Tillatelse til mudring og dumping for Bettina Strøm ved Langvikveien 94, gbnr. 1/69 i Tjøme kommune

Transkript

1 Bettina Strøm Bjerkeveien SANDE I VESTFOLD Vår saksbehandler / telefon: Deres referanse: Vår referanse: Vår dato: Tor Fredrik Holth 2016/ Arkivnr: Tillatelse til mudring og dumping for Bettina Strøm ved Langvikveien 94, gbnr. 1/69 i Tjøme kommune Fylkesmannen gir Bettina Strøm tillatelse til å mudre inntil 264 m 2 sjøbunn med masseuttak på inntil 400 m 3 sedimenter ved gbnr 1/69 i Tjøme kommune. Siltgardin eller tilsvarende skal benyttes. Massene tillates dumpet på Beinskjæra dumpefelt i Sandefjord. Tillatelsen gis på vilkår angitt nedenfor. Søknaden I søknad datert , supplert den , søker Arne Rød & Co AS på vegne av Bettina Strøm om tillatelse til mudring av 264 m 2 sjøbunn med et masseuttak på 660 m 3 sediment ved Langvikveien 94, gbnr 1/69, i Tjøme kommune. Tiltakshaver reduserte den tiltakets størrelse til 264 m 2 og 400 m 3. Mudringsbehovet begrunnes med ønske om å gjenopprette seilingsdyp til privat brygge. Det søkes om å øke seilingsdypet fra 0,5 meter til ca. 2 meter ved bruk av gravemaskin fra lekter. Området oppgis tidligere å ha blitt mudret i , noe som også er synlig på flyfoto (norgeibilder.no). Sjøbunnen inneholder miljøgifter i tilstandsklasse I (bakgrunn) og II (god; TA-2229/2007, Miljødirektoratet). I tiltaksområdet er det registrert et bløtbunnsområde i strandsonen med verdikode B (viktig), og vest for tiltaket finnes ålegraseng med verdikode C (lokalt viktig). Massene søkes dumpet ved Beinskjæra dumpefelt i Sandefjord kommune. Det planlegges å benytte siltgardin under arbeidet. Uttalelser fra andre instanser Tjøme Kommune godkjente søknad om mudring den Vedtaket ble påklaget. Kommunens vedtak ble stadfestet av Fylkesmannen den Norsk Maritimt Museum opplyser i e-post av at de ikke har merknader i saken utover bestemmelsene om meldeplikt etter Lov om kulturminner 8.2, jf Fylkesmannen i Vestfold Telefon: Postadresse: Besøksadresse: Telefaks: Postboks 2076 Statens Park - Hus I E-post: fmvepost@fylkesmannen.no 3103 Tønsberg Anton Jenssens gate 4 Orgnr

2 Tillatelse etter havne- og farvannsloven med vilkår til dumping av muddermasser ved Beinskjæra dumpefelt i Sandefjord kommune ble gitt per e-post den av havnesjef, Sandefjord Havnevesen, og per brev den av Kystverket. Høring og høringsuttalelser Søknaden ble forhåndsvarslet den med frist for uttalelser Fylkesmannen mottok fire uttalelser. Fiskeridirektoratet region Sør uttalte at omsøkte mudring er lite ønskelig for bløtbunnsområdet, og frarådet tiltaket. Det ble anmodet om at dersom tiltaket gis tillatelse må det vurderes mht. størrelse, behov og gjennomføres på en skånsom måte. Eventuell mudring bør foregå i perioden oktober februar av hensyn til naturverdier. Naboer viser til tidligere uttalelser i saken og at kommunens behandling av saken ble påklaget. Tidligere mudring oppgis å ha medført negative konsekvenser for grunnforholdene i området. Det vises til at et dyp på 3 meter ikke kan kalles vedlikehold, og at en forekomst av flatøsters trolig vil forsvinne som følge av mudringen. Det uttrykkes bekymring for at mudringen vil medføre større båter og økt trafikk i et ellers mye brukt rekreasjonsområde. Uttalelsene for øvrig vedrører privatsrettslige forhold eller vurderes ikke å være relevant for behandling av saken etter forurensningsregelverket. Arne Rød & Co AS uttaler på vegne av tiltakshaver at det planlegges bruk av siltgardin og ellers generell aktsomhet under arbeidene. Etter deres erfaring vil mudringen ikke være skadelig for biologisk mangfold, fordi bunnens topografiske variasjon øker og vil føre til at bunnen ikke blir ødelagt av båtpropeller. Arne Rød & Co AS uttaler at mudringsperiode er meget væravhengig, blant annet grunnet isforhold, men at det skal tilstrebes ikke å mudre utpå våren. Når det gjelder uttalelser fra naboer har disse vært behandlet i tidligere saksbehandling. Lovgrunnlag Mudring og dumping er forbudt etter forurensningsforskriften kapittel 22 Mudring og dumping i sjø og vassdrag 22-3 og Med hjemmel i 22-6 har Fylkesmannen myndighet til å gi tillatelse til mudring og dumping hvis det søkes om det. Når det avgjøres om tillatelse skal gis etter forurensningsloven, skal det legges vekt på de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper tiltaket for øvrig vil medføre, jf. forurensningsloven 11. Fylkesmannen plikter også etter naturmangfoldloven 7 å legge prinsippene i 8-12 til grunn som retningslinjer ved skjønnsutøvelse etter forurensningsloven. Vurderingsgrunnlaget suppleres også av kravene i vannforskriften 4 til 6. Fylkesmannens vurdering Mudring kan medføre en forringelse av naturkvaliteten på stedet og Fylkesmannen har generelt en restriktiv holdning til å gi tillatelse til mudring. Det legges vekt på at eventuelle mudringstiltak skal være forsvarlige i forhold til forurensningssituasjonen, biologisk mangfold og miljøet ellers. De negative konsekvensene for miljøet og naturverdiene skal veies opp mot fordeler ved tiltaket. Forurensning Sjøbunnen i området består av sand med innslag av større steiner. Sediment fra sjøbunnens øvre 30 cm i tiltaksområdet er dokumentert å inneholde lave konsentrasjoner av tungmetaller og organiske miljøgifter, i hovedsak tilsvarende tilstandsklasse I (bakgrunn) og II (god), jf. veileder 2

3 M-608/2016 (Miljødirektoratet). Innholdet av antracen og PCB 7 er lavere men analysemetodens deteksjonsgrense (hhv. 10 og 4,9 µg/kg), men for disse stoffene tilsvarer denne nedre del av veilederens tilstandsklasse III. Veilederen M-608/2016 ble publisert høsten 2016, og erstattet veilederen TA-2229/2007 hvor samme deteksjonsgrenser for antracen og PCB 7 tilsvarte hhv. tilstandsklasse II og I. Fordi overskridelsen av tilstandsklasse II er liten og et resultat av analysemetodens deteksjonsgrense, samt at mengden masser er liten, finner vi det i dette tilfellet forsvarlig å tillate dumping av muddermassene. Dette skal imidlertid ikke gi presedens for behandling av framtidige søknader om dumping. Kunnskapsgrunnlaget (nml. 8) I følge Miljødirektoratets Naturbase omfatter tiltaket mudring i et bløtbunnsområde i strandsonen med verdikode B (viktig). Nært tiltaksområdet finnes en lokalt viktig ålegraseng (ca. 30 m vest). I følge Naturbase og artskart.no er det ikke registrert regelmessige forekomster av rødlistede arter eller arter av særlig nasjonal forvaltningsinteresse i eller nært tiltaksområdet. Nabo opplyser at det skal finnes en forekomst av flatøsters i tiltaksområdet. Østers har endret rødlistestatus fra truet til nært truet da det har skjedd en kraftig bestandsøkning i Skagerrak-området (Artsdatabanken, 2015). Bløtbunnsområder og ålegrasenger har stor biologisk produksjon, og er viktige beiteområder for fisk og fugl. Mudring kan antas å endre naturtypers produktivitet. Fylkesmannen anser ikke at tiltaket utgjør en vesentlig fare for at forvaltningsmålene for naturtypene og artene som lever der ikke oppnås, jf. nml. 4 og 5. Etter Fylkesmannens vurdering oppfyller kunnskapsgrunnlaget de krav som stilles i nml. 8. Økosystemtilnærming og samlet belastning (nml. 10) Fylkesmannen anser den samlede belastningen av utbygging og mudring på naturtypen «bløtbunnsområde i strandsonen» til å være stor i Vestfold. Det omsøkte tiltaket er en vedlikeholdsmudring som ikke vil øke fragmenteringen av naturtypen i området, men vil bidra til å opprettholde den. Omfanget av mudringen vil sannsynligvis ikke øke den samlede belastningen på økosystemet i området i vesentlig grad. Føre-var-prinsippet (nml. 9) Etter Fylkesmannens vurdering foreligger det tilstrekkelig kunnskap om naturmangfoldet og virkninger av tiltaket på naturmangfoldet i denne saken. Føre-var-prinsippet får dermed ikke anvendelse. Kostnadene ved miljøforringelse, miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder (nml. 11 og 12) Tiltakets omfang er redusert fra opprinnelig 660 m 3 til 400 m 3 av søker. Tiltaket må utføres på en skånsom måte for miljøet, og ikke utenfor tidligere mudrede område. Søker har beskrevet tiltak for begrensning av partikkelspredning ved bruk av siltgardin. Siltgardinens funksjon må observeres under anleggsperioden, og kontrolleres spesielt før/etter åpning i forbindelse med transport. Vi har også stilt krav til eventuell avvanning av muddermassene, samt et aktsomhetskrav som omfatter vurderinger av spredning ved påvirkning av strøm, vind o.l. Av hensyn til allmennhetens interesser og områdets naturverdier tillates ikke arbeid i perioden 15. mai til 15. september. 3

4 Vannforskriften Tiltaket er lokalisert i vannforekomsten Tønsbergfjorden - Ytre som har god økologisk tilstand og «ikke god» kjemisk tilstand grunnet miljøgifter i sediment ( Vannforekomsten oppgis å ikke ha noen vesentlige påvirkningsfaktorer. Miljømålene i vannforskriftens 4 går ut på at tilstanden i vannforekomstene skal beskyttes mot forringelse, og forbedres med mål om å oppnå god økologisk og kjemisk tilstand. Dersom tiltaket fører til at Tønsbergfjorden Ytre endrer tilstandsklasse i negativ retning, vil det foreligge en forringelse. Fylkesmannen anser det omsøkte tiltaket som et lite tiltak, og ser det ikke som sannsynlig at tiltaket vil forringe vannforekomsten eller arbeidet for å nå områdets miljømål i vesentlig grad. Vurdering etter vannforskriften 12 vil derfor ikke være aktuelt for dette tiltaket. Andre forhold Fylkesmannen viser til vårt vedtak datert som stadfestet kommunens vedtak om tillatelse til mudring etter plan- og bygningsloven. Det aktuelle området er i kommuneplanens arealdel avsatt til «småbåthavn». Fylkesmannen har nå vurdert tiltaket etter forurensningsregelverket, og forhold knyttet til saksbehandling av andre tiltak er ikke relevant for saken. Fylkesmannen forutsetter at tiltakshaver innhenter de nødvendige avklaringer og tillatelser før gjennomføring av tiltaket. Selv om tillatelse er gitt etter forurensningsregelverket, plikter likevel den som måtte forårsake forurensning eller annen type skade å svare for erstatning som måtte følge av alminnelige erstatningsregler. Konklusjon Tiltaket er en vedlikeholdsmudring av lite omfang, og er nødvendig for fortsatt bruk av brygga. Naturverdiene i og ved tiltaksområdet anses ikke å endres i nevneverdig grad. På denne bakgrunn gir Fylkesmannen tillatelse til mudring på nærmere bestemte vilkår. Mudrede masser tillates dumpet ved Beinskjæra dumpefelt i Sandefjord kommune. Fjerning av sjøbunn utenfor allerede mudret område tillates ikke. Sprenging/fjerning av fast fjell tillates ikke. Vedtak om tillatelse Med hjemmel i forurensningsloven 11 og 16 og forurensningsforskriften 22-6 gir Fylkesmannen Bettina Strøm tillatelse til å mudre 264 m 2 sjøbunn med masseuttak på 400 m 3 ved Langvikveien 94, gbnr 1/69, i Tjøme kommune. Tillatelsen gis med følgende vilkår: 1. Tillatelsen gjelder vedlikeholdsmudring inn til brygge ved Langvikveien 94, slik at seilingsdypet øker med inntil 1,5 meter. Mudret areal skal ikke overstige 264 m 2, og mudret volum skal ikke overstige 400 m 3. Mudringen skal foregå i allerede mudret område og innenfor skissert areal på kart vedlagt søknaden. Denne tillatelsen omfatter ikke sprenging eller pigging av fast fjell eller store steiner. 2. Arbeidene skal ikke foregå i tidsrommet 15. mai 15. september av hensyn til naturverdier, frilufts- og rekreasjonsinteresser. 3. Siltgardin skal benyttes for å minimere spredning av partikler og tilslamming av sjøbunn utenfor tiltaksområdet. Det skal til enhver tid være kontroll på siltgardinens funksjon, og arbeidet må stanses ved uakseptabel spredning av partikler inntil årsaken er rettet opp. 4. Avvanning av masser skal skje slik at partikler ikke spres til sjøen. 4

5 5. Tiltaket skal gjennomføres på en aktsom måte for å begrense spredningen av partikler i sjøen. Herunder ligger en aktsom vurdering av vindforhold, bølger, tidevannstand, og bruk av anleggsmaskiner. 6. Massene, inntil 500 m 3 inkludert masseutvidelse, tillates dumpet på Beinskjæra dumpefelt, Sandefjord kommune, i posisjon UTM (59 5'00"N 10 14'30"Ø) med radius 0,1 nautisk mil. 7. Fylkesmannen skal varsles om oppstart av arbeidet, minimum en uke i forkant av oppstarten. Det kan varsles med enkel e-post til fmvepost@fylkesmannen.no. 8. Det utførte arbeidet skal rapporteres til Fylkesmannen innen seks uker etter at tiltaket er fullført. Sluttrapporten skal inneholde informasjon i henhold til krav satt i vilkårene, og informasjon om når arbeidene ble gjennomført, mudrede mengder (areal og volum), typer masser, og hvordan vilkårene i tillatelsen ellers er overholdt. Rapporteringsskjema følger tillatelsen som vedlegg. 9. Tillatelsen gjelder i to år fra dags dato. 10. Tiltakshaver plikter å la representanter for forurensningsmyndigheten eller de som denne bemyndiger, føre tilsyn med tiltaket til enhver tid. Bedriftsdata Tiltakshaver Bettina Strøm Beliggenhet/gateadresse Langvikveien 94, 0723 Tjøme Postadresse Bjerkeveien 6, 3070 Sande i Vestfold Kommune og fylke Tjøme kommune, Vestfold Gårds- og bruksnummer 1/69 Fylkesmannens referanser Tillatelsesnummer Anleggsnummer T Tillatelse gitt: Endringsnummer: Sist endret: Vedtak om gebyr Som varslet i brev av medfører behandling av saken et gebyr i henhold til forurensningsforskriften kapittel 39 Gebyr til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Gebyret settes etter gitte satser som gjenspeiler Fylkesmannens ressursbruk på saken. Fylkesmannen benytter i denne saken sats 6 for fastsettelse av nye tillatelser, jf. forurensningsforskriften 39-4, som tilsvarer kroner Faktura med innbetalingsblankett ettersendes fra Miljødirektoratet. Gebyret forfaller til innbetaling 30 dager etter fakturadato. Klageadgang Vedtak, herunder plassering av gebyrsats, kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra underretning om vedtak har kommet fram. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den/de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes. Vedtak om gebyr kan påklages, men det gis ikke oppsettende virkning. Gebyret må derfor betales, og dersom det gis medhold i klagen vil restbeløpet tilbakebetales. Klagen skal sendes til Fylkesmannen i Vestfold. 5

6 Med hilsen Miljø- og samfunnssikkerhetsavdelingen Fred Marius Svendsen fagsjef, forurensning Tor Fredrik Holth senioringeniør Dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Kopi til: Kjersti Heggenhougen Olav Kyrres Gate DRAMMEN Småfisker'n Kjetil Arne Heggenhougen Oscars Gate OSLO Arne Rød & Co AS Postboks SANDEFJORD Halvor Helliesen Hoff Terrasse OSLO NOF - avdeling Vestfold Postboks SANDEFJORD Naturvernforbundet i Vestfold Småfisker'n Tønsberg & omegn Anne Birgitte B Mollestad Granmeisvegen 1C 4708 VENNESLA Tjøme kommune Rødsgata TJØME Gerd Kristin Hansen Frydenlundgata 8B 0169 OSLO Ella Normann Wohlberg Furumoveien 13C 3142 VESTSKOGEN Elin Margrethe Mack Borgenveien 16B 0370 OSLO Fiskerlaget Sør Sandefjord kommune Postboks SANDEFJORD Vestfold Fiskerlag Veslemøy Heggenhougen Carsten Ankers Gate MOSS John Christian Lunde Torjusbakken 15A 0378 OSLO Mathias Bjørke Buanesveien KRISTIANSAND S Naturvernforbundet i Tønsbergdistriktet Heidi Sundseth Mortensen Langvikveien TJØME Solfrid Karin og Jørn Erik Eriksen Langvikveien TJØME Trond Heggenhougen Fiskeridirektoratet - region Sør Postboks 185 Sentrum 5804 BERGEN NJFF Vestfold Finn Ragnvald Bjørnson Hoffsveien OSLO Greta Elisabeth Bjørke Åsveien KRISTIANSAND S Anette Wahl Prinsessealléen OSLO Vedlegg 1 Rapporteringsskjema (kun hovedmottaker) 6