Fra fire vanskelige lover til en klar

Transkript

1 Fra fire vanskelige lover til en klar seiniorrådgiver Siri Koller Tufte Frokostseminar,

2 «Klart lovspråk» Lovarbeidet ble valgt ut som ett av fire lovprosjekter til utviklingsprosjektet «Klart lovspråk» En del av regjeringens satsingsområde «En enklere hverdag for folk flest» Prosjektet har som mål å utforme fire utvalgte lover i et klart og forståelig språk og å prøve ut en ny arbeidsform i lovgivningsprosessen

3 Kompliserte og utdaterte lovtekster Revisjon og sammenslåing av vernepliktsloven (1953) heimevernloven (1953) militærnekterloven (1965) forsvarspersonelloven (2004) Prop. 102 L ( ) lov om verneplikt og tjeneste i Forsvaret (forsvarsloven)

4 Tekstanalyse og brukertesting Resultater av tekstanalysen - gammeldagse ord og utrykk hindrer forståelse - vanskelig setningsoppbygging - manglende informativ struktur

5 Tekstanalyse og brukertesting Resultater fra intervjuer og undersøkelser - verken brukere eller forvaltningen leser lovene - forvaltningen bruker underliggende regelverk - brukerne bruker andre kilder, f.eks. Forsvaret.no - har klart lovspråk noen effekt?

6 Eksempler Innrulleringen foretas ikke tidligere enn i året forut for utskrivningsåret, med mindre Kongen på grunn av særlige forhold bestemmer noe annet. Den som ifølge 20 blir utskrivningspliktig utenfor normalalderen, skal innrulleres så snart som mulig. Krigstjeneste og plikt til å gjøre krigstjeneste inntrer når riket er i krig eller Forsvaret eller noen del av det er beordret satt på krigsfot med krig for øye eller deltar i krigshandlinger.

7 Hvordan vi organiserte arbeidet Organisert i et prosjekt i En arbeidsgruppe bestående av deltakere fra, Justis- og beredskapsdepartementet og avdelinger i Forsvaret Referansegruppe: underliggende etater og Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap Samarbeid med lovavdelingen i Justis- og beredskapsdepartementet og Språkrådet

8 Hva har vi gjort Redusert antall lover og paragrafer Samlet bestemmelser som gjelder rettigheter og plikter om verneplikt og tjeneste i Forsvaret Enklere og klarere språk Struktur og oppbygging Oppdatert regelverket til dagens organisering av Forsvaret

9 Gode tilbakemeldinger Opinon AS kartla høringsforslaget til ny forsvarslov Innholdsfortegnelsen er god og det er lett å finne frem Språket er klart, korrekt og presist setningene er kortere og overskriftene er klargjørende Loven har god struktur og logisk kapittelinndeling Ikke-jurister har samme forutsetninger som jurister til å forstå det juridiske språket

10 Reduserer avstanden mellom lovgiver og befolkningen Funnene tyder på at det er ingen konflikter mellom klarspråksarbeid og presisjon eller korrekthet i lovteksten Det er enklere for de som er omfattet av loven å forstå hva de leser Det blir enklere for forvaltningen å forklare loven

11 Hva har vi lært En felles plattform om språk og lovteknikk er viktig Det er viktig med forankring i ledelsen og i prosjektgruppa om at klart språk skal være et mål med arbeidet Vi burde satt av mer tid og ressurser for å oppnå målet om klart språk enn det vi gjorde i oppstarten. Vi var nødt til å forlenge prosjektet for å nå målet

12 Hva har vi lært Tverrfaglig samarbeid og involvering av brukerne av loven var viktig, men tidkrevende Det var viktig å stille spørsmål ved oppleste sannheter om lovteknikk og fagterminologi Det kan være nødvendig å endre kurs underveis

13 Hva var viktig for å lykkes Deltakelse i prosjektet «Klart lovspråk» Organiseringen i prosjekt Politisk oppmerksomhet om prosjektet Felles forståelse om viktigheten av arbeid med klart lovspråk Nært og godt samarbeid med Språkrådet og lovavdelingen i Justis- og beredskapsdepartementet Evalueringer underveis i prosjektet for å finne den mest effektive arbeidsformen Involvering av brukergrupper fra forvaltningen har bidratt til større forståelse for arbeidet og endringsvilje

14 Hvilke forventinger har vi til resultatet av prosjektet Det blir enklere å forstå og finne frem i lovverket for brukere og forvaltningen Bevisstgjøring i forvaltningen om betydningen av klart språk Sparte kostnader for forvaltningen - enklere saksbehandling - færre klager - færre henvendelser

15 Hvordan skal bruke det vi har lært? Revisjon av forskriftene til forsvarsloven Vi innarbeider våre erfaringer i en veileder Ved nye lov- og forskriftsarbeider vil vi legge vekt på større involvering av brukergrupper bruk av språkverksteder bevisst forhold til klarspråk Vi vil løpende arbeide med opplæring i klarspråk og lovteknikk.

16 Spørsmål?