SEPTEMBER 2016 FET KOMMUNE PLANFORUTSETNINGER FOR KOMPAS-ANALYSER

Transkript

1 SEPTEMBER 2016 FET KOMMUNE PLANFORUTSETNINGER FOR KOMPAS-ANALYSER

2

3 ADRESSE COWI A/S Kobberslagerstædet Kråkerøy TLF WWW cowi.no SEPTEMBER 2016 FET KOMMUNE PLANFORUTSETNINGER FOR KOMPAS-ANALYSER

4

5 DEMOGRAFISK UTVIKLING 5 INNHOLD 1 Innledning 7 2 Detaljerte forutsetninger Overordnede forutsetninger Beregningsalternativ 9 3 Modellens virkemåte Beskrivelse av tilbudsmodellen 11 4 Inndeling 14 5 Revisjoner 15

6

7 DEMOGRAFISK UTVIKLING 7 1 Innledning COWI AS har på oppdrag for Fet kommune utarbeidet framskrivninger for kommunen og skolekretsene i kommunen. Dette notatet beskriver generelt hvordan modellen virker samt de planforutsetningene som ligger til grunn for det konkrete arbeidet for Fet kommune. Resultatene av framskrivningene foreligger i form av excel-regneark, og er ikke gjengitt i dette notatet.

8 8 DEMOGRAFISK UTVIKLING 2 Detaljerte forutsetninger I dette kapitlet dokumenteres de planforutsetningene som er lagt til grunn for de analysene som er gjennomført for Fet kommune. Dokumentasjonen bidrar til å kvalitetssikre det arbeidet som er utført, og det blir enklere å ta opp igjen tråden når det er behov for det. Modellens virkemåte er nærmere beskrevet i neste kapittel. 2.1 Overordnede forutsetninger Tabell 1. Overordnede forutsetninger Parameter Forutsetning Modelltype: Tilbudsmodellen Modellnavn: Framskrivning Region: Skolekretser Fet Første statistikkår: 2000 Første beregningsår: 2016 Siste beregningsår: 2030 Basisår for offisiell befolkningsstatistikk Estimeringsperiode fødselsfrekvenser og nivåfaktorer for fødte Fødselsfrekvenser: 2015 Korreksjonsfaktor fødte: Estimeringsperiode for dødssannsynligheter og nivåfaktor for døde Dødssannsynligheter: 2015 Nivåfaktor døde: Estimeringsperiode for ekstern inn- og utflytting Estimeringsperioden for intern inn- og utflytting C:\Users\jeli\Documents\Kompas oppdrag\prosjekt\fet kommune\2016\resultater\dokumentasjon Kompas Fet kommune, rev docx

9 DEMOGRAFISK UTVIKLING Beregningsalternativ Framskrivningen for Fet kommune er utarbeidet med utgangspunkt i en boligbyggeplan. Boligbyggeplanen legger opp til en samlet boligbygging på om lag 1830 boenheter samlet for perioden , om lag 120 boliger per år. Det er forutsatt en befolkningsvekst på 1,5 prosent per år. Dette gir om lag 145 nettoflyttere per år. Nettoflyttingen til kommunen er for hvert år bestemt med utgangspunkt i nivået på samlet boligbygging. Dette er gjort ved å forutsette at antall personer bosatt i hver boligtype vil være konstant i hele framskrivningsperioden. Nivået på boligbygging og beregnet nettoflytting for hvert år vises i tabell 2. Tabell 2 Boligbygging og nettoflytting Steg Boligbygging Nettoflytting Den neste tabellen gir en oversikt over forutsetninger som er justert.

10 10 DEMOGRAFISK UTVIKLING Tabell 3 Oversikt over justerte datasett Steg Tekst Endring 5 7 Faktor for alderskorrigering av Soner med sykehjem er alderskorrigert døde Personer per bolig etter bygningstype Overstyrt med statistikk over antall innflyttede personer (i estimeringsperio- etter bygningstype dividert med antall innflyttede husholdninger etter bygningstype for 2013 den) 16 1 Prosentvis vekst Det er forutsatt en samlet befolkningsvekst på 1,5 prosent 19 1 Personer per bolig etter bygningstype 19 2 Nivåfaktor ekstern og intern innflytting årlig i hele framskrivningsperioden Overstyrt med statistikk over antall innflyttede personer etter bygningstype dividert med antall innflyttede husholdninger etter bygningstype for 2013 Nivåfaktoren er satt til 1 for Hovinhøgda For øvrige datasett er det forutsatt at standard-verdiene Kompas har regnet ut legges til grunn. C:\Users\jeli\Documents\Kompas oppdrag\prosjekt\fet kommune\2016\resultater\dokumentasjon Kompas Fet kommune, rev docx

11 DEMOGRAFISK UTVIKLING 11 3 Modellens virkemåte Kompas er en såkalt "kohort-komponent"-modell. Med denne metoden beregnes framtidige kohorter etter alder og kjønn hvor det tas hensyn til aldersspesifikk fruktbarhet, dødelighet og flytting. Kompas har ulike framskrivningsmodeller: Naturlig framskrivning, Framskrivning basert på trendflytting, Framskrivning basert på boligtilbud (tilbudsmodellen). Det er flyttingen som i hovedsak håndteres forskjellig i de enkelte modellene. I det følgende skal vi gå nærmere inn på en beskrivelse av tilbudsmodellen. 3.1 Beskrivelse av tilbudsmodellen I tilbudsmodellen fordeles ekstern- og internflytterne proporsjonalt med sonenes andeler av det totale boligtilbudet. For hvert år i beregningsperioden settes boligtilbudet lik boligbyggeprogrammet pluss ledigstilte boliger. Ledigstilte boliger utgjør andeler av boligmengden som det kan flyttes inn i. Utflyttingen fra sonene beregnes for eksterne utflyttere i henhold til det utflyttingsmønsteret som er observert i statistikkperioden, mens interne utflyttere tilsvarende beregnes i henhold til det interne utflyttingsmønsteret eller alternativt proporsjonalt med boligbehovet Aggregering I utgangspunktet er de fleste statistiske grunnlagsdata på grunnkretsnivå. Grunnkretsene er de statistiske "byggeklossene. For planformål er det naturlig å gruppere grunnkretsene i soner som er relevante for det aktuelle analyseformålet. Dette kan for eksempel være skolekretser eller pleie- og omsorgsdistrikter. Aggregering vil si at grunnkretsdata summeres opp på den soneinndelingen som gjelder i hvert enkelt tilfelle Aldring Befolkningsstatistikken er oppdelt på kjønn og ettårig alder ved inngangen til året. Aldring i denne sammenhengen vil si at samtlige registrerte 1-åringer i ett år vil være 2-åringer neste år osv Fødsler Vi har statistiske opplysninger om faktisk antall fødte i estimeringsperioden 1. I tillegg har vi statistiske opplysninger om fødselsfrekvenser for kvinner i fertil alder. Fødselsfrekvensene bruker vi til å beregne det forventede antall fødte i estimeringsperioden. Forholdet mellom faktisk antall fødte og forventet antall fødte (korreksjonsfaktor for fødte) brukes deretter til å opp- eller nedjustere beregnet antall fødte i framskrivnings-perioden. Fruktbarheten kan justeres hvis vi har forventninger om endringer i framtidig fruktbarhet. Antall fødte beregnes i prosjektperioden ved å multiplisere fødselsfrekvensene med korreksjonsfaktoren og med kvinner i fødedyktig alder. Fødte fordeles på gutter og jenter. Beregningene i dette steget ender opp med befolkningen inklusive fødte. Dette datasettet er utgangspunkt for beregning av antall døde Dødsfall Tilsvarende som for fødte, beregnes det også en nivåfaktorer og sonevise korreksjonsfaktorer for døde. Dette gjøres ved å sammenholde informasjon om faktisk antall døde i estimeringsperioden med beregnet antall døde på grunnlag av dødssannsynlighetene i estimeringsperioden. Hvis det faktisk har dødd flere enn beregnet med 1 Estimeringsperiode er generelt en historisk periode for beregning av for eksempel fødselsfrekvenser, dødssannsynligheter og flytterater.

12 12 DEMOGRAFISK UTVIKLING dødssannsynlighetene, vil nivå- og korreksjonsfaktorene være større enn 1. Omvendt vil nivåfaktoren være mindre enn 1 hvis faktisk antall døde er mindre enn beregnet antall døde. Antall døde beregnes i prosjektperioden ved å multiplisere dødssannsynlighetene med nivåfaktoren og sonevise korreksjonsfaktorer som igjen multipliseres med befolkningen inklusive fødte etter kjønn og alder Ekstern utflytting Utflytting fra sonene blir bestemt på grunnlag av utflyttingssannsynligheter. Disse utflyttingssannsynlighetene angir andeler av hver aldersgruppe og kjønn som skal flytte ut fra plansonene, og regnes ut på grunnlag av den faktiske utflyttingen i estimeringsperioden Ekstern nettoflytting Når Kompas har funnet ut hvor mange som skal flytte ut av regionen 2, gjenstår det å bestemme hvor mange som skal flytte inn fra andre kommuner. Tilbudsmodellen beregner ekstern nettoflytting på to alternative måter: 1) Nettoflytting som gjennomsnitt av estimeringsperioden Nettoflyttingen blir beregnet som et gjennomsnitt av den eksterne nettoflyttingen i estimeringsperioden. I utgangspunktet vil nettoflyttingen være den samme for hvert år i framskrivnings-perioden. På grunnlag av overordnet ekstern utflytting fra forrige steg og målstyrt nettoflytting, beregnes overordnet ekstern innflytting. 2) Prosentvis vekst nettoflytting som resultat av ønsket årlig prosentvis vekst Ønsket endring i folkemengde blir beregnet ved å multiplisere en faktor for prosentvis vekst med inngående folkemengde. Utgående endret folkemengde blir beregnet ved å addere inngående folkemengde med ønsket endret folkemengde. Ekstern nettoflytting blir beregnet ved å trekke folkemengde ekskl døde (dvs folkemengden beregnet etter at fødselsoverskuddet er lagt til men før flytting) fra ønsket utgående folkemengde. På grunnlag av overordnet ekstern utflytting fra forrige steg og målstyrt nettoflytting, beregnes overordnet ekstern innflytting. Hvilket alternativ som legges til grunn må velges ved oppstart av prosjektet. I dokumentasjonen vil det framkomme hvilket alternativ som er brukt i prosjektet. Det er svært vanlig å endre nettoflyttingen basert på egne analyser Ekstern innflytting Nå har vi både nivået på den eksterne utflyttingen og nivået på nettoflyttingen. Dermed har vi implisitt også antallet eksterne innflyttere (innflyttere = utflyttere + nettoflyttere). I tilbudsmodellen blir antall eksterne innflyttere beregnet for regionen og fordelt til hver enkelt plansone proporsjonalt med plansonenes andel av boligtilbudet. Fordelingen til alder følger eksterne innflytingsrater basert på estimeringsperioden. 2 Som regel vil begrepet "region" være synonymt med "kommune". I Kompas kan man imidlertid konstruere inndelinger som består av flere kommuner. For å gjøre omtalen generell har vi derfor brukt begrepet "region". C:\Users\jeli\Documents\Kompas oppdrag\prosjekt\fet kommune\2016\resultater\dokumentasjon Kompas Fet kommune, rev docx

13 DEMOGRAFISK UTVIKLING Intern innflytting Den totale innflyttingen til en plansone blir bestemt av boligtilbudet i sonen og husholdningsstørrelsen for hver boligtype. Det samlede boligtilbudet består av boligbyggeprogrammet samt ledigstilte boliger. En bolig blir ledig for innflytting enten ved at husholdninger flytter til en annen bolig eller ved dødsfall. I estimeringsperioden beregnes andeler av boligmengden som blir ledigstilt på grunn av utflytting og på grunn av dødsfall. Disse andelene videreføres i framskrivnings-perioden. Husholdningsstørrelsen er beregnet ved hjelp av statistikk over antall bosatt i ulike boligtyper. Husholdningsstørrelsen kan om ønskelig endres av brukeren. Hvis for eksempel husholdningsstørrelsen for eneboliger er 2,4, vil det si at det vil flytte inn 2,4 personer for hver enebolig som tilbys. Den samlede eksterne og interne innflyttingen til de enkelte plansonene fordeles til aldersgrupper ved hjelp av innflyttingsrater. Innflyttingsratene er basert på en vekting av henholdsvis boligtypespesifikke og sonespesifikke flytterater. Den interne innflyttingen beregnes deretter ved å trekke fra den eksterne innflyttingen (se foregående punkt) Intern utflytting Ved å summere alle som flytter inn i en plansone over alle plansonene finner vi antallet som totalt skal flytte inn i plansonene. Totalt antall interne innflyttere skal på region-nivå stemme med totalt antall interne utflyttere. Intern utflytting fra sonene blir beregnet med utgangspunkt i interne utflyttingssannsynligheter for 1-årige aldersgrupper. Intern utflytting etter alder og kjønn blir for hver plansone beregnet ved å multiplisere folkemengden (etter eksternflytting) med interne utflyttingssannsynligheter. Deretter blir intern utflytting for hver aldersgruppe og kjønn summert over alle plansonene. I utgangspunktet vil total utflytting ikke samsvare med total innflytting beregnet tidligere. Forholdet mellom total innflytting og total utflytting blir justert med en korreksjonsfaktor. Resultatet blir at intern utflytting etter alder og kjønn blir justert med korreksjonsfaktoren på en slik måte at summen stemmer med total innflytting. På denne måten oppnås balanse mellom intern inn- og utflytting. Korreksjonsfaktoren blir beregnet for hvert år i framskrivningsperioden Resultater For det første året i framskrivningen vil inngående folkemengde være basert på statistikk fra Statistisk sentralbyrå. For de etterfølgende framskrivnings-årene vil inngående folkemengde være bestemt av utgående beregnet folkemengde forrige år. Utgående folkemengde vil for hvert år i framskrivnings-perioden være et resultat av endringer i form av fødsler, dødsfall, netto innflytting og netto internflytting som et resultat av planforutsetningene som inngår i beregningene.

14 14 DEMOGRAFISK UTVIKLING 4 Inndeling Grunnkretsene ble fordelt til plansoner i henhold til denne tabellen: Tabell 4 Fordeling til plansoner - Fet kommune Krets# Kretsnavn Plansone %-andel Ikke Koblet Hovinhøgda 56 Riddersand 27 Dalen Åkrene Hovinhøgda Faller Hovinhøgda Fetsund Hovinhøgda Nerdrum Hovinhøgda Øya Hovinhøgda Haga Riddersand Heia Riddersand Hval Riddersand Bjanes Riddersand Svindal Dalen Dalen Dalen Østnes Dalen Ytre Enebakkneset Dalen Indre Enebakkneset Dalen (Ausen) C:\Users\jeli\Documents\Kompas oppdrag\prosjekt\fet kommune\2016\resultater\dokumentasjon Kompas Fet kommune, rev docx

15 DEMOGRAFISK UTVIKLING 15 5 Revisjoner 1. versjon forelå 15 september 2016.