Høring - forslag om endring av verneforskrift for Sørdalen naturreservat i Bremanger kommune

Transkript

1 Adresseliste Trondheim, Deres ref.: Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2013/7736 Saksbehandler: Tone Lise Alstad Eid Høring - forslag om endring av verneforskrift for Sørdalen naturreservat i Bremanger kommune Miljødirektoratet viser til brev av fra Klima- og miljødepartementet, der Miljødirektoratet gis i oppdrag å iverksette en forskriftsendringsprosess for Sørdalen naturreservat om fremføring av 420 kv kraftledning fra Ørskog til Sogndal. Sakens bakgrunn Sørdalen naturreservat i Bremanger kommune ble vernet ved kgl.res Naturreservatet omfatter et areal på 4260 dekar, og ligger på begge sidene av riksveien mellom Ålfoten og Svelgen. Formålet med vernet er å sikre et skogområde med alt naturlig plante- og dyreliv. I verneformålet er det fremhevet at området har spesielle kvaliteter ved at furuskogområdet har uvanlig sterkt urskogpreg, jf. forskrift om fredning av Sørdalen som naturreservat punkt III. I Miljøverndepartementets (nå Klima- og miljødepartementet) vedtak av er det med hjemmel i naturmangfoldloven 48, gitt dispensasjon fra verneforskriften for fremføring av kraftledningen gjennom Sørdalen naturreservat. Vurderingstema var om det var nødvendig å gjøre unntak fra vernevedtaket av hensyn til forsyningssikkerheten og viktigheten av at kraftledningen mellom Ørskog og Sogndal ferdigstilles så raskt som mulig. Miljøverndepartementet viste til at en traséendring ville kreve ny konsesjon, noe som ville forsinke ferdigstillelsen av kraftledningen, og dermed medføre at kraftforsyningen til Midt-Norge ikke sikres så raskt som hensynet til kraftforsyningssikkerheten krever. Den skisserte alternative trasé var derfor ikke lenger et aktuelt alternativ, og Miljøverndepartementet kom etter en samlet vurdering til at det var nødvendig å legge ledningen gjennom Sørdalen naturreservat. Verneforskriften for Sørdalen naturreservat har ikke bestemmelser som åpner for vedlikehold av eventuelle nye anlegg i verneområdet. I nye verneområder med eksisterende kraftlinjer tas det inn standardiserte bestemmelser om drift, vedlikehold og tiltak ved akutte hendelser, i tillegg til bestemmelser om nødvendig motorisert ferdsel. Forslaget om endring av verneforskriften for Sørdalen naturreservat innebærer at de standardiserte bestemmelsene tas inn også for dette området. Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/ Faks: E-post: post@miljodir.no Internett: Organisasjonsnummer: Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Strømsveien 96, 0663 Oslo 1

2 I tråd med Klima- og miljødepartementets brev av foreslås også en endring i verneforskriften for å nedfelle det formelle grunnlaget for bygging av kraftledningen gjennom naturreservatet i samsvar med Olje- og energidepartementets konsesjonsvedtak , i tillegg til den allerede innvilgede dispensasjonen Det følger av naturmangfoldloven 7 at de miljørettslige prinsippene i lovens 8 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Verneforskriften for Sørdalen naturreservat Det følger av vernebestemmelsene for naturreservatet, jf. verneforskriften punkt IV, at vegetasjonen og dyrelivet, herunder reirplasser og hiområder, er fredet mot skade og ødeleggelse. Det er ikke tillatt å iverksette tiltak som kan endre naturmiljøet, som for eksempel oppføring av bygninger, anlegg og faste innretninger. Motorisert ferdsel på land og i vann er forbudt i naturreservatet. Vernebestemmelsene er ikke til hinder for vedlikehold av anlegg som er i bruk på fredningstidspunktet, jf. verneforskriften punkt V nr. 6. I verneforskriften punkt V foreslås tatt inn et nytt punkt som åpner for oppføring av ny 420 kvkraftlinje gjennom Myklebustdalen i samsvar med Olje- og energidepartementets konsesjonsvedtak Dispensasjon til oppføringen er gitt med hjemmel i naturmangfoldloven 48, og forslaget til endring av verneforskriften innebærer at tillatelsen til oppføring av kraftledningen blir direkte tillatt i verneforskriften. I dispensasjonssaken ble det lagt til grunn kunnskap om verneverdiene og effektene av tiltaket hentet fra kgl.res , DN-rapport Barskog i Vest-Norge, NINA Utredning 31 (1992) Verneplan for barskog Regionrapport for Vest-Norge, NINA Oppdragsmelding 318 (Moe, 1994) Inventering av verneverdig barskog i Sogn og Fjordane, BioFokus-rapport Kystfuruskog og regnskog i deler av Flora og Bremanger kommuner, samt opplysninger fra sakens dokumenter, jf. naturmangfoldloven 8. Da dispensasjonen ble gitt i 2013, var det for å sikre fremdrift i arbeidet med kraftledningen av hensyn til kraftsituasjonen i Midt-Norge, og det var ikke tid til å løse saken ved forskriftsendring. Klima- og miljødepartementet viser til at bygging av ny kraftledning er et nasjonalt tiltak av stor samfunnsmessig betydning. Med de avbøtende tiltak som ble satt som vilkår for gjennomføring av konsesjonsvedtaket, og på grunnlag av den omfattende, helhetlige vurderingen som ligger bak valg av trase mener departementet at det i den situasjonen man nå befinner seg i, fortsatt er riktig å tillate fremføring av linjen gjennom Sørdalen naturreservat, slik konsesjonsvedtaket forutsetter. Oppføring av ny 420 kv-kraftlinje er vurdert å kunne påvirke verneverdiene nevneverdig, og å være i strid med verneformålet. Området er allerede påvirket av eksisterende inngrep, men etablering av ny 420 kv-linje gjennom området fører til både bredere ryddegater og større master og mastepunkt, noe som vil føre til en økt samlet belastning for verneområdet. Prinsippet i naturmangfoldloven 10 er vurdert, men hensynet til de vesentlige samfunnsinteressene ved tiltaket er i denne saken tillagt større vekt. Det er planlagt flere avbøtende tiltak for å redusere de negative virkningene av etablering av en 420 kv-ledning i naturreservatet, blant annet kabling av eksisterende 66 kv-linje. Kostnadene ved 2

3 avbøtende tiltak bæres av tiltakshaver, i samsvar med naturmangfoldloven 11. Det foreligger også en miljø- og transportplan som har som formål å begrense negative effekter i anleggsfasen, noe som er i tråd med prinsippet i naturmangfoldloven 12 om at det skal tas utgangspunkt i miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder for å unngå eller begrense skade på miljøet. I verneforskriften punkt V foreslås videre tatt inn et punkt som åpner for drift, vedlikehold og nødvendig istandsetting ved akutt utfall på energi- og kraftanlegg. Vedlikehold omfatter blant annet utskifting av komponenter knyttet til kraftledninger, i samsvar med anleggets tillatte egenskaper i forhold til konsesjon etter energiloven. Ved utskifting av master eller andre komponenter, skal master og komponenter som er mest mulig lik eksisterende benyttes, med mindre overgang til andre typer master og komponenter vil redusere anleggets innvirkning på verneverdiene uten urimelige kostnader eller ulemper for anleggseieren. Det foreslås også tatt inn et punkt som åpner for oppgradering/fornyelse av kraftledninger for heving av spenningsnivå og økning av linjetversnitt, når dette ikke forutsetter vesentlig fysiske endringer i forhold til verneformålet. Det er lagt til grunn at unntaksbestemmelsen for oppgradering/fornyelse omfatter tilfeller hvor det oppføres andre typer master, større master eller opphenging av nye linjer mv. som endrer anleggets egenskaper i forhold til hva det er gitt konsesjon til å etablere, når endringen ikke innebærer en vesentlig fysisk endring i forhold til formålet med vernet, for eksempel endring av driftsspenning eller linjetykkelse. Oppgraderinger som innebærer bruk av større eller endrede master kan også omfattes dersom det ikke kommer i konflikt med verneverdiene. Dersom oppgraderingen eller fornyelsen kan innebære en vesentlig fysisk endring i strid med verneformålet, er tiltaket søknadspliktig. I verneforskriften punkt VI foreslås tatt inn et nytt punkt om at forvaltningsmyndigheten etter søknad kan gi dispensasjon til oppgradering/fornyelse av energi- og kraftanlegg, der dette fører til vesentlig fysiske endringer i forhold til verneformålet. Vurderingen av om oppgraderingen eller fornyelsen innebærer en vesentlig fysisk endring i forhold til formålet med vernet, vil være en konkret vurdering i det enkelte tilfelle. Når oppgradering/fornyelse fører til fysiske endringer er viktig at forvaltningsmyndigheten er involvert for å drøfte avbøtende tiltak, slik at mulige negative konsekvenser for verneformålet som følge av anlegget i størst mulig grad reduseres. Hensikten er å få en mest mulig skånsom utforming, herunder også vurdere behov for mindre justeringer av anlegget. Tiltakene må i alle tilfeller ligge innenfor rammen av gjeldende konsesjon. Dersom tiltaket ligger utenfor rammen av gjeldende konsesjon, må tiltaket betraktes som et nytt tiltak og ikke oppgradering/fornying. I forbindelse med drift, vedlikehold mv. av anlegg i verneområdet vil det ofte være behov for motorisert ferdsel. I tråd med standardbestemmelsene for energi- og kraftanlegg foreslås tatt inn et direkte unntak fra motorferdselsforbudet for nødvendig motorferdsel i forbindelse med akutt utfall på energi- og kraftanlegg. Ved bruk av motorisert transport er det et krav at det i ettertid skal sendes melding til forvaltningsmyndigheten. Videre foreslås at forvaltningsmyndigheten etter søknad kan gi dispensasjon fra motorferdselsforbudet for nødvendig motorferdsel i forbindelse med drift, vedlikehold, oppgradering og fornyelse av kraftledninger. Ved behov kan det gis flerårige dispensasjoner for drift og vedlikehold. 3

4 De foreslåtte unntaksbestemmelsene for drift, vedlikehold, oppgradering og fornyelse av kraftledninger, samt nødvendig motorferdsel i forbindelse med dette, er standardiserte unntak. Når kraftlinja er etablert gjennom naturreservatet, vil åpning for drift og vedlikehold etter Miljødirektoratets vurdering ikke føre til vesentlig økning av den samlede belastning i området, jf. naturmangfoldloven 10. Det er kun i forbindelse med akutte situasjoner at motorferdsel vil være direkte tillatt, ut over dette vil forvaltningsmyndigheten for området måtte vurdere omfang og eventuell trasé gjennom søknadsbehandling, og vil kunne stille vilkår for tillatelsen, jf. naturmangfoldloven 11 og 12. Forslag til endring av verneforskriften for Sørdalen naturreservat På bakgrunn av ovenstående foreslås følgende endringer i forskrift om fredning av Sørdalen som naturreservat, Bremanger kommune, Sogn og Fjordane: V. Reglane i kap. IV er ikkje til hinder for (nye punkt i kursiv): 1. Gjennomføring av militær operativ verksemd og tiltak som gjeld ambulanse, politi, brannvern, redning, oppsyn, skjøtsel og forvaltning. Motorferdsel i samband med øving krev særskilt løyve. 2. Sanking av bær og matsopp. 3. Jakt. 4. Fiske. 5. Beiting på eit nivå som ikkje er til skade for fredingsformålet. 6. Vedlikehald av anlegg som er i bruk på fredingstidspunktet. 7. Tapping og manøvrering av regulert vassdrag i samsvar med gjeldande konsesjon. 8. Oppføring av ny 420 kv-kraftlinje gjennom Myklebustdalen i samsvar med Olje- og energidepartementets konsesjonsvedtak Drift, vedlikehald og naudsynt istandsetting ved akutt utfall på eksisterande energi- og kraftanlegg. 10. Naudsynt motorferdsel i samband med akutt utfall på eksisterande energi- og kraftanlegg. Ved bruk av motorisert transport skal det i etterkant sendast melding til forvaltningsstyresmakta. 11. Oppgradering/fornying av kraftledingar for heving av spenningsnivå og auking av linjetverrsnitt når dette ikkje fører til vesentlege fysiske endringar i forhold til verneformålet. VI. Forvaltningsstyresmakta kan etter søknad gje løyve til (nye punkt i kursiv): 1. Naudsynt motorferdsel i samband med tiltak under kap. V pkt. 3 og Merking, rydding og vedlikehald av eksisterande stiar, løyper og gamle ferdselsvegar. Vedlikehald av kulturminne. 3. Avverking av plantefelt og uttak av framande treslag. 4. Avgrensa bruk av reservatet i samband med undervisning. 5. Opplag av båtar. 6. Utviding og utbetring av vegar og andre tekniske anlegg i samband med det regulerte vassdraget. 7. Naudsynt motorferdsel i samband med drift, vedlikehald, oppgradering og fornying av 4

5 energi- og kraftanlegg. 8. Oppgradering/fornying av kraftledingar som ikkje fell inn under V nr. 11. Høringsfrist Saksdokumenter og skjema for å gi elektronisk tilbakemelding finnes på Miljødirektoratets nettside Eventuelle merknader til forslaget kan også sendes skriftlig til Miljødirektoratet, Postboks 5672 Sluppen, 7485 Trondheim, eller post@miljodir.no Høringsfrist er 1. desember Hilsen Miljødirektoratet Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur Berit Lein Direktør Naturavdelingen Knut Fossum Seksjonsleder Kopi til: Klima- og miljødepartementet, Postboks 8013 Dep, 0030 Oslo 5