FELLES PLANPROSESS I INNHERRED SAMKOMMUNE.

Transkript

1 VEDLEGG 1 NOTAT vedr. UTARBEIDELSE/REVISJON AV KOMMUNEPLANS LANGSIKTIGE DEL FELLES PLANPROSESS I INNHERRED SAMKOMMUNE. KRAV TIL OVERORDNA PLANLEGGING Overordna planlegging er hjemlet i kommunelovens 5 og plan- og bygningslovens Kommuneloven av 25. sept I 5 Kommunal og fylkeskommunal planlegging heter det: 1. Kommunen skal utarbeide en samordnet plan for den kommunale virksomhet. Fylkeskommunen skal utarbeide en fylkesplan. Fylkesplanen skal samordne statens, fylkeskommunens og kommunenes virksomhet i fylket. 2. Kommune- og fylkeskommuneplanleggingen skal bygge på en realistisk vurdering av den forventede utvikling i kommunen eller fylkeskommunen, og av de økonomiske ressurser som vil stå til rådighet, slik dette framgår av økonomiplanen. 3. Nærmere bestemmelser om den kommunale og fylkeskommunale planlegging gis ved lov. Plan- og bygningsloven av 14. juni 1985 I plan- og bygningslovens 22-1 Kommunalplanlegging heter det: Kommunene skal utføre en løpende kommuneplanlegging med sikte på å samordne den fysiske, økonomiske, sosiale, estetiske og kulturelle utvikling innenfor sine områder I hver kommune skal det utarbeides en kommuneplan. Planen skal inneholde en langsiktig og en kortsiktig del. Den langsiktige del omfatter: - mål for utviklingen i kommunen, retningslinjer for sektorenes planlegging og en arealdel for forvaltningen av arealer og andre naturressurser. Den kortsiktige del omfatter: - samordnet handlingsprogram for sektorenes virksomhet de nærmeste år. Kommuneplanleggingen skal bygge på de økonomiske og øvrige ressursmessige forutsetninger for gjennomføring. Det kan utarbeides arealplan og handlingsprogram for del av kommunen og handlingsprogram for bestemte virksomhetsområder. Minst en gang i løpet av hver valgperiode skal kommunestyret vurdere kommuneplanen samlet, herunder om det er nødvendig å foreta endringer i den. Departementet skal føre tilsyn med at plikten til løpende kommuneplanlegging blir overholdt.

2 I figuren under har en forsøkt å illustrere plan- og bygningslovens 20-1 nærmere ut fra de deler denne omfatter. I den øverste delen er det referert til den langsiktige delen av planen med et 12-årsperspektiv. Denne omfatter både mål for utviklingen i kommunen, retningslinjer for sektorenes planlegging strategiske delen, arealdelen og eventuelle kommunedelplaner for områder/temaer og mer detaljerte arealplaner for bestemte områder. Dette notatet omfatter opplegg for utarbeidelse av den langsiktige delen Strategisk del. KOMMUNEPLANEN Plan og bygningslovens 20-1 Langsiktig del 12-årsperspektiv Kommuneplanens arealdel (Strategisk del) Kommunedelplaner Områder/Tematisk Kommunedelplaner Arealplaner Områder, tettsteder, etc Handlingsprogrammet Økonomiplanen 4-årsperspektiv Det er under behandling en egen sak vedr. kommuneplanens arealdel. Denne krever utarbeidelse og vedtak av et planprogram før oppstart av selve planarbeidet. Forslag til planprogram er lagt ut til offentlig ettersyn og vil bli framlagt til godkjenning på neste samkommunestyret i april. Handlingsprogrammet for kommuneplanen er kommunenes (morkommunene og samkommunens) økonomiplaner med et 4-årsperspektiv. Økonomiplanen skal bygge på de mål, strategier og prioriteringer kommuneplanens langsiktige del angir. Plan- og bygningsloven setter både krav til plan og jevnlig revidering av planen. I nest siste avsnitt er det satt krav om at i løpet av hver valgperiode skal kommunestyret vurdere kommuneplanen samlet, herunder om det er nødvendig å foreta endringer i den. I siste avsnaitt heter det: Departementet skal føre tilsyn med at plikten til løpende kommuneplanlegging blir overholdt. Status i kommunene Kommuneplanens langsiktige del Levanger kommune Kommuneplanen (langsiktige-/strategiske del) ble vedtatt i kommunestyrets møte , sak 53/98. I tillegg er det utarbeidet og vedtatt følgende arealplaner (del av kom.planens langsiktige del): Kommuneplanens arealdel vedtatt , Kommunedelplan Levanger sentrum vedtatt , Kommunedelplan Skogn vedtatt , Kommunedelplan Sundet Havna vedtatt , Kommunedelplan Åsen/Åsenfjord vedtatt , Kommunedelplan Okkenhaug vedtatt , Kommunedelplan Vordal Vedul vedtatt , 2 av 8

3 Verdal kommune Verdal kommune har ingen gjeldende kommuneplan (langsiktig-/strategisk del). Følgende arealplaner (del av kom.planens langsiktige del) er utarbeidet og vedtatt: Kommuneplanens arealdel vedtatt , Kommunedelplan Verdal sentrum vedtatt , Kommunedelplan Stiklestad stadfestet , Kommunedelplan Vuku vedtatt , Kommunedelplan Tromsdalen vedtatt , Kommunedelplan/flerbruksplan Verdalsvassdraget vedtatt , Kommunedelplan masseuttak vedtatt ORGANISERING OG ROLLER Organisering OPPDRAGSGIVER Levanger kommune Verdal kommune Innherred Samkommune LINJE- ORGANISASJONEN STYRINGSGRUPPE SG Samkommunestyret Leder av PUK Levanger Verdal Leder av DK Levanger - Verdal REFERANSEGRUPPE RG DK Levanger DK Verdal PUK Levanger PUK Vedal Samarbeidsutvalg/FAU/ FGIL Tillitsvalgte PROSJEKTANSVARLIG - PA Rådmann Ola stene? En felles PA? Rådmann Rudolf Holmvik? PROSJEKTLEDER - PL PROSJEKTGRUPPE PG Prosjektleder REFERANSEGRUPPE RG Næringslivet Makedplassen Levanger as Næringsforum Verdal Interesseforeninger Lag og organisasjoner PROSJEKTORGANISASJONEN DEL-PG SAMFUNN Ansatte Tillitsvalgte DEL-PG TJENESTER Ansatte Tillitsvalgte DEL-PG ORGANISASJON Ansatte Tillitsvalgte DEL-PG ØKONOMI Ansatte Tillitsvalgte Representanter fra grupperingene i RG Modell for organisering er vist i figuren ovenfor. I det etterfølgende vil rollene som er vist i organisasjonskartet, bli nærmere beskrevet. Under punktet involvering vil mulige prosesser for involvering av aktuelle aktører/grupper bli nærmere beskrevet. 3 av 8

4 Roller Oppdragsgiver: Oppdragsgiver (Levanger kommune, Verdal kommune og Innherred Samkommune) er for et slikt prosjekt i Linjeorganiseringen. Alle vedtak i et slikt prosjekt fattes i linjeorganisasjonen Samkoomunestyret, Levanger kommunestyre og Verdal kommunestyre. I dette tilfelle vil samkommunestyret fungere som det faste utvalg for plansaker. Forskriften tolkes i dette tilfelle slik at dette er en plan av regional betydning og vil berøre begge kommuner. Plan- og bygningsloven forutsetter to-trinns behandling av plansaker. Kommuneplanen vil derfor måtte vedtas i det enkelte kommunestyre. Prosjektansvarlig PA: PA oppnevnes av oppdragsgiver. PA har ansvar for: Totale prosjektansvaret. Initierer endret retning på eller avbryter prosjektet dersom målene ikke nås eller forutsetningene endrer seg. Ta beslutninger knyttet til beslutningspunkter og er økonomisk ansvarlig. At nødvendige ressurser i organisasjonen blir frigitt til prosjektet. Påse at framdriftsplanen blir fulgt. Aktiv støttespiller for prosjektleder (PL). Er normalt styringsgruppas leder. Prosjektleder - PL: PL har: Daglig leder og operativt ansvar for prosjektet. Ansvarlig for å følge opp beslutninger fattet av PA/Styringsgruppa (SG) Ansvaret for utarbeidelse av nødvendige prosjektplaner med bl.a.: Mål/delmål Beskrivelse av hovedaktiviteter, ressursdimensjonering og kalkyler Fastsette milepæler og beslutningspunkter Etc Prosjektet utvikler seg iht. prosjektplanen Sørge for at PA har det nødvendige beslutningsunderlag Styringsgruppe SG: Formell gruppe som kan etableres etter ønske fra PA, oppdragsgiver, ressurseier eller premissgiver. Er PAs støttespiller og rådgiver. 4 av 8

5 Skal bidra til at prosjektet får de nødvendige ressurser Gi råd i problemstillinger PA tar opp Gi aktiv støtte til PL Følge opp prosjektet framdrift Referansegruppe RG Består av ressurspersoner som gir råd til prosjektorganisasjonen Kan brukes av PL for å drøfte problemstillinger og få råd og veiledning Råd og veiledning kan gis av enkeltpersoner, gruppe av fagpersoner og/eller hele utvalg/komiteer. Har ingen myndighet i prosjektet (den politiske referansegruppa fatter sin vedtak først som representanter i linjeorganisasjonen). I dette prosjektet vil de politiske referansegruppene arbeidet tett opp mot PG mht. løpende anbefalinger/råd i utviklingen av prosjektets innhold for dermed å skape eierforhold til prosjektet. Prosjektgruppe PG Ledes av PL Utgjør de til enhver tid aktive prosjektdeltakerne Følger opp eventuelle nødvendige/ønskelige delprosjektgrupper PL vil være PA for delprosjektene Delprosjektgrupper Ledere for delprosjektgruppen fingerer som PL for delprosjektet. Det dannes egne mandat fot delprosjektene. Det lages egne prosjektplaner for delprosjektene. Delprosjektet rapporterer direkte til PL (hovedprosjektet) Som representanter i delprosjektgruppene, bør det plukkes representanter fra de komiteer, utvalg, næringsliv, lag og organisasjoner, tillitsvalgte og ansatte som er nevnt i oversikten i gruppene for RG. 5 av 8

6 INVOLVERING Plan- og bygningsloven setter krav til medvirkning/involvering i planarbeidet. Bl.a. heter det i 20-5, første ledd: I god tid før utkast til kommuneplan behandles i kommunestyret skal kommunen sørge for å gjøre de mest aktuelle spørsmål i kommuneplanarbeidet kjent på en måte den finner hensiktsmessig, slik at de kan bli gjenstand for offentlig debatt. Detaljert hvordan planarbeidet inkl. medvirkning/involvering skal skje, skal framgå av de prosjektplan som skal utarbeides av PL (hovedprosjektleder og delprosjektlederne). Disse godkjennes av PA i samråd med SG. PL må derfor være på plass forholdsvis hurtig. Litt nærmere beskrivelse av Prosjektplanens innhold er beskrevet til sist i dette notat. I og med at medvirkning/involvering vil bli beskrevet og vedtatt mer detaljert i prosjektplanen, må de etterfølgende beskrivelser av involvering måtte betraktes mer som innspill til dette. Politisk Det må være et mål for det arbeidet som her skal gjennomføres at en både kan utnytte den erfaring de sittende politikere sitter inne med og kunne skape eierforhold til et så viktig styringsdokument hos de politikere som skal overta etter valget. Dette er forsøkt ivaretatt i den foreslåtte organisering. Styringsgruppa (SG) er foreslått sammensatt av Samkommunestyret og lederne av PUK og DK i de to morkommunene. Hvis det blir en felles PA for prosjektet, bør også rådmennene i de to morkommunene være representert her. For PA vil det være viktig å få diskutert og få råd i forbindelse bl.a. med mandat for prosjektet, hvordan involvering kan skje, om de riktige tema blir reist og vektlagt, sikre ressurser til prosjektleder osv. om prosjektet er på riktig veg. Kommunestyrene kan involveres i arbeidet gjennom bruk av f.eks. temamøter, Levanger og Verdal kommune den levende beskrivelse (med en beskrivelse hvordan vi kom hit), etc. 6 av 8

7 I organisasjonskartet er Referansegruppene (RG) vist gjennom to blokker. I den ene blokken er de to komiteene PUK og DK i morkommunene sammen med ansatte, tillitsvalgte div. utvalg i tilknytning til kommunen satt opp. De nevnte utvalg er ikke uttømmende for aktuelle deltakere i en referansegruppe. Å lykkes med engasjement av f.eks. Driftskomiteene i morkommunen i arbeidet med det foreslåtte delprosjektet Tjenester vil være svært viktig for å skape eierforhold hos disse representantene for de mål og strategier en kommer fram til i en kommuneplan. I det videre arbeid med å bryte disse mål ned i handlingsprogram, delplaner, virksomhetsplaner, serviceerklæringer etc., vil et slikt involvering/eierforhold være en forutsetning for at et slikt styringssystem skal kunne fungere. Politisk deltakelse i Delprosekter kan også vurderes. Dette forutsetter aktiv deltakelse i arbeidet med delprosjektet (ut over styring). Innbyggerne Å skape interesse for et slikt arbeid blant innbyggerne i kommunene vil sannsynligvis være svært vanskelig uten at det er helt spesielle tema som berører enkeltgrupper. I foreslått organisering av prosjektet, ser en for seg at mye av dette løses gjennom engasjement på tema opp mot interesseorganisasjoner, lag og foreninger, næringsliv/næringslivsorganisasjoner vist i den andre blokken med Referansegruppe (RG). Denne referansegruppeblokken bør også brukes som aktive deltakere i Delprosjektgruppene (DEL-PG). Ved organiseringen av arbeidet i disse gruppene bør også kjøp av tjenester fra noen av disse interesseorganisasjonene vurderes. Ett av områdene som vil bli et svært aktuelt tema, vil være næringsutvikling. De mål og strategier som vil bli vedtatt gjennom kommuneplanen, vil måtte danne grunnlaget for en strategisk næringsplan - forhåpentligvis en samlet plan for begge kommuner. Ved utarbeidelse av prosjektplanene for delprosjektene må imidlertid bruk av åpne folkemøter vurderes spesielt både mht bruk ved spesielle temaer og større områder. Administrativ inkl. tillitsvalgte I forslag tilorganisering er tillitsvalgte satt opp i Referansegruppen (RG). En ser også for seg aktiv bruk av tillitsvalgte og ansatte i Delprosjektgruppene (DEL-PG). I tillegg til aktiv bruk av ansatte i delprosjektgruppene, bør prosjektplanene vurdere om ikke hver enkelte enhet/virksomhet i morkommunene og ISK skal dras inn aktivt i arbeidet med kommuneplanen ved å beskrive sitt ansvarsområde i 2020 med de utfordringer dette vil medføre (Levanger og Verdal kommune 2020 den levende beskrivelse med en historiefortellingen om hvordan de har kommet hit). Dette vil kunne danne et godt grunnlag for arbeidet i de forskjellige arbeidsgruppene. Hovedprosjektgruppen (PG) er forutsatt oppbemannet med ansatte i de tre organisasjonene. Likeledes bør Prosjektleder (PL) og Delprosjektlederne hentes fra organisasjonen. Det bør vurderes frikjøp av tid til disse stillingene. 7 av 8

8 Dokumentasjon I prosjektfasene er det to typer dokumentasjon: Fagdokumentasjon som beskriver resultater iht. prosjektmål Administrativ dokumentasjon som omhandler planlegging, styring og kontroll av prosjektarbeidet. Med bakgrunn i de ovennevnte problemstillinger som er tatt opp i dette notatet, vil en her kun ta en kort beskrivelse av ett dokument prosjektplanen. Prosjektplanen Prosjektplanen er et overordna ledelsesdokument for prosjektet. Det skal gi: oversikt over prosjektet prosjektets mål, milepæler beslutningspunkter for å sikre oppfølging av framdriften i prosjektet, beslutningspunkter hvor PA skal ta en beslutning om prosjektet skal videreføres eller avsluttes (ved start og avslutning av den enkelte fase), kritiske suksessfaktorer en faktor som dersom den inntreffer vil hindre prosjektet i vellykket måloppnåelse, ressurser avklares med PA og eventuelt SG, organisering, med et omfang som vil avhenge av hvilke oppgaver prosjektet/delprosjektet skal løse. Før prosjektfasen iverksettes, skal PA og PL drøfte planen mht. tid, ressurser etc. I denne fasen vil en anta at SG vil stå sentralt i sin rådgiverfunksjon for PA. Prosjektplanen undertegnes av PA og PL Levanger 11. mars 2007 Alf Birger Haugnes 8 av 8