Oppsummeringsrapport etter tilsyn med styring av storulykke- og arbeidsmiljørisiko i grensesnittet mellom Aker BP og V&M- og ISO entreprenører

Transkript

1 Oppsummeringsrapport etter tilsyn med styring av storulykke- og arbeidsmiljørisiko i grensesnittet mellom Aker BP og V&M- og ISO entreprenører

2 Rapport Rapport Rapporttittel Oppsummeringsrapport etter tilsyn med styring av storulykke- og arbeidsmiljørisiko i grensesnittet mellom Aker BP og V&M- og ISO entreprenører Rapportnummer 2017/244-0 Gradering Offentlig Unntatt offentlighet Begrenset Fortrolig Strengt fortrolig Involverte Organisasjonsenhet T-E Entreprenører og Petoro Deltakere i revisjonslaget Irene B. Dahle, Inga Lina Austnes, Sandra Gustafsson, Roar Høydal, Semsudin Leto, Gunnar Dybvig, Aina Eltervåg Forfatter/saksbehandler Dato Rapport og prosjektinformasjon Sammendrag Norske emneord Rammebetingelser Prosjekttittel Oppsummeringsrapport etter tilsyn med styring av storulykke- og arbeidsmiljørisiko i grensesnittet mellom AkerBP og V&M- og ISO entreprenører Antall sider Prosjektnr Opplag 3

3 3 Innhold 1 1 Innledning Bakgrunn Mål Tema for møtene V&M-kontrakten ISO-kontrakten Kontraktenes betydning for HMS Dialogorientert operatør Langsiktige relasjoner Forutsigbarhet for entreprenør Integrerte organisasjoner - samarbeid Arbeidstakermedvirkning Kompensasjonsformat Oppfølging av KPIer Kostnadsreduksjoner Avslutning...7

4 4 1 1 INNLEDNING Petroleumstilsynet (Ptil) har gjennomført tilsyn med styring av storulykke- og arbeidsmiljørisiko i grensesnittet mellom Aker BP og V&M-entreprenøren Aker Solutions AS og ISO-entreprenøren Kaefer Energy AS. Tilsynet ble gjennomført i form av en møteserie; et innledende møte med Aker BP der selskapet gikk gjennom kontraktsstrategien for de nye V&M- og ISO-kontraktene , så møter med V&M- og ISO-entreprenør 16 og som har fått tildelt kontrakt. Vi har opplevd en god dialog med aktørene i både forberedelser og gjennomføring av møteserien. 2 BAKGRUNN Ptil har de senere årene gjennomført flere tilsyn der utforming av rammebetingelser i kontrakt har vært tema. Med «rammebetingelser» menes i denne sammenheng forhold som påvirker de praktiske muligheter en organisasjon, organisasjonsenhet, gruppe eller individ har til å holde storulykkes- og arbeidsmiljørisiko under kontroll. Vi har sett at rammebetingelser knyttet til kontrakter og kontraktsoppfølging har spesielt stor betydning. Ansvarsfordeling, bemanning/ressurser og KPI-er (key performance indicators) er eksempler på viktige forhold som fastsettes i kontrakt, og som kan ha HMS-konsekvenser gjennom kontraktenes løpetid. Aker BP har tildelt nye kontrakter med oppstart i november 2015 til vedlikeholds- og modifikasjonsentreprenøren Aker Solutions AS (V&M). I tillegg er det inngått kontrakter med isolasjon, stillas og overflatebehandlingsentreprenør Kaefer Energy AS (ISO) i begynnelsen av Informasjon fra møtene er ikke tilstrekkelig til å kunne identifisere avvik eller forbedringspunkt. De forholdene som vi trekker fram i kapittel 7, er møtedeltakernes synspunkter på mulige HMS-utfordringer, og er ikke ytterligere verifisert av Ptil. Vi vil vurdere å følge opp med verifikasjoner til havs i MÅL Kontrakter og kontraktsoppfølging utgjør en vesentlig del av rammebetingelser og ble derfor særlig vektlagt. Formålet med tilsynsaktiviteten var å: Gjennomgå hvordan rammebetingelser oppfattes og håndteres av de ulike aktørene og hvordan de samhandler i utforming av rammebetingelser som kan gi et høyere HMS-nivå. Vurdere hvordan Aker BP gjennom utforming av rammebetingelser og oppfølging av entreprenører legger til rette for at vedlikehold og modifikasjonsarbeid gjennomføres slik at storulykke- og arbeidsmiljørisiko reduseres. Vurdere hvordan V&M- og ISO entreprenørene ivaretar sitt ansvar for styring av sikkerhet og arbeidsmiljø. Vurdere om kostnadsbesparelser får utilsiktede negative HMS-konsekvenser.

5 5 4 TEMA FOR MØTENE På møtene ba vi aktørene, med utgangspunkt i deres ulike roller og ansvar, gi Ptil en presentasjon som dekket følgende tema: Gjennomgang av kontraktsstrategi Gjennomgang av de viktigste endringene i de nye kontraktene som er relevante for HMSnivå. Hva er selskapenes vurdering av styrker og svakheter med de nye kontraktene når det gjelder konsekvenser for HMS? Kunnskapsgrunnlag for anbudsfastsettelsen (f.eks. kunnskap om innretningens tekniske tilstand eller andre forhold som vil ha betydning for anbudet) Tilrettelegging for arbeidstakermedvirkning i anbudsprosessen og i driftsfasen Gjennomgang av elementer/krav i kontraktene og i kontraktsoppfølgingen som kan ha direkte eller indirekte betydning for HMS-nivå. Gi en vurdering av disse HMSkonsekvensene. Gjennomgangen skal dekke, men ikke begrenses til, følgende tema: o Ansvars- og oppgavefordeling mellom Aker BP, V&M- og ISO-entreprenør (for f.eks. planlegging og risikovurdering, opplæring, kartlegging og gjennomføring av risikoreduserende tiltak). Hvordan sikres at V&M- og ISO-entreprenør har ressurser og kompetanse til å ivareta dette ansvaret? o Stilles det krav til effektivisering? Hva går disse eventuelt ut på? o Kostnadsfordeling for gjennomføring av risikoreduserende tiltak gi eksempler o KPI-er/incentiver som gjelder for kontrakten, vekting av disse og eventuell kobling til bonus o Kompensasjonsformat (enhetspris eller timepris) o Kontraktenes krav til bemanningsnivå. Gjennomgang av relevant beslutningsgrunnlag, herunder bemanningsanalyser. Hvordan sikres at bemanningen tilpasses dersom det skjer endringer i driftsfasen? I hvilken grad åpnes det opp for endringer av kontraktskrav i kontraktsperioden? Vernetjenesten sin vurdering av de nye kontraktene Vi vil ikke komme inn på alle disse temaene i rapporten her, men i kapittel 8 trekker vi frem de sidene ved de nye kontraktene og kontraktsoppfølgingen som deltakerne mente kunne ha de største potensielle HMS-konsekvensene. 5 V&M-KONTRAKTEN Aker Solution har en 5 års kontrakt, med to ganger to års opsjoner. Kontrakten er ikke eksklusiv og er uten forpliktelser ift. volum. Dette betyr at Aker BP har anledning til å konkurranseutsette oppgaver i løpet av kontraksperioden. Aker BP har ikke benyttet seg av denne muligheten så langt i kontrakten. Aker Solutions har to ulike kontrakter: Rammeavtale (vunnet for BP) for store og små modifikasjoner (Valhall, Ula, Tambar og Skarv) En konkurranseavtale for Alvheim

6 6 Aker BP uttrykte i møtet at deres strategi er å ha få leverandører og bygge langsiktige relasjoner. Aker BP og Aker Solutions jobber også tett integrert og er i tillegg samlokalisert på land. Aker Solutions har forpliktet seg til en forbedringsplan: kostnadsreduksjon på 10% hvert av de tre første årene. Den største effektiviseringen til nå har skjedd på engineeringsiden. Det kompensasjonsformatet som brukes mest er medgått tid (time for time). Det har skjedd en endring i den senere tid der mer inkluderes i timeratene, dette gjelder f.eks administrasjon. På enkelte jobber har en brukt enhetspris eller fastpris. Oppsiden og nedsiden for entreprenøren er da 6 %. 6 ISO-KONTRAKTEN Kaefer har en kontrakt med varighet på 3 år med to års opsjon. Kontrakten dekker alle Aker BP opererte felt, men er pr idag kun i bruk på tidligere BP-felt. Administrativt kan ISO komme inn under Drift Aker BP, under Aker Solutions på prosjekt, eller under Boring. Kontrakten spesifiserer en «core crew» bemanning på alle tidligere BP-innretninger. Ledelse er ikke kontraktsfestet, men diskuteres partene imellom, f.eks. ble ledelsen offshore styrket ifm. en stor kampanje på Ula. ISO-kontrakten inneholder krav til flerferdighet. Årsaken til dette er at en ønsker å oppnå høyere fleksibilitet med en redusert bemanning i forhold til tidligere. Andel med fagbrev har økt betraktelig i senere tid, og det er krav på opptil 80% fagbrevsdekning i kontrakten. Dette bidrar på generelt grunnlag til å løfte ISO-bransjens anseelse og selvfølelse, ifølge Kaefer. KPIene i kontrakten er relatert til planlegging og gjennomføring av arbeid. Kompensasjonsformatet har til nå vært medgått tid (time for time), men med mulighet for fastpris på f.eks. større malingsprosjekt. 7 KONTRAKTENES BETYDNING FOR HMS Vi vil i det følgende oppsummere møtedeltakernes syn på hvordan kontraktene og kontraktsoppfølgingen kan ha betydning for HMS. 7.1 Dialogorientert operatør AkerSolution og Kaefer oppfatter AkerBP som en dialogorientert operatør, hvor det åpnes opp for endring av kontraktskrav dersom en ser at disse har negative HMS-konsekvenser. F.eks. så ble det sagt at Aker BP er åpne for å diskutere spørsmål knyttet til bemanning, ledelsestetthet, mulighet for å justere timer for en jobb når forsinkelse skyldes forhold som entreprenør ikke er skyld i m.m. 7.2 Langsiktige relasjoner Aker BP har en filosofi der de ønsker stabile, langsiktige relasjoner til entreprenør. Det ble uttrykt i møtene at dette bidrar til at entreprenørene bygger opp innretningsspesifikk kompetanse. I tillegg ble det sagt at langsiktighet bidrar til at entreprenørene i større grad deltar i langsiktig planlegging.

7 7 7.3 Forutsigbarhet for entreprenør Aker BP forsøker å strekke ut kampanjer over en lengre periode. Mye av ISO-arbeidet er sesongbasert, og en lengre sesong vil ifølge Aker BP gjøre det lettere for ISO-entreprenøren å sikre kontinuitet i bemanningen. Aker BP ønsker også å styrke forutsigbarheten for entreprenøren gjennom involvering i etablering av langtidsplaner. 7.4 Integrerte organisasjoner - samarbeid Aker BP og Aker Solutions er samlokalisert og jobber tett integrert. Dette bidrar blant annet til at Aker Solutions og Aker BP kan samarbeide om å finne måter å effektivisere operasjonen. Begge parter fremhevet betydningen av tett samarbeid og tillit. Kaefer s faste lederlag arbeider også tett integrert med de andre partene. 7.5 Arbeidstakermedvirkning Det var ikke arbeidstakermedvirkning fra verken Aker BP, Aker Solutions eller Kaefer i anbudsfasen. Alle partene fremhever imidlertid at det i driftsfasen er godt samarbeid mellom vernetjesten hos operatør og entreprenører. Langsiktige kontraktsrelasjoner kan bidra til dette, og alle partene sier også at verneombudene får nok tid til å utføre sine verv. 7.6 Kompensasjonsformat Begge kontraktene har «medgått tid» som det klart vanligste kompensasjonsformatet. Aker BP hevder å ha valgt dette formatet av HMS-hensyn. Ifølge Aker BP kan fastpris eller enhetspris ha potensielle negative HMS-konsekvenser i form av blant annet tidspress når entreprenøren står i fare for å tape eller å ikke tjene penger. Aker BP fremhevet imidlertid at de følger opp kontraktene «som om» de var fastpriskontrakter - men uten bruk av sanksjoner eller nedside. Ifølge HVO sier de ansatte offshore at de jobber like hardt når de jobber på medgått tid, men at arbeidet oppleves som mindre stressende. Resultatet blir da, ifølge dem, ofte at jobben i praksis blir utført mer effektivt. 7.7 Oppfølging av KPIer Det ble ikke tatt i bruk KPIer for ISO-kontrakten i 2016 da Kaefer ikke kjente innretningene. Årsaken til dette var at AkerBP mente at fleksibilitet på dette området ville ha positive HMSkonsekvenser ved at Kaefer ikke ble utsatt for press det første året. 7.8 Kostnadsreduksjoner Aker BP bruker ikke ytelsesbaserte kompensasjonsformat som virkemiddel for å bidra til økt effektivitet. Årsaken til dette er blant annet HMS-hensyn. Aker BP har valgt en modell for kostnadsreduksjoner der operatør og entreprenør i samarbeid finner måter å effektivisere arbeidet på. Aker Solutions sa at de opplevde operatørs involvering i arbeidet med kostnadsreduksjoner som veldig positivt. De fremhever at Aker BP framstår som rimelige. Aker Solutions har forpliktet seg til å redusere kostnadene med minst 10 % hvert år i tre år. De vektla i møtet at de tok denne forpliktelsen veldig alvorlig, også fordi måloppnåelse mht. dette kan være en forutsetning for kontraktsforlengelse. 8 AVSLUTNING

8 8 Det er Ptil sitt inntrykk at i disse kontraktene der det ytes kompensasjon for medgått tid, men der operatøren følger kontrakten opp som om det var en fast-pris kontrakt, så motiveres entreprenørene til kontinuerlig forbedring. Det er Ptils vurdering at utforming av kontraktene og Aker BP sin tilnærming til kontraktsoppfølging i Drift er slik at positive HMS-forhold fremmes. Relasjonen synes å bygge på tillit og nært samarbeid. Det kan synes som om de nye kontraktene har gitt et økt fokus på storulykkepotensiale i det arbeidet entreprenørene utfører, og at de ikke i seg selv inneholder elementer som øker faren for arbeidsrelaterte skader.