Forvaltningsreformen

Transkript

1 Forvaltningsreformen Forslag til bruforskrift for fylkesveg Brukonferansen 8. November 2011 Olav Sætre Vegdirektoratet

2 Disponering av innlegget Kort om forvaltningsreformen Bakgrunn og videre arbeid med forslaget til bruforskrift Forutsetninger i forarbeidene til reformen Forskriftsforslaget Formål Virkeområde Prosjektering og bygging Forvaltning Delegasjon

3 Hva skjedde i vegsektoren ? Mer fylkesveg - mindre riksveg

4 Bruer, ferjekaier og andre bærende konstruksjoner etter Vi har knapt bruer på riks- og fylkesveg Ca på riksveg Ca på fylkesveg Vi har knapt 700 gang- og sykkelvegbruer på riks- og fylkesveg Ca 50 % på hver vegklasse Vi har knapt 370 ferjekaier i riks- og fylkesvegnettet De fleste ligger i fylkesvegnettet Et meget stort antall andre bærende konstruksjoner både i riksog fylkesvegnettet (skredoverbygg, tunnelportaler, løsmassetunneler, veglokk/ vegoverbygg, støttekonstruksjoner, turistvegkonstruksjoner m.m.)

5 Bakgrunn og videre arbeid med forslag til bruforskrift fylkesveg Ved ikrafttreden av forvaltningsreformen oppsto behov for å vurdere og gi bestemmelser med krav til standard for bærende konstruksjoner (bru, ferjekai, annen bærende konstruksjon) i fylkesvegnettet. Samferdselsdepartementet ba Vegdirektoratet ut fra forarbeider til gjennomføring av reformen om å vurdere behov for, og fremme forslag til, slike bestemmelser. Forslag til bestemmelser ble sendt på offentlig høring 15. juli med frist 15. november 2011 til å avgi høringsuttalelse. Forslaget, høringsuttalelser og vegdirektørens tilrådning sendes deretter til Samferdselsdepartementet Kongen i statsråd eller den han delegere myndighet til, beslutter endelig innhold i forskriften og når den skal gjelde fra.

6 Forutsetninger i forarbeider til forvaltningsreformen Innst. S nr 166 ( ): Stortinget understreket viktigheten av god standard på fylkesveg, et akseptabelt investeringsnivå og fullgod trafikksikkerhetspolitikk i alle fylkeskommuner Ot.prp. Nr 68 ( ): For å ivareta hensynet til trafikantene og krav til et enhetlig vegnett, vil det etter departementets oppfatning være aktuelt å gi nasjonale føringer på enkelte områder. Departementet legger til grunn at slike føringer må balanseres mot hensynet til fylkeskommunal handlefrihet, slik at det ikke oppstår overstyring. (understreking gjort her) Departementet anser det nødvendig at bruer og andre bærende konstruksjoner på fylkesvegnettet prosjekteres, bygges og forvaltes i henhold til en nasjonal standard. Departementet anser at Vegdirektoratet skal ha myndighet til delegering, gi dispensasjoner m.v.

7 Forskriftsforslaget - formål Forskriften skal bidra til at bru, ferjekai og annen bærende konstruksjon i fylkesvegnettet ved prosjektering, bygging og forvaltning gis en god og enhetlig standard med hensyn til sikkerhet og funksjonalitet. (understreking gjort her) Kommentarer: Bidra til Prosjektering, bygging og forvaltning God og enhetlig standard Sikkerhet og funksjonalitet

8 Forskriftsforslaget virkeområde m.m. (foil 1) Forslaget gjelder for: Bru, fergekai og annen bærende konstruksjon fylkesvegnettet Forslaget har bestemmelser knyttet til: a. Prosjektering og bygging av ny bru, fergekai og annen bærende konstruksjon og påbygging og ombygging. b. Forvaltning (inspeksjon, drift, vedlikehold og annen forvaltning) av bru, fergekai og annen bærende konstruksjon c. Bruklasse Forslaget legger til grunn at staten fortsatt skal ha ansvar for ordningen med nasjonal bruberedskap. (Det gis derfor ikke bestemmelser i forslaget om den nasjonale bruberedskapen)

9 Forskriftsforslaget virkeområde 2 (foil 2) Forskriften gjelder fravik, kontroll, godkjenning og annen oppfølging ved prosjektering, bygging og forvaltning av bru, fergekai og annen bærende konstruksjon i fylkesvegnettet. Vegdirektoratet kan fastsette utfyllende bestemmelser for drift og vedlikehold av bru, fergekai og annen bærende konstruksjon. Forskriften kan fravikes av Samferdselsdepartementet. Kommentarer: Fravik, kontroll, godkjenning og annen oppfølging Fastsettelse av utfyllende bestemmelser Forskriften kan fravikes av departement. Fravik fra normaler vil normalt kunne foretas av direktoratet.

10 Forskriftforslaget prosjektering og bygging (foil1) ( 4 første ledd) Ved prosjektering av bru, fergekai og annen bærende konstruksjon kontrollere og godkjenner Vegdirektoratet at tekniske og funksjonelle bestemmelser fastsatt med hjemmel i lov av 21. juni 1962 nr 23 (vegloven) er oppfylt. Vegdirektoratet kontrollerer prosjekteringsmateriale og godkjenner arbeidstegninger. Kommentarer: Prosjektering Kontrollere og godkjenne Tekniske og funksjonelle bestemmelser Vegloven Kontrollerer prosjekteringsmateriale og arbeidstegninger

11 Forskriftforslaget prosjektering og bygging (foil 2) ( 4 andre ledd) Vegdirektoratet kan beslutte at bygging ikke kan starte eller at bygging som er i gang skal stoppes eller bare kan videreføres på visse vilkår, inntil bestemmelser som nevnt i første ledd er oppfylt eller vedtak om fravik etter tredje ledd foreligger. Kommentarer: Vegdirektoratet kan beslutte Ikke kan starte Stoppes eller bare videreføres på visse vilkår

12 Forskriftforslaget prosjektering og bygging (foil 3) ( 4 tredje og fjerde ledd) Tredje ledd (fravik fra vegnormaler): Vegdirektoratet kan ved prosjektering og bygging av bru, fergekai og annen bærende konstruksjon fravike bestemmelser gitt i vegnormal etter vegloven 13 når spesielle grunner gjør fravik nødvendig eller rimelig og fraviket ikke reduserer sikkerheten for trafikanter, omgivelser eller andre. Før fravik vedtas skal normalt konsekvenser av fravik utredes. Vegdirektoratet kan sette vilkår for fravik. Vedtak om fravik skal være skriftlig. Fjerde ledd (bruklasse): Vegdirektoratet fastsetter bruklasse.

13 Forskriftsforslaget forvaltning (foil 1) ( 5 første ledd) Vegdirektoratet fastsetter utfyllende bestemmelser for inspeksjon, drift, vedlikehold og annen forvaltning av bru, fergekai og annen bærende konstruksjon på fylkesveg vegnormaler. I vegnormalene kan det i tillegg til tekniske og funksjonelle bestemmelser gis bestemmelser om oppmåling, prøvetaking, analyse, testing, overvåking, konsekvensvurdering, rapportering og annen dokumentasjon, dokumentlagring, sksbehandling og lignende.

14 Forskriftsforslaget forvaltning (foil 2) ( 5 andre og tredje ledd) Andre ledd (saksbehandling før fastsettelse av vegnormaler): Fylkeskommunen skal gis anledning til å uttale seg før vegnormal fastsettes. Vegdirektoratet betemmer på hvilken måte høring av vegnormaler skal foregå. Tredje ledd (Fravik fra bestemmelser etter første ledd): Vegdirektoratet kan fravike bestemmelser fastsatt med hjemmel i første ledd når spesielle grunner gjør fravik nødvendig eller rimelig og fraviket ikke reduserer sikkerheten for trafikanter, omgivelser eller andre. Før fravik vedtas skal normalt konsekvenser av fravik utredes. Vegdirektoratet kan sette vilkår for fravik. Vedtaket om fravik skal være skriftlig.

15 Forskriftsforslaget forvaltning (foil 3) ( 5 fjerde ledd) Fjerde ledd (inspeksjon): Fylkeskommunen har ansvar for at det blir foretatt rutinemessig inspeksjon av bru, fergekai og annen bærende konstruksjon etter bestemmelser fastsatt i første ledd. Fylkeskommunen skal sørge for å gjennomføre inspeksjon utover rutinemessig inspeksjon når det er nødvendig for å ivareta sikkerhet og funksjonalitet for bru, fergekai og annen bærende konstruksjon på fylkesveg. Fylkeskommunen skal uten ugrunnet opphold utarbeide rapport fra inspeksjonen og gjøre den tilgjengelig for Vegdirektoratet. Femte ledd (endre bruklasse): Vegdirektoratet kan beslutte å endre bruklasse.

16 Forskriftsforslaget delegasjon ( 6) Vegdirektoratet kan delegere myndighet etter 4 tredje ledd og 5 tredje ledd til regionvegkontoret. Kommentarer: 4 tredje ledd (fravik ved prosjektering og bygging) 5 tredje ledd (fravik ved forvaltning) Regionvegkontoret - som statlig organ.