Saksbehandler: Svanhild Bergmo Saksnr.: 17/

Transkript

1 Skolebehovsanalyse Ås sentrum Saksbehandler: Svanhild Bergmo Saksnr.: 17/ Behandlingsrekkefølge Møtedato Ungdomsrådet Hovedutvalg for oppvekst og kultur Formannskapet Kommunestyret Rådmannens innstilling: 1. Plansone Åsgård B øst for jernbanelinja innlemmes i Rustad skolekrets fra og med august 2019, med forbehold om at Rustad skole står ferdig utbygget som 4-parallell skole. Endring av skolekrets er gjeldende for elever som skal begynne på 1. trinn i august Nye boliger i Burumskog beholder nåværende skoletilhørighet til Brønnerud skole. Når nye Åsgård skole står ferdig utbygget som 4-parallell skole, innlemmes boligene i Åsgård skolekrets. 3. Eiendom i Brekkeveien endrer skoletilhørighet fra Brønnerud til Åsgård skolekrets. Endring trer i kraft umiddelbart etter vedtak. 4. "Forskrift om skoletilhørighet i Ås kommune " vedtas som erstatning for "Forskrift om skoletilhørighet i Ås kommune ". 5. Forskriftsvedlegg "Skoletilhørighet etter veinavn" oppdateres etter nye vedtatte skolekretser. 6. Dersom rådmannens tiltak i innstillingspunkt 1, 2 og 4 ikke viser seg å være tilstrekkelig i perioden frem mot ny 4-parallell på Åsgård står ferdig, overflyttes 7. trinn på Åsgård til Rustad skole. Elever og foresatte vil gis anledning til å bli hørt før tiltaket gjennomføres. 7. Det legges frem en ny analyse for elevkapasiteten ved Ås ungdomsskole innen Denne skal inneholde behov og forslag til tiltak. Ås, Trine Christensen Rådmann Helen Ohnstad Konstituert oppvekst- og kultursjef Avgjørelsesmyndighet: Kommunestyret Behandlingsrekkefølge: 17/ Side 1 av 15

2 Ungdomsråd Hovedutvalg for oppvekst og kultur Formannskap Kommunestyret Vedlegg: 1. Høringsuttalelser 2. Skjematisk oppsummering av høringsuttalelser 3. Høringsnotat 4. Sluttrapport fra Rambøll - skolebehovsanalyse for Ås tettsted 6. Forskrift om skoletilhørighet av xx.xx Forskrift om skoletilhørighet av Øvrige relevante dokumenter som ligger i saken: Sak i kommunestyret K-sak 72/14 Sak i plan og byggekomiteen PBK-sak 16/16 Sak i kommunestyret K-sak 33/16 Sak i kommunestyret K-sak 103/16 Sak i hovedutvalg for oppvekst og kultur HOK- sak nr. 2/17 Saksbehandler sender vedtaket til: Rådmann Oppvekst og kultursjef Teknisk sjef Plan og utviklingssjef Saksutredning: Sammendrag: Ås kommune står overfor en sterk befolkningsvekst de neste årene, og den største veksten vil skje i Ås sentrum. Denne saken omhandler skolekretser i Ås sentrum og inneholder forslag til endringer av disse. Rådmannen kommer med forslag til tiltak for å ha nok elevplasser i Ås sentrum, og samtidig sørge for god kapasitetsutnyttelse av kommunens skolebygg. Skolene Kroer, Rustad, Åsgård og Brønnerud har en samlet elevkapasitet på 1125 plasser. Dette økes til 1170 når kommunens modulskole på grusbanen ved Ås ungdomsskole tas i bruk fra august Pr. d.d. er det 982 elever ved disse fire skolene. Det betyr at kommunen har nok elevplasser totalt, men bør utnytte ledig kapasitet bedre. Endringene som foreslås i denne saken, omfatter elever som sogner til Rustad, Åsgård og Brønnerud skolekrets. Rådmannen anbefaler å endre skolekretsgrenser, samt å følge vedtatt utbygging av Åsgård skole til en 4-parallell skole. Det foreslås å innlemme plansone Åsgård B permanent i Rustad skolekrets og at Burumskog med gateadresse Hestehagen opprettholder skoletilhørighet til Brønnerud skole frem til Åsgård skole er ferdig utbygget til en 4-parallell skole. Det innstilles på å tilby elever skoleplass etter forskrift om skoletilhørighet. Denne legger til grunn at det ikke er fritt skolevalg i Ås, men at elever tilbys skoleplass etter folkeregistrert adresse. Forskriften åpner også for å tilby elever skoleplass ved annen skole enn den eleven/e sogner til dersom 17/ Side 2 av 15

3 alderstrinnet er fullt. Dersom overnevnte tiltak ikke viser seg å gi kommunen tilstrekkelig kapasitetsutnyttelse av skolebyggene, har rådmannen utredet et tilleggsforslag. Det dreier seg om å flytte hele 7. trinn fra Åsgård over til Rustad. Rådmannen vil følge befolkningsøkningen i Ås kommune nøye og på bakgrunn av dette gjennomføre årlige befolkningsprognoser samt oppdatere skolebehovsanalysen årlig. 1. Fakta i saken: Ås kommune står overfor en kraftig befolkningsvekst de neste årene, og den største veksten vil skje i Ås sentrum. I K-sak 7/16 den , vedtok kommunestyret at det skulle utarbeides en skolebehovsanalyse. Ås kommune har i dag syv barneskoler og to ungdomsskoler. Nordbytun ungdomsskole og barneskolene Sjøskogen, Nordby og Solberg ligger nord i kommunen. Sør i kommunen ligger Ås ungdomsskole og barneskolene Brønnerud, Åsgård, Rustad og Kroer. Det var pr registrert 2333 elever totalt i skolene i Ås, og av disse var 1728 elever fordelt på barnetrinnet og 605 på ungdomstrinnet. Disse tallene er hentet fra grunnskolens informasjonssystem (GSI), Utdanningsdirektoratet. Skolenes inntaksområder, kalt skolekretser, bygger på kommunenes grunnkretser. Skoletilhørighet defineres utfra elevens folkeregistrerte adresse. Ås kommune har egen forskrift for skoletilhørighet "Forskrift om skoletilhørighet i Ås kommune, " som sammen med forskriftsvedlegget "Skoletilhørighet etter veinavn" styrer hvilken skole elever i Ås sogner til. Ås kommune engasjerte i 2016 konsulentfirmaet Rambøll for å analysere det kommende behovet for elevplasser for skolene i Ås sentrum. Rambøll har utarbeidet befolkningsprognoser og analysert skolebehovet i kommunen (se vedlagt sluttrapport Skolebehovsanalyse for Ås tettsted). Prognosene er for perioden Rustad skole skal bygges ut til en 4-parallell skole med flerbrukshall (K-sak 72/14). Arbeidet med å rive nåværende og bygge ny Rustad skole påbegynnes juni 2017 og skolen skal stå klar til skolestart høst Elevene skal i byggeperioden gå på modulskole som settes opp på grusbanen ved Ås stadion. Kapasiteten her vil være på ca. 430 elever mot dagens kapasitet for Rustad på 380 elever. Åsgård skole er vedtatt utbygd til 4-parallell skole, men det er usikkerhet rundt når denne utbyggingen skal igangsettes. Foreløpig oppstart av bygging av nye Åsgård skole er anslått til , men vil avhenge av vedtak i denne saken, jf. Handlingsprogram vedtatt i kommunestyret Modulskolen vil kunne benyttes av Åsgård- elever når Åsgård bygges ut. I PBK- sak 16/16 legges det opp til en foreløpig leieperiode på 6 år hvor Åsgård elevene kan benytte skolen fra I 2016 ble det satt opp modulbygg med to ekstra klasserom på Åsgård. Disse var ment å ivareta elevtallsveksten på Åsgård inntil Rustad skole står ferdig. Selv med nye moduler på Åsgård vil det totale elevtallet ligge nær opp til skolens kapasitet på 410 elever. På fulle klassetrinn vil enkeltelever derfor få tildelt skoleplass ved annen skole, ut i fra kriteriene søskentilhørighet og geografisk avstand/ trafikale forhold, jf. 17/ Side 3 av 15

4 dagens forskrift om skoletilhørighet i Ås kommune. Rådmannen greier ut om dette i kapittel 3.5 Forskrift om skoletilhørighet punkt 4 i rådmannens innstilling. Brønnerud og Kroer skole vil ha god kapasitet i hele perioden. Realistisk elevkapasitet for Ås sentrum er: Skole Pr. d.d. Pr Pr Når nye Åsgård står ferdig Rustad Brønnerud Åsgård Kroer Realistisk kapasitet i Ås * 1440** 1730*** sentrum Tabell 1 * realistisk kapasitet med modulskole på grusbanen ved Ås stadion ** realistisk kapasitet med Rustad skole ferdig utbygd som 4-parallell skole *** realistisk kapasitet når Åsgård skole står ferdig utbygd som 4-parallell skole, tidspunkt usikkert Ås sentrum har pr. d.d. 987 elever på barneskolene(inkludert velkomstklassen på Kroer skole) og 356 elever på Ås ungdomsskole (inkludert velkomstklassen). Barneskoleelevene er fordelt med 108 elever på Brønnerud skole, 367 elever på Åsgård skole, 378 elever på Rustad skole og elever i velkomstklassen på Kroer skole. De tre barneskolene i Ås nord og Nordbytun ungdomsskole omfattes ikke i denne saken. Disse skolene vil bli vurdert i en egen oppdatert skolebehovsanalyse senere. 2. Høring I forbindelse med arbeidet skolebehovsanalysen er det gjennomført en egen høring, jf. HOK-sak 2/17 Høringssak Skolebehovsanalyse for Ås sentrum med endring av forskrift om skoletilhørighet og endring av skolekretser. Høringsnotat med vedlegg ble sendt på høring i perioden 24. januar 24. mars Høringen ble sendt til berørte høringsinstanser. Skolenes samarbeidsutvalg (SU), foreldrenes arbeidsutvalg (FAU), skolemiljøutvalg (SMU) og elevrådene ved Brønnerud, Åsgård, Rustad, Kroer skole og Ås ungdomsskole, samt hovedverneombudet i Ås, Fagforbundet og Utdanningsforbundet ble vurdert som berørte parter. Rådmannen valgte i tillegg å la høringen være åpen, slik at FAU i barnehager, lag, foreninger, vel og privatpersoner kunne la seg høre ved å sende inn en elektronisk høringsuttalelse via kommunens hjemmeside. Kommunen mottok 43 høringsuttalelser/innspill innen fristen. I høringen ble berørte parter og andre bedt om å komme med innspill til: - "Skolebehovsanalyse i Ås tettsted" - sluttrapport fra Rambøll - Høringsnotat "Skolebehovsanalyse for Ås sentrum og forslag til endringer av forskrift om skoletilhørighet og skolekretser i Ås sentrum". I denne lå rådmannens forslag til tiltak, omtalt i høringsnotatet som rådmannens innstilling til tiltak. Den besto av følgende 6 punkter: 17/ Side 4 av 15

5 1. Plansone Åsgård B (øst for jernbanelinja) innlemmes i Rustad skolekrets fra og med august 2019 med forbehold om at Rustad skole står ferdig utbygd som 4-parallell skole. 2. Adresser tilsvarende en fjerdedel av elevmassen bosatt i plansone Åsgård A, flyttes midlertidig til Rustad skolekrets i perioden august 2019 til nye Åsgård skole er ferdigstilt. 3. Nye boliger i Burumskog endrer skoletilhørighet fra Brønnerud til Åsgård skolekrets, og eiendom i Brekkeveien endrer skoletilhørighet fra Brønnerud til Åsgård skolekrets. Gjøres gjeldende umiddelbart etter vedtak i kommunestyret. 4. "Forskrift om skoletilhørighet i Ås kommune,(sett inn dato for kommunestyret) vedtas som erstatning for "Forskrift om skoletilhørighet i Ås kommune, ". 5. Forskriftsvedlegg "Skoletilhørighet etter veinavn" oppdateres etter nye vedtatte skolekretser. 6. Det legges frem en ny analyse for elevkapasiteten ved ungdomsskolene i Ås innen Denne skal inneholde behov og forslag til tiltak. Høringsuttalelsene kom i hovedsak fra boligsameier, fra FAU i skoler og barnehager og privatpersoner som er direkte berørt av rådmannens forslag om midlertidig endring av skolekretsgrense og hvilken skoletilhørighet nye boliger i Burumskog skal ha. I kapittel 2.1 Sammenfatning av innkomne høringsuttalelser har rådmannen laget en samlet gjennomgang av alle innkomne uttalelser, knyttet til forslagene som lå i høringen. 2.1 Sammenfatning av innkomne høringsuttalelser Rådmannen har i dette kapitelet sammenfattet hovedinnholdet fra alle høringsuttalelsene. Flere av uttalelsene har et hovedinnhold med mange likhetstrekk og rådmannen ønsker å presentere dette samlet og ikke enkeltvis. Det er laget en skjematisk oppsummering av alle høringsuttalelsene enkeltvis i vedlegg til saksfremlegget. I tillegg er også alle 43 høringsuttalelsene i sin helhet som vedlegg. 1. Plansone Åsgård B (øst for jernbanelinja) innlemmes i Rustad skolekrets fra og med august 2019 med forbehold om at Rustad skole står ferdig utbygd som 4-parallell skole. Til dette forslaget kom det inn 1 uttalelse som er imot at Hogstvetveien skal innlemmes permanent til Rustad. Øvrige uttalelser som har kommentert forslaget, mener at dette vil være et naturlig skille og støtter forslaget om innlemmelse av Åsgård B til Rustad skole. Det påpekes at det er viktig at de barna som allerede går på Åsgård får fortsetter der. Flere foreslår at allerede fra 2017 og 2018 kan 1.trinnselever og tilflyttende elever kunne søke om å begynne på Rustad skole. 2. Adresser tilsvarende en fjerdedel av elevmassen bosatt i plansone Åsgård A, flyttes midlertidig til Rustad skolekrets i perioden august 2019 til nye Åsgård skole er ferdigstilt. 17/ Side 5 av 15

6 Hovedtendensen i innkomne uttalelser støtter ikke og er kritiske til dette forslaget (39 av 43). Det vises til at nærskoleprinsippet ikke blir hensyntatt og fulgt sånn at elever får gå på sin nærskole samt at barns beste ikke er hensyntatt jfr. barnekonvensjonen. Et veletablert boligområde blir splittet og venner og søsken får ikke mulighet til å gå på samme skole. Mange har bevisst kjøpt bolig i dette område for å tilhøre Åsgård skolekrets. Skoleveien vil bli altfor lang for de minste med flere farlige krysninger av RV 152. Dette vil medføre at foreldre kjører barna til skolen og trafikken øker i Ås sentrum og ved Rustad skole. Ved behov for en midlertidig endring av skoletilhørighet bør det være hele klasser/trinn, da fortrinnsvis 7.trinn. Mange mener at tallgrunnlaget som ligger til grunn ikke stemmer. Det påpekes at det ikke er samsvar mellom en midlertidig plassering for disse elevene og at rådmannen også foreslår å la nye boliger i Burumskog innlemmes i skolekretsen. Flere har utarbeidet egne prognoser hvor Burumskog er tatt ut. 3. Nye boliger i Burumskog endrer skoletilhørighet fra Brønnerud til Åsgård skolekrets, og eiendom i Brekkeveien endrer skoletilhørighet fra Brønnerud til Åsgård skolekrets. Gjøres gjeldende umiddelbart etter vedtak i kommunestyret. Hovedtendensen i innkomne uttalelser er at nye boliger i Burumskog bør fortsette å ha skoletilhørighet til Brønnerud frem til nye Åsgård skole står klar. De som ikke støtter rådmannens forslag er i hovedsak berørte beboere i Moer/Brekke. De påpeker at det vil være feil å flytte barn i et allerede etablert boligområde tilhørende Åsgård skolekrets til Rustad skole, samtidig som barn som er tilhørende et ikke ferdig utbygd område får plass i kretsen. Spesielt med tanke på at Burumskog i dag tilhører Brønnerud skolekrets. Høringsuttalelser fra berørte parter i Burumskog, altså beboere som har kjøpt bolig der, støtter rådmannens forslag. De som støtter dette forslaget mener det vil være naturlig at disse innlemmes i Åsgård allerede nå på grunn av nærskoleprinsippet og skolevei. 4. "Forskrift om skoletilhørighet i Ås kommune,(sett inn dato for kommunestyret) vedtas som erstatning for "Forskrift om skoletilhørighet i Ås kommune, ". Hovedtendensene er at innskriverne er positive til endring av forskrift, såfremt foreslåtte endringene legges inn. Flere påpeker at det er uklart hva som er permanente endringer og hva som er midlertidige. 5. Forskriftsvedlegg "Skoletilhørighet etter veinavn" oppdateres etter nye vedtatte skolekretser. Hovedtendensene i innkomne uttalelser er positive til endring av forskriftsvedlegget, såfremt foreslåtte endringene legges inn. Kommunen fikk 17/ Side 6 av 15

7 også tilbakemeldinger på feil i vedlegget. 6. Det legges frem en ny analyse for elevkapasiteten ved Ås ungdomsskole innen Denne skal inneholde behov og forslag til tiltak. Her påpekes det av flere at det er forskjell på rådmannens tall og prognose fra Rambøll. Denne analysen må derfor gjennomføres tidligere og helst innen Rapport fra Rambøll - Sluttrapport «Skolebehovsanalyse for Ås tettsted» Det stilles spørsmål til hvordan Rambølls prognoser er utarbeidet og det foreslås at det gjennomføres en ny analyse og vurdering av elevgrunnlag. Det ønskes egne prognoser for de ulike områdene og kretsene. Spesielt gjelder dette for de nye boligene som kommer i Burumskog. I noen høringsuttalelser er det beregnet egne prognoser og tall som det er ønskelig at kommunen kvalitetssjekker. Dette er tall som varier i stor grad med utgangspunkt i hvilket syn de har til rådmannens innstilling. 2.2 Alternative tiltak som er foreslått i innkomne høringsuttalelser Det kom inn flere alternative forslag utover de som er nevnt ovenfor. Et av forslagene som er kom inn var at modulskolen som i dag er satt opp på grusbanen ved Ås stadion kan settes opp på egnet område, som en permanent eller som en midlertidig løsning for elevene i Åsgård skolekrets. Et annet forslag som er kommet inn, er at det settes opp flere moduler på Åsgård skole, i stedet for å endre skolekretsgrenser. 3. RÅDMANNENS VURDERING OG FORSLAG TIL TILTAK Med bakgrunn i innkomne høringsuttalelser, vil rådmannen i dette kapittelet presentere tiltak for å dekke behovet for elevplasser i Ås sentrum. Målsetningen bør være både å unngå overkapasitet ved dagens Åsgård skole og underkapasitet ved nye Rustad skole. 3.1 Overføring av plansone Åsgård B punkt 1 i rådmannens innstilling Rådmannen opprettholder forslaget om å flytte plansone Åsgård B permanent fra Åsgård skolekrets til Rustad skolekrets. Åsgård B er det området som ligger øst for jernbanelinja. Dersom plansonen Åsgård B flyttes til Rustad skolekrets, vil grunnkretsene Langbakken, Dyster, Hogstvet og Hogstvetlia 1 i sin helhet tilfalle Rustad. Disse fire grunnkretsene er i dag delt mellom Åsgård og Rustad skolekrets. Grunnkretsene Eldor og Hogstvetlia 2 vil med denne endringen også tilhøre Rustad skolekrets. Høringsuttalelsene peker på at forslaget vil gi et naturlig grenseskille. Ås kommune har gjort nye beregninger for kommende elevtall. Tallene er hentet fra egne kartverktøy og nye tall fra folkeregisteret, ikke fra prognoser lagt frem i Rambøll- rapporten. Det er gjort opptelling av alle barn født i årene , som er folkeregistrert i Åsgård A, B og C. Dette tilsvarer elever i årets 7. trinn og ned til barna som skal begynne på 1. trinn skoleår 2022/23 (født i 2016). Opptelling av elever i Åsgård skolekrets 17/ Side 7 av 15

8 Trinn 1. trinn 2. trinn 3. trinn 4. trinn 5. trinn 6. trinn 7. trinn Elevtall totalt Skolens kapasitet er ca. 410 elever Skoleår 2017/ elever 2018/ elever 2019/ elever 2020/ elever 2021/ elever 2022/ elever Tabell 2, forklaring: Elevtallene for skoleår og er for dagens skolekretsgrenser. Kommende 1. trinnselever bosatt i Åsgård B tatt ut fra tallene, fra og med skoleår I tabell 2 presenteres elevtallene og kommende kapasitet ved Åsgård skole. Elevtallene for skoleår og er for dagens skolekretsgrenser, der elever bosatt i Åsgård A, B og C sogner til Åsgård (skravert grått). Kommende 1. trinnselever bosatt i Åsgård B er tatt ut av tallene, fra og med skoleår Ved å gjennomføre tiltaket med å overføre plansone Åsgård B, vil det totale elevtallet ligge nær kapasiteten på 410 elever frem til skoleåret Da synker tallene noe. Det er kun nye 1. trinnselever som overføres fra Åsgård til Rustad, slik at elever som allerede går på Åsgård ikke nødvendigvis må bytte skole. Dersom foresatte ønsker at søsken skal gå sammen, kan det ved søknad innvilges at eldre søsken også kan overføres til Rustad. Rådmannen ser også for seg at foresatte bosatt i Åsgård B gis mulighet til å søke seg til Rustad, når vedtak i denne saken foreligger. Dette for å unngå å få søsken på to skoler, eventuelt at eldre søsken bytter skole. Å la familier bosatt i Åsgård B søke om skolestart på Rustad allerede fra skoleår , er et forslag som har kommet inn i høringen. Dette gjelder særlig for foresatte til barn født i 2012 og som kanskje har yngre søsken. Da gis familien en mulighet for at barna kan gå på Rustad fra start til slutt. Det er i dag 8 elever bosatt i Åsgård B som er født i Kapasiteten ved modulskolen er på ca. 430 elever. Når Rustad flytter over i modulene høsten 2017 er det med ca. 380 elever. 3.2 Midlertidig endring av skolekretsgrenser Bakgrunnen for dette forslaget var anbefalingen som lå i scenariet 2 i Rambøllrapporten. Rapporten anbefalte å flytte en fjerdedel av elever bosatt i Åsgård A, i tillegg til overføring av elever bosatt i Åsgård B. Rådmannen ønsket at kun de yngste elevene skulle endre tilhørighet, for å unngå at elever måtte bytte skole. Valg av hvilken fjerdedel av elevmassen i Åsgård A er begrunnet i høringsnotatet, vedlegg 2. Høringsuttalelsene er jevnt over negative til dette forslaget. Rådmannen ønsker derfor å gå bort i fra forslaget om midlertidige skolegrenser i Åsgård A. Permanent overføring av elever bosatt i Åsgård B vil etter ny opptelling gjøre at Ås kommune unngår å innføre midlertidige skolekretsgrenser. Det krever dog at nye elever som flytter inn i Burumskog opprettholder tilhørighet til Brønnerud skole, frem til Åsgård er bygget ut som 4-parallell. 3.3 Skoletilhørighet for Burumskog punkt 2 i rådmannens innstilling 17/ Side 8 av 15

9 Utbyggingen på Burumskog er startet og de siste boligene antas å bli ferdigstilt sommeren Boligfeltet ligger per i dag i Brønnerud skolekrets, som vises med lilla farger i kartutsnittet under. Området Burumskog og Brekkeveien 27 Rådmannen går inn for at elever bosatt på Burumskog skal beholde tilhørighet til Brønnerud skole, frem til nye Åsgård skole står ferdig som 4- parallell skole. Når nye Åsgård står ferdig innstilles det på at gateadressen Hestehagen endrer skoletilhørighet til Åsgård. Hestehagen vil bli gateadressen for de nye boligene i Burumskog. Det finnes ingen elevtall for Burumskog, da det ikke foreligger egne prognoser for så små områder. Per i dag er det kun varslet om to elever på kommende 1.års trinn som skal flytte til Hestehagen Det bygges 42 boliger på Burumskog. Alle boligene har 3 eller 4 soverom og bygges over 2 eller 3 plan. Ut i fra dette kan man anta at det vil flytte inn familier med flere barn, men dette er selvsagt usikkert. Tabell 3 Tabellen over viser hva slags type boliger som bygges på Burumskog. Tabell 2 viser hvordan kapasiteten vil utvikle seg dersom det vedtas å overføre plansone Åsgård B til Rustad skolekrets. I skoleårene til og med skoleår vil elevtallet ligge tett opp til kapasiteten til skolen på 410 elever, dersom man går bort i fra forslaget om midlertidige skolekretser. Fra og med skoleår vil det mest sannsynlig ha flyttet inn flere barn i skolealder på Burumskog, da alle 17/ Side 9 av 15

10 boligene er innflyttingsklare i løpet av sommer Med flere detaljer på plass om antall og type boliger som bygges i Hestehagen, og hva det kan ha å si for elevtallet, ser rådmannen at å endre tilhørighet til Åsgård skolekrets potensielt kan gi kapasitetsutfordringer for Åsgård. Brønnerud skole har derimot god kapasitet i hele perioden til å ta i mot elever fra dette området. Det er ikke fritt skolevalg i Ås kommune. Forskrift om skoletilhørighet avgjør hvilken skole eleven tildeles plass ved, ut i fra elevens adresse. Forskrift skal sikre at elever tildeles skoleplass i tråd med opplæringsloven 8-1 og sørge for god kapasitetsutnyttelse av kommunens skolebygg. Elever bosatt på Burumskog vil få lenger skolevei til Brønnerud enn til Åsgård. Avstand fra Hestehagen til Brønnerud skole er mellom 2,5 og 3 km. Avstand fra Hestehagen til Åsgård skole er fra 1,5 til 2 km. Nærskoleprinsippet handler om at elever har rett til å gå på den skolen som ligger nærmest, eller ved den skolen de sogner til, jf. Opplæringsloven 8-1 Kommunen kan gi forskrifter om hvilken skole de ulike områdene i kommunen sogner til. Det er opp til den enkelte kommune å definere hvilken adresse som tilhører de ulike skolekretsene. Dette vil ikke nødvendigvis være den skolen som ligger geografisk nærmest. Av hensyn til avstand og skolevei ønsker rådmannen at elever på Burumskog skal sogne til Åsgård, når skolen som ferdig utbygget som 4- parallell. For å sørge for god kapasitetsutnyttelse av skolebyggene, ønsker rådmannen å beholde tilhørigheten til Brønnerud frem til nye Åsgård er ferdig. Elever på 1. trinn som bor mer enn 2 km fra skolen har rett til skoleskyss. Denne skyssen dekkes av fylkeskommunen. Elever på alle trinn kan ha krav på gratis skoleskyss etter kriteriet særlig trafikkfarlig eller vanskelig vei, jf. Opplæringslovens 7-1,. Denne skyssen innvilges ut i fra kommunale retningslinjer for skoleskyss i Ås. I retningslinjene har Ås kommune definert hvilke strekninger som vurderes som særlig trafikkfarlige. Den naturlige skoleveien fra Burumskog til Brønnerud skole går via Landåskollen eller Søråsveien, Søråsveien over jordet til Herumveien og deretter til Meierikrysset. Fra og med Herumveien er det gang- og sykkelvei til Brønnerud skole. Strekningen Søråsveien over jordet har ikke gang- og sykkelvei og ikke gatelys. Strekningen er i underkant av 500 m og fartsgrensen er 50 km/t, og har med dette vært ansett som ikke- trafikksikker skolevei. 17/ Side 10 av 15

11 Det arbeides nå med trafikksikkerhetstiltak på denne strekningen. I ny skiltplan som legges fram før sommeren, vil det foreslås at fartsgrensen settes ned til 40 km/t. I forbindelse med tiltaksplan for trafikksikkerhet vil det legges inn at kommunen anlegger merkede fartsdumper på denne strekningen i Søråsveien. Det antas at dette vil komme neste år. Dersom ikke disse trafikksikkerhetstiltakene kommer på plass, ser rådmannen for seg at elever på trinn bør tilbys vinterskyss, som betyr gratis skoleskyss i perioden uke 41 t.o.m. uke 7. Kommunen kan på denne strekningen velge å organisere skyssen via Follo Taxi eller Ruter/ Konsentra, da det ikke finnes kollektivtransport her. Hos Follo Taxi betaler kommunen pr. bil, mens kommunen via Ruter betaler pr. elev. Dette vil da bli en dyrere løsning. Follo taxi koster ca 350 pr bil pr. tur. Priser fra Konsentra er mellom 350 og 550 pr. elev pr. tur avhengig av type tilgjengelig bil. De tar altså betalt pr. elev og ikke pr tur. Statsbygg betaler busskort for alle elever til Brønnerud, som har skolevei fra Meierikrysset og til Brønnerud skole ut skoleåret Årsaken til dette er økt tungtransport/ økt trafikk langs RV 152 grunnet utbyggingen av NMBU. Elevene fra Burumskog må likevel komme seg trygt til Meierikrysset for å kunne benytte seg av dette. Retten til skyss gjelder ikke til og fra SFO. Dersom elever på benytter seg av SFO- plass før skolen, etter skolen eller begge deler, bortfaller retten skoleskyss. Rådmannen ønsker å beholde Forskrift om skoletilhørighet, som blir beskrevet i kapittel 3.5. Enkelte klassetrinn ved Åsgård skole kan tidvis være fulle, også etter eventuell overføring av plansone Åsgård B. Dersom elever bosatt i Burumskog endrer skoletilhørighet til Åsgård før skolen er utbygget som 4- parallell, kan en konsekvens være at flere trinn ved skolen blir fulle, og at flere enkeltelever får tildelt plass enten ved Rustad eller Brønnerud skole. 3.4 Eiendom i Brekkeveien punkt 3 i rådmannens innstilling Boliger i Brekkeveien ligger i dag i Åsgård skolekrets. Eiendommen Brekkeveien 27 (gnr/bnr 44/28) ligger i Brønnerud skolekrets som et isolert unntak langs Brekkeveien, se rød ring på kartet. Rådmannen anbefaler at eiendommen innlemmes i Åsgård skolekrets. Eiere av eiendom er kontaktet og stiller seg positiv til dette. 3.5 Forskrift om skoletilhørighet punkt 4 i rådmannens innstilling Rådmannen innstiller på å opprettholde praksis med å tilby elever skoleplass etter Forskrift om skoletilhørighet. Som vedlegg i saken ligger to utgaver av forskrift; nåværende forskrift datert og oppdatert forskrift datert (dato for kommunestyret). I oppdatert forskrift ( ) har rådmannen gjort noen presiseringer i kapittel 2.0 og endret overskrift til skolekretser. Kommunen har endret rutiner for innskriving i skolen. Det brukes nå elektronisk innmelding. Dette er skrevet inn i kapittel 3.0 Tildeling av skoleplass. Kapittel 4.0 i forskrift omhandler fulle alderstrinn. Ved flere av kommunens skoler kan enkelte klassetrinn tidvis være fulle. Ved skolene med 2-paralleller er et trinn i utgangspunktet fullt ved 56 elever, men det gjøres i tillegg en totalvurdering av bl.a. romstørrelse/fysiske forhold samt skolens øvrige kapasitet og sammensetning av 17/ Side 11 av 15

12 elevgruppe. Hvor mange elever det kan være på et trinn, kan derfor variere fra skole til skole og fra år til år. Ved nye fulle 1.trinnskull vil skolen, i samarbeid med oppvekst- og kultursjefen, se på mulighetene for en kapasitetsutvidelse. Det blir gjort en vurdering av skolens lokaler for å vurdere om det skal opprettes en ekstra gruppe på det aktuelle trinnet. Dersom det ikke blir besluttet å opprette en ekstra elevgruppe, vil elever få tildelt skoleplass ved den av naboskolene som ligger nærmest geografisk og som har ledig kapasitet. Åsgård skole opererer i dag med ventelister på ett trinn. All saksbehandling i tilfeller med fulle alderstrinn gjøres av oppvekst- og kultursjefen. Det er kun ved Rustad og Åsgård skole at slik saksbehandling har vært nødvendig. Dersom antallet elevplasser på alderstrinnet er fullt, vil enkeltelever få tildelt skoleplass ved en annen skole enn den eleven/ene sogner til etter adresse. Dette gjelder alle elever på alle trinn. Hvilke elever som får plass ved den skolen de etter adresse sogner til, avgjøres av 2 kriterier: søsken på skolen og avstand til skolen. Kommunens modulskole på grusbanen har en kapasitet på ca. 430 elever. Når Rustad- elevene flytter inn høsten 2017 vil det stå ledig elevplasser. I tiden frem mot nye Åsgård står ferdig ser rådmannen for seg at enkeltelever får plass ved Rustad/ modulskolen dersom klassetrinn ved Åsgård blir fulle. Eksisterende forskrift om skoletilhørighet har et vedlegg kalt "Skoletilhørighet etter veinavn". Her er alle veier i Ås listet opp, med tilhørende skole. Det er etter rådmannens innstilling kun én endring i dette vedlegget. Det er gateadressen Hestehagen som rådmannen foreslår å sette inn tilhørende Brønnerud skole. Da Hestehagen er en ny veiadresse, finnes den ikke enda i vedlegget. Etter at vedtak er fattet i saken vil eksisterende vedlegget rettes opp og oppdateres. Blir rådmannens innstilling vedtatt, vil det i 2019 bli flere endringer i vedlegget. Alle gateadresser tilhørende Åsgård B vil da endre tilhørighet til Rustad skole. 3.6 Overføring av 7. trinn ved Åsgård til Rustad skole punkt 6 i rådmannens innstilling Rådmannen ønsker å møte kapasitetsutfordringene ved dagens Åsgård skole ved å innlemme Åsgård B i Rustad skolekrets, beholde Burumskog i Brønnerud skolekrets, samt beholde ordningen med å tildele enkeltelever skoleplass ved en annen skole enn den eleven/ene sogner til når alderstrinn er fulle. Prognoser og opptelling av kommende skoleelever gir antakelser for fremtiden, men vil aldri være en fasit. Dersom tilflyttingen blir større enn det dagens tall tilsier, ønsker rådmannen å ha utredet supplerende tiltak for å møte dette. Det kommer frem i flere av høringsuttalelsene at å flytte de eldste elevene ved en skole, er et bedre alternativ enn å endre tilhørighetene for de yngste elevene. Rådmannen har derfor sett på mulighet for å la elevene ved Åsgård skole gå siste året på Rustad skole, før de går over til ungdomsskolen. Nye Rustad skole står ferdig som 4- parallell skole i Tallene som foreligger tilsier at dersom man flytter 7. trinn fra Åsgård over til Rustad fra 2019, vil antall 7. trinnselever totalt bli i overkant av 4 paralleller (28 elever X 4 grupper/ klasser = 112 elever på et trinn). 17/ Side 12 av 15

13 Skoleår 7. trinnselever Rustad 7. trinnselever Åsgård Sum elever 39 elever elever 57 elever elever 67 elever elever 59 elever 113 Tabell 4. Summering av 7. trinnselever i Rustad og Åsgård skolekrets. Selv om elevtallet på 7. trinn skrider over 4 paralleller, har nye Rustad totalt sett kapasitet til å ta i mot 7. trinnselever som egentlig sogner til Åsgård skole. Ås kommune har god erfaring med å overføre elever på denne måten fra byggeprosessen Solberg skole. 6. og 7. trinn ved Solberg skole får i dag undervisning i lokaler ved Nordbytun ungdomsskole. Her er det valgt en løsning der lærere fra Solberg overføres sammen med elevene. Det er ikke sikkert dette vil være den beste løsningen dersom 7. trinn ved Åsgård skal overføres til Rustad, da Åsgårdelever vil bli en integrert del av nye Rustad skole. Solberg- elever er i dag i adskilte lokaler for seg selv ved Nordbytun. Dette tiltaket var ikke en del av høringen i denne saken. Dersom rådmannen ser at det blir nødvendig å overføre 7. trinn til Rustad, vil Ås kommune gå i dialog med de berørte elever og foresatte. Man vil da også bli enige om detaljer rundt organisering av lærerressursen. 3.6 Analyse av kapasitet Ås ungdomsskole punkt 7 i rådmannens innstilling Rådmannen ser at prognosetall fra Rambøll varierer med tall fra høringsforslaget. Rådmannen har brukt tidligere prognosetall her. Rådmannen vil følge elevtallsutviklingen nøye fremover og komme med en ny analyse før Ved behov for ekstra kapasitet for Ås ungdomsskole vil modulskole ved Ås stadion kunne benyttes. Det kan også vurderes en ombygging og eventuell utvidelse av skolen. 3.7 Rapport fra Rambøll - Sluttrapport «Skolebehovsanalyse for Ås tettsted» Modellen som Rambøll har benyttet i prognosearbeidet kalles KOMPAS (Kommunenes Plan- og Analysesystem) og bygger på bolig- og befolkningsstatistikk fra Det sentrale personregisteret og Statistisk Sentralbyrå (SSB). KOMPAS benyttes når vi ønsker å beregne konsekvensene av et kommunalt boligbyggeprogram på befolkningsutviklingen. Modellen er tilbudsbasert og bygger på at tilbudet av boliger er den sentrale variabelen som påvirker en stor del av befolkningsveksten. Modellen er egnet i kommuner hvor det er attraktivt å bosette seg, slik at vi kan regne med at når det bygges en ny bolig så flytter noen inn i den. Tidsrammen for befolkningsprognosen er fra og med 2016 til og med Befolkningstallene som presenteres i denne rapporten er målt/beregnet ved 31.desember for det aktuelle året. Statistikkperioden som prognosen bygger på er En prognose blir en slags kvalifisert gjetting som vil være retningsgivende for innbyggertall i årene som kommer, selv om den alltid vil ha noe usikkerhet med seg. Rambøll analyserte skolebehovet i kommunen ved å vurdere ulike scenarier for skoleutbygging og/eller justering av skolegrenser. De ulike scenariene ble vurdert opp mot prognoseresultatene. På bakgrunn av dette arbeidet har de presentert en anbefalt løsning til hvordan Ås kommune kan møte det betydelige presset på skolene i Ås tettsted. 17/ Side 13 av 15

14 Rådmannen har tatt sluttrapporten til Rambøll med i videre arbeid med å vurdere hvilke tiltak Ås kommune mener er mest hensiktsmessig for å møte utfordringen med skolekapasitet i Ås sentrum i årene som kommer. 3.8 Alternative forslag Rådmannen vurderer det som ikke hensiktsmessig å flytte modulskolen fra grusbanen ved Ås stadion til annet område. Kommunen har en leieavtale på 6 år med dagens plassering, og det vil være svært kostnadskrevende å få flyttet modulene. Modulskolen kan benyttes som et alternativ for Åsgård skole under utbygging og ellers benyttes til utleie eller til alternativ bruk for andre kommunale tjenester når den ikke benyttes til skoledrift. Dette forslaget vurderes derfor ikke som et hensiktsmessig alternativ til rådmannens innstilling i denne saken. Rådmannen vurderer forslaget om å sette opp flere moduler på Åsgård skole i stedet for å endre skolekretsgrenser, som et alternativ å vurdere opp mot rådmannens innstilling i denne saken. Det greies derfor nærmere ut om dette i kapittel 4. Alternativer. 4. ALTERNATIVER Som nevnt i kapittel 2 er det kommet inn forslag om å sette opp flere moduler på dagens Åsgård skole. Dersom rådmannens innstilling ikke vedtas kan det vurderes å sette opp ytterligere moduler for å løse utfordringen med elevkapasitet frem til nye Åsgård er ferdig bygd som 4-parallell. Rådmannen har vurdert to løsninger: 1. Utvide dagens modulbygg ved å bygge en 3.etasje med 4 klasserom og grupperom 2. Anlegge nye moduler på grusbanen på Åsgård skole med 4 klasserom og grupperom Både løsning 1 og 2 vil medføre at: - Åsgård skole da vil få en elevkapasitet på ca. 500 elever. - det disponible uteområde for elevene vil bli mindre. - skolekretsgrenser ikke må endres og nye boliger i Burumskog vil kunne innlemmes i Åsgård skolekrets. - det vil ikke føre til eventuelle økte skoleskyssutgifter knyttet til elever bosatt på Bursomskog. - bygging av ny Åsgård skole trenger ikke å fremskyndes. Begge disse to løsningene innebærer stor usikkerhet i om det lar seg gjennomføre rent teknisk og hva de økonomiske kostnadene vil bli. 4.1 Økonomiske konsekvenser: Eksempel på hva ekstra moduler plassert på skolens tomt vil kunne koste er: Leie av moduler i minimum 3 år vil utgjøre en leiepris pr mnd ekskl mva på kr ,00 Etableringskostnader ekskl mva vil utgjøre en engangskostand på kr ,00. 17/ Side 14 av 15

15 Demonteringskostnader ekskl mva vil utgjøre en engangskostnad på kr ,00 - pris for tilbakestilling av tomt er ikke medtatt Servicekostnader pr år Kr ,00 Rådmannen vil ikke anbefale dette alternativet da det er kostnadskrevende og har med seg mye usikkerhet i om det kan gjennomføres. 5. RÅDMANNENS KONKLUSJON MED BEGRUNNELSE: Rådmannen anbefaler at vedtatt utbygging av Åsgård skole til 4 parallell skole gjennomføres innen 2023 og at foreslåtte endring av skolekretsgrenser gjennomføres når Rustad skole står klar i Dette vil ivareta behovet for elevkapasitet i Ås sentrum i perioden frem til Rådmannen vil i tillegg følge befolkningsøkningen i Ås kommune nøye og på bakgrunn av dette gjennomføre årlige befolkningsprognoser samt oppdatere skolebehovsanalysen årlig. Modulskolen på grusbanen vil kunne ivareta elevkapasiteten ved behov i årene som kommer. Rådmannen anbefaler at punkt 1-7 i innstillingen vedtas. 6. Kan vedtaket påklages? Nei 7. Ikrafttredelse av vedtaket: Umiddelbart 17/ Side 15 av 15