TAXFREE-ORDNINGENS VIDERE SKJEBNE VIRKNING AV ULIKE LØSNINGSMODELLER TRAVEL RETAIL NORWAY

Transkript

1 TAXFREE-ORDNINGENS VIDERE SKJEBNE VIRKNING AV ULIKE LØSNINGSMODELLER TRAVEL RETAIL NORWAY

2 Utsalg på lufthavn (tax free) Taxfree-ordningen er opprettet for handel på reiser mellom ulike land. Når man krysser en grense, bestemmer det landet man reiser til, hvor mye varer man kan ta med og hvor mye man eventuelt må betale for å føre inn mer enn det som inngår i kvoten. Det er normalt også tidskrav for utenlandsoppholdet. Innførselskvoten angir det den reisende kan bringe inn til landet tollfritt, og hvor mye man eventuelt må betale for å føre inn mer enn det som inngår i kvoten. Innførselskvoten omfatter ikke utelukkende tax free ved flyplasser, men all grensehandel. EU avviklet taxfree mellom EU-land i 1999 og innførte i stedet en tollfri kvote mellom EUland tilsvarende 110 liter øl, 90 liter vin, 20 liter hetvin eller ti liter brennevin. I tillegg omfatter kvoten 800 sigaretter, 200 sigarer eller 1 kg tobakk Kvotehandel ved flyplasser i EU er avgjørende for å finansiere flyplassdriften i de fleste EU-land. I Norge bidrar tax free-ordningen til å finansiere flyplasstilbudet indirekte gjennom Avinor

3 TRN er det største enkeltbidraget til Avinors inntekter Avinor eier de fleste flyplassene i Norge og forvalter anbudskonkurransen om drift av tax free ved de 13 flyplassene som tilbyr utenlandsreiser. De private flyplassene, Rygge (ingen aktivitet pt) og Torp forvalter selv anbudskonkurransen om drift av tax free. Her er det Airport Retail Norway som står for tax free-salget Avinor har primært to inntektskilder: Avgifter fra flyselskapene som benytter Avinor sine tjenester og kommersiell virksomhet på flyplassene. De kommersielle inntektene har blitt en stadig viktigere inntektskilde, med inntektene fra TRN er det største enkeltbidraget I førti år, fram til 2004 var det SAS Trading som sto for salg av duty-free-varer ved norske flyplasser. I 2004 ble det utlyst en anbudskonkurranse. Fem tilbydere meldte seg. Avinor valgte å gå i forhandlinger med Travel Retail Norway (TRN) fordi selskapet leverte det beste økonomiske resultatet og et konsept Avinor mente var attraktiv for norske passasjerer. Etter en avtalefornyelse i 2013 skal TRN drive duty-free-salg frem til ny anbudskonkurranse i 2022

4 Taxfree finansierer driften ved de fleste norske flyplassene Avinor driver 46 flyplasser i Norge. Selskapet er selvfinansiert og får ingen faste tilskudd fra staten. Kun syv flyplasser går med overskudd. De 39 andre flyplassene er avhengig av overføringer fra Avinor for å sikre drift.

5 Økt flytrafikk er en konsekvens av konsensus i Stortinget Veksten i flytrafikken i Norge kommer fra utlendinger som som reiser til og fra Norge. Dette er helt naturlig ettersom Norge aktivt jobber for å bli en attraktiv turistdestinasjon Regjeringen har lagt frem egen reiselivsmelding Samtlige partier vil styrke Norges posisjon som destinasjon: F.eks. vil Arbeiderpartiet og Venstre styrke Innovasjon Norges utenlandskontor for internasjonal markedsføring av Norge Ønsker man turister til Norge fra hele verden, innebærer det fly som transportmiddel på deler eller hele reisen.

6 TRN s bidrag til Avinor Utvikling i TRNs Bidrag - og andel av Avinors inntekter % % 24% % % 18% % % 12% OMBV Andel 14% 18% 20% 20% 20% 20% 21% 21% 22% 26% 26% 26% 10%

7 Taxfree er med på å finansiere store utbygginger hos Avinor

8 Alternativ finansiering av norske flyplasser Økte avgifter Økte bevilgninger Økte avgifter vil føre til økte priser og et redusert konsumentoverskudd. Dette vil kunne få uheldige virkninger for norsk reiseliv og luftfart. Avinor har selv igangsatt spareprogram på 1,5 milliarder frem mot 2018 for å møte en presset økonomisk situasjon i luftfarten NHO Luftfart mener at avgiftstrykket allerede er for høyt for det de hevder er en svært konkurranseutsatt og økonomisk svak norsk luftfartsnæring De minste flyplassene kan motta statsstøtte. Det er usikkert om flyplassene med mer enn passasjerer, men som går med underskudd, kan få bevilgninger fra staten. Dette er i utgangspunktet i strid med EU-regelverk. Eks: Tromsø, Kristiansund og Haugesund? Hvordan skal en privat flyplass som Torp, som er avhengig av inntektene fra taxfree for å opprettholde drift, kompenseres for bortfall av inntekter?

9 Sterk støtte for taxfree-ordningen blant folk «Det interessante her er at støtte til ordningen er stor uavhengig av politisk standpunkt. Selv blant KrF-velgere er det bare 1 av 4 som ønsker å avvikle dagens ordning. Ikke overraskende er det Frp-velgere som er mest motstandere av å legge ned ordningen, der bare ni prosent støtter et slikt forslag.»

10 Fagforeningen ønsker å beholde taxfreesalg I et notat skrevet av LO-forbundet NTL «Det vil fremdeles være mulig å kjøpe alkohol på flyplassene man reiser fra i utlandet, og på flyet. Resultatet av en avvikling vil derfor bli en enorm handelslekkasje til utlandet og et stort inntektstap for norske flyplasser og arbeidsplasser, mens de helsepolitiske effektene vil være marginale» «Det er store inntekter fra taxfreesalget som i dag er med på å opprettholde dagens struktur i Avinor med mange flyplasser. Ulønnsomme flyplasser blir finansiert av lønnsomme. Vår uttalelse om at taxfreesalget skal beholdes, er behandlet sentralt og sendt inn til LO.» Forbundssekretær i NTL, Tor Erik Granum.

11 En debattert ordning 2006: Finansminister Kristin Halvorsen (Sv) utvidet den tollfrie kvoten for vin fra to til fire flasker 2007: Særavgiftsutvalget la fram NOU 2007:8 En vurdering av særavgiftene. Foreslo å avvikle ordningen. Daværende Finansminister Kristin Halvorsen (SV) raskt ut og avviste forslaget. 2010: I forbindelse med framleggelsen av statsbudsjettet oppstår spekulasjoner om at finansminister Sigbjørn Johnsen (Ap) ønsket å avvikle tax free-ordningen. Johnsen var raskt ute med å avkrefte spekulasjonene. Forslaget møtte i følge mediene, motstand fra krefter i regjeringspartiene, spesielt i Ap og Sp. 2014: Finansminister Siv Jensen (Frp) utvidet taxfreeregelverket slik at hele kvoten for tobakk kan byttes inn i inntil 1,5 liter avgiftsfri vin eller øl November 2014: Helse- og omsorgskomiteens innstilling til et representant-forslag om å overlate ordningen til Vinmonopolet. Flertallet (bestående av Ap, Krf, Sp og V): ba om helhetlig utredning om taxfreeordningen Grønn Skattekommisjon foreslår å fjerne taxfree- ordningen Aps landsmøte Debatterer taxfreeordningen Oktober 2016: Regjeringen svarer på Stortingets bestilling om en helhetlig utredning om ordningen og bekrefter at dagens ordning skal bestå. Ny bestilling fra Stortinget: Utredning av mulighetene for å overdra ordningen til Vinmonopolet. Ordningen er gjenstand for debatt i tilknytning til partienes programarbeid.

12 Regjeringens utredning av tax free-ordningen

13 Regjeringens utredning Svar på anmodningsvedtaket: «Stortinget ber regjeringen om å legge fram en helhetlig utredning om taxfree-ordningen i inneværende stortingsperiode, inkludert en gjennomgang av de sosialpolitiske perspektivene.» Tre scenarioer vurderes: 1. Bortfall av tax free-inntekter, ingen kompenserende tiltak 2. Bortfall av tax free-inntekter, økte statlige bevilgninger til lufthavndrift 3. Bortfall av tax free-inntekter, økte lufthavnavgifter Konsekvenser for: Flyplasstilbudet Alkoholkonsum Miljø

14 Regjeringens utredning «Avinor hadde 2,5 mrd. kroner i salgs- og leieinntekter fra tax free-virksomheten i Dette tilsvarer mer enn en fjerdedel av Avinors samlede driftsinntekter fra lufthavnvirksomheten, og er om lag like mye som start- og passasjeravgiften til sammen. Inntektene fra tax free-salget bidrar til å finansiere lufthavnene som går med bedriftsøkonomisk underskudd. I dag gjelder dette 39 av 46 lufthavner. Ordningen bidrar også til lavere lufthavnavgifter, som gir lavere priser på flybilletter. En avvikling av ordningen kan føre til en betydelig økning i lufthavnavgiftene og/eller et betydelig bortfall av flytilbudet. Særlig vil flyruter med lav lønnsomhet, og lokale og regionale lufthavner med store underskudd, være utsatt.»

15 Fjernes ordningen vil en betydelig andel av salget flyttes til utlandet I utredningen heter det at: «Hvis muligheten til tax freehandel ble fjernet, mens innførselskvotene for alkohol og tobakk ble beholdt, vil en del av varene som i dag handles avgiftsfritt på ferger og lufthavner bli erstattet med tilsvarende varer kjøpt i utlandet.» Fjernes ordningen mens innførselskvoten beholdes, vil dermed en vesentlig andel av salget flyttes fra Norge til tilsvarende butikker på flyplasser i utlandet. Forflytning av salget til utlandet vil ikke bare føre til at vi mister inntekter til utlandet. Som det fremgår i regjeringens utredning: «Dette kan øke flyenes vekt, og dermed deres drivstofforbruk og utslipp, sammenlignet med dagens situasjon.»

16 Oslo Economics har tilsvarende funn I utredningen heter det at: «Hvis muligheten til tax free-handel ble fjernet, mens innførselskvotene for alkohol og tobakk ble beholdt, vil en del av varene som i dag handles avgiftsfritt på ferger og lufthavner bli erstattet med tilsvarende varer kjøpt i utlandet.» Fjernes ordningen mens innførselskvoten beholdes vil dermed en vesentlig andel av salget flyttes fra Norge til tilsvarende butikker på flyplasser i utlandet. Forflytning av salget til utlandet vil ikke bare føre til at vi mister inntekter til utlandet. Som det fremgår i regjeringens utredning: «Dette kan øke flyenes vekt, og dermed deres drivstofforbruk og utslipp, sammenlignet med dagens situasjon.»

17 Nedleggelser av flyplasser en nødvendig forutsetning for klimagevinster ved fjerning av taxfreeordningen I utredningen fra regjeringen heter det at: «Et scenario hvor bortfall av tax free-inntekter blir kompensert fullt ut av statlige bevilgninger, slik at flytilbudet ikke endres, vil ha liten effekt på klimagassutslipp og miljø.» Det betyr at nedleggelser av flyplasserer er en nødvendig forutsetning for klimagevinster ved fjerning av tax free-ordningen. I utredningen blir det vist til Avinors analyse av lufthavnstrukturen som omfattet 17 lokale lufthavner på kortbanenettet (2015). Avinor konkluderte da med at dagens kostnadsnivå ved lokale lufthavner må reduseres for at Avinor skal kunne oppfylle samfunnsoppdraget med en tilfredsstillende finansiell bæreevne. Bortfall av vesentlige inntekter fra tax free-salg, vil ytterligere kunne svekke Avinors finansielle bæreevne og således aktualisere nedleggelser av lokale lufthavner. Det er ikke gitt at nedleggelsene av disse flyplassene, er det som relativt sett er mest effektivt i klimasammenheng.

18 Resultatet av regjeringens utredning = mer utredning Vedtatt av et flertall med unntak av H og Frp: «Stortinget ber regjeringen legge frem en sak for Stortinget der det vurderes alle konsekvenser av og nødvendige lovendringer for at Vinmonopolet skal overta taxfree-salget av alkohol ved norske flyplasser ved utløp av gjeldende anbudsperioder.»

19 Effekter av å avvikle Tax-free-ordningen for alkoholkonsum

20 Fjernes ordningen vil vi kun oppnå en reduksjon av alkoholkonsumet i størrelsesorden 2 4 prosent I utredningen blir det vist til Folkehelseinstituttets vurderinger av virkningen av tax free-ordningen på alkoholforbruket (Folkehelseinstituttet, september 2016). Folkehelseinstituttet understreker at resultatene er usikre, men anslår på bakgrunn av de tre ulike tilnærminger at den forventede effekten av fjerning av tax free-ordningen vil gi en en reduksjon av det totale alkoholkonsumet i størrelsesorden 2 til 4 pst.

21 Undersøkelse støtter liten nedgang i konsum DERSOM DET IKKE VAR MULIG Å KJØPE TAXFREE ALKOHOL OG IKKE VAR TILLATT Å TA MED SEG NOE TOLLFRITT, VILLE ALKOHOLFORBRUKET MITT GÅTT NED Bare 3 prosent er helt enige i at deres alkoholkonsum ville gått ned hvis taxfree-kvoten ble fjernet 70 prosent er helt uenig i at deres alkoholkonsum ville gått ned dersom taxfree-kvoten ble fjernet Kilde: TNS Gallup

22 Ville du ha kjøpt eller smugket alkohol?

23 Tax free-ordningen utfordrer ikke vinmonopolordningen eller hovedlinjene i alkoholpolitikken Vurderingen til Regjeringen er at tax free-ordningen ikke utfordrer Vinmonopolordningen eller hovedlinjene i alkoholpolitikken nå. Norge har en restriktiv alkoholpolitikk sammenlignet med de fleste europeiske land. De mest framtredende virkemidlene er bevilgningssystemet, vinmonopolordningen, reklameforbudet, aldersgrenser og avgiftspolitikken. Regjeringen vil videreføre disse hovedlinjene i alkoholpolitikken, og legger heller ikke opp til å endre tax free-ordningen.

24 Hva skjer hvis Vinmonopolet overtar salget?

25 Vinmonopolet ville tapt på å drive dagens tax- free Menon Business Economics (Menon) har på oppdrag av TRN undersøkt hva de økonomiske resultatene vil være for Vinmonopolet dersom de overtar alkoholsalget til TRN. Rapporten er laget basert på økonomisk data for Vinmonopolet og TRN fra Menon har oversendt faktagrunnlaget de har brukt for å beregne Vinmonopolets drift til Vinmonopolet for kommentarer. Direktør for Økonomi og IT i Vinmonopolet, Jan-Olav Styrvold, klaget på kalkylene til Menon og sa de la til grunn for høy avanse for Vinmonopolet da de har en gradvis redusererende avanse på dyrere produkter. Dette betyr at undersøkelsen til Menon gir et minimumsanslag, og viser således et best-case for Vinmonopolet. Det er heller ikke tatt høyde for at TRN sin lønnskostnader innebærer døgnåpen drift og mye tillegg i helger og kvelder/natt, mens Vinmonopolet lønner på dagtid.

26 Vinmonopolet ville tapt på å drive dagens tax- free Å drive nasjonalt vinmonopol og å drive tax- free på flyplasser er veldig ulik virksomhet Det vil være svært risikabelt for Vinmonopolet å overta tax- free virksomheten TRN, og andre som driver med tax- free, har over år skreddersydd virksomheten til å levere lønnsomhet for flyplassene

27 Avinors tap hvis Vinmonopolet overtar taxfree Dersom butikkene deles opp vil det medføre store inntektstap for Avinor og Norge Avinor vil tape et sted mellom to og fire milliarder i året hvis Vinmonopolet overtar alkoholsalget Dette skyldes at kundene ikke vil handle i flere butikker når man har dårlig tid på reise

28 Feilinformerer Vinmonopolet? Vinmonopolet hevder, uten dokumentasjon, at deres kostnader for en vodka som selges til 169 kr på taxfree, er 48 kr Russian Stand Original (1l) er en vodka til 169 kr på taxfree, 56% av dette betales som leie til Avinor Vinmonopolets kostnader for samme vodka er 107 kr (73 kr for en 0,7 L) TRN betaler altså 53% mer til Avinor enn det Vinmonopolet kan for denne vodkaen Hva Vinmonopolet prøver å fortelle er vanskelig å forstå

29 Feilinformerer Vinmonopolet? Vinmonopolet skriver i presentasjon til Stortinget at «Vinmonopolet er imidlertid ikke drevet ut fra ønske om profittmaksimering og det vil være et politisk spørsmål hvordan det antall millioner som i dag går som overskudd til dagens [taxfree] aktører (omkring 300 MNOK pr år de seneste år) skal fordeles.» Her runder de opp med 50 millioner, tar med alt som ikke er alkohol og forutsetter like effektiv drift.

30 Vinmonopolet vil opprette et nytt selskap Vinmonopolet vil opprette et nytt selskap for å bli fritatt fra Vinmonopolets rammebetingelser. I Regjeringens utredning skriver Vinmonopolet: «Vinmonopolet legger til grunn at det må legges til rette for at Vinmonopolet skal kunne tilby en minst like god handleopplevelse på flyplassene som dagens butikker tilbyr. Det betyr åpningstider som dekker flyenes ankomsttider, én kasse for ulike produkter (også ikke-alkohol) og tilsvarende prisnivå. En eventuell overtakelse som skal generere samme inntekter for staten, vil kunne innebære opprettelse av en separat enhet som ivaretar tax free-salget uten å være underlagt Vinmonopolets rammebetingelser. Denne enheten vil i så fall kunne operere med en lønnsomhet for alkoholsalget på linje med dagens operatører.»

31 Men, det kan de ikke... Juridisk utredning fra advokatfirmaet Thommessen Dersom Vinmonopolet overtar tax-free salget som en integrert del av monopolet, kan staten etter vår vurdering ikke oppheve innkjøpsforskriften. Etter vår vurdering kan staten heller ikke endre de viktigste reglene i innkjøpsforskriften som følge av plikten til å sikre likebehandling

32 KLIKK KLIKK

33 TRAVEL RETAIL NORWAY AS Norsk selskap med norske og tyske eiere ansatte Har betalt 21 milliarder til Avinor siden 2005 Skal bruke over 400 millioner på nye flyplasser hos Avinor Har drevet taxfree-butikker ved Avinor sine største flyplasser siden 2005

34 Verdensledende logistikk

35 Driver strengt innenfor lovens rammer Må følge alle norske lover og regler, på lik linje med alle andre norske butikker Legger en streng tolkning av norsk alkohollov til grunn Alderskontroll: Alle ved alderen 25 år og under skal spørres om legitimasjon TRN tester alle butikkene regelmessig. Testene utføres av tredjepart, Pegasus Kontroll AS Samarbeider med Toll- og avgiftsdirektoratet Rapporterer alt salg til SIRUS Har et tett samarbeid med politiet for å stoppe kriminelle

36 Vi bryr oss

37 Balansert mix av salg

38