VEILEDER FOR REGIONAL KRAFTSYSTEMPLANLEGGING. Rammer for regional kraftsystemplanlegging. Kraftsystemplanen. Organisering av planarbeidet

Transkript

1 NVE NORGES VASSDRAGS OG ENERGIVERK VEILEDER FOR REGIONAL KRAFTSYSTEMPLANLEGGING Rammer for regional kraftsystemplanlegging. Kraftsystemplanen. Organisering av planarbeidet 16 (05) -NERGIA VDELINGEN NORGES VASSDRAGS- OG ENERGIVERK BIBLIOTEK Nr

2 Omslagsbilde : Matre kraftlinjemast Foto: K. O. Hillestad

3 , I NVE NORGES VASSDRAGS OG ENERGIVERK NORGES VASSDRAGS_ OG ENERGIVERK BIBLIOTEK TITTEL Veileder for regional kraftsystemplanlegging. PUBLIKASJON Nr DATO FORFATTER Utarbeidet ved Nettseksjonen i Energiavdelingen. ISBN Seksjonssjef: Håkon Egeland ISSN SAMMENDRAG Norges vassdrags- og energiverk legger med dette fram en veileder for regional kraftsystemplanlegging. Her klargjøres NVEs forutsetninger for en effektiv systemplanlegging, samtidig som det gis rammer for det videre plansamarbeid. Veilederen omfatter planlegging av elektriske anlegg i regional- og sentralnettet, samt omtaler samordning mellom regional- og distribusjonsnettet. Veilederen konsentrerer seg om formelle rammer for prosessen og om hovedtemaer i planen. Råd om valg av forutsetninger og annen innholdsmessig veiledning vil evt. bli gitt i andre sammenhenger. NVE vil supplere eller endre veilederen etter behov. EMNEORD Kraftsystemplanlegging Elektriske anlegg Regionalnettet Sentralnettet ANSV ARLIG UNDERSKRIFT ~~~hv Vassdrags- og energidirektør Kontoradresse: Middelthunsgate 29 Postadresse: Postboks 5091, Maj Oslo 3 Telefon. (02) Telefax. (02) Telex: NVEO N Bankgiro: Postgiro: Andvord.

4 3 INNHOLD 1 RAMMER FOR REGIONAL KRAFTSYSTEMPLANLEGGING Lovgrunnlag Mål for planleggingen Planprosess og planbehandling Bruk av planene Kraftsystemplanleggingen som del av den totale monopolkontroll KRAFTSYSTEMPLANEN Tilgjengelighet Tidshorisont og revisjon av planen Økonomiske forutsetninger Planens innhold og struktur ORGANISERING AV PLANARBEIDET..., Inndeling i planområder Samordning innen planområdene Samordning med distribusjonsnettet VEDLEGG: Oversikt over planleggingsområder og tilhørende planansvarlige pr Oversikt over viktige rundskriv, veiledere og retningslinjer og lovverk

5 5 1 RAMMER FOR REGIONAL KRAFTSYSTEMPLANLEGGING NVE etablerte i 1988 ordningen med "Kraftsystemplanlegging i fylkene". Ordningen var basert på samarbeid mellom regionalverkene og NVE. Formålet var å desentralisere planleggingsansvaret og effektivisere NVEs konsesjonsbehandling. Ordningen har virket etter hensikten, bl.a. fordi kraftforsyningen selv har hatt egennytte i å utarbeide oversiktsplaner for det framtidige overføringssystem. Innsatsen i regionene har vært god og planarbeidet har vært til nytte for myndighetene. 1.1 Lovgrunnlag Gjennom energilovens forskrift har ordningen fått et formelt grunnlag. I forskriftens 3-3 Regional kraftsystemplanlegging er det gitt hjemmel og rammer for plansamarbeidet. A v forskriften går det fram at regional kraftsystemplanlegging er et felles ansvar for alle som har, eller søker om, anleggskonsesjon. Regionale kraftsystemplaner skal legges til grunn for alle søknader om konsesjon for elektriske anlegg. Med regionale kraftsystemplaner menes langsiktige oversiktsplaner for utviklingen av kraftsystemet innen et avgrenset område. Forskriften pålegger videre konsesjonærene å tilpasse de enkelte planer til hverandre og til det totale kraftsystem (horisontal og vertikal samordning). Ved konflikt om organiseringen av plansamarbeidet skal NVE fastsette hvordan samarbeidet skal organiseres. Kravene i forskriftens 3-3 gjelder alle som har eller søker anleggskonsesjoner og omfatter dermed også konsesjonærene i sentralnettet. Sentralnettet oppfattes i denne sammenheng som et planleggingsområde med krav om samarbeid mellom konsesjonærene i sentralnettet. Elektriske anlegg som inngår i en områdekonsesjon (distribusjonsnettet), omfattes ikke av den regionale kraftsystemplanlegging. 1.2 Mål for planleggingen Målet for den regionale kraftsystemplanleggingen er å fremme en kostnadseffektiv utbygging og drift av overføringsanlegg. Herunder er det et mål å unngå urasjonelle løsninger, f.eks. at det bygges unødvendige parallelle overføringsanlegg som kan gi økte overføringskostnader og ulemper for tredjepart. Planarbeidet vil gi grunnlag for å løse eventuelle konflikter om utviklingen av nettet på et tidlig tidspunkt, og bidra til en åpen og oversiktlig planlegging av det fysiske system. Planarbeidet bør gi brukerne av nettet muligheter overfor netteier til å påvirke utformingen

6 6 av de overføringsanlegg de er avhengige av. 1.3 Planprosess og planbehandling Den etablerte organisering av den regionale systemplanlegging forutsettes i hovedsak videreført. Kapittel 3 nedenfor gir nærmere rammer for samordningen av planarbeidet. Planene skal være offentlige og sendes til NVE, jf. kap. 2. NVE vil ved mottak kontrollere k\raliteten av planene. Dette innebærer bl.a. vurdering av problemstillinger som er tatt opp Gf. kap. 2) og etter behov de forutsetninger og beregninger som er gjort. En vurdering av de enkelte utbyggingsprosjekter omtalt i planen, vil først bli foretatt under konsesjonsbehandlingen. 1.4 Bruk av planene For netteierne vil kraftsystemplanene være et sentralt ledd i langtidsplanen for virksomheten som bl.a. omfatter overføringskapasitet, investeringsbehov og bemanning. For netteiernes kunder vil planene gi mulighet for å vurdere utviklingen av den samlede overføringskapasiteten og tilhørende overføringskostnad. For NVE vil kraftsystemplanene være et viktig grunnlagsmateriale ved konsesjonsbehandling av elektriske anlegg. De vil videre bli brukt til å kontrollere at det skjer en god samordning mellom regioner og mellom nettnivåer. Planene vil også bli brukt til å lage nasjonale oversikter som ledd i arbeidet med analyser av det totale kraftsystemet. Kraftsystemet er en viktig del av samfunnets infrastruktur. Kraftsystemplanene bør derfor oversendes de berørte fylkeskommuner og fylkesmenn til orientering. Den formelle kopling med annen samfunnsplanlegging ivaretas ved konsesjonsbehandlingen av enkeltanlegg. 1.5 Kraftsystemplanleggingen som del av den totale monopolkontroll Et av målene med energiloven er å fremme en mer kostnadseffektiv kraftforsyning gjennom bruk av markedsorienterte løsninger. Den enkelte netteier forutsettes å opptre forretningsmessig innen de rammer myndighetene setter gjennom tildelte konsesjoner og det øvrige regelverk. Loven skiller mellom konkurranseutsatt virksomhet (produksjon, kraftomsetning) og virksomhet med karakter av naturlig monopol (overføringstjenester). På det sistnevnte området er det behov for spesiell samfunnsmessig kontroll.

7 7 Virkemidler i den samlede monopolkontroll er: - Krav til regional kraftsystemplanlegging. - Anleggs- og områdekonsesjoner. - Rammer for overføringstariffer, herunder tvistebehandling. Gjennom anleggskonsesjoner gir myndighetene rammer for bygging og drift av det enkelte anlegg. Disse vil påvirke netteiers utgiftsside. Gjennom vilkårene i omsetningskonsesjonene, NVEs retningslinjer for beregning av overføringstariffer og avgjørelser i tvistesaker om tariffer, gis det rammer for netteiers inntektsside. Tilsammen gir disse virkemidlene muligheter for nødvendig offentlig kontroll av overføringsnettet som monopol. Anleggskonsesjonene gir direkte kontroll av utbyggingsprosjekter, herunder en god økonomisk begrunnelse. I tillegg vil avgjørelser i tvistesaker om overføringstariffer kunne motivere til effektiv drift. Den regionale systemplanleggingens rolle i dette bildet er i første rekke å være et viktig grunnlag for vedtak om konsesjon for elektriske anlegg. Data om kraftsystemet vil videre være nyttig ved NVEs behandling og vedtak i tvistesaker om tariffer. Kraftsystemplanleggingen vil imidlertid også være et selvstendig virkemiddel gjennom å fremme bedre nettsamordning og gi viktige data til utbygger, kunder og myndigheter.

8 9 2 KRAFT SYSTEMPLANEN For å sikre et godt planarbeid og innpassing av enkeltanlegg i det nasjonale kraftsystem, legger NVE følgende forutsetninger til grunn: 2.1 Tilgjengelighet Kraftsystemplanene skal være offentlig tilgjengelige. Planene er å betrakte som offentlige ~ed oversendelse til NVE. Opplysninger som ifølge sikkerhetsinstruksen (Kongelig resolusjon av 17. mars 1972) ikke kan offentliggjøres, samles i eget vedlegg med begrenset tilgjengelighet. NVE kan til eget bruk, jf. kap. 1.5, kreve fremlagt nødvendig supplerende underlagsmateriale av teknisk og økonomisk art. 2.2 Tidshorisont og revisjon av planen Tidshorisont for planen bør være minst 10 år. Planens forutsetninger bør regelmessig vurderes og eventuelt endres etter behov. Kraftsystemplanen bør revideres hvert fjerde år eller oftere om forholdene tilsier det. 2.3 Økonomiske forutsetninger Økonomiske forutsetninger er gitt i NVEs retningslinjer for beregning av overføringstariffer i sentral-, regional- og distribusjonsnett. 2.4 Planens innhold og struktur Det er ønskelig at innhold og struktur i de enkelte planer blir så like som mulig. Dette vil øke brukervennligheten, gjøre planene mer sammenlignbare og dermed lette samordningsprosessen. Det foreslås følgende disposisjon for planene: * * Beskrivelse av planprosessen Planområdet og deltakere i planprosessen. Samordning med tilgrensende planområder (horisontal og vertikal). Planforutsetninger Planens ambisjonsnivå og tidshorisont. Mål for det framtidige nettsystem: Leveringskvalitet, beredskapshensyn, miljøhensyn, kostnader m.v. Økonomiske og tekniske forutsetninger Kostnader for ikke-levert energi Særegne forhold innen planområdet.

9 10 * Dagens kraftsystem Belastnings-, produksjons- og kraftbalansedata. Beskrivelse av overførings- og transformeringskapasiteter, herunder begrensninger i aktuelle feilsituasjoner. Driftsforhold av betydning for utnyttelsen av dagens kraftsystem. Overføringstariffer innen planområdet * Framtidige overføringsforhold Energiinnmating og energiuttak. Effektinnmating og effektuttak. Nettanalyser over framtidig utvikling av kraftsystemet Kost-nytte av alternative prosjekter. * Tiltak og investeringbehov i nettsystemet Oversikt over planer for oppgradering av eksisterende anlegg og for nyanlegg med begrunnelse og antatt idriftsettelsesår. Tekniske og økonomiske data for nyanlegg, jf. avsnitt 3.3 og 3.5 i Veileder for konsesjonssøknader og forhåndsmeldinger (NVEs Publikasjon nr 21/91). Rehabiliterings- og investeringskostnader fordelt på enkeltprosjekter. Oversikt over kostnader ved en langsiktig utvikling av nettsystemet. Vurdering av konsekvenser for overføringstariffene innen planområdet.

10 11 3 ORGANISERING AV PLANARBEIDET Ordningen med regional kraftsystemplanlegging omfatter alle elektriske anlegg som krever anleggskonsesjon. For å sikre at de enkelte planer kan innpasses i et nasjonalt kraftsystem, skal planarbeidet samordnes innen avgrensede områder og planen for hvert område samordnes med naboområdenes planer. 3.1 Inndeling i pianområder Det forutsettes en inndeling i ulike planområder, der det for hvert område utarbeides en samordnet plan for all videre nettutbygging. Regionalnettet er inndelt i avgrensede områder, sentralnettet utgjør et planområde. Kraftsystemplan for sentralnettet omfatter Statnetts egne og innleide overføringsanlegg, herunder utenlands forbindelsene. Statnett samordner planleggingen av anlegg i sentralnettet og skal samarbeide med planleggingsansvarlige på regionnivå. Kraftsystemplaner for regionalnettet omfatter nettet mellom distribusjonsnivå (anlegg som omfattes av områdekonsesjonsordningen) og sentralnettsnivå. Planansvarlig på dette nivå oppnevnes av NVE i samråd med fylkeskommunene og anleggskonsesjonærene i det enkelte området. Planansvarlige skal samordne planleggingen mellom anleggskonsesjonærene i planområdet, samarbeide med Statnett og samarbeide med planansvarlige for tilgrensende områder. NVE vil ved uenighet mellom konsesjonærene fastsette hvordan samarbeidet nærmere skal organiseres. Det er for tiden 23 planleggingsområder som omfattes av ordningen med regional kraftsystemplanlegging. Det er oppnevnt planansvarlige for hvert område, se vedlegg 1. NVE vil i samråd med konsesjonærene vurdere den framtidige regionalnettsordning. Det kan være aktuelt å redusere antall planområder. Nye plans ansvarlige kan avtales oppnevnt etter behov. 3.2 Samordning innen pianområdene NVE vil anbefale at det innen hvert planområde er et planleggingsutvalg som sammensettes av anleggs- og områdekonsesjonærene innen området. Representanter for nettbrukerne bør også innbys til å delta i samarbeidet. Planleggingsutvalget bør behandle spørsmål av betydning for det løpende samarbeidet mellom konsesjonærene og bør ha minimum ett møte i året.

11 12 Planansvarlig innen området er sekretariat for planleggingsutvalget og fører referat over behandlingen i utvalget. Godkjent referat bes oversendt NVE til orientering innen en måned etter at møtet er avholdt. Enhver av konsesjonærene kan bringe uenighet om praktiseringen av samarbeidet inn for NVE til avgjørelse. Planansvarlig tar initiativ til nødvendig revisjon av planene. Revidert kraftsystemplan oversendes NVE. NVE ønsker at planene omtaler planprosessen og deltakelse i denne, se avsnitt 2.4 foran. 3.3 Samordning med distribusjonsnettet For å styrke en vertikal samordning mellom regionalnettet og distribusjonsnettet, er områdekonsesjonærene i rundskriv fra NVE pålagt å sende konkrete utbyggingsplaner til orientering hos planansvarlig i regionalnettet. Ved innvendinger fra regionnivå går saken til NVE for avgjørelse. Dersom det er uenighet om det systemmessige grunnlaget kan det være nødvendig med en langsiktig plan for distribusjonsnettet for at NVE skal kunne fatte avgjørelse i saken. NVE vil derfor oppfordre områdekonsesjonærene, ikke minst for deres eget bruk, å utarbeide oversiktsplaner for distribusjonsnettet. Planansvarlige i regionalnettet skal motta planer eller melding om anlegg i henhold til områdekonsesjon og skal på sin side forelegge regionens kraftsystemplan for de aktuelle områdekonsesjonærene til uttalelse.

12 13 Oversikt over planleggings områder og tilhørende planansvarlige pr VEDLEGG l Område Planansvarlig O Sentralnettet Statnett SF 1 Østfold Østfold Energiverk AlS 2 Akershus Akershus Energiverk 3 Oslo Oslo Energi AS 4 Hedmark Hedmark Energi AS 5 Oppland Oppland Energiverk 6 Buskerud Buskerud Energi AS 7 Vestfold Vestfold Kraftselskap 8 Telemark Telekraft a.s. 9 Aust-Agder Aust-Agder Kraftverk 10 Vest-Agder Vest Agder Energiverk 11 Lyse-området Lyse Kraft 12 N ord-rogaland og Sunnhordland Kraftlag LIL Sunnhordland 13 Hordaland (resten) Bergenshalvøens Kommunale Kraftselskap 14 Sogn og Fjordane Sogn og Fjordane Energiverk 15 Møre og Romsdal AlS Møre og Romsdal Energiverk 16 Sør-Trøndelag Sør-Trøndelag Kraftselskap 17 N ord-trøndelag Nord-Trøndelag Elektrisitetsverk 18 Helgeland Helgeland Kraftlag AlL 19 Salten-området AS Salten Kraftsamband 20 Nordre Nordland AS Nordkraft og Sør-Troms 21 Troms Troms Kraftforsyning 22 Finnmark Finnmark Energiverk AS

13 14 VEDLEGG 2 Oversikt over viktige rundskriv, veiledere og retningslinjer og lovverk. Lovverk: Lov av 29. juni 1990 nr. 50 om produksjon, omforming, overføring, omsetning og fordeling av energi m.m (Energiloven) Forskrift av 7. desember 1990 nr. 959 om produksjon, omforming, overføring, omsetning og fordeling av energi m.m. (forskrift til energiloven) Andre NVE-utsendelser: Veileder i utforming av konsesjonssøknader og forhåndsmeldinger for elektriske anlegg og fjernvarmeanlegg (NVE-publikasjon nr 21/1991). Retningslinjer for beregning av overføringstariffer i sentral-o distribusjonsett, mars 1992 regional og Rundskriv tilområdekonsesjonærene: Bygging av anlegg i medhold av områdekonsesjon. Krav om orientering. 17. november 1992.

14 Denne serien utgis av Norges vassdrags- og energiverk (NVE) Adresse: Postboks 5091 Majorstua, 0301 Oslo ER FØLGENDE PUBLIKASJONER UTGITT: Nr 1 Opprusting og utvidelse av vannkraftverk. Seminar om småkraftverk Olavsgård, 29. jan (95 s.) Nr 2 Gry Berg og Per Einar Faugli (red.): FoU-prosjekter i Orkla. Oppsummerende prosjektmøte. (349 s.) Nr 3 Hallgeir Elvehøy og Nils Haakensen (red.): Glasiologiske undersøkelser i Norge 1990 og (103 s.) Nr 4 John Cock: Pris på elektrisk kraft til husholdninger (7 s.) Nr 5 Opprustning og utvidelse av vannkraft. Nr 18. Mælafoss og Skulbørstadfoss kraftverker, Nord-Trøndelag. (15 s.) Nr 6 Olianne Eikenæs og Per Einar Faugl i (red.): Etterundersøkelsesprogrammet - statusrapport (71 s.) Nr 7 Jon Arne Eie, Per Einar Faugli og Odd E. SjuIsen: Type og referansevassdrag Nr 8 Opprusting og utvidelse av vannkraftverk. Erfaringer fra gjennomførte prosjekter, nr 19 Aurland I kraftverk, Sogn og Fjordane. (27 s.) Nr 9 Nr 10 Nr 11 Nr 12 Nr 13 Nr 14 Nr 15 Nr 16 Nr 17 Nr 18 Nr 19 Nr 20 Nr 21 Nr 22 Opprusting og utvidelse av vannkraftverk. Erfaringer fra gjennomførte prosjekter, nr 20 Vamma kraftverk, Østfold. (35 s.) Anders Korvald og Torodd Jensen, NVE/Ødegård & Grøner: Vannkraftpotensialet relatert til kostnaden for vindkraftverk. Grunnlag: ressurskartlegging i Vesterålen. (122 s.) Opprusting og utvidelse av vannkraftverk. Erfaringer fra gjennomførte prosjekter, nr 21 Nedre Nea kraftverk, Sør-Trøndelag. (30 s.) Utgår Opprusting og utvidelse av vannkraftverk. Utnyttelse av minstevannføring til kraftproduksjon i Sira-Kvina. (19 s.) Opprusting og utvidelse av vannkraftverk. Erfaringer fra effektutvidelse ved Tronstad kraftverk. (22 s.) Opprusting og utvidelse av vannkraftverk. Beslutningsprosessen - en veiledning. (48 s.) Konsesjonskraft. ( 59 s.) Tron Laumann : Simulering av breers massebalanse. (16 s.) Opprusting og utvidelse av vannkraftverk. Utnyttelse av minstevannføring til kraftproduksjon. Sluttrapport. (15 s.) Opprusting og utvidelse av vannkraftverk. Kraftverkene i nedre deler av Drammensvassdraget. O/U-planer (27 s.) Steinar Pettersen og Olianne Eikenæs: Differensiert forvaltning av vernede vassdrag. (18 s.) Opprusting og utvidelse av vannkraftverk. Levetid og restlevetid. (42 s.) John E. Brittain og Jon Arne Eie (red.): Biotopjusteringsprogrammet - status (47 s.)

15 Denne serien utgis av Norges vassdrags- og energiverk (NVE) Adresse: Postboks 5091 Majorstua, 030 I Oslo 3 I 1992 ER FØLGENDE PUBLIKASJONER UTGITT: Nr 23 Erling Solberg; Vindkraft. En generell presentasjon av vindkraft og det norske vindkraftprogrammet.(16 s.) Nr 24 Olianne Eikenæs og Per Einar Faugli (red.): Vassdragsdriftsprogrammet - statusrapport (66 s.) Nr 25 Håkon Egeland (red.): Veileder for regional kraftsystemplanlegging. Rammer for regional kraftsystemplanlegging. Kraftsystemplanen. Organisering av planarbeidet. (14 s.) NORGES VASSDRAG OG ENERGIVERK III I11I