Innbyggerforslag: Krav om politisk vedtak om mobildekning i Gullfjellsområdet

Transkript

1 /17 Innbyggerforslag: Krav om politisk vedtak om mobildekning i Gullfjellsområdet FRWE ESARK Hva saken gjelder: Bergen kommune mottok et innbyggerforslag med tittel: «Krav om politisk vedtak om mobildekning i Gullfjellsområdet». Forslaget med 716 underskrifter er innsendt av Elisabeth Bjørndal. Forslaget lyder slik: «Krav om politisk vedtak om mobildekning i Gullfjellsområdet i henhold til reglene om innbyggerinitiativ i kommunelovens kap. 6A Vil komme med ett sterkt ønske og en oppfordring til dere i Bergen Kommune om å være pådriver til å få på plass mobildekning i Gullfjellsområdet. Gullfjellet er ett av Bergens mest attraktive turområder. Lett tilgjengelig og følelsen av rå natur og villmark slår deg med en gang du setter foten på første tursti. Gullfjellet og området rundt er en enorm gråsone når det gjelder mobildekning. Kan finne litt innimellom, men for å være ett så bynært fjell uten dekning på mesteparten er det direkte livsfarlig. Fjellet ser enkelt og fint ut på kartet og i beskrivelser som en kan finne på forskjellige nettsider og bøker. MEN det kan også by på utfordringer mange ikke er trent til og kledd for. Været kan skifte fryktelig fort, og en kan gå fra parkeringsplassen med Osevatn i sommerklær, mens en på Gullfjellstoppen samme dag faktisk kan trenge ull og vinterklær. Gullfjellet med alle sine daler i både øst, vest, nord og sør kan by på mange overraskelser for noen som ikke er så vant til å ferdes i fjellet. Som jeg skrev over så er dette fjellet litt annerledes enn de 7. fjell som mange bergensere er så glad i. Gullfjellet er større og mye villere av natur.. Fjellet lokker også til seg mange Extrem sport utøvere. Bratte heng og fosser. Nydelige bakker som ber om å bli brukt. Og for en som finner ut at noe nytt skal prøves og fjellet er rett utenfor stuedøren kan det fort gå galt. Da kan det stå om sekunder for å få hjelp.. Men dekning er ikke å oppdrive... I ett så bynært men tøft område burde dette vært på plass!! På mine turer rundt om i fjellet har jeg heldigvis ikke trengt å ringe etter hjelp. Men ser at om 1

2 uhellet skulle være ute så er den muligheten til å finne mobildekning forsvinnende liten om du ikke kan bevege deg rundt for å finne den på en knaus eller en topp. Eller håpe på at det kommer noen forbi som kan springe etter hjelp. Dessverre har det gått en del liv tapt i Gullfjellet. Liv som kanskje kunne vært reddet om hjelpen kom litt fortere? Har hatt en underskriftskampanje for ønske om mobildekning i fjellet og 716 personer fra Bergen kommune har signert på denne! Også personer fra tilstøtende kommuner ser behovet for dette. Nå strekker også Gulfjellet seg inn i Samnanger og det er ikke så mye mer dekning på den siden. I Dalene som går om mot fjellet er også fryktelig dårlig mobilforhold på alle kanter av fjellet. Og dette fjellet har enormt mange besøkende. Unneland og Fjellgårdene Grunneigarlag betjener billett boden ved parkeringsplassen med Osevatn lørdager og søndager fra kl til I 2016 ble det solgt ca parkerings billetter. Og i tillegg kommer alle besøkende som oppsøker området ellers i uken.. Til alle døgnets tider. Grusveiene som er laget med utgangspunkt fra parkeringsplassen er også ett nydelig rekreasjons sted for pensjonister og rullestol brukere. Kunne vært mye mer brukt av denne gruppen om det hadde vært en mulighet for å få ringt etter transport når en vil hjem igjen etter noen timer i fjellet. Og ett av byens største vannverk ligger også der. Svartavatnet med sine 8,6 millioner kubikkmeter...om arbeiderene som er inne der for å jobbe blir utsatt for noe er det ikke så lett å få meldt ifra.. Stiftelsen redningshytten på Gullfjellet vet jeg også har vært i dialog med Bergen Kommune om dette. Eneste måten de kan rekke ut på er med satellitt telefon. Den er bare tilgjengelige når hytten er betjent i helgene. På dagtid. Det er fint om disse to sakene, som ble påbegynt uavhengig av hverandre, blir samordnet i kommunen sin videre saksbehandling». Kan også komme med ett tips som kan forenkle jobben med å få på plass dekning. På Ramsdalshovden står det en TV antenne som ble satt opp på slutten av 70 begynnelsen av 80 tallet. Der er alt klargjort med strøm lagt frem. Denne skulle i sin tid være plassert sånn at den hadde en rekkevidde langt innover i Sørfjorden. Absolutt verdt å sjekke ut. Telia Sonera satte opp en liten antenne på Kråseterhaugen i forbindelse med anleggsarbeidet når nye demningen ble bygget. Men er ikke i drift pr i dag. De leier grunn av Grunneigarlaget til denne.» Rettslig grunnlag og krav til innbyggerforslag Ordningen for innbyggerforslag er regulert av kommuneloven 39a. Etter 39a i kommuneloven gjelder følgende: 2

3 1. Innbyggerne i kommunen eller fylket kan fremme forslag som gjelder kommunens eller fylkeskommunens virksomhet. Kommunestyret eller fylkestinget plikter selv å ta stilling til forslaget dersom minst 2 prosent av innbyggerne står bak forslaget. Likevel er 300 underskrifter i kommunen eller 500 i fylket alltid tilstrekkelig. Kommunestyret eller fylkestinget tar selv stilling til om forslaget gjelder kommunens eller fylkeskommunens virksomhet. 2. Kommunestyret eller fylkestinget skal ta stilling til forslaget senest 6 måneder etter at det er fremmet. Tidsfristen gjelder ikke dersom forslaget henvises til behandling i forbindelse med pågående plansak etter plan- og bygningsloven. Forslagsstillerne skal informeres om de avgjørelser som treffes, og de tiltak som gjennomføres som følge av forslaget. 3. I samme valgperiode kan det ikke fremmes forslag dersom dette har a) samme innhold som et tidligere forslag fremmet etter denne bestemmelse, eller b) samme innhold som en sak som er behandlet av kommunestyret eller fylkestinget i løpet av valgperioden. Kommunestyret eller fylkestinget tar selv stilling til om forslaget omfattes av bokstav a eller b. 4. Et forslag som er fremmet etter reglene i denne paragraf, og som blir nedstemt i kommunestyret eller fylkestinget, kan ikke påklages med mindre dette følger av andre regler. Å fremme forslag etter 39a er en rettighet for kommunens innbyggere. Bystyret er forpliktet til å ta stilling til forslag som fremmes, så fremt lovens vilkår for øvrig er oppfylt. Et forslag må gjelde kommunens virksomhet. Det fremgår av veileder fra Kommunal- og regionaldepartementet at det her menes kommunens virksomhet i vid forstand, både lovpålagte og frivillige oppgaver. Oppgaver som kommunen kan drive med, omfattes også. Selv om vilkårene for behandling av forslag ikke er oppfylt, står bystyret fritt til likevel å ta saken opp til behandling. Forslagsretten gir innbyggerne anledning til å kreve behandling i kommunens øverste politiske organ. De som står bak et forslag har ikke krav på noe bestemt utfall av saken. Når bystyret først har tatt stilling til forslaget, er det ingen ting i veien for at videre behandling og oppfølging skjer i administrasjonen eller av andre folkevalgte organer. Bystyret må ta stilling til et forslag innen seks måneder etter at det er blitt fremmet. Loven krever at kommunestyret eller fylkestinget må ha tatt stilling til forslaget innen denne fristen. Det kreves likevel ikke at bystyret har fattet endelig beslutning i saken. Det er tilstrekkelig at saken er behandlet i bystyret og at det er fastlagt et løp for videre saksgang. Vurdering av det aktuelle innbyggerforslaget Forslaget går ut på at det skal fattes «et politisk vedtak om mobildekning i Gullfjellområdet». Formålet om å få mobildekning i Gullfjellet begrunnes med sikkerhetshensyn. Mobildekning skal gjøre det enklere å tilkalle hjelp i nødsituasjoner. Det går ikke fram av forslaget hvilke konkrete politiske vedtak som skal fattes eller hva kommunen konkret skal gjøre for å få mobildekning i Gullfjellområdet. 3

4 Innbyggerforslaget er undertegnet av 716 personer med adresse i Bergen og har således tilstrekkelig underskrifter iht. til kravene etter kommunelovens 39. a. Det er ikke fremmet et innbyggerforslag eller blitt behandlet en sak om samme innhold i denne valgperioden. Videre kreves i 39. at innbyggerforslag må gjelder kommunens virksomhet. I Kommunaldepartementets veileder «Innbyggerforslag» defineres og avgrenses begrepet «kommunal virksomhet» i forbindelse med innbyggerforslag som følgende: «Et forslag må gjelde kommunens eller fylkeskommunens virksomhet. Begrepet samsvarer med kommuneloven 2. Med dette menes kommunens virksomhet i vid forstand. Det siktes dermed til det som kommunen eller fylkeskommunen rent faktisk er engasjert i, både lovpålagte og frivillige oppgaver. Oppgaver som kommunen eller fylkeskommunen kan drive med, omfattes også. Saker som det ikke ligger til kommunestyret eller fylkestinget å kunne ta beslutning om, er imidlertid ikke omfattet av forslagsretten.» Å fatte vedtak om mobildekning generelt eller i spesifikke områder faller ikke under kommunens ansvarsområder eller virksomhet. Bystyret kan ikke vedta for at det skal være mobildekning på Gullfjellet. Dermed kan kravet, om at forslaget må gjelder kommunes virksomhet anses som ikke oppfylt. I kommunaldepartementets veileder «Innbyggerforslag» åpnes det likevel for at kommuner kan legge til grunn en vid tolkning av bestemmelsen «kommunens virksomhet» og henviser i den konteksten til innbyggerforslagets hovedformål om å skape en mulighet for innbyggermedvirkning og politisk agendasetting. I denne konteksten mener departementet at også forslag «knyttet til saksområder der beslutningsmyndighet er lagt til et annet forvaltningsnivå», kan oppfylle krav til innbyggerforslag. Videre mener departementet at det «bør foreligger gode grunner dersom et slikt forslag avvises, særlig dersom forslaget gjelder et forhold der det ikke er helt unaturlig at kommunens eller fylkets politikere engasjerer seg». Ut i fra en vid tolkning av bestemmelsene kan en argumentere for at innbyggerforslaget tas opp til realitetsbehandling.. Bystyredirektøren forslår på et slikt grunnlag at innbyggerforslaget tas opp til realitetsbehandling. Saksforberedelse og tidsfrister 1. For innbyggerforslag som tilfredsstiller kravene i kommuneloven, skal forretningsutvalget avgjøre hvordan forslaget skal behandles videre. I og med at det formelt sett er grunnlag for å avvise dette innbyggerinitiativet, fremlegges denne saken for bystyret som tar stilling til om forslaget gjelder kommunens virksomhet. Hvis bystyret godkjenner innbyggerforslaget, anbefales det at det aktuelle innbyggerforslaget oversendes byrådet ved byrådsleders avdeling. Ifølge kommuneloven skal bystyret ta stilling til forslaget senest 6 måneder etter at det er fremmet. På grunnlag av at det i dette tilfelle vil være en svært knapp tid mellom bystyrets vedtak (26.4)og realitetsbehandling innen fristen (21.6), foreslås det at innbyggerforslaget umiddelbart etter forretningsutvalgets behandling oversendes byrådet ved byrådsleders avdeling for videre saksbehandling. 4

5 Forslag til vedtak: Innbyggerforslaget oversendes byrådet ved byrådsleders avdeling for videre saksbehandling. Forslag til innstilling til bystyret: 1. Innbyggerforslaget «Krav om politisk vedtak om mobildekning i Gullfjellområdet» tas opp til realitetsbehandling. 2. Byrådet bes om å fremlegge sak for bystyret senest til bystyrets møte 21. juni Dato: 17. mars 2017 Frank Wessels - saksbehandler Roar Kristiansen - bystyredirektør Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Vedlegg: Innbyggerforslag: Krav om politisk vedtak om mobildekning i Gullfjellsområdet 5