VEDTAK OM GODKJENNING AV NY LOKALITET OKSBÅSEN

Transkript

1 BINDALSLAKS AS c/o Sinkaberg-Hansen AS, Marøya 7900 RØRVIK Deres ref: Vår ref: 2016/ Dato: Org.nr: VEDTAK OM GODKJENNING AV NY LOKALITET OKSBÅSEN Mattilsynet viser til søknad fra Bindalslaks AS om godkjenning av ny lokalitet Oksbåsen i Bindal kommune, datert Videre vises det til oversendelsesbrev fra Nordland Fylkeskommune datert Det søkes om ny lokalitet for oppdrett av laks og ørret. Omsøkt størrelse på lokaliteten er på 3120 tonn MTB. Saken gjelder Oksbåsen Mattilsynet avdeling Helgeland har vurdert søknad med vedlegg, samt tilleggsdokumentasjon oversendt fra Nordland Fylkeskommune og direkte fra virksomheten. Vi har fattet følgende vedtak: Vedtak om godkjenning Bindalslaks AS gis godkjenning til å etablere ny lokalitet Oksbåsen i Bindal kommune, GPSkoordinater `N `E. Godkjenningen gis for produksjon av laks og ørret med maksimalt tillatt biomasse på 3120 tonn. Vilkår: Lokalitet Oksbåsen skal gis særskilt risikovurdering med hensyn til naturgitte utfordringer i Tosenfjorden, herunder lave oksygenverdier i sjø. Lokaliteten tillates som lokalitet for vårsmolt og skal ikke brukes vinterstid, dvs fra 31. desember til 1.april. Lokaliteten Oksbåsen og lokalitet Tosen skal samlet ikke overstige 3120 tonn mtb, minimum det første året lokalitet Oksbåsen er i drift. Før begge lokaliteter kan utnyttes maksialt skal tilfredsstillende oksygenverdier i merd med fisk på Oksbåsen gjennom høstmånedene være dokumentert og oversendt Mattilsynet. Mattilsynet Region Nord Saksbehandler: Tina Westhelle Strand Tlf: / E-post: postmottak@mattilsynet.no (Husk mottakers navn) Postadresse: Felles postmottak, Postboks Brumunddal Telefaks:

2 Vedtaket er fattet med hjemmel i forskrift om utvidelse av akvakulturanlegg mv 10 Tilsyn og vedtak 5 og 7 Vi har observert: Det søkes om godkjenning av ny lokalitet Oksbåsen i Bindal kommune. Det søkes om en produksjon på 3120 MTB. Vedlagt søknaden er: Kart og planverk MOM-B-undersøkelser Strømmålinger Oppsummert og utdypet søknad, Aqua Kompetanse IK/ Beredskapsplaner Virksomhetens begrunnelse for søknad om ny lokalitet Arealplan Tilleggsinformasjon: Uttalelse fra Bindal kommune, hvor kommunen tilrår at søknad innvilges Høringsuttalelser fra Nordland Fylkes Fiskarlag, som går imot omsøkt anlegg MOM C-undersøkelse tilsendt fra NFK Beredskapsplan ved lave oksygenverdier i Tosen (tilsendt direkte fra virksomheten den ) Mattilsynet vurderer dette slik: Mattilsynet behandler søknader om etablering og utvidelse av akvakulturanlegg i forhold til dyrehelse og dyrevelferd etter følgende regelverk: Lov av 19. des nr. 124 om matproduksjon og mattrygghet (matloven) Lov av19. juni nr. 97 om dyrevelferd Forskrift av 17. juni 2008 nr. 823 om etablering og utvidelse av akvakulturanlegg, zoobutikker (etableringsforskriften). Lov av 19. juni 2009 nr 100 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven). I henhold til etableringsforskriften 7 skal Mattilsynet foreta en vurdering av risikoen for spredning av smitte inn til akvakulturanlegget eller til annen akvakulturaktivitet og omkringliggende miljø. Slik smitte omfatter både smittsom sykdom og lakselus. Det legges særlig vekt på det omsøkte anleggs avstand til annen akvakulturrelatert virksomhet og til vassdrag med oppgang av anadrom fisk. Det skal også legges vekt på art, driftsform og produksjonsomfang. Det skal foreligge et internkontrollsystem som sannsynliggjør at krav til smittehygienisk og velferdsmessig forsvarlig drift, herunder beredskapsplan, risikobasert helsekontroll, opprettholdelse av god vannkvalitet og journalføring, kan etterleves. Akvakulturanlegget skal kunne ivareta artens krav til et godt levemiljø. Lokalitet Oksbåsen er tenkt brukt i sammenheng med det vi har kalt «Bindalsfjordprosjektet», og bruk og begrensninger vil måtte vurderes både ut i fra lokalitetens beskaffenhet og tiltenkt bruk. Side 2 av 7

3 Bindalslaks v. Finn Sinkaberg har per telefon opplyst at lokalitet Oksbåsen er ment som avlastingslokalitet for lokalitet Tosen, og at den samlede biomassen på disse to lokalitetene ikke er planlagt å overstige den produksjon som i 2016 ble gjennomført på lokalitet Tosen alene. Fiskehelsemessige vurderinger Avstand til annen akvakulturrelatert virksomhet Avstanden fra lokalitet Oksbåsen til nærmeste akvakulturlokaliteter i sjø, Tosen og Mulingen er hhv ca 9 og 14 km. Begge disse tilhører Bindalslaks. Til settefiskanlegget Tosbotn er det ca 19 km. Denne avstanden er godt over anbefalt minsteavstand rundt settefiskanlegg på 5 km. Avstand til vassdrag Avstand til nærmeste vassdrag med oppgang av anadrom fisk, Bogelva og Urvollvassdraget er hhv 7 og 8 km. Avstand til Tosenelva er ca 20 km. Tosenfjorden er smal, og vill smolt som kommer ut fra Tosenelva og Bogelva vil måtte passere nokså tett på lokalitet Oksbåsen. Det er derfor av stor betydning at det ikke står fisk med nevneverdige forekomster av lus på lokaliteten. Bindalslaks er innforstått med dette. En forutsetning for suksess i «Bindalsfjordprosjektet» er at fisken som står i indre fjordsystem holdes tilnærmet fri for lus, og det er planlagt tiltak for å sikre dette. Lokalitet Oksbåsen er ikke planlagt for vinterdrift. Det betyr at når vill smolt vandrer ut fra nevnte elver i begynnelsen av juni så har fisken på lokalitet Oksbåsen stått der i relativt kort tid. Med de vanntemperaturer som råder i en slik fjord på vår og tidlig sommer er det sannsynlig at det vil finnes lite, om noen kjønnsmodne lus på lokalitet Oksbåsen på utvandringstidspunktet for villsmolten. Lakselus Lokalitet Oksbåsen antas ikke å være spesielt utsatt for lusesmitte, og planlagt driftopplegg på lokaliteten vil heller begunstige nevneverdig formering av lavgradige luseforekomster. Dette ses godt på nabolokaliteten Tosen der lusenivået har vært lavt. Det ble sett en liten økning i nivåene i uke 43 der, noe som kan tyde på at vill anadrom fisk med lus har søkt seg inn i fjordsystemet samtidig som en spesielt tørr høst kan ha redusert ferskvannsforekomstene i fjorden. Dog skal en akte på dette: Strømbildet på lokaliteten er ikke ensrettet, i hovedsak flyttes overflatevann mye inn og ut med tidevannsstrømmer. Det betyr at lokalitet Oksbåsen og øvrige lokaliteter i samme vannsystem må regnes å kunne bli gjensidig påvirket av hverandre. Det er ikke gitt at de lave lusenivåene i Tosenfjorden holder seg like lave med økende antall lokaliteter i fjorden. Farled Lokalitet Oksbåsen ligger langt fra hovedfarled. Båttrafikk begrenses av trafikk til settefiskanlegget Tosbotn og sjølokalitet Tosen, samt fritidstrafikk og sjarkfiske. Helsetilsyn Bindalslaks AS har egen fiskehelsetjeneste som gjennomfører månedlig helsetilsyn. Lokalitet Oksbåsen vil pålegges månedlig helsetilsyn og screening for SAV-virus slik øvrige lokaliteter på Helgeland er pålagt. Helsetilstanden på fjordsystemets øvrige lokaliteter har vært god de siste 2 år. Bindalsfjordprosjektet Bindalsfjordprosjektet er et prøveprosjekt og baseres på oppforing av liten fisk for utflytting. Helsetilstanden er i dag god i fjordsystemet, og lusebelastningen liten. Bindalslaks ønsker i første Side 3 av 7

4 omgang lokalitet Oksbåsen som avlasting til Tosen, men det er ikke utenkelig at det samlede vårutsettet ønskes økt på sikt. Da er det viktig å merke seg at virksomheten alene bærer risikoen med et stort antall fisk samlet i samme fjordsystem. Flytting av fisk ut fra indre fjordområder og over til matfisklokaliteter lenger ut i kystområdet vil måtte foregå i samråd med Mattilsynet. Flyttingen skal inngå som ledd i godkjent driftsplan, og flytting sør for fylkesgrensen til Trøndelag fordrer at det er gitt flyttetillatelse fra Mattilsynet der. Dette fordi Nord- Trøndelag per i dag fungerer som observasjonssone for PD. De tillatelser som nå er gitt og gis til smoltlokaliteter i indre Bindalsfjord og i Tosenfjorden gir ingen føringer for behandling av saker som angår utflytting av laks til påvekstlokaliteter. Mattilsynets beredskap mot smittsomme sykdommer veier tungt også når det gjelder tillatelser gitt i indre fjordsystem i Bindal og Tosen. Ved mistanke om eller påvisning av smittsom sykdom i området kan det meget vel pålegges Bindalslaks et forbud mot flytting av fisk. Dette vil i tilfelle ikke automatisk utløse tillatelse til å la fisken fullføre vekstsyklus inne i Tosenfjorden, da det er mye som taler mot dette. At Mattilsynet legger til rette for et prøveprosjekt med produksjon av smålaks for flyting medfører ikke at vi tar ansvar for den risiko et slikt prosjekt innebærer. Dette er forhold som Bindalslaks også må ta med i sin risikovurdering. Fiskevelferdsmessige vurderinger Strømforhold og oksygen Strømmålinger gjennomført i mai-juni 2016 viser en tidevannspreget strøm med et snitt på 6 cm/s og en maksimalstrøm på 30 cm/s på 5 m dyp. Andel 0-målinger er angitt som liten. Strømstyrken synker med økende dybde. Neumanns parameter er lav i overflaten og blir høgere i dypet. Det tyder på en begrenset vannutskifting i anlegget selv om det er lav andel strømstille. Målte strømverdier i de øvre vannlag er lavere enn det som er målt for nabolokaliteten Tosen. Det er nok positivt i perioder eller tider på døgnet der strømmen er sterk, men er samtidig bekymringsverdig i forhold til det som ble observert på lokalitet Tosen i høst: Der ga strømstille vann og svært lave oksygenverdier begynnende dødelighet i oktober. Så lave oksygenverdier ble målt (ned mot 2,5mg/l) på lokalitet Tosen, at Mattilsynet vurderte hvorvidt lakseoppdrett i Tosenfjorden er forsvarlig. I ettertid har Bindalslaks risikovurdert tilstanden og planlagt tiltak som skal sikre jamn og tilstrekkelig tilførsel av oksygenrikt vann i hele høstperioden når sjøtemperaturene er på det høgeste og oksygenverdiene på det laveste. Det er sannsynlig at høsten 2016 har gitt oss "ekstremvær" i form av varmt og vindstille vær, og at forholdene derfor ble satt ekstra på prøve. Men også i 2015 ble det registrert lave oksygenverdier på lokalitet Tosen. Det må derfor kalkuleres med at tilsvarende forhold kan oppleves igjen på lokalitet Tosen. Det er også sannsynlig at forholdene vil være tilsvarende, og kanskje enda mer utfordrende, på lokalitet Oksbåsen. Dette må derfor risikovurderes, og tiltak for å sikre fiskevelferden må iverksettes også på lokalitet Oksbåsen. Forsøk på å logge oksygennivåer på Oksbåsen i høst har ikke ført fram. Det er uansett mest aktuelt å måle i merd med fisk, siden fiskens forbruk av oksygen i strømstille vann utgjør en vesentlig del av årsaken til oksygendropp. Side 4 av 7

5 Når utfordringen nå er kjent er beredskapstiltak ved lave oksygenverdier ikke godt nok da en prekær situasjon kan oppstå på relativt kort tid. Virksomheten må iverksette preventive tiltak. Slike tiltak er planlagt og presentert for Mattilsynet i møte den Mattilsynet har også fått overlevert en skriftlig plan som er innlemmet i Bindalslaks sitt kvalitetssystem. Planen beskriver både tett overvåkning av oksygennivåer i alle merder samt kontinuerlige tiltak for oksygentilførsel. Det foreligger ingen erfaring i Tosenfjorden og bare begrensede erfaringer på andre lokaliteter med tiltaket for friskvanntilførsel som er planlagt brukt. Mattilsynet ønsker derved ikke at produksjonen av laks i sjø i Tosenfjorden økes før systemet er utprøvd over tid og funnet driftssikkert og tilstrekkelig for å dekke fiskens behov for god vannkvalitet. Det er derved gitt begrensninger i tillatelsen i form av vilkår som sikrer at biomassen ikke økes i fjordsystemet før en en vet at vannkvaliteten kan opprettholdes på et nivå som sikrer god fiskevelferd. Strømforhold og spredningsbilde Strømbildet nedover i vannlagene viser moderate verdier, men kombinert med de store dyp under anlegget vil det sannsynligvis bli grei spredning av avfall bort fra anlegget. Det finnes imidlertid allerede naturlige forekomster av organisk avfall i dypene under og rundt anlegget. Dette kan medføre at det i perioder høst og vår kan komme opp dypvann med lave oksygenverdier, og særlig på høsten vil dette kunne være et uønsket fenomen. Plan for bruk av lokaliteten, med lang brakkleggingsperiode hver vinter, vil sannsynligvis bevirke at en unngår akkumulering under lokaliteten. Vedlagte bunnundersøkelser er datert I disse undersøkelsene vises rene tilstander under anlegget. Noe annet er ikke å forvente på en ny lokalitet. Bunntopografisk anses lokaliteten i hovedsak å være grei nok, med i hovedsak en skrånende fjellbunn fra nordvest og ut mot fjordens dypere lag. Litt leire og mudder på bunnen der bunnen flater ut, hvilket indikerer rolige strømforhold her. Temperatur- og værforhold: Lokaliteten er en typisk fjordlokalitet. Den vil sannsynligvis kunne ha sjøtemperaturer og vannkvalitet som er mer påvirket av varme og kalde perioder, nedbør og snøsmelting, samt omrøring i fjorden vår og høst, enn det vi ser på lokaliteter lenger ut i kyststrømmen. Vi begynner å kjenne fjorden som oppdrettsområde for matfisk fra lokalitet Tosen, og lave oksygenverdier er kanskje den største utfordring virksomheten har støtt på i løpet av 2 år med drift. Det forventes en viss ferskvannstilførsel, og isdannelser kan bli en utfordring enkelte vintre. Bindalslaks planlegger imidlertid ikke produksjon på lokaliteten i vintermånedene, og unngår derved problemer med is utover det isen kan påføre av skader på utstyr og fortøyninger. Temperaturmålinger viser at fjorden kan holde ganske høge temperaturer utover høsten, mens det er å forvente at store nedbørsmengder og smeltevann om våren kan gi periodevis lave overflatetemperaturer. Tosenfjorden er omkranset av høge fjell, og fallvinder er et kjent fenomen. Dette kan resultere i kraftige vindkast og virvelvinder som kan piske opp overflaten nokså kraftig. Det er viktig at oksygen-, temperatur- og værforhold er godt nok risikovurdert og at nødvendige tiltak for å sikre fiskevelferden er planlagt allerede før utsett. Dersom lokaliteten viser seg uegnet for å ivareta god fiskevelferd vil tillatelsen til drift inndras. Naturmangfoldloven Der laks settes i sjø vil en alltid måtte vurdere hvilken påvirkning dette kan få på ville anadrome fiskeslag. I Bindalsfjordsystemet er det flere vassdrag med oppgang av slik fisk, og fjorden er Side 5 av 7

6 også tilholdssted for sjøørret vinterstid. Per i dag vil lakseoppdrett først og fremst øve press på vill anadrom fisk på to måter: Produksjon av store mengder lusesmitte, og fare for genetisk forurensing via rømming fra oppdrettsanlegg. Formålet med de endringer som nå gjøres i fjordsystemet er nettopp å redusere forekomst av lus og redusere håndtering som vanligvis forbindes med økt rømmingsfare. Bindalslaks ønsker også å forbeholde fjorden til ung fisk og ekskludere stor fisk som naturlig nok er nærmere kjønnsmodning. For å sikre at prosjektet kan evalueres i forhold til lusepress på vill fisk har Bindalslaks i samråd med Fylkesmannens miljøvernavdeling igangsatt undersøkelser som kartlegger vandringsruter og luseforekomster på vill sjøørret, den laksefisk som er å regne som mest stasjonær i fjorden. På nettstedet Havmiljø.no kan en undersøke hvorvidt akvakulturvirksomhet vil kunne komme i konflikt med biotoper til spesielt sårbare eller truede arter. Lokalitet Oksbåsen ligger i et område hvor det er oppgitt å kunne forekomme vågehval. Områdene utmerker seg ikke som særs verdifulle etter det Mattilsynet kan se. Det er derved å anta at opprettelsen av ny lokalitet på stedet ikke vil påvirke naturmangfoldet i området spesielt negativt. Beredskap og internkontroll Søknaden er vedlagt Bindalslaks/ Sinkaberg-Hansen sitt kvalitetssystem og beredskapsplaner. Dette er å anse som en mal slik at lokal risikovurdering og lokal tilpassing av kvalitetssystem må gjennomføres for lokaliteten. Mattilsynet er nylig tilsendt plan for sikring av oksygenforhold på lokalitet Tosen, og mener at tilsvarende plan også må gjelde for lokalitet Oksbåsen. Konklusjon Mattilsynet, avdeling Helgeland har vurdert de foreliggende opplysninger og kommet fram til at etablering av lokaliteten Oksbåsen kan tillates på vilkår. Se regelverk og rettigheter. Med hilsen Arnt Inge Berget avdelingssjef Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur. Dokumenter som må ha signatur blir i tillegg sendt i papirversjon. Vedlegg: Regelverk og rettigheter Side 6 av 7

7 Melding om rett til å klage over forvaltningsvedtak Kopi til: Nordland Fylkeskommune Fylkesmannen i Nordland Fiskeridirektoratet i Nordland Side 7 av 7

8

9 Regelverk og rettigheter Hjemmel for tilsyn Mattilsynet har i henhold til matloven 23 / dyrevelferdsloven 30 hjemmel til å føre tilsyn og fatte vedtak for gjennomføring av bestemmelser gitt i medhold av loven / forskriften Klagerett Det er klagerett på enkeltvedtak. Fristen for å klage er tre uker etter at dere har mottatt informasjon om vedtaket, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Dere finner mer informasjon om klageretten i vedlegget Melding om rett til å klage over forvaltningsvedtak. Aktuelt regelverk: FOR nr 823: Forskrift 17. jun nr. 823 om etablering og utvidelse av akvakulturanlegg, zoobutikker m.m (forskrift om utvidelse av akvakulturanlegg mv ) Lov 19. des nr. 124 om matproduksjon og mattrygghet mv (matloven ) FOR nr 537: Forskrift 19. mar nr. 537 om internkontroll for å oppfylle akvakulturlovgivningen (forskrift om IK-Akvakultur ) Lov 19. jun nr. 97 om dyrevelferd (dyrevelferdsloven )

10

11 Avsender Mattilsynet Avdeling Helgeland Felles postmottak, Postboks Brumunddal Melding om rett til å klage over forvaltningsvedtak (Forvaltningsloven 27) Mottaker (navn og adresse) Dato Klageinstans BINDALSLAKS AS c/o Sinkaberg-Hansen AS, Marøya 7900 RØRVIK Mattilsynet, hovedkontoret Denne meldingen gir viktige opplysninger hvis De ønsker å klage over vedtak De har fått underretning om. Klagerett Hvem kan De klage til Fristen til å klage Rett til å kreve begrunnelse Klagens innhold Utsetting av vedtaket Rett til å se sakens dokumenter og til å kreve veiledning Kostnader ved klagesaken Klage til Sivilombudsmannen De har rett til å klage over vedtaket. Klagen skal først sendes til avsenderen av denne meldingen. Dersom dette organet ikke endrer vedtaket som følge av klagen, vil den bli sendt videre til klageinstansen for avgjørelse. Klagefristen er 3 uker fra den dag dette brevet ble mottatt. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristen løper ut. Dersom De klager så sent at det kan være uklart for oss om De har klaget i rett tid, bes De oppgi dato når denne meldingen ble mottatt. Dersom klagen blir sendt for sent, er det adgang til å se bort fra den. Om De har særlig grunn til det, kan De likevel søke om å få forlenget klagefristen. De bør da i tilfelle nevne grunnen til forsinkelsen. Dersom De ikke allerede har fått begrunnelse for vedtaket, kan De sette fram krav om å få det. Slikt krav må settes fram i løpet av klagefristen. Klagefristen blir i så fall avbrutt, og ny frist begynner å løpe fra det tidspunkt De mottar begrunnelsen. Klagen skal nevne det vedtak det klages over, og den eller de endringer som ønskes. De bør også nevne Deres begrunnelse for å klage og eventuelle andre opplysninger som kan ha betydning for vurderingen av klagen. Klagen må undertegnes. Selv om De har klagerett, kan vedtaket vanligvis gjennomføres straks. De har imidlertid adgang til å søke om å få utsatt iverksettingen av vedtaket inntil klagefristen er ute eller klagen er avgjort Med visse begrensninger har De rett til å se dokumentene i saken, jf fvl 18 og 19. De må i tilfelle vende Dem til det forvaltningsorgan som har sendt denne meldingen. Der kan De også få nærmere veiledning om adgangen til å klage, om fremgangsmåten ved klage og om reglene for saksbehandlingen ellers. De kan søke om å få dekket utgifter til nødvendig advokatbistand etter reglene om fritt rettsråd. Her gjelder imidlertid normalt visse inntekts- og formuesgrenser. Fylkesmannens kontor eller vedkommende advokat kan gi nærmere veiledning. Det er også særskilt adgang til å kreve dekning for vesentlige kostnader i forbindelse med klagesaken, for eksempel til advokatbistand. Dersom vedtaket er blitt endret til gunst for klageren, er det etter fvl 36 også adgang til å søke dekning for vesentlige kostnader i forbindelse med saken. Klageinstansen vil om nødvendig orientere Dem om retten til å kreve slik dekning for sakskostnader. Det er også mulig å klage til Stortingets ombudsmann for forvaltningen (Sivilombudsmannen). Mattilsynet Region Nord Saksbehandler: Tina Westhelle Strand Tlf: / E-post: postmottak@mattilsynet.no (Husk mottakers navn) Postadresse: Felles postmottak, Postboks Brumunddal Telefaks:

12