Kommunaldemokratiets røtter

Transkript

1 Bølgen, Larvik 12. Mai 2017

2 Kommunaldemokratiets røtter 1837 formannskapslovene Overføring av myndighet fra statlige embetsmenn til lokale folkevalgte Desentralisering og demokratireform Lokalt fellesskap - ikke partipolitikk Formannskapsmodellen alle skal delta Jan Fridthjof Bernt: Folkevalgte og velgere: Åpenhet, lydhørhet og effektivitet 2

3 Fra velforening til velferdskommune Opprinnelig forvaltning av et mindre utvalg praktiske fellesoppgaver Et rent legmannsstyre uten noe tjenesteapparat Gradvis flere og større oppgaver Reguleringsmyndighet for bruk av areal Stadig økende mengde velferdsstatlige oppgaver Et stort og voksende tjenestemannsapparat Delegering som styringsmodell - Bare en liten del av avgjørelsene treffes av folkevalgte Jan Fridthjof Bernt: Folkevalgte og velgere: Åpenhet, lydhørhet og effektivitet 3

4 Folkestyre hva er det? Valg av øverste styringsorgan - kommunestyret All myndighet bygger på fullmakt fra kommunestyret Velgerne kommunestyrets oppdragsgivere De folkevalgte skal stå til regnskap også i valgperioden Demokrati er det som skjer mellom valgene Demokrati ikke bare tildeling av myndighet til folkevalgte, men en løpende samtale om hvordan myndigheten best kan utøves Åpenhet og lydhørhet forutsetningen for et fungerende lokaldemokrati Jan Fridthjof Bernt: Folkevalgte og velgere: Åpenhet, lydhørhet og effektivitet 4

5 Velgernes rett til innsyn i virksomheten Kommuneloven 31: Prinsippet om åpne møter i kommunestyret gjort gjeldende for alle folkevalgte organer Kommuneloven 4: Kommuner skal drive aktiv informasjon om sin virksomhet. Forholdene skal legges best mulig til rette for offentlig innsyn i den kommunale forvaltning. Offentleglova : Rett til innsyn i alle saksdokumenter hvis ikke særlig unntak i lov Inn- og utgående post til kommunen, saksforelegg og andre dokumenter fra administrasjonen til folkevalgte organer Jan Fridthjof Bernt: Folkevalgte og velgere: Åpenhet, lydhørhet og effektivitet 5

6 Taushetsplikt for folkevalgte Folkevalgte har bare taushetsplikt der det er fastsatt i lov I praksis om private personlige forhold eller forretningshemmeligheter Ikke forbudt å referere fra lukkede møter Kan være uetisk og illojalt, men den folkevalgte må selv vurdere Kontroversielt forslag fra kommunelovutvalget om taushetsplikt om interne opplysninger om administrasjonens saksbehandling Folkevalgte kan i så fall bli avskåret fra å fortelle om det de vet om grunnlaget for vedtak som treffes Jan Fridthjof Bernt: Folkevalgte og velgere: Åpenhet, lydhørhet og effektivitet 6

7 Varslervern Arbeidsmiljøloven: Rett til å varsle om kritikkverdige forhold Gjelder også kommunalt tilsatte på alle nivåer Krav om at fremgangsmåte ved varslingen skal være forsvarlig Men alltid rett til å varsle tilsynsmyndigheter og andre offentlige myndigheter Ulovlig å reagere tjenestemessig overfor varsler Innskjerpet av Sivilombudsmannen i flere uttalelser Og for en kommunalt tilsatt også en tjenestemessig varslingsplikt Lojalitetsplikt overfor velgerne allmennheten ikke overfor ledelsen Jan Fridthjof Bernt: Folkevalgte og velgere: Åpenhet, lydhørhet og effektivitet 7

8 Velgernes mulighet til å påvirke mellom valgene Utgangspunkt: De folkevalgte har ansvaret og myndigheten Lokale folkeavstemninger Bare kommunestyret kan avholde, og bare rådgivende Innbyggerforslag To prosent eller 300 innbyggere kan kreve at kommunestyret tar stilling til et konkret forslag som ikke har vært behandlet tidligere i denne valgperioden Mindretallsforslag i kommunestyret 1/3 av medlemmene kan kreve en sak satt opp på dagsordenen, eventuelt i ekstraordinært møte Jan Fridthjof Bernt: Folkevalgte og velgere: Åpenhet, lydhørhet og effektivitet 8

9 Effektivitet og åpenhet Åpne møter og dokumentinnsyn oppleves som problematisk i vanskelige saker Kan forlenge og komplisere beslutningsprosessen Kan forstyrre arbeidsro og mulighet til å komme frem til kompromisser Ikke mulig å stenge for interne politiske overveielser og forhandlinger, men svært uheldig hvis avgjørelser treffes ved «hestehandler» som velgerne ikke får innsyn i Og viktig å skille mellom politiske forhandlinger og kommunal saksbehandling Sivilombudsmannen har innskjerpet at man ikke kan etablere «arbeidsgrupper», «ledermøter» o.l. uten å følge reglene om saksbehandling i folkevalgte organer Jan Fridthjof Bernt: Folkevalgte og velgere: Åpenhet, lydhørhet og effektivitet 9

10 Åpenhet og lydhørhet forutsetning for et fungerende lokaldemokrati Kommunen er ikke bare et styringsapparat, men en demokratisk arena Demokrati forutsetter mulighet til å påvirke beslutninger ved kritisk debatt Kritisk debatt forutsetter kunnskap Åpenhet koster både tid og krefter, og krevende å treffe kontroversielle beslutninger Åpenhet har en pris, men den må politikere og administrasjon være villig til å betale Velgerne har medansvar for helheten de politiske valg som treffes, og må ikke se seg som kunder som bare er opptatt hva de selv får ut av systemet Ansvar forutsetter mulighet til påvirke, og mulighet til å påvirke forutsetter kunnskap Jan Fridthjof Bernt: Folkevalgte og velgere: Åpenhet, lydhørhet og effektivitet 10