,. 1i SEPT Deres referanse Vår referanse Klassering Dato 2012/ /2014-FRHE M

Transkript

1 MOTTATT W FREDRIKSTAD KOMMUNE,. 1i SEPT Fylkesmannen i Østfold Karsten Butenschøn Postboks MOSS Fylkesmannen ' Østfold Deres referanse Vår referanse Klassering Dato 2012/ /2014-FRHE M Søknad om mottak, behandling, mellomlagring samt sluttdeponering av farlig avfall Viser til møte om saken avholdt hos fylkesmannen 18.juni Frevar KF søker med dette om tillatelse til mottak, sortering, mellomlagring samt sluttdeponering av stabilt ikke reaktivt farlig avfall (iht avfallsforskriften kap. 9 vedlegg ll). Konsesjonen vil i første omgang gjelde i form av tungmetallforurenset jord klassifisert som farlig avfall fra sanering av Forsvarets skyteog øvingsfelt (SØF), men på sikt vil andre jordtyper også kunne stabiliseres. Forsvaret har behov for avhending av betydelige mengder metallforurenset jord i forbindelse med sanering av skytebaner og SØF (heretter kalt "skytebanemasser ). Det er orientert mer om dette i kap. 3. l forbindelse med saneringsprosjektene vil det oppstå flere ulike fraksjoner av masser, som har ulikt innhold av forurensninger og ulikt organiske innhold. En andel av massene vil erfaringsmessig ha tungmetallinnhold som gjør at massene klassifiseres som farlig avfall. Frevar har allerede en konsesjon for mottak av jord klassifisert som ordinært avfall i forurensingsklasse 1 til 5. Gjennom selskapet Bioressurs Østlandet AS ønsker Frevar å kunne tilby Forvaret en helhetlig løsning for mottak, og videresending av jord klassifisert som farlig avfall. Frevar ligger strategisk til hva angår nærhet til Borg havn og Sverige. Gjennom Bioressurs Østlandet AS har eierne inngått dialog med SAKAB, som har både deponi, men også et avansert forbrenningsanlegg for mottak av masser klassifisert som farlig avfall med høyt og lavt innhold av organisk materiale Søknaden gjelder tillatelse til sortering og mellomlagring av farlig avfall, i hht. avfallsforskriftens kap. 11 ". Søknaden gjelder mottak, mellomlagring (for evt videresending for godkjent mottak for farlig avfall), sortering/prosess og sluttdeponering av inntil tonn per år per år med skytebanemasser klassifisert som farlig avfall. FREVAR KF - Fredrikstad vann-, avløp- og renovasjonsforetak Postboks 1430, 1602 Fredrikstad Tlf: Tlf saksbeh.: Reg.nr.: mva E-post: frevar@fredrikstad.kommune.no Bankkonto:

2 saksnummer /903-2 Q Forsvarets behov Forsvaret v/forsvarsbygg har ansvaret for et stort antall skytebaner og skytefelt i Norge. Skytebaner er kjent som aktive kilder til spredning av tungmetaller fra ammunisjonsresteri grunnen. Prosjektilene i vanlig håndvåpenammunisjon inneholder store mengder tungmetaller, som bly (Pb) 60 %, kobber (Cu) 29 %, sink (Zn)3 % og antlmon(sb)8%'_ Forsvarsbygg er i full gang med sanering og opprydding avlet stort antall skytebaner og øvingsfelt. Det foreligger tidfestede planer for det videre arbeidet framover mot 2020.Forsvarsbygg er nå ferdig med en anskaffelse for à oppnå en helhetlig og forsvarlig behandlingsløsning for de forurensede massene fra saneringsprosjektet. Sanering av skytebaner vil oftest medføre behov for å fjerne masser med høyt tungmetallinnhold, for eksempel fra skytevoller/kulefangere, baneløp og skogsområdet i bakkant av målomràdene. Slike masser vil inneholde betydelige mengder tungmetaller i form av kuler, kulefragmenter og tungmetallforbindelser. Ofte må betydelig mengder masser fjernes fra området og leveres til godkjent mottak. En del av massene vil ofte være å anse som farlig avfall ut fra totalinnhold av tungmetall. Utlekkingspotensialet for metaller fra slike masser varierer bl.a. med type jord, alder/grad av korrosjon av metallene og med jordkjemiske forhold. Mange av skytebanene ligger slik til at båttransport er den mest fornuftige løsningen logistikkmessig. For ordens skyld presiseres at masser som leveres fra Forsvaret til tredjepart er garantert fri for eksplosiver og blindgjengere. Frevars sine mellomlagringsløsninger a) sortering, stabilisering og deponering på deponi for ordinært avfall, innenfor kriteriene i avfallsforskriftens kapittel 9 ", vedlegg ll, kap b) forbehandling/sortering og videreformidling av masser karakterisert som farlig avfall til forsvarlig behandling hos tredjepart med de nødvendige tillatelser. c) Sluttdeponering av stabilt, ikke reaktivt farlig avfall. Forholdet til gjeldende rammebetingelser Frevar sin gjeldende tillatelse Frevar KF sin gjeldende tillatelse er datert Tillatelsen gjelder drift og utvikling av Øra avfallsplass i Fredrikstad kommune med avfallsbehandling og sluttbehandling i deponi. Deponiet på Øra er i dag et deponi for ordinært avfall, i hht. kravene i avfallsforskriftens kap. 9. I tillatelsen er det listet opp typer og mengder av ordinære avfallstyper som tillates deponert. l tillegg omfatter tillatelsen deponering av farlig avfall i mindre mengder. Deponiet drives med bruk av celler til gitte typer avfall innenfor tillatelsen. Gjeldende tillatelse gir ikke anledning til å sortere og mellomlagre høye totalkonsentrasjoner av forurensningsstoffer at massene regnes som farlig avfall.

3 Saksnummer: 2012/903-2 Avfallsforskriftens kap. 9 og kap. 11 I avfallsforskriftens kap. 11, 11-6 står det at den som håndterer farlig avfall, skal ha tillatelse fra Klima- og forurensningsdirektoratet (nå Miljødirektoratet), Fylkesmannen eller den Miljøverndepartementet bemyndiger. Hva det søkes om Avfallstyper og behandlingsmetode Basert på opplysningene i kap. Feil! Fant ikke referansekilden. og 0søkes det formelt om tillatelse til to forhold: Tillatelse til håndtering av farlig avfall i hht. avfallsforskriftens kap. 11, Håndteringen vil bestå i mottak, mellomlagring, behandling (hovedsakelig sikting) samt sluttdeponering av tungmetallforurenset jord. Behandlingen vil bestå i fysisk sortering og kjemisk stabilisering av masse ved innblanding av sorbenter, uttak av metaller med mer. Masser som etter behandling ikke egner seg for deponering vil avhendes til godkjent mottak for farlig avfall. Det kan være deponi for farlig avfall, eller termisk behandlingsanlegg, i Norge eller i utlandet. Avfallsmengder som søkes behandlet Det søkes om tillatelse til mottak, behandling og sluttdeponering (stabilt ikke reaktivt farlig avfall) av inntil tonn tungmetallholdig jord pr år, med så høyt tungmetallinnhold at det er klassifisert som farlig avfall. Behandling og sluttdisponering Etterfølgende beskrivelser av rammer for mottak og behandling gjelder forjordmasser som regnes som farlig avfall basert på innhold av tungmetaller. Tilsvarende behandlingsopplegg vil også kunne benyttes for tilsvarende masser med lavere tungmetallinnhold enn grensene for farlig avfall, men mottak, behandling og sluttdisponering av slike masser er allerede dekket gjennom Frevar sin gjeldende tillatelse. Mottak og mellomlagring Før avfallet mottas skal det foreligge skriftlig avtale med leverandør/avfallsprodusent. Det skal fremlegges dokumentasjon på basiskarakterisering og dokumentasjon på massenes sammensetning inkl. innhold av tungmetaller og organisk innhold. Masser som er farlig avfall skal være deklarert i hht. til enhver tid gjeldende regler. Dersom det ikke foreligger utlekkingstester for massene skal det gjennomføres etter mottak og foreligge før videre håndtering av avfallet avgjøres. Det skal gjennomføres mottakskontroll på massene ved innkjøring på anlegget. Masser som er tilstrekkelig dokumentert og testet før mottak, kan kjøres direkte til behandling uten mellomlagring. Avfall som trenger ytterligere analyser og testing, vil mellomlagres i påvente av svar på

4 séksnummer: 2012/903-2 Avfallsforskriftens kap. 9 og kap. 11 I avfallsforskriftens kap. 11, 11-6 står det at den som håndterer farlig avfall, skal ha tillatelse fra Klima- og forurensningsdirektoratet (nå Miljødirektoratet), Fylkesmannen eller den Miljøverndepartementet bemyndiger. Hva det søkes om Avfallstyper og behandlingsmetode Basert på opplysningene i kap. Feil! Fant ikke referansekilden. to forhold: og Osøkes det formelt om tillatelse til Tillatelse til håndtering av farlig avfalli hht. avfallsforskriftens kap. 11, Håndteringen vil bestå i mottak, mellomlagring, behandling (hovedsakelig sikting) samt sluttdeponering av tungmetallforurensetjord. Behandlingen vil bestå i fysisk sortering og kjemisk stabilisering av masse ved innblanding av sorbenter, uttak av metaller med mer. Masser som etter behandling ikke egner seg for deponering vil avhendes til godkjent mottak for farlig avfall. Det kan være deponi for farlig avfall, eller termisk behandlingsanlegg, i Norge eller i utlandet. Avfallsmengder som søkes behandlet Det søkes om tillatelse til mottak, behandling og sluttdeponering (stabilt ikke reaktivt farlig avfall) av inntil tonn tungmetallholdig jord pr år, med så høyt tungmetallinnhold at det er klassifisert som farlig avfall. Behandling og sluttdisponering Etterfølgende beskrivelser av rammer for mottak og behandling gjelder for jordmasser som regnes som farlig avfall basert på innhold av tungmetaller. Tilsvarende behandlingsopplegg vil også kunne benyttes for tilsvarende masser med lavere tungmetallinnhold enn grensene for farlig avfall, men mottak, behandling og sluttdisponering av slike masser er allerede dekket gjennom Frevar sin gjeldende tillatelse. Mottak og mellomlagring Før avfallet mottas skal det foreligge skriftlig avtale med leverandørlavfallsprodusent. Det skal fremlegges dokumentasjon på basiskarakterisering og dokumentasjon på massenes sammensetning inkl. innhold av tungmetaller og organisk innhold. Masser som er farlig avfall skal være deklarerti hht. til enhver tid gjeldende regler. Dersom det ikke foreligger utlekkingstester for massene skal det gjennomføres etter mottak og foreligge før videre håndtering av avfallet avgjøres. Det skal gjennomføres mottakskontroll på massene ved innkjøring på anlegget. Masser som er tilstrekkelig dokumentert og testet før mottak, kan kjøres direkte til behandling uten mellomlagring. Avfall som trenger ytterligere analyser og testing, vil mellomlagres i påvente av svar på

5 Saksnummer: 2012/903-2 prøver og avgjørelse av videre behandling. Det kan være aktuelt à gjennomføre labskala testbehandling før endelig behandlingsløsning velges. Avfall skal maksimalt mellomlagres i 12 måneder før videre sortering/videresending. Dersom massene vinterstid er av en karakter som vanskeliggjør forsvarlig behandling (pga. tele), kan masser lagres lenger, til forsvarlig behandling kan gjennomføres. Avfallsfraksjon som etter stabilisering er ikke reaktiv (iht avfallsforskriften kap9.vedlegg ll), sluttdeponeres på FREVARs deponi Behandfing Sortering vil foregå med et ordinært sorteringsverk, som kan skille massene i ulike fraksjoner basert på størrelse. Anlegget kan pàmonteres et eget anlegg for utsortering av ikke-magnetiske metaller ("eddy current ), for utsortering av prosjektiler og metallfragmenter fra massene. Målet med denne sorteringen er dels å fjerne metallpartikler slik at massen ikke lenger klassifiseres som farlig avfall, og dels à redusere det langsiktige utlekkingspotensialet til massene. Kjemisk stabilisering vil bestå i innblanding av reagenser/sorbenter, samt evt. ph-justering, for à tilfredsstille kriteriene i avfallsforskriftens kap. 9, vedlegg ll, kap Kriterier for ordinært avfall og farlig avfall som deponeres sammen på et deponi for ordinært avfall. Innblanding vil skje maskinelt, med egnet utstyr. Behandlingsmetoden vil kunne benyttes for egnede typer farlig avfall. Sluttdisponering Masser som etter behandling ikke tilfredsstiller krav i avfallsforskriften for deponering i ordinært deponi, vil avhendes til tredjepart med nødvendige tillatelser. Det kan være deponi for farlig avfall, eller termisk behandlingsanlegg, i Norge eller i utlandet. Kontroll og kvalitetssikring Her beskrives de viktigste kontrollpunktene mht à dokumentere og sikre kvaliteten på mottatte masser, på behandlingens effektivitet og på sluttproduktet. Karakterisering og mottak Før levering finner sted skal følgende foreligge: Skriftlig avtale Basiskarakterisering Dokumentasjon av sammensetning (kjemiske analyser) Deklarering av farlig avfall Før behandling iverksettes skal følgende i tillegg foreligge: o Utlekkingstest - Relevante analyser. o Valg av sorbent for stabilisering av aktuelle fraksjoner farlig avfall

6 Saksnummer: 2012/903-2 Kontroll av sigevann Frevar har oppsamling av alt sigevann fra deponiet og gjennomfører rutinemessig overvåking av sigevannet fra anlegget. Denne overvåkningen anses som tilstrekkelig dekkende også mht. det som denne søknaden omfatter. På området hvor det skal prosesseres farlig avfall vil avrenningsvann bli samlet opp i egen tank. Denne vannfraksjonen blir så kontrollert for innhold og konsentrasjon av relevante parametere. Vannfraksjonen vurderes å avsettes til FREVARs eget renseanlegg for metallholdig vann. Dette brukes av energigjenvinningsanlegget i driften i dag, men har noe restkapasitet for à behandle ytterligere mengder vann med innhold av tungmetaller. Dokumentasjon og rapportering Det vil bli opprettet et nytt kontrollpunkt hvor avrennningsvann fra område hvor farlig avfall prosesseres samles opp. Prøvetaking av avrenningvann i oppsamlingstanken vil skje fire ganger per år. Analyser vil bli vurdert. Risikovurdering Det er ikke utarbeidet en egen risikovurdering i forbindelse med denne søknaden. Frevar vurderer at miljørisikoen knyttet til denne behandlingen er lav. Dette begrunnes som følger. Masser som mottas blir godt dokumentert ved mottak. Mellomlagring og behandling skjer verifisert på område med tettingsmembran mot recipient. I de tilfeller hvor masser med innhold av tungmetaller stabiliseres vil avrenningsvann samles opp og behandles separat. Forutsatt at utlekkingskravene i avfallsforskriften overholdes for sluttproduktet, så vurderer vi risikoen knyttet til sigevann som lav. 1Voie, Ø. et al. Veileder for undersøkelse, risikovurdering, opprydning og avhending av skytebaner og øvingsfelt. Forsvarets forskningsinstitutt, FFI-rapport 2010/ Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften), Kap 9. Deponering av avfall og kap. 11. Farlig avfall FREVAR ser at søknaden er noe kompleks, og vi tar gjerne et møte for å diskutere eventuelle spørsmål som måtte oppstå i forbindelse med at søknaden behandles. Med hilsen gjxuláwfit Fredrik Hellström direktør Kopi til interne mottakere: Nils B. Thue MaryanneÅgårdHansen FREVAR KF FREVARKF

7 Saksnummer:2012/903-2 I i Voie, Ø. et al. Veilederfor undersøkelse, risikovurdering, opprydning og avhending av skytebaner og øvingsfelt. Forsvarets forskningsinstitutt, FFI-rapport 2010/O01 16 üforskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften), Kap 9. Deponering av avfall og kap. 11. Farlig avfall