parkeringsplasser er selvsagt et annet problem som må løses. Det er mulig å legge 25 plasser i nedkanten av Kina mot Håreks gate. Ser man hele området under ett vil det være mulig å etablere 25 plasser til rundt omkring. Når det gjelder Kina så bør en restauret og tilbygget utgave få sin plass i en funksjon rettet mot eldreomsorgen. Her kan det være snakk om eldreboliger, 6 stk. eller et sevicekontor / aktivitetshus / med mer. ØKONOMI. Tar man utgangspunkt i arbeidsutvalgets utredning så vil arealbehovet for nybygg være på om lag 6544 m3, mens tilbygg vil ha et behov på om lag 3300, med andre ord en halvering av nybyggbehovet. Det vil også være rimelig å tenke seg en noe lavere enhetskostnad ved et tilbygg fordi dyre infrastrukturelementer allerede ligger eksisterende bygningsmasse, dette gjelder en del fellesarealer, kjøkken, teknisk rom med fjernvarme med mer. Å forsyne et nytt bygg på et annet areal vil bety betydelige investeringer i fjernvarme om man ønsker å bruke det som energi- / oppvarmingskilde. Et omtrentlig anslag vil være at et tilbygg med noe oppjustering av eksisterende sykehjem vil gi en kostnad som er mindre enn halvparten av hva et nybygg vil komme på. Om man så korrigerer for de statlige tilskudd vil kommunen sitte igjen med en netto investering i størrelsesorden mill kroner. Å realisere dette prosjektet hurtig vil selvsagt ha en gunstig innvirkning på den kommunale driftsøkonomi fordi man unngår en rekke fordyrende mellomløsninger. De nye fløyene kan bygges helt ferdig samtidig som det foregår normal drift i eksisterende sykehjem. Når disse tas i bruk kan man gjøre nødvendig utbedring av eksisterende sykehjem. Med dette som bakteppe vil vi komme med følgende forslag til vedtak: 1 Som utbyggingsalternativ for nye sykehjemsplasser mm. velges utbygging av eksisterende sykehjem på Åsen. Det bygges inntil 50 nye plasser nord og øst for dagens institusjon. 2 Kina selges inn i prosjektet til en pris av kr. 3.5 mill kroner. 3 Alstahaug kommune går i forhandlinger med eierne av Åsgata 11A og 11B samt Syv Søstresgate 38 i den hensikt å kjøpe opp eiendommene. 4 Det nedsettes en hurtigarbeidende prosjektgruppe på 3 personer som skal ha i oppdrag å fremme et skisseprosjekt med kostnadskalkyler fram til budsjettmøtene i nov. / des Prosjektgruppen kan bruke kr i ekstern bistand.

5 5 Det innarbeides kr. 25 mill. kr. i økonomiplanen for 2012, de resterende beløp budsjetteres i og Det forutsettes at en fullstendig utbygging ferdigstilles innen fristen for omsorgsplan 2015 Vedlegg: Kartutsnitt Ordfører satte frem flg. tilleggs/endringsforslag til administrasjonssjefens innstilling: Endring pkt. 5: Sykehjemsdriften vurderes gradvis avviklet. Nytt pkt. 10. Administrasjonen gis fullmakt til å hente inn ekstern kompetanse ved behov. Nytt pkt. 11: Det opprettes dialog med Helgelandssykehuset ifm. utfordringer ved samhandlingsreformen Votering: Administrasjonssjefens innstilling ble satt opp mot repr. Arnt Jakobsen og Finn Jacobsens forslag. Administrasjonssjefens innstilling ble vedtatt med 4 mot 2 stemmer. Ordførerens forslag til endring pkt. 5 ble enstemmig vedtatt Ordførerens forslag om nytt tillegg - pkt. 10, ble enstemmig vedtatt. Ordførerens forslag om nytt tillegg - pkt. 11, ble enstemmig vedtatt. FORMANNSKAPETS INNSTILLING: Fremlagte rapport legges til grunn for videre planlegging av eldreomsorgen i Alstahaug kommune. Det utarbeides en opptrappingsplan fram mot endelig realisering av nytt sykehjem senest i Alstahaug kommunestyre vedtar å starte et arbeid med å trinnvis øke kapasiteten på institusjonsplasser i Alstahaug kommune til 98 plasser i Administrasjonen bes utrede lokalisasjon og pris for alternativ tomt som anses formålstjenelig for sykehjemsutbygging. Sykehjemsdriften på Åsen vurderes gradvis avvikles etter hvert som oppbygging av ny infrastruktur på ny lokalisasjon bygges opp. Første enhet innarbeides i økonomiplan for (ca kr 1.5 mill x 16 enheter - tilskudd (pt kr ) x 16)) med ca kroner Dette medfører også flytting av 9 årsverk knyttet til dagens drift av Zahlgården inn i den nye enheten. Zahlgården benyttes videre til dagavdeling for demente. Rehabiliteringstjenesten i kommunen styrkes f.o.m Pleie- og omsorgstjenesten styrkes f.o.m Det innarbeides midler til videre planlegging i budsjett for 2012

6 Det gjøres en avsetning i investeringsbudsjettet på kr. 1. million i året de neste tre årene ( ) til tilpassing av resterende bygningsmasse på Åsen i forbindelse med endret drift. Administrasjonen gis fullmakt til å hente inn ekstern kompetanse ved behov. Det opprettes dialog med Helgelandssykehuset ifm. utfordringer ved samhandlingsreformen