Forslag til revidering av Forskrift for vann- og avløpsgebyrer i Arendal kommune

Transkript

1 ARENDAL KOMMUNE Saksfremlegg Vår saksbehandler Bjørg Slotta, tlf Saksgang: Pol. saksnr. Politisk utvalg Møtedato Formannskapet Bystyret Referanse: 2010/3093 / 9 Ordningsverdi: M00 Forslag til revidering av Forskrift for vann- og avløpsgebyrer i Arendal kommune Rådmannens forslag til vedtak: Arendal bystyre vedtar: Forslag til endringer av lokal forskrift om vann- og avløpsgebyrer i Arendal kommune sendes på offentlig høring. Forskriften er hjemlet i lov av om kommunale vass- og avløpsanlegg 5 og forskrift av 1. juni 2004 nr. 931 om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) 16-1 annet ledd. Det foreslås at revidert utgave av forskriften trer i kraft Vedlegg: 1 Forslag til revidering av Forskrift for vann- og avløpsgebyrer i Arendal kommune Bakgrunn/Saksframlegg: Forskrift om vann- og avløpsgebyrer i Arendal kommune ble vedtatt av bystyret 8. desember Det har i ettertid skjedd større endringer som gjør at det er hensiktsmessig med en revidering av forskriften. Det er i tillegg til forslag til endringer også foretatt mindre justeringer i teksten. Forslag til endringer i forskriften: Kap. 1 Generelle bestemmelser Betegnelsen gebyrregulativ erstattes med handlingsprogram gjennom hele forskriften. 2 Definisjoner Forslag om å endre definisjon for boenhet: Bolig eller hytte/fritidsbolig med ett eller flere rom, med separat inngang samt eget bad/wc og kjøkkendel. Bolig, fritidsbolig/hytte eller annen bygning med ett eller flere rom, med separat inngang samt eget bad/wc og kjøkkendel. 2010/3093/-9 Side1av 7

2 Tillegg i tekst eller annen bygning foreslås for å utvide definisjonen og fjerne feiltolkninger. Det sikrer at alle typer bygninger behandles likt i forhold til beregning av vann- og avløpsgebyrer. Forslag om å endre definisjon av fritidsbolig/hytte: Fast eiendom med bebyggelse regulert/godkjent til fritidsbolig/ hytte. Likt med fritidsbolig/hytte regnes helårsbolig som kun har innlagt vann via sommervannsledning. Fast eiendom med bebyggelse regulert/godkjent til fritidsbolig/hytte i følge matrikkel. Siste del av definisjonen utelates da den ikke medfører riktighet, og heller ikke er i henhold til praksis. Ingen konsekvenser da forslaget følger dagens praksis. Forslag om å endre definisjon av næringsvirksomhet: Eiendom som benyttes til ervervsmessig virksomhet, andre eiendommer som ikke hovedsakelig benyttes til boligformål, eller borettslag. Eiendom som benyttes til ervervsmessig virksomhet, og andre eiendommer som ikke benyttes til boligformål. Borettslag fjernes i definisjon av næringsvirksomhet da dette gjelder private boenheter. Leilighetsbygg som er en vanlig byggeform i dag er organisert på flere ulike vis. Det kan være borettslag, sameier eller seksjonerte bygg. Det foreslås å beregne gebyrer likt for alle boenheter i leilighetsbygg uavhengig av hvordan de er organisert. Abonnementsgebyret for vann og avløp for boenheter i borettslag justeres likt som andre boenheter. Det betyr at abonnementsgebyret for borettslag blir noe høyere. Forslag om å legge til definisjon om tidsbegrenset tilknytning for brakkerigger og lignende: Brakkerigger og lignende har vært definert som midlertidig tilknytning. Ny definisjon, tidsbegrenset tilknytning: Bygg, eiendom eller virksomhet som er tilknyttet vann og/eller avløp for en begrenset periode. Behov for å skille mellom definisjonene tidsbegrenset og midlertidig tilknytning. Brakkerigger har en begrenset tilknytningsperiode, ofte 1-2 år. Her betales ikke tilknytningsgebyr. Betegnelse midlertidig tilknytning omfatter alle sommervannstilknytninger. Ordningen med 2010/3093/-9 Side2av 7

3 sommervannstilknytning består til kommunen bestemmer noe annet. Det faktureres tilknytningsgebyr. Ingen konsekvenser 5 Tilknytningsgebyr Forslag til endring av punkter i paragrafen: Tilknytningsgebyr for vann og/eller avløp skal faktureres i følgende tilfeller: - For bebygd eiendom som tilknyttes offentlig vann- og/eller avløpsnett - Ved nyoppføring av bygg på eiendom som tilknyttes offentlig vann- og/eller avløpsnett - For tilbygg som fører til etablering av ny boenhet Tilknytningsgebyr for vann og/eller avløp skal faktureres i følgende tilfeller: - For hvert eksisterende bygg på eiendom som tilknyttes offentlig vann- og/eller avløpsnett - For tilbygg på/eller ombygging av eksisterende bygg som fører til etablering av ny boenhet - For bygning på eiendommer som inneholder flere boenheter, skal det betales tilknytningsgebyr for hver boenhet. - Ved kombinasjonsbygg næring/boenhet betales ett tilknytningsgebyr pr boenhet og ett pr næringsenhet. Tillegg i tekst i punkt 1: for hvert eksisterende bygg erstatter for bebygd eiendom. Forslag til endring for å unngå feiltolkninger. Gjeldende praksis er ett tilknytningsgebyr pr bygg. Tillegg i tekst i punkt 2: Ombygging kan medføre etablering av flere boenheter. Forklaring i tekst om kombinasjonsbygg. Kommunen har tidligere fakturert kun ett tilknytningsgebyr ved bygging av nytt næringsbygg selv om bygget har bestått av flere enheter. Ved oppføring av nytt næringsbygg vil det bli fakturert ett tilknytningsgebyr for hver ny næringsenhet likt som ett tilknytningsgebyr for hver boenhet. Tilknytningsgebyret for næringsbygg har tidligere vært svært lavt i forhold til fordeling av vann- og avløpskostnadene. 6 Årsgebyr Forslag til endring i tekst for å oppnå riktig faktureringstidspunkt: Årsgebyret betales av alle abonnenter, og beregnes fra og med måneden etter at det er utstedt ferdigattest eller midlertidig brukstillatelse på eiendommen. Dersom eiendommen tas i bruk før dette tidspunkt, beregnes årsgebyret fra og med måneden etter at eiendommen er tatt i bruk. Årsgebyret betales av alle abonnenter, og beregnes fra den 1. i måneden etter tilknytningsdato på ferdigmelding fra rørlegger. Dersom eiendommen tas i bruk før ferdigmelding fra rørlegger foreligger, beregnes årsgebyret fra og med måneden etter at eiendommen er tatt i bruk. Gebyrene foreslås å faktureres fra den dato eiendommen er tilknyttet vann og avløp, og ikke fra tidspunktet ferdigattest på bygning er utstedt. Her kan være store avvik, da ferdigattest på bygg kan bli godkjent i lang tid etter at vann og avløp tas i bruk. Praksis er at vann- og avløpstilknytning datert av rørlegger gjelder. 2010/3093/-9 Side3av 7

4 dagens praksis. Ingen konsekvenser da forslaget følger 7 Abonnementsgebyr Forslag til endring av pkt E i paragrafen, og presisering av tilleggsopplysning: E. Annet E. Andre bygg med vann/ og eller avløp uten boenhet på eget gnr/bnr. Punktet annet har ikke tidligere vært definert. Det har derfor ikke vært hjemmel for å belaste bygninger uten boenhet med abonnementsgebyr for vann og avløp. Disse bygningene er på lik linje med andre bygninger kommunens abonnenter for vann- og avløpstjenester, og skal være med på å dekke kommunens investeringskostnader knyttet til tjenestene. Bygninger med vann og avløp uten boenhet på en eiendom kan ilegges abonnementsgebyr for vann- og avløp. Dette gjelder for eksempel anneks, naust, driftsbygning osv. Ingen ytterligere konsekvenser. 8 Forbruksgebyr Forslag til nytt punkt som gjelder manglende avlesning av vannmåler: Vannmålerstand som ikke innmeldes til kommunen innen fastsatt frist, medfører stipulert årsforbruk. Dersom vannmålerstand ikke innmeldes til kommunen innen fastsatt frist, vil forrige års forbruk bli videreført uten at det foretas årsoppgjør. Stipulert årsforbruk betyr gjennomsnittelig beregning, mens videreføring av gebyr betyr at det belastes samme gebyr som året før. Tidligere praksis har vært å videreføre forrige års forbruk, noe som ikke framkom av gjeldende forskrift. Det er derfor et forslag til rettelse for å tilpasses dagens praksis. Ingen konsekvenser 10 Gebyr for tidsbegrenset tilknytning Tidsbegrenset tilknytning er et nytt begrep og følgende forslag for beregning av gebyr fremmes: Gebyr (abonnementsgebyr og forbruksgebyr) betales etter målt vannforbruk som for næringseiendom. Kommunen fakturerer et depositum ved utlevering av vannmåler. Depositum betales tilbake når kommunen har mottatt ferdigmelding om frakobling, og vannmåler er levert inn. Dersom tilkobling er av kortere varighet enn 6 måneder, kan det benyttes en egen beregningsmodell. Tidsbegrenset tilknytning gjelder i praksis for brakkerigger. Forslaget fremmes pga tidligere erfaringer med at utleverte vannmålere ikke blir avlest og tilbakelevert. Vannmåleren forsvinner når brakken blir flyttet, ofte til andre kommuner. Det blir derfor en del merarbeid og problemer med å beregne gebyrer. 2010/3093/-9 Side4av 7

5 Ordningen med depositum sikrer tilbakelevering av vannmåler og riktig beregning av gebyrer. Kommunen må organisere en ordning for å fakturere og tilbakebetale depositumet ved utlevering av vannmåleren. 11 Avvik fra årsgebyret Nytt punkt i forslag til ny forskrift om ulempeerstatning i forbindelse med uttapping vann: Ved arbeid på det kommunale vannledningsnettet der kommunen gir abonnenten beskjed om uttapping av vann, kan det betales en ulempeerstatning. Abonnenten må lese av vannmåler før og etter tapping, og melde avlesningene til kommunen. Avregning skjer senest ved neste årsoppgjør. I forbindelse med installasjon av vannmåler får kommunen henvendelser fra en del abonnenter som ikke ønsker å betale for vann som tappes ut i forbindelse med kommunalt arbeid på ledningsnettet. Det foreslås derfor en form for ulempeerstatning. Gebyravdelingen vil i de tilfellende dette gjelder motta før- og etteravlesning av vannmåler fra abonnenten, og beregne dette ved neste årsoppgjør. Det vil ikke medføre noen større konsekvenser. 13 Gebyrfritak Forslag til prosedyre for fritak av vann- og avløpsgebyrer: Etter søknad kan kommunen gi fritak for årsgebyret når gebyrpliktig eiendom fysisk frakobles kommunens ledningsnett. Ved innvilget søknad om fritak, opphører abonnementet når ferdigmelding om at anboringspunktet er plombert foreligger. Dersom abonnenten har vannmåler kan det også, etter søknad, gis fritak for årsgebyret. Ved fritak skal måler avleses og plomberes etter anvisning fra kommunen. Dersom abonnenten ønsker fritak for mer enn 12 måneder, må stikkledninger fysisk frakobles i anboringspunktet. Etter søknad kan kommunen gi fritak for årsgebyret når gebyrpliktig eiendom fysisk frakobles kommunalt ledningsnett i anboringspunktet. Gebyrplikten opphører når søknad om fritak er innvilget og ferdigmelding på frakobling fra godkjent rørlegger foreligger. Fritaket må gjelde for mer enn 12 måneder. Det foreslås å fjerne muligheten for fritak av gebyrer ved at vannmåler plomberes. Dette er en ordning som ikke er i bruk, og den er vanskelig å følge opp fra kommunens side. Det brukes mye ressurser til oppfølging av ulovlige tilkoblinger, og dersom en abonnent vil fjerne en plombering kan det gjøres uten at kommunen oppdager dette. Det er derfor foreslått at den eneste muligheten for å unngå vann- og avløpsgebyrer er å frakoble ledningen fysisk. Dersom abonnenten har vannmåler vil det kun bli fakturert abonnementsgebyr, vannforbruket blir da null. forhold til dagens praksis. Det vil ikke ha noen konsekvenser i 14 Vannmåler Etter vedtak i bystyret om at samtlige abonnenter i Arendal kommune skal ha vannmåler, er rutinene lagt om. Følgende endringer i forskrift foreslås: 2010/3093/-9 Side5av 7

6 Etter montering skal måleren plomberes av kommunen. Når kommunen forlanger måleren skiftet eller kontrollert, skal abonnenten, etter at kommunen har avlest måleren og kontrollert plombering, sørge for at måleren blir levert til kommunen. Dersom en måler blir skadet, skal abonnenten omgående melde dette til kommunen. Plomberte målere kan kun åpnes av kommunens personell. Er en plombe brutt, kan kommunen stipulere vannforbruket. Vannmålerstand som ikke innmeldes til kommunen innen fastsatt frist, medfører stipulert årsforbruk. Måleren skal installeres og plomberes av godkjent rørlegger. Alle vannmålere skal ha tilbakeslagsventil, og monteres etter gjeldende standard som framkommer av kommunens VA-norm. Alle kostnader i forbindelse med installasjon, eventuell skade eller flytting av vannmåler dekkes av abonnenten. Ved rutinemessig utskifting av vannmåler bekoster kommunen utskiftning av vannmåler i konsoll, eventuelle ekstra kostnader for oppgradering av installasjonen til gjeldende standard bekostes av abonnenten. Dersom vannmålerstand ikke innmeldes til kommunen innen fastsatt frist, vil forrige års forbruk bli videreført uten at det foretas årsoppgjør. I forbindelse med at det nå er en betydelig økning av antall installasjoner i forbindelse med krav om at alle abonnenter skal ha vannmåler, bruker kommunen mer tid på søknader, utleveringer og ferdigmeldinger fra rørlegger. Rutinene med kontroll og plombering av vannmåler er derfor endret slik at det er rørlegger som har ansvar for installasjon og kontroll/plombering av måleren. Kommunen tar kun stikkontroller. Det settes krav om tilbakeslagsventil for å unngå fare for forurensning av kommunens drikkevann. Det vises til TEK 10, 15-6, innvendig vanninstallasjon. d) Installasjonen skal sikres mot tilbakestrømning eller inntrenging av urenes væsker, stoffer eller gasser. Dette gjelder også for tilbakesug og tilførsel av vann fra annen vannkilde. Kostnadsfordeling i forbindelse med vannmåler er ikke endret, men forslag til omskriving av gjeldende forskrift er gjort for å tydeliggjøre ansvaret. Det presiseres også at utskifting av vannmåler bekostes av kommunen, men kun utskifting av selve konsollet med vannmåler, og ikke evt ombygginger. Ved fakturering av forbruksgebyr for vann der vannmålerstand ikke er innmeldt, foreslås det å videreføre forrige års forbruk. Tidligere ble vannforbruket stipulert. Kommunen kontrollerer og plomberer ikke lenger vannmålerinstallasjonene. Ansvaret er overført til godkjente private rørleggerfirmaer. Dette betyr besparelse av tid og kostnader for kommunen. De andre punktene i forslaget får ingen konsekvenser. 15 Tidsbegrenset tilknytning Nytt begrep innføres for å skille mellom midlertidig og tidsbegrenset tilknytning: 2010/3093/-9 Side6av 7

7 Alle tidsbegrensede tilknytninger skal meldes til kommunen gjennom godkjent rørlegger/foretak. Tilknytningsavtale løper frem til kommunen har godkjent ferdigmelding fra rørlegger på frakobling, og eventuell vannmåler er levert inn. Alle kostnader vedrørende tilknytning og frakobling belastes eier/fester av eiendommen. Virksomheter som ikke defineres som abonnent, må inngå særskilt avtale med kommunen om kjøp av vann- og avløpstjenester. Det foreslår å skille mellom midlertidig tilknytning som gjelder sommervann, og tidsbegrenset tilknytning som gjelder for brakkerigger. Her er forskjellige former for blant annet fakturering. Sommervann faktureres med tilknytningsgebyr. Brakkerigger gjelder oftest for en periode for inntil 1-2 år, og belastes ikke med tilknytningsgebyr. Forslaget får ingen konsekvenser. 18 Innbetaling av gebyret Forslag til tillegg i forskriften: Abonnenter som har vann/avløp fra andre kommuner gebyrlegges og faktureres etter Arendal kommunes handlingsprogram. Tilknytningsgebyret faktureres av kommunen som leverer/mottar vann og avløp. Det er i dag samarbeid med andre kommuner der Arendal kommune ikke kan levere vann eller motta avløp for sine innbyggere. Det foreslås å informere om gebyrlegging av disse tilfellene i ny forskrift. Ingen konsekvenser da forslaget følger dagens praksis. Rådmannen, Harald Danielsen 2010/3093/-9 Side7av 7