Barnehager Kindergartens D 328 Norges offisielle statistikk Official Statistics of Norway

Transkript

1 D 328 Norges offisielle statistikk Official Statistics of Norway Barnehager 2003 Kindergartens 2003 Statistisk sentralbyrå Statistics Norway Oslo Kongsvinger

2 Norges offisielle statistikk I denne serien publiseres hovedsakelig primærstatistikk, statistikk fra statistiske regnskapssystemer og resultater fra spesielle tellinger og undersøkelser. Serien har først og fremst referanse- og dokumentasjonsformål. Presentasjonen skjer vesentlig i form av tabeller, figurer og nødvendig informasjon om datamaterialet, innsamlingsog bearbeidingsmetoder, samt begreper og definisjoner. I tillegg gis det en kort oversikt over hovedresultatene. Serien omfatter også publikasjonene Statistisk årbok og Svalbardstatistikk. Official Statistics of Norway This series consists mainly of primary statistics, statistics from statistical accounting systems and results of special censuses and surveys. The series are intended to serve reference and documentation purposes. The presentation is basically in the form of tables, figures and necessary information about data, collection and processing methods, in addition to concepts and definitions. A short overview of the main results is also included. The series also includes the publications Statistical Yearbook of Norway and Svalbard Statistics. Statistisk sentralbyrå, mai 2005 Ved bruk av materiale fra denne publikasjonen, vennligst oppgi Statistisk sentralbyrå som kilde. ISBN Trykt versjon ISBN Elektronisk versjon ISSN Emnegruppe Utdanningsinstitusjoner Design: Enzo Finger Design Trykk: Statistisk sentralbyrå/289 Standardtegn i tabeller Symbols in tables Symbol Tall kan ikke forekomme Category not applicable. Oppgave mangler Data not available.. Oppgave mangler foreløpig Data not yet available... Tall kan ikke offentliggjøres Not for publication : Null Nil - Mindre enn 0,5 av den brukte enheten Mindre enn 0,05 av den brukte enheten Less than 0.5 of unit employed 0 Less than 0.05 of unit employed 0,0 Foreløpig tall Provisional or preliminary figure * Brudd i den loddrette serien Break in the homogeneity of a vertical series Brudd i den vannrette serien Break in the homogeneity of a horizontal series Desimalskilletegn Decimal punctuation mark,(.)

3 Norges offisielle statistikk Barnehager 2003 Forord Denne publikasjonen gir dokumentasjon av barnehagedata i SSB og inneholder barnehagestatistikk hovedsakelig for Hovedresultater fra barnehagestatistikken er tilgjengelig på SSBs websider under emne: "Utdanningsinstitusjoner" ( Publikasjonen er utarbeidet av konsulent Elin Såheim Bjørkli. Ansvarlig seksjonsleder er Terje Risberg, Seksjon for utdanningsstatistikk. Statistisk sentralbyrå Oslo/Kongsvinger, 2. mars 2005 Øystein Olsen Johan-Kristian Tønder 3

4 Barnehager 2003 Norges offisielle statistikk Preface This publication provides documentation about the kindergarten data from Statistics Norway, and includes mainly kindergarten statistics from The main results are available on Statistics Norway's web site on the Internet by subject: Education This publication is prepared by Ms. Elin Såheim Bjørkli. Responsible for the publication is Head of Division Mr. Terje Risberg, Division for Education Statistics. Statistics Norway Oslo/Kongsvinger, 2 March 2005 Øystein Olsen Johan-Kristian Tønder 4

5 Norges offisielle statistikk Barnehager 2003 Innhold 1. Hovedresultater og bruk av tabellene Hovedresultater Bruk av tabellene Bakgrunn og formål Formål og historie Brukere og anvendelsesområder Om produksjon av statistikken Omfang Datakilder Utvalg Datainnsamling Oppgavebyrde Kontroll og revisjon Analyse Begreper, kjennemerker og grupperinger Definisjon av de viktigste begrepene Definisjon av de viktigste kjennemerkene Standard grupperinger Feilkilder og usikkerhet Innsamlings- og bearbeidingsfeil Utvalgsfeil Sammenliknbarhet og sammenheng Sammenliknbarhet over tid og sted Sammenheng med annen statistikk Tilgjengelighet Internettadresse Språk Publikasjoner Lagring og anvendelse av grunnmaterialet Annen dokumentasjon...12 Vedlegg 1. KOSTRA KOMMUNE-STAT-RAPPORTERING...30 Tidligere utkommet på emneområdet...40 De sist utgitte publikasjonene i serien Norges offisielle statistikk

6 Barnehager 2003 Norges offisielle statistikk Contents 1. Main results and tables Main results About the tables Background and purpose Purpose and history Users and applications Statistics production Population Data sources Sampling Data collection Response burden Control and revision Analyses Concepts, variables and classifications Definition of the main concepts Definition of the main variables Standard classifications Sources of error and uncertainty Collecting and processing errors Sampling errors Comparability and coherence Spatial comparability and comparability over time Coherence Availability Internet address Language Publications Sorting and use of basic material Other documentation...16 Appendices 1. KOSTRA KOMMUNE-STAT-RAPPORTERING...30 Previously issued on the subject Recent publications in the series Official Statistics of Norway

7 Norges offisielle statistikk Barnehager 2003 Figurregister 1. Barn i barnehage etter barnehagens eierforhold og fylke Andel barn i barnehage etter alder Dekningsgrad 1-5 år, etter oppholdstid Fylke Ansatte etter stilling og kjønn Tabellregister 1. Barnehager, barn, ansatte og årsverk, etter barnehagens eierforhold Barnehager, barn, ansatte og årsverk, etter eierforhold og tilskuddsordning Barn med barnehagetilbud, etter alder og fylke Barn i barnehager og dekningsgrad i ulike aldersgrupper, etter oppholdstid per uke og barnehagens eierforhold Barn i barnehager, etter oppholdstid per uke, barnehagens eierforhold og fylke Barn i barnehage fra språklige og kulturelle minoriteter1, etter eierforhold og fylke Barn i barnehage med funksjonshemming/særlige behov. Fylke Familiebarnehager. Hjem og barn i familiebarnehager, etter barnehagens eierforhold og fylke Barn i åpen barnehage, etter eierforhold og fylke Ansatte og årsverk i barnehager, etter stilling og fylke Ansatte i barnehager, etter kjønn, stilling og fylke

8 Barnehager 2003 Norges offisielle statistikk List of figures 1. Children in kindergartens, by ownership and county Children in kindergarten by age, in per cent of all children in kindergarten Children in kindergartens aged 1-5 years in percentage of all children, by county Persons employed in kindergartens, by sex and employment position List of tables 1. Kindergartens, children, employees and man-years, by ownership structure of kindergarten Kindergartens, children, persons employed and man-years, by ownership structure and type of municipal subsidy Childrenen listed in some kind of kindergarten programme, by age and county Children in kindergartens in different age groups, by hours of attendance per week and ownership structure of kindergarten Children in kindergartens, by weekly attendance, ownership structure of kindergarten and county Children in kindergartens from linguistic and cultural minorities1, by ownership structure and county Handicapped children or children with special needs in kindergartens Family day-care centres. Private homes and children in family day-care centres, by ownership structure and county Children in open kindergartens by ownership structure and county Persons employed and man-years in kindergartens, by employment position and county Persons employed in kindergartens, by sex, employment position and county

9 Norges offisielle statistikk Barnehager Hovedresultater og bruk av tabellene 1.1 Hovedresultater Antall barn i barnehage økte med vel fra 2000 til Private barnehager stod for den største økningen med 63 prosent, mens 37 prosent av økningen var i offentlige barnehager. 60 prosent av den totale økningen var i aldersgruppen 3-5 år. I samme periode ble det vel 91 flere barnehager totalt, med en nedgang i antall offentlige barnehager og en økning i antall private barnehager. Årsverk utført i barnehagene har økt i takt med antall barn i barnehage, slik at det i 2003 ble utført flere årsverk enn i Dekningsgraden for aldersgruppen 1-5 år har gått opp med 7,1 prosentpoeng fra 2000 til 2003 da den var 69,1 prosent. I alt hadde barn i alderen 0-6 år plass i barnehage per 15. desember Dette var en økning på barn eller 3,5 prosent i forhold til I tillegg fikk barn et tilbud i åpen barnehage. I alt hadde derfor barn et barnehagetilbud barn hadde plass i private barnehager, mens hadde plass i offentlige barnehager. De private barnehagene stod dermed for 42 prosent av det totale barnehagetilbudet, mot 41 prosent året før. Antall 3-5-åringer i barnehage økte med vel 4 100, mens antall barn under 3 år økte med vel fra 2002 til Ved utgangen av 2003 hadde over 85 prosent av alle 3-5-åringer en plass i barnehage. Totalt for aldersgruppen 1-5 år var dekningsgraden på 69,1 prosent, eller 3,2 prosentpoeng høyere enn året før. Ved utgangen av 2000 hadde 62 prosent av barn i hovedmålgruppen (1-5 år) plass i barnehage. I 2001, 2002 og 2003 var dekningsgraden for hovedmålgruppen på henholdsvis 63, 66 og 69 prosent. Med andre ord økte dekningsgraden for barn i aldersgruppen 1-5 år med 7 prosent i løpet av en fire års periode. Barn i åpen barnehage er ikke regnet med i disse tallene. Med en økning på 2 prosentpoeng var det 5-åringene som hadde størst økning i dekningsgrad fra 2000 til Fra 2001 til 2002 var det størst økning for 3- åringene, hvor dekningsgraden økte med 3 prosentpoeng. Dekningsgraden hadde fra 2002 til 2003 en økning for alle alderstrinnene i hovedmålgruppen. Størst økning var det for 1-åringene, hvor dekningsgraden var i overkant av 33 prosent. Dette representerer en økning på 3,6 prosentpoeng. I perioden hadde 5-åringene høyest dekningsgrad i alle år, samtidig som dekningsgraden for barn under 1 år var lavest i hele perioden. Dekningsgraden for 5-åringene i 2003 var 89 prosent, mens dekningsgraden for barn under 1 år var 2 prosent. Antall barn med heltidsplasser, økte fra 2002 til 2003 med vel , mens det ble mer enn færre deltidsplasser. Det vil si at totalt barn hadde heltidsplass, mens barn hadde deltidsplass. I perioden økte antall ansatte i barnehage med 11 prosent. I samme periode var det ingen økning i utførte årsverk i forhold til antall ansatte. I 2000 var det ansatte som til sammen utførte årsverk. I 2001 økte antall ansatte til , mens det var i alt ansatte i Disse utførte til sammen årsverk i 2001 og i Ved utgangen av 2003 var det ansatte som til sammen utførte årsverk i barnehagene av de ansatte var kvinner, mens var menn. Dette representerer en økning i ansatte på over 4 prosent i forhold til året før. Andel ansatte med førskolelærerutdanning økte med kun 2 prosent fra 2000 til Ansatte med førskolelærerutdanning utgjorde 31 prosent av samtlige ansatte i 2000, 32 prosent i både 2001 og 2002 og i overkant av 33 prosent i Bruk av tabellene Barnehagestatistikken innhentes på barnehagenivå, men publiseres på kommune, bydel eller fylkesnivå. Dersom ikke annet er nevnt gjelder opplysningene alle godkjente barnehager, både offentlige og private. 2. Bakgrunn og formål 2.2 Formål og historie Statistikken startet opp i 1963 og har vært i utvikling siden da. Formålet med barnehagestatistikken er å gi informasjon om utviklingen i antall barnehager, samt og ansatte i barnehager. I tillegg fungerer også rapporteringen som grunnlag for utbetaling av statstilskudd, samt som oppfølging av om barnehagen følger de retningslinjer som barnehageloven, barnehagelovens forskrifter og barnehagens egne godkjenningsdokumenter legger opp til. 2.3 Brukere og anvendelsesområder Viktigste brukere er, foruten Barne- og familiedepartementet, alle kommuner og fylkesmenn, samt forskere og media. Statistikken er også relevant i forhold til andre statistikker i SSB. Her kan nevnes foreldrebetalingsundersøkelsen, regnskapsstatistikk for private barnehager og KOSTRA. 9

10 Barnehager 2003 Norges offisielle statistikk 3. Om produksjon av statistikken 3.1 Omfang Statistikken omfatter alle godkjente barnehager og alle eierforhold; kommunale-, fylkeskommunale-, statlige og private barnehager. Det gis opplysninger om barnehager, barn i barnehage, ansatte og årsverk per 15. desember. Når det gjelder antall barn er det gitt opplysninger om alder og oppholdstid per uke i ordinære barnehager, familiebarnehager og antall barn med tilbud i åpen barnehage. Det gis opplysninger om antall barn i forhold til antall ansatte og årsverk, og andelen barn i barnehage i forhold til den aktuelle aldersgruppen, f.eks. dekningsgrad for aldersgruppen 1-5 år som er hovedmålgruppen. Dessuten er det gitt opplysninger over antall barn som er prioritert ved opptak pga. funksjonshemming, antall barn som får tildelt ekstra ressurser og antall barn som får tospråklig assistanse. Ansatte og årsverk er fordelt etter stillingskategori, utdanningstype og etter barnehagens eierforhold. Ansatte er også fordelt etter kjønn. 3.2 Datakilder Statistikken baserer seg på skjemaet "Årsmelding for barnehager per ÅÅÅÅ". Skjemaet er en del av innrapporteringen til KOSTRA og blir derfor innrapportert elektronisk fra kommunene til SSB. Opplysningene samles inn av Statistisk sentralbyrå på vegne av Barne- og familiedepartementet med hjemmel i bevilgningsreglementet (av 19. november 1959 med senere endringer) 17. Statistisk sentralbyrå benytter oppgavene til utarbeidelse av offisiell statistikk i medhold av lov av 16. juni 1989 nr. 54 om offisiell statistikk og Statistisk sentralbyrå 3-2. Denne totrinnshjemmel har blitt benyttet fra og med rapporteringsåret Utvalg Alle barnehager som er godkjent etter barnehageloven og dens forskrifter, og som mottar statsstøtte er med i datagrunnlaget. I 2003 var datagrunnlaget på barnehager. Av disse var kommunale, 93 fylkeskommunale eller statlige og private. Svarprosenten er derfor Datainnsamling "Årsmelding for barnehager per 15.12" innrapporteres via KOSTRA. Skjemaet fylles ut av hver enkelt barnehage etter at kommunen har sendt dem utskrift av det elektroniske KOSTRA-skjemaet. Hver kommune er ansvarlig for å samle inn skjemaene for alle barnehager (både offentlige og private) i sin kommune og deretter registrere dem elektronisk. Frist for innsending av skjemaet er 15. januar. 3.5 Oppgavebyrde Per 2003 er datagrunnlaget på ca enheter (barnehager). Med en gjennomsnittlig tid brukt til utfylling av skjema per oppgavegiver på 30 minutter, betyr dette ca timer eller 390 dagsverk for hele utvalget. 3.6 Kontroll og revisjon De elektroniske skjemaene har flere kontroller som utføres under registreringen. I tillegg blir opplysningene kontrollert og revidert både hos fylkesmannen og hos SSB før sammenstilling og publisering. Kontroller går på felter som er blanke, logikk i utfyllingen og sammenligning mot opplysninger gitt foregående år. Opplysninger som påvirker utbetaling av statstilskudd blir også kontrollert mot Barne- og familiedepartementets skjema "Kommunens søknad om statstilskudd til barnehager". 3.7 Analyse Barnehagedata inngår som grunnlag for analyser både i Statistisk sentralbyrå, Barne- og familiedepartementet og forskningsinstitusjoner. 4. Begreper, kjennemerker og grupperinger 4.1 Definisjon av de viktigste begrepene Barnehage er i barnehageloven av 1995 definert som en godkjent pedagogisk tilrettelagt virksomhet for barn under opplæringspliktig alder. BFD fastsetter forskrifter og retningslinjer for barnehagene, mens det er kommunene som godkjenner barnehagene En familiebarnehage er en barnehage som organiserer sin virksomhet i private hjem. Forutsetningen er at en førskolelærer er ansatt som pedagogisk veileder. Førskolelæreren skal være tilknyttet enten en vanlig barnehage eller den kommunale administrasjon. Etter forskrift om familiebarnehager, er det en forutsetning at minst halvparten av barna i en familiebarnehagegruppe må være andre enn hjemmets egne. Åpne barnehager har ingen fast gruppe av barn, men tar imot barn sammen med foreldre eller andre voksne til lek og sosialt samvær. Beregningen av antall barn i åpen barnehage tar utgangspunkt i det antallet barn som kan være tilstede samtidig i barnehagen. Åpen barnehage godkjennes etter barnehageloven, noe som innebærer at barnehagen må ledes av førskolelærer og tilfredsstille øvrige krav fastsatt av BFD. Der kommunen gir tilskudd til ikke-kommunale barnehager kan den stille som vilkår bl.a. å: 10

11 Norges offisielle statistikk Barnehager 2003 godkjenne budsjettet fastsette foreldrebetaling fastsette kriterier for opptak av barn foreta opptak oppnevne representanter til barnehagens styre. Barnehageloven 9 har følgende ordlyd: "Kommunene har ansvar for at barn med funksjonshemninger så langt det er mulig, får plass i vanlig barnehage. Barnet skal ha prioritet ved opptak såfremt det kan ha nytte av oppholdet" Barn med særlige behov kan få tildelt ekstra ressurser i form av friplass, ekstra utstyr i barnehagen, ekstra assistanse o.a. Tospråklig assistanse gis til barn med annen etnisk språk- og kulturbakgrunn enn norsk, svensk, dansk eller engelsk. Tilskudd til tospråklig assistanse kan også gis til døve eller sterkt hørselshemmede barn når barnehagen har ansatt en tospråklig assistent som behersker tegnspråk. KOSTRA står for KOmmune-STat-Rapportering og er et nasjonalt informasjonssystem som gir styringsinformasjon om kommunal virksomhet på flere tjenesteområder, blant annet barnehageområdet. Årsmelding for barnehager per XXXX er en del av KOSTRA rapporteringen. 4.2 Definisjon av de viktigste kjennemerkene Barnas alder oppgis i fylte år ved utgangen av året. Barn i barnehage er antall barn som har en fast heleller deltidsplass i barnehage. Barn med barnehagetilbud er antall barn som har et tilbud i barnehage i form av fast plass eller ved deltakelse i åpen barnehage. Et barns oppholdstid referer seg til den avtalte oppholdstiden per uke og ikke til faktisk oppholdstid. Et barn med heltidsplass er barn med avtalt oppholdstid på 33 timer eller mer per uke, mens barn med 32 timer eller mindre per uke defineres å ha deltidsplass. Barn i åpen barnehage tar utgangspunkt i det antallet barn som kan være til stede samtidig i barnehagen. Barn i åpen barnehage oppgis etter tilbudets åpningstid, enten "6-15 timer per uke" eller "16 timer eller mer per uke". Dekningsgrad er andel barn i barnehage i prosent av folkemengden i tilsvarende aldersgruppe. Dekningsgrad sier ikke noe om behovsdekningen. Et årsverk er arbeid utført av en fulltidsansatt (37,5 timer per uke) i ett år. Opplysninger om ansatte og årsverk skal gis etter stillingskategori. Stillingskategoriene er: styrer, styrerassistent, pedagogisk leder, assistenter, tospråklige assistenter, annet personale og vaktmester/rengjøring mv. 4.3 Standard grupperinger Deltidsplass i barnehage: Antall barn med avtalt oppholdstid i kategorien 0-8 timer, 9-16 timer, timer eller timer per uke. Heltidsplass i barnehage: Antall barn med avtalt oppholdstid i kategorien timer eller 41 timer eller mer per uke. Offentlige barnehager: Barnehager som eies av kommune, fylkeskommune eller stat. Private barnehager: Barnehager som eies av private hvor kommunen gir tilskudd med eller uten vilkår eller private barnehager uten kommunalt tilskudd. Ikke-kommunale barnehager: Barnehager som ikke eies av kommunen, dvs. statlige, fylkeskommunale og private barnehager. Fylker, kommuner og bydeler: Inndeling per Feilkilder og usikkerhet 5.1 Innsamlings- og bearbeidingsfeil Opplysningene er hentet inn på KOSTRA-skjema 16; Årsmelding for barnehager per 15. desember. Ved utfylling av skjemaene i barnehagene og ved registrering i kommunene kan det oppstå feil. Størsteparten av slike feil blir funnet ved hjelp av maskinelle og manuelle kontroller og blir rettet, men allikevel kan bearbeidingsfeil forekomme. 5.2 Utvalgsfeil Svarprosenten i undersøkelsen er 100 prosent, så utvalgsfeil skal ikke forekomme. Årsaken til denne høye svarprosenten er at skjemaet også danner grunnlag for utbetaling av statstilskudd, noe som medfører at alle godkjente barnehager sender inn skjema. 6. Sammenliknbarhet og sammenheng 6.1 Sammenliknbarhet over tid og sted Fra og med høsten 1997 ble 10-årig grunnskole innført i Norge. Det medførte at alle 6-åringer begynte på skole i stedet for å gå i barnehage. Dette har medført at enkelte tidsserier på dekningsgrader o.l. ikke er direkte sammenlignbare. Oppholdstidskategoriene ble forandret fra og med innsamlingen i På grunn av innføringen av kontantstøttereformen ble de tidligere fem oppholdstidskategorier erstattet med seks nye. Dette medførte at defi- 11

12 Barnehager 2003 Norges offisielle statistikk nisjonen på en heltidsplass ble forandre fra 32 timer og mer til 33 timer og mer. Fra og med 1999-rapportering ble barn i åpne barnehager skilt ut i en egen rapportering, i motsetning til tidligere år da de var inkludert i rapporteringen av alle barn. Mens statistikken over barn i barnehage til om med 1998 alltid inkluderer barn i åpne barnehager, har skillet som ble innført i 1999 medført at SSB nå har muligheten å skille mellom: 7.4 Lagring og anvendelse av grunnmaterialet Mikrodata er lagret i Oracle-databaser og som filer i SAS- og ASCII-format og historisk data på UNIX. 7.5 Annen dokumentasjon Det er ikke utgitt annen særskilt dokumentasjon fra SSB. Antall barn med plass i barnehage (inkluderer ikke åpne barnehager, og derfor ikke direkte sammenlignbart med barn i barnehager totalt tidligere år) Antall barn som får barnehagetilbud (inkluderer barn i åpne barnehager, og derfor direkte sammenlignbart med barn i barnehager totalt tidligere år) 6.2 Sammenheng med annen statistikk Statistikken er relevant i forhold til andre statistikker i SSB. Her kan nevnes foreldrebetalingsundersøkelsen, kommuneregnskapet, regnskapsstatistikk for private barnehager, nasjonalregnskap og KOSTRA. 7. Tilgjengelighet 7.1 Internettadresse Nyeste frigivning av barnehagestatistikk publiseres som "Dagens statistikk" (DS) på Statistikkmateriale utover det som er publisert fra SSB kan bestilles. Levering av data skjer innenfor rammen av statistikklovens bestemmelser. Statistisk sentralbyrå forbeholder seg retten til å undertrykke data som kan være direkte eller indirekte identifiserbare (jf. Statistikkloven 2-4, 2-5 og 2-6.) Dersom en ønsker å bestille tabeller eller trenger mer informasjon, ta kontakt med: Seksjon for utdanningsstatistikk ved Statistisk sentralbyrå, tlf eller e-post: barnehage@ssb.no. 7.2 Språk Norsk (bokmål) og engelsk. 7.3 Publikasjoner Statistikken offentliggjøres på SSBs internettside. I tillegg til denne publikasjonen, NOS Barnehagestatistikk, finnes også resultater i Statistisk årbok ( Barn og unge ( KOSTRA ( og Statistikkbanken ( 12

13 Norges offisielle statistikk Barnehager Main results and tables 1.1 Main results From 2000 to 2003 there was an increase by in the number of children attending kindergartens. 63 per cent of the increase stems from rising numbers of children attending private kindergartens. Public kindergartens constituted 37 per cent of the total increase. 60 per cent of the total increase was due to more 3 to 5- year-olds attending kindergartens. There were 91 more kindergartens in 2003 than in 2000, opening of private kindergartens more than compensated for a falling number of public kindergartens in that period. Manyears performed by kindergarten staff have increased accordingly to the number of children more man-years were carried out in 2003 than in The proportion of children in kindergarten, aged 1-5 years, rose from 69.1 to 76.2 per cent. A total of children aged 0-6 years attended kindergartens as of 15 December more than in 2002, an increase of 3.5 per cent children were also attending open kindergartens. A total of children attended ordinary or open kindergartens in children attended private kindergartens, while attended public kindergartens. 42 per cent of all children attending kindergartens were in private kindergartens, 1 percent point more than in The number of 3 to 5-year-olds attending kindergartens increased by 4 100, while the number of children under 3 years old increased by from 2002 to per cent of all 3-5 year-old attended kindergartens by the end of The same figure for 1 to 5- year-olds was 69.1 per cent, 3.2 percentage points higher than in per cent of all children in the main age groups (1-5 years) attended kindergartens by the end of The percentage was correspondingly 63, 66 and 69 per cent in 2001, 2002 and 2003, i.e. the percentage of children in kindergartens relative to all children rose by 7 percentage points in four years. Children in open kindergartens are not included in these figures. From 2000 to 2001 the number of 5-year-olds attending kindergartens increased the most, an increase, by 2 per cent. From 2001 to 2003 the 3-year-olds were the fastest increasing age group, with an increase of 3 per cent. The percentage of children in kindergartens rose for all age groups from 2002 to year-olds increased the most and by 3.6 percentage points, where more than 33 per cent of all 1-year-olds were attending kindergartens in The highest percentage of children in kindergarten relative to all children of the same age was among the 5-year-olds, including all years between 2000 and 2003, reaching 89 per cent in The percentage of children under 1 year old in kindergartens was 2 per cent in The number of children with full-time attendance increased from 2002 to 2003 by approximately , the number children with part-time attendance decreased by more than in the same period. There were a total of children with full-time attendance and children with part-time attendance in The total number of employees rose by 11 per cent between 2000 and There was no increase in man-years worked per employee in the same period employees worked man-years in employees worked man-years in 2001, and employees carried out man-years in There were employees, women and men, in kindergartens by the end of 2003, carrying out man-years, representing an increase of 4 per cent in the number of employees from The percentage of employees with approved pre-school teacher education increased by only 2 per cent from 2000 to Of all employees, 31 per cent had approved pre-school teacher education in Corresponding figures were 32 per cent in 2001 and 2002, rising to 33 per cent in About the tables Statistics on kindergartens are based on reports from individual kindergartens and published on a city district, municipal or county level. The statistics include all approved kindergartens, public as well as private. Possible exceptions will be commented explicitly. 2. Background and purpose 2.2 Purpose and history Kindergarten statistics were first collected in 1963, and have been developed since then. The purpose of the statistics is to provide information about the status and changes in numbers of kindergartens, as well as employees in kindergartens. Information reported by the kindergartens also forms background for state subsidies payments, and supervisions according to the Day Care institutions' act and regulations. 13

14 Barnehager 2003 Norges offisielle statistikk 2.3 Users and applications Important users of the kindergarten statistics are The Ministry of Children and Family Affairs, municipal authorities, county governors, researchers and the media. The kindergarten statistics are also related to other statistics produced by Statistics Norway, such as the Price level survey of households' payments in kindergartens, account statistics for private kindergartens and KOSTRA (Municipality - State - Reporting). 3. Statistics production 3.1 Population The statistics include all approved kindergartens of any form of ownership; municipal, county, state and private owned kindergartens. Information is given on the number of children in kindergarten as of 15 December, institutions, persons employed and man-years worked. With respect to the number of children, information is given on age, attendance per week in ordinary kindergartens, family day-care centres and number of children attending open kindergartens. Information is also given on the number of children relative to number of employees/man-years and the percentage of children in kindergarten relative to the total number of children in corresponding cohorts. Furthermore, information is given on the number of children that are given priority because of handicap, the number of children that are allocated extra resources and the number of children who receive training in their mother tongue. Employees and man-years are distributed by category of employment position, education and ownership. Employees are also distributed by gender. 3.2 Data sources Data is compiled electronically through KOSTRA by the forms "Annual reports for kindergartens as of 15 December". The information is collected by Statistics Norway on behalf of The Ministry of Children and Family Affairs, under the authority of the Parliament's regulations on Appropriations (of November 19th 1959 with amendments) article 17. Statistics Norway uses the reports to produce official statistics under the authority of the Statistics Act of 16 June 1989 No. 54 regarding official statistics and Statistics Norway article 3-2. This double authority has been used since Sampling All approved kindergartens under the Day Care institutions' act and regulations that receive subsidies are in the sample. The sample constituted kindergartens in 2003, municipal, 93 county-municipal or state and privately owned. Reports were received from all kindergartens within the sample. 3.4 Data collection The Annual reports for kindergartens as of 15 December are reported through KOSTRA. The form is completed by all the kindergartens after receiving a printout of the form from their corresponding municipal authorities. The municipalities are responsible for collecting forms for all public and private kindergartens within their jurisdiction. The municipal authorities then report the electronically to Statistics Norway, and information is to be handed over by 15 January. 3.5 Response burden About kindergartens complete the form, and approximately 30 minutes is required to complete. This means a response burden of hours, or about 390 man-years for the whole sample. 3.6 Control and revision The electronic forms have several checks active during the registration process. The information is also controlled and revised by corresponding county governors and by Statistics Norway before data are aggregated and published. The controls are based on coherence between data and comparison to prior years. Information influencing levels of subsidies is compared with information from the Ministry of Children and Family Affair's application form for kindergarten subsidies to municipalities. 3.7 Analyses Statistics Norway, the Ministry of Children and Family Affairs and research institutions use kindergarten data as background material for analyses. 4. Concepts, variables and classifications 4.1 Definition of the main concepts According to the Day Care institutions act of 1995, kindergarten is defined as approved educational activities organized for children below the age of compulsory education. The Ministry of Children and Family Affairs determines regulations and guidelines for kindergartens, while municipalities issue the approvals. A family day-care centre is a kindergarten that organizes its activities in a private home, based on the premise that a kindergarten teacher is employed as educational supervisor. The kindergarten teacher should either be attached to a normal kindergarten or the municipal administration. The regulation on family day-care centres states that at least half of the children in a family day-care institution group must be other than the home's own children. 14

15 Norges offisielle statistikk Barnehager 2003 Open kindergartens do not have a particular group of children. They are open to children accompanied by parents for playing and social gathering. The estimated number of children attending open kindergartens refers to the number of children who can visit the kindergarten at the same time. Open kindergartens are approved according to the Day Care Institutions Act, hence must the kindergarten be directed by an approved pre-school teacher education, and meet other requirements set by The Ministry of Children and Family Affairs. In cases where the municipality grants subsidies to kindergartens, it may stipulate the following requirements among others: Approval of budget Fixed parental fees Decide on criteria for admission of children Be responsible for admissions Appoint representatives to the kindergarten's board Day Care institutions Act section 9 states that: "Children with disabilities shall be given priority admission provided that it is deemed by expert assessment that the child will be able to benefit from attending the daycare institution". Children with special needs may be allocated extra resources in the form of free admissions, extra equipment in the kindergarten, extra persons employed and such. Bilingual assistance is given to children with other ethnical language and cultural background than Norwegian, Swedish, Danish and English. Subsidies to bilingual assistance may also be provided to deaf children or children with severely disabled hearing in kindergartens, where a bilingual assistant with sign language ability, is employed. KOSTRA is an abbreviation for "Municipality-State- Reporting". KOSTRA is a national information system for municipal service production, for instance kindergartens. Annual reports for kindergartens as of 15 December are a part of the KOSTRA information system. 4.2 Definition of the main variables The age of the child given is age by the end of the year. Children in kindergartens are the number of children with agreed full-time or part-time attendance in a kindergarten. Children with an offer of admission in kindergarten are the number of children with some kind of an offer in kindergarten either by appointed full-time or part-time attendance or attendance to open kindergartens. Full-time attendance refers to agreed attendance of 33 hours or more per week, part-time attendance refers to agreed attendance of 32 hours or less per week. Children in open kindergartens refer to the number of children who can visit the kindergarten at the same time. Children in open kindergartens are reported by the number according to the opening hours of the open kindergarten, either "6-15 hours per week" or "more than 16 hours per week". Percentage of age groups is the proportion of children in kindergarten as a percentage of all children of the same age. The percentage does not tell whether the supply covers the demand. A man-year is the work done in one year by an employee working full-time (37.5 hours per week). Information about employees and man-years is reported by category of employment position. The categories are: director, assistant director, educational leader, assistant, bilingual assistant, other personnel and maintenance. 4.3 Standard classifications Part-time attendance in kindergartens: Number of children with agreed attendance hours within the categories of 0-8 hours, 9-16 hours, hours or hours per week. Full-time attendance in kindergartens: Number of children with agreed attendance hours within the categories of hours or 41 hours or more per week. Public kindergartens: Kindergartens owned by the municipal, county municipal or state authorities. Private kindergartens: Privately owned kindergartens, including privately owned kindergartens receiving subsidies from the municipality. Non-municipal kindergartens: County municipal, state or privately owned kindergartens. County, municipality and urban district: Per 1 January Sources of error and uncertainty 5.1 Collecting and processing errors The information is reported via KOSTRA form number 16; Annual report for kindergartens as of 15 December. Errors may occur during completion of the forms in kindergartens or while registration of the data by municipal authorities. Most errors are discovered and corrected by manual or automatic controls, some errors may still occur. A child's attendance refers to the agreed hours of attendance per week and not to the actual attendance. 15

16 Barnehager 2003 Norges offisielle statistikk 5.2 Sampling errors Sampling errors do not occur while reports are received from the whole population. The reports form basis for state subsidies to kindergartens, leading all approved kindergartens to return the forms. 6. Comparability and coherence 6.1 Spatial comparability and comparability over time The compulsory years of schooling in Norway increased from 9 to 10 years in 1997, including 6-yearolds in primary schools instead of kindergartens. This reduces the comparability of some time series like percentage of children attending kindergartens etc. The categories of different levels of attendance hours were changed from 1999 and on. This was done because of the introduction of cash benefits for parents with small children 1-3 years old that are not attending kindergarten full-time. The former five categories were substituted by six new categories. The definition of full-time attendance in kindergarten was changed from 32 week-hours and more to 33 week-hours and more. Children in open kindergartens were reported separately from Earlier they were reported among children in other types of kindergartens. While the statistics prior to 1999 included children in open kindergartens, the separation that was made in 1999 has enabled Statistics Norway to divide between: Other statistical material that is published by Statistics Norway can be ordered. Data will be provided according to the Statistics Act. Statistics Norway reserves the right to suppress data that may be directly or indirectly identifiable (The Statistics Act article 2-4, 2-5 and 2-6.) For more information: Division for Education Statistics, Statistics Norway, telephone or barnehage@ssb.no. 7.2 Language Norwegian and English 7.3 Publications The statistics are published on Statistics Norway's web page. In addition to this publication, "Official Statistics of Norway, Kindergartens", figures are also published in the Statistical Yearbook of Norway, ( KOSTRA ( and StatBank ( p?planguage=1). 7.4 Sorting and use of basic material Micro data is stored on Oracle databases and as files in SAS and ASCII format. Historical data is stored on UNIX. 7.5 Other documentation No other documentation is published from Statistics Norway. The number of children in ordinary kindergartens (excluding children in open kindergartens, thus not directly comparable to earlier figures of total number of children in kindergartens) The number of children with an offer of admission in kindergartens (including children in open kindergartens, thus directly comparable to earlier figures of total number of children in kindergartens) 6.2 Coherence The statistics are relevant to other statistics produced by Statistics Norway i.e. price level survey of households' payments in kindergartens, municipal accounts, account statistics for private kindergartens, national accounts and KOSTRA. 7. Availability 7.1 Internet address The latest releases of kindergarten statistics are published as "Today's statistics" at 16

17 Norges offisielle statistikk Barnehager 2003 Figur 1. Barn i barnehage etter barnehagens eierforhold og fylke Children in kindergartens, by ownership and county Østfold Akershus Oslo Hedmark Oppland Buskerud Vestfold Telemark Aust-Agder Vest-Agder Rogaland Hordaland Sogn og Fjordane Møre og Romsdal Sør-Trøndelag Nord-Trøndelag Nordland Troms Finnmark Finnmárku Barn i offentlige barnehager Children in public kindergartens Barn i private barnehager Children i private kindergartens Figur 2. Andel barn i barnehage etter alder Children in kindergarten by age, in per cent of all children in kindergarten år 5 year 26 % 0 år 0 year 1 % 1 år 1 year 9 % 2 år 2 year 15 % 4 år 4 year 26 % 3 år 3 year 23 % 17

18 Barnehager 2003 Norges offisielle statistikk Figur 3. Dekningsgrad 1-5 år, etter oppholdstid Fylke Children in kindergartens aged 1-5 years in percentage of all children, by county Østfold Akershus Oslo Hedmark Oppland Buskerud Vestfold Telemark Aust-Agder Vest-Agder Rogaland Hordaland Sogn og Fjordane Møre og Romsdal Sør-Trøndelag Nord-Trøndelag Nordland Troms Finnmark Finnmárku Prosent Per cent Deltidsplass Part-time attendance Heltidsplass Full-time attendance Figur 4. Ansatte etter stilling og kjønn Persons employed in kindergartens, by sex and employment position Styrere Directors Pedagogiske ledere Educational leaders Assistenter Assistents Tospråklige assistenter Bilingual assistants Annet personale Other personnel Annen lønnet hjelp Other paid help Prosent Per cent Menn Men Kvinner Women 18

19 Norges offisielle statistikk Barnehager Barnehager, barn, ansatte og årsverk, etter barnehagens eierforhold Kindergartens, children, employees and man-years, by ownership structure of kindergarten Eierforhold Ownership structure Antall barnehager Number of kindergartens I alt Total Barn Children 1-2 år 1-2 years Av dette med oppholdstid 33 timer eller mer per uke I alt Of which, Total with weekly attendance of 33 or more hours 3-5 år 3-5 years I alt Total Av dette med oppholdstid 33 timer eller mer per uke Of which, with weekly attendance of 33 or more hours Utførte årsverk i alt Ansatte i alt Total no. of Man-years employees worked, total Offentlige barnehager Public kindergartens Av dette Of which Kommunale Municipal Fylkeskommunale/Statlige County municipal/state-owned Private barnehager Private kindergartens Menighet/trossamfunn Religious congregation/society Foreldreeiet Parent-owned Husmorlag/sanitetsforening Women's Institute/Woman's Public Health Association Bedrift Establishment Pedagogisk/ideologisk organisasjon Educational/ideological organization Enkeltpersoner Sole proprietors Andre Others

20 Barnehager 2003 Norges offisielle statistikk 2. Barnehager, barn, ansatte og årsverk, etter eierforhold og tilskuddsordning Kindergartens, children, persons employed and man-years, by ownership structure and type of municipal subsidy Eierforhold og tilskuddsordning Ownership structure and type of m unicipal subsidy Antall barnehager No. of kindergartens Barn i barnehager Children in kindergartens Ansatte i alt Total no. of persons employed Årsverk i alt Man-years, total Barn per årsverk No. of children per man-year Alle barnehagerall kindergartens ,6 Offentlige barnehagerpublic kindergartens ,4 KommunaleMunicipal ,4 Fylkeskommunale/StatligeCounty municipal/ State-owned ,8 Private barnehagerprivate kindergartens ,9 Private barnehager der kommunen gir tilskudd med vilkårprivate kindergartens receiving conditional municipal subsidy ,0 Private barnehager der kommunen gir tilskudd uten vilkårprivate kindergartens receiving unconditional municipal subsidy ,9 Private barnehager uten kommunalt tilskuddprivate kindergartens without municipal subsidy ,8 20

21 Norges offisielle statistikk Barnehager Barn med barnehagetilbud, etter alder og fylke Childrenen listed in some kind of kindergarten programme, by age and county Barn med barnehagetilbud Childrenen listed in some kind of kindergarten programme I alt Total Barn med barnehageplass Children with place in kindergarten Barn med tilbud i åpen barnehage Children with open kindergarten programmes 0 år 0 year 1 år 1 year 2 år 2 years 3 år 3 years 4 år 4 years 5 år 5 years 6 år 6 years 7 år Uoppgitt 7 years Unknown Østfold Akershus Oslo Hedmark Oppland Buskerud Vestfold Telemark Aust-Agder Vest-Agder Rogaland Hordaland Sogn og Fjordane Møre og Romsdal Sør-Trøndelag Nord-Trøndelag Nordland Troms Finnmark Svalbard Fra og med 1999 er barn i åpen barnehage ikke inkludert i det totale tallet for antall barn i barnehage. From 1999, children in open kindergartens are not included in the total number of children in kindergartens. 21