KONKURRANSEGRUNNLAG. levering av konsulentbistand soa-plattform i Drammensregionen IKT. Ref: 10/ Tilbudsfrist: klokken 12.

Transkript

1 KONKURRANSEGRUNNLAG FOR levering av konsulentbistand soa-plattform i Drammensregionen IKT Ref: 10/10664 Som del av konkurransegrunnlaget inngår følgende: Vedlegg 1: Tilbudsskjema Vedlegg 2: Standard avtalevilkår for Drammen kommune Vedlegg 3: HMS skjema Vedlegg 4: FAKS rapport Tilbudsfrist: klokken 12.00

2 1 Generell informasjon 1.1 Oppdragsgiver Drammensregionen IKT (D-IKT) D-IKT består av kommunene Drammen, Røyken, Sande og Svelvik. Kommunene har til sammen et nedslagsfelt på ca innbyggere pr Nærmere informasjon om D-iktsamarbeidet finnes på vår hjemmeside: Informasjon om regelverket Det anbefales at den enkelte tilbyder gjør seg kjent med rammevilkårene for offentlig innkjøp. Fornyingsog administrasjonsdepartementet (FAD) har lagt grunnleggende informasjon om hvordan selge til det offentlige ut på nettet. Konkurransen er regulert av lov om offentlige anskaffelser av 16.juli 1999 med tilhørende forskrift. Informasjon om regelverket er å finne på Fornyings- og administrasjonsdepartementets internettsider Offentlig innsyn i konkurransedokumenter I henhold til offentlighetsloven er anbudsprotokollen og innkommende tilbud skjermet for offentlig innsyn frem til leverandøren er valgt. Deretter er disse tilbudsdokumentene offentlig tilgjengelige. Det skal imidlertid gjøres unntak fra offentlig innsyn for opplysninger som er underlagt en lovbestemt eller lovhjemlet taushetsplikt. Typiske taushetsbelagte opplysninger er personlige forhold (men vanligvis ikke fødested, fødselsdato, personnummer, statsborgerskap, sivilstand, yrke, bopel), og konkurransesensitive drifts- eller forretningsforhold (f. eks. produksjonsmetoder, produkter under utvikling, kundelister, strategier, analyser, prognoser, men vanligvis ikke priser). Oppdragsgiver plikter å spørre tilbyderen om det er noen opplysninger som tilbyderen anser som taushetsbelagte. I så fall skal dette tilkjennegis på egnet måte i tilbudet. Se tilbudsskjemaets punkt 5 (vedlegg 1) Ved begjæring om innsyn, skal oppdragsgiver likevel uavhengig av dette vurdere hvorvidt opplysningene er av en slik art at oppdragsgiver plikter å unnta dem fra offentlighet. Dersom tilbyder ikke anser noen opplysninger i tilbudet som taushetsbelagt, bes dette bekreftet på forsiden av tilbudsskjemaet(vedlegg 1). 2 av 9

3 1.4 Anskaffelsen Drammensregionen IKT (heretter benevnt som D-IKT) har besluttet å etablere plattform for en tjenesteorientert arkitektur (heretter benevnt som SOA). Den tekniske etableringen er delt opp i ulike plattformkomponenter som til sammen skal utgjøre SOA plattformen (mellomvare) i D-IKT. Denne plattformen skal støtte nåværende og fremtidige arbeidsprosesser både internt og eksternt til innbyggerne av våre eierkommuner. D-IKT ønsker i denne anskaffelsen å inngå en rammeavtale på konsulenttjenester for å etablere plattform for en tjenesteorientert arkitektur. Rammeavtalen er på to år med mulighet til å forlenge med 1+1 år. Vi ønsker også å inngå avtale på tjenester knyttet til årlig support og vedlikehold på plattformen Bruk av åpne standarder og fri programvare D-IKT følger de retningslinjer som er gitt av Fornyings- og Administrasjonsdepartements (FAD) for bruk av åpne standarder og fri programvare. Regjeringen arbeider for at IT-løsningene i offentlig sektor i større grad skal basere seg på åpne standarder. Dette er viktig blant annet for å sikre alle lik tilgang til offentlige tjenester uavhengig av hva slags programvareplattform vi som enkeltpersoner velger. Regjeringen ønsker også at fri programvare skal vinne større utbredelse, og offentlig sektor skal spille en aktiv rolle i denne sammenhengen. Det skal derfor settes i gang flere nye tiltak for å øke bruken av såkalte åpne IT-standarder i offentlig sektor Felles offentlig IKT-arkitektur Sentrale myndigheter ønsker at offentlige enheter, herunder kommuner, retter seg etter regjeringens stortingsmelding nr. 17 ( ), Eit informasjonssamfunn for alle (IKT-meldingen). Stortingsmeldingen er meget presis i retning av å etablere en felles offentlig IKT-arkitektur. Regjeringens ambisjon er todelt. Borgere og næringsliv skal møte en åpen, tilgjengelig og sammenhengende offentlig sektor som tilbyr helhetlige og fullstendige digitale løsninger, fortrinnsvis gjennom selvbetjeningsløsninger. Videre ønsker regjeringen å effektivisere og frigjøre ressurser ved hjelp av IKT, slik at velferdsnivået kan styrkes og administrasjonen reduseres. En del av tanken ved tjenesteorientert arkitektur er nettopp å forberede seg på en framtid man bare delvis vet hvordan ser ut. Ved å løse opp systemene i flere lag som er uavhengig av hverandre skaper man bedre tilpasningsevne til endrede behov. Det er derfor viktig å tenke seg en modell som er åpen for de endringer i lagene som framtiden kan bringe. Dette innbærer nye presentasjonskanaler, forskjellige måter å tilby felleskomponenter på, og innen den enkelte virksomhet må man ha sin egen tjenesteorienterte arkitektur som vil tilby tjenester både innad i virksomheten og ut av virksomheten. Referanser: Stortingsmelding nr. 17 ( ) Fornyingsstrategien 2007 enorge 2009, Det digitale spranget ekommune 2009, Det digitale spranget Bruk av åpne IKT-standarder og åpen kildekode i offentlig sektor FAD FAD MOD (FAD) KS FAD Programvarekomponenter D-IKT har valgt følgende programvarekomponenter til vår SOA-plattform: 1. Mule Enterprise Service Bus: Forkortet ESB. Integrasjonskomponent og tjenesteformidler. Inkluderer eller er komplementær til forrige generasjons integrasjonsverktøy for EAI (Enterprise Application Integration). 3 av 9

4 2. Intalio Process & Service Orchestration: Komponent for prosess og tjenesteorkestrering. Også kalt BPMS. Består typisk av et modelleringsverktøy, prosess og arbeidsflytsmotor med brukergrensesnittkomponenter i form av arbeidslister osv. 3. Drools Business Rules: Komponent for å samle og håndtere forretningsregler sentralt. Også kalt BRMS. Består typisk av verktøy for å opprette og vedlikeholde regler sentralt. Funksjonalitet inkluderer også gruppering, prioritering, setting av tid og tidsintervaller for gyldighet osv. 4. Intalio Business Activity Monitoring: Forkortet BAM. Brukes for monitorering av prosesser, aktiviteter og oppgaver oppimot fastsatte måleenheter med nøkkeltallsindikatorer. Verktøy inkluderer mulighet for å opprette og vedlikeholde KPI er og analyse av disse. 5. Mule Galaxy: Viktig komponent i en SOA løsning for blant annet å kunne håndtere livssyklus på tjenester. Med andre ord en støtte for å ha en optimalisert tjenesteportefølje i en tjenestekatalog (Service Registry/Repository). 6. Oracle RDMS (Enterprise Data Services & Virtual Database): En komponent for å etablerere et semantisk lag på toppen av en allerede eksisterende portefølje av databaser og applikasjoner (Fagsystemer). Også brukt til å eksponere data og informasjonstjenester. 7. Overvåkning: D-IKT har standardisert på Microsoft Systems Senter Operations Manager (MS SCOM). De verktøykomponenter nummerert i fra 1-6 som kommer med komponentene kan med fordel integreres mot MS SCOM. Valg av programvarekompenentene er på linje med de valg enkelte andre større kommuner har gjort på dette området, og vil danne grunnlag for ønsket samarbeid og erfaringsutveksling mellom disse Overordnede krav til ny SOA plattform Etablering av ny SOA plattform skal tjene følgende hovedformål: Løsningen skal være strategiorientert og ha tilfredsstillende funksjonell kvalitet for å støtte kommunens arbeidsprosesser og forretningstjenester. SOA plattformen skal dekke krav til ytelse, stabilitet, brukervennlighet, sikkerhet, fleksibilitet og dataintegritet. SOA plattformen skal være kostnadseffektiv mht totalkostnader for anskaffelse/utvikling, drift, vedlikehold og support. SOA plattformen skal ha stor fleksibilitet mht. effektiv organisering av bruker- og driftsløsninger tilpasset den til enhver tid gjeldende organisasjonsstruktur i kommunen. SOA plattformen skal følge de krav og anbefalinger som fremkommer i FAKS-rapporten (vedlegg 4). Konformitet i henhold til relevante standarder: o Seneste versjon av WS-I Basic Security Profile skal støttes o De seneste versjonene av WS metadata skal støttes (UDDI, WS-Policy, WS- PolicyAttachment, WSDL). o Forretningsregelstandarder som OMG SVBR (Semantics of Business Vocabulary and Rules), PRR (Production Rule Representation) og W3C RIF (Rule Interchange Format) skal støttes. o WS sikkerhetsspesifikasjonene skal følges. o WS-BPEL 2.0 skal følges. o Forretningsprosessmodeller skal beskrives i BPMN. 4 av 9

5 1.4.5 Forutsetninger for anskaffelse av ny SOA plattform Anskaffelsen bygger på følgende grunnleggende forutsetninger: Den nye SOA plattformen skal baseres på installering av standardkomponenter som angitt under pkt Eventuelle tilpasninger til kommunens krav skal ikke ha større omfang enn at leverandøren aksepterer å vedlikeholde SOA plattformkomponentene etter leverandørens vedlikeholdskontrakt. Anskaffelsen omfatter samtlige enheter i D-IKT, dvs. at det skal ikke foreligge begrensninger mht bruksrett når det gjelder antall ansatte/brukere som skal kunne ta i bruk SOA plattformen. Det være seg kommuner, kommunale bedrifter og eventuelt enheter/institusjoner som mottar driftstilskudd fra eierkommunene til D-IKT. Det er planlagt lansering av nye IKT-løsninger innen intranett, CRM og innsynstjenester våren SOA-plattformen vil være en sentral del for realiseringen av disse Prosjektets faser Det er planlagt at prosjektet deles inn i to faser: Fase I (frist 15/11-10): Installasjonsplan, installasjon og dokumentasjon. Med bakgrunn i FAKS-rapport (vedlegg 4) skal det etableres en detaljert installasjonsplan for alle programvarekomponenetene listet under pkt Planen skal deretter gjennomføres og plattformen dokumenteres både når det gjelder installasjon og driftrutiner. Fase II (frist 1/2-11): Produksjon. Basert på den nye SOA-plattformen skal det i fase II realiseres to integrasjoner hos D-IKT. Hvilke tjenester som skal integreres skal endelig besluttes i samråd med leverandør Målsetningen anses nådd Målsetningen med SOA plattformanskaffelsen anses nådd når: Ny SOA plattform fungerer i samsvar med definerte krav til funksjoner, kjøretider, sikkerhet mv. på D-IKT s maskin- og kommunikasjonsplattform. D-IKT behersker prioriterte systemfunksjoner og administrative rutiner i samsvar med definerte krav til kvalitet og sikkerhet. Komponenter og tjenester er levert iht. kontrakt. Plattformkomponentene er valgt og denne anskaffelsen gjelder anskaffelsen av tekniske konsulenttjenester tilknyttet installasjon, sammenstilling og relevante tjenester knyttet til disse komponentene. Nødvendig maskinvare er heller ikke omfattet av anskaffelsen. Øvrige opplysninger om anskaffelsen finnes i tilbudsskjemaet (vedlegg 1). Konkurransen er kunngjort i DOFFIN i henhold til lov om offentlige anskaffelser. 1.5 Anskaffelsesprosedyre Anskaffelsen gjennomføres som åpen anbudskonkurranse Gjennomføring av åpen anbudskonkurranse: Etter at tilbudene har kommet inn vil det bli vurdert om leverandørene tilfredsstiller kvalifiseringskriteriene i konkurransegrunnlaget. De leverandørene som ikke tilfredsstiller kvalifiseringskriteriene kommer ikke videre i konkurransen. Det blir deretter foretatt en evaluering av tilbudene fra de leverandørene som blir kvalifisert. Ved denne anskaffelsesformen, kan det ikke 5 av 9

6 gjennomføres forhandlinger om tilbudene. Det kan kun gjennomføres samtaler for å oppklare eventuelle uklarheter eller for å få tilleggsinformasjon. 1.6 Forbehold Eventuelle forbehold til konkurransegrunnlaget må klart fremgå i tilbudet. Forbehold skal være presise og entydige slik at oppdragsgiver kan vurdere disse uten kontakt med tilbyderen. Forbehold som ikke lar seg kostnadsberegne vil kunne føre til at tilbudet anses ufullstendig og bli avvist. Oppdragsgiver forbeholder seg retten til å dele kontrakten mellom flere leverandører, anta hele eller deler av et tilbud, forkaste alle tilbud samt å avlyse konkurransen fullstendig, dersom det foreligger saklig grunn. 2 Tilbudet Tilbudet skal inneholde alle de opplysninger som denne tilbudsinnbydelsen stiller krav om, og skal bestå av et utfylt tilbudsskjema (vedlegg 1), med alle nødvendige vedlegg. Tilbyder kan ikke gjøre endringer i tilbudet eller kalle tilbudet tilbake etter tilbudsfrist. Ufullstendige tilbud kan bli forkastet. 2.1 Tilbudsfrist Tilbudet skal være oppdragsgiver i hende senest: klokken For sent innleverte tilbud vil bli avvist. 2.2 Innlevering av tilbud Det skal leveres ett (1) skriftlig sett av tilbudet, fullstendig utfylt og signert, samt en kopi på cd eller minnepenn. Dersom tilbyder anser det som relevant skal det leveres ytterligere en kopi som er sladdet for taushetsbelagte opplysninger (jfr. pkt. 1.3). Tilbudet sendes/leveres i nøytral lukket forsendelse merket: Tilbud levering av konsulentbistand soa-plattform i Drammensregionen IKT 10/10664 til: Virksomhet Kontaktperson: Postadresse: Besøksadresse: Drammensregionen IKT Rune Sandland Engene 1, 3008 Drammen Engene 1, 3008 Drammen Tilbudet skal være utformet på norsk, men brosjyrer kan leveres på engelsk, dansk eller svensk. All kommunikasjon skal foregå på norsk. Tilbud pr. e-post aksepteres ikke. 2.3 Vedståelsesfrist Tilbyder må stå ved sitt tilbud fram til og med: Kl. 16:00. 6 av 9

7 2.4 Tilbudsåpning Det vil ikke bli foretatt offentlig tilbudsåpning. De innkomne tilbudene åpnes av to representanter fra oppdragsgiver. Tilbudene blir protokollført. Tilbud som ikke er i samsvar med konkurransegrunnlaget kan bli forkastet. 2.5 Omkostninger Omkostninger som tilbyderen pådrar seg ved utarbeidelsen av tilbudet refunderes ikke av oppdragsgiver. 2.6 Orientering til tilbyder Spørsmål i forbindelse med tilbudet skal rettes til: Kontaktperson: E-post: Rune Sandland Rune.sandland@d-ikt.no Det skal ikke være kontakt/kommunikasjon med andre personer hos oppdragsgiver vedrørende denne konkurransen enn nevnte kontaktperson. Spørsmål i forbindelse med tilbudet skal være fremsatt før tilbudsfristens utløp, senest innen De spørsmål som medfører svar som kan ha betydning for tilbydernes tilbud, vil bli anonymisert og likelydende svar vil bli gjort tilgjengelig for alle som har registrert sin interesse på Kontraktstildeling og kontrakt Oppdragsgivers beslutning om innstilling til valg av leverandør blir skriftlig meddelt alle deltakerne i konkurransen i rimelig tid før kontrakt inngås. Meddelelsen vil inneholde en begrunnelse for valget og angi frist for tilbydere til å klage over beslutningen. Det blir inngått avtale med den leverandør som får sitt tilbud antatt. Oppdragsgivers standard avtalevilkår utgjør en obligatorisk del av avtalen. Der det ikke er samsvar mellom bestemmelsene i konkurransegrunnlaget og standard avtalevilkår, gjelder bestemmelsene i konkurransegrunnlaget. 3 Kvalifikasjonskrav til leverandør Leverandørens kvalifikasjoner blir vurdert ut fra følgende dokumentasjon: 3.1 Erfaring Tilbyder skal i tilbudsskjemaets pkt 2.1 (vedlegg 1) oppgi minst 2 referanser med dokumentasjon/ beskrivelse fra tilsvarende prosjekt. Referansene må inneholde kontaktinformasjon til referansene som oppgis. Merk: tilbydere som ikke oppgir minst 2 relevante referanser vil bli avvist. 3.2 Attest for betalt skatt og trygdeavgift Attest utstedt av den kompetente myndighet i medlemslandet hvor leverandøren hører hjemme, som bekrefter at leverandøren har oppfylt sine forpliktelser med hensyn til betaling av skatter og trygdeavgifter (henvendelse til kemner/kommunekasserer for skjema RF-1244) i samsvar med lovbestemmelsene i landet. Attesten må ikke være eldre enn 6 måneder, 3.3 Attest for betalt merverdiavgift Attest utstedt av den kompetente myndighet i medlemslandet, hvor leverandøren hører hjemme, som bekrefter at leverandøren har oppfylt sine forpliktelser med hensyn til betaling av merverdiavgift 7 av 9

8 (henvendelse til skattefogd for skjema RF-1244) i samsvar med lovbestemmelsene i landet. Attesten må ikke være eldre enn 6 måneder 3.4 HMS - erklæring HMS - erklæring i henhold til forskrift om offentlige anskaffelser, jf. 3-4, 8-8, 12-3 og forskift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter, kgl.res. av 6.februar Drammen kommune har som oppdragsgiver et særskilt ansvar for å opptre seriøst og motvirke sosial dumping. Derfor stiller vi krav til arbeidsstandarder og forsvarlig arbeidsmiljø for de arbeidstakere som jobber på oppdrag for Drammen kommune. Vedlagte HMS skjema fylles ut (Vedlegg 3). 3.5 Foretakets økonomiske forhold Leverandøren skal ha en økonomisk og finansiell soliditet som gir oppdragsgiver trygghet for at leverandøren kommer til være økonomisk levedyktig i hele avtaleperioden, og fullt ut er i stand til å ivareta sine forpliktelser gitt de anslåtte rammene for avtalen. Oppdragsgiver angir den ratingen som oppdragsgiver selv mener å samsvare med leveransens totale risiko. Hver enkelt tilbyder vil bli vurdert av oppdragsgiver ved hjelp av en kredittvurdering (credit rating) via Dun & Bradstreet svar direkte modell. Minstekravet for vurdering/rating vil for denne anskaffelsen være A. Virksomheter som ikke oppnår rating A fordi virksomheten er nyetablert eller under etablering, må gi nærmere begrunnelse for dette i tilbudet. Oppdragsgiver innhenter selv dokumentasjon for kredittvurderingen. 8 av 9

9 4 Tildelingskriterier Tildelingskriteriene er i sin helhet beskrevet i tilbudsskjemaets punkt 4 (vedlegg 1) Tilbyderens besvarelse i tilbudsskjemaet vil være gjenstand for evalueringen i forhold til tildelingskriteriene. Utstrakt bruk av henvisninger og referanser til vedleggsdokumenter som vanskeliggjør evalueringen kan føre til avvisning. 4.1 Tildelingskriterienes tillagte innbyrdes vektfordeling Ut fra kriteriene som er listet opp nedenfor, vil det økonomisk mest fordelaktige tilbudet bli valgt: Priser og kostnader Vekt 50 % Kvalitet Vekt 50 % 4.2 Nærmere beskrivelse av tildelingskriteriene Priser og kostnader (50 %). Priser skal fylles ut av tilbyder i tilbudsskjemaets pkt 4.1 (vedlegg 1) Kvalitet (50 %) Kvalitet deles inn i underpunkter som er beskrevet i tilbudsskjemaets pkt 4.2 (vedlegg 1). Underpunktene vurderes etter følgende fordeling: Kompetanse og ressurser (30%) Produkt og løsningsforvaltning (20%) 9 av 9