Instruks for sikkert arbeid i og ved Jernbaneverkets infrastruktur

Transkript

1 Instruks Godkjent av: Dahl, Gry Side: 1 av 12 Innhold 1. Innledning Hensikt Omfang Begreper og forkortelser Ansvar og myndighet Generelle krav Krav til risikovurdering Krav til kompetanse Unntak fra krav til HSV Gjennomføring av arbeid i og ved spor Planlegging av arbeider Sikring av arbeidsstedet Gjennomføring av arbeid Avslutning og påsetting av trafikk Oppfølging og etterkontroll Avvik fra opprinnelige plan Dokumentasjon og arkivering Referanseliste Revisjonsoversikt Innledning 1.1. Hensikt Instruksen skal beskrive Jernbaneverkets (JBV) krav til planlegging og utøvelse av sikkerheten ved arbeid i og ved Jernbaneverkets Infrastruktur, og anleggsområder hvor Jernbaneverket er byggherre, slik at Jernbaneverket: ivaretar sikkerheten for personer som arbeider i og ved Jernbaneverkets infrastruktur ivaretar sikkerheten for reisende og ansatte i tog som passerer arbeidsstedet ivaretar sikkerheten for naboer og andre berørte personer unngår skade på jernbaneinfrastrukturen, tog og kjøretøy på arbeidsstedet 1.2. Omfang Dokumentet gjelder for alle personer, både egne ansatte, leverandører og entreprenører som deltar

2 Instruks Godkjent av: Dahl, Gry Side: 2 av 12 i planlegging og arbeid i og ved Jernbaneverkets infrastruktur, og på anleggsområder der JBV er byggherre. Instruksen stiller krav til sikkerhetstiltak ved alle typer arbeid, befaring og bygging (anleggsarbeid), og gjelder også ved feilretting, driftsuhell og ulykker. Instruksen gjelder ved arbeid i og ved JBVs infrastruktur og på anleggsområder hvor det bygges ny infrastruktur, og som ikke er tilknyttet trafikkert spor. Leder i Jernbaneverket er ansvarlig for å dimensjonere sikkerhetsnivået Begreper og forkortelser Leder (i denne instruks): Leder i linjen som er ansvarlig for tiltaket. Anleggsområde: Definert område med klare avgrensninger hvor det bygges jernbaneinfrastruktur. Anleggsområde Jernbane: Strekning mellom to definerte punkter sperres. Disse punktene kan være hovedsignal, dvergsignal eller sporveksel. TJN, kap.8.2,pkt 4. Fagansvarlig: Den som godkjenner at arbeidet er utført i henhold til krav blant annet i Jernbaneverkets Tekniske regelverk. Fagansvarlig må minimum være godkjent fagarbeider innenfor det tekniske anlegg som skal godkjennes. FSE: Forskrift om sikkerhet ved arbeid i og drift av elektriske anlegg. Leder for kobling (LFK): Utpekt person som har fått ansvar for at nødvendige koblinger i høyspenningsanlegg blir utført på en sikkerhetsmessig forsvarlig måte, jf. FSE 5 Foreslått LFS: LFS som ikke formelt er utpekt av leder for kobling. Leder for (el-)sikkerhet (LFS): Utpekt person som har fått ansvar for sikkerheten på arbeidsstedet, jf. FSE 5. Sakkyndig driftsleder høyspenning/lavspenning: Forskriftsfestet, utpekt driftsleder (høyspenningsanlegg) eller driftsansvarlig (lavspenningsanlegg), som er ansvarlig for drift og vedlikehold av anlegget, jf. FSE 6. Hovedsikkerhetsvakt (HSV): Den som ved arbeider i eller i nærheten av sporet er ansvarlig for å påse at bestemmelsene i Trafikkreglene blir fulgt og for å ivareta kommunikasjonen med togleder og/ eller Togekspeditør. Lokal sikkerhetsvakt (LSV): Den som på vegne av hovedsikkerhetsvakten er ansvarlig for å påse at bestemmelsene i trafikkreglene blir fulgt på et lokalt arbeidssted underlagt en hovedsikkerhetsvakt. Lokal sikkerhetsvakt ivaretar kommunikasjonen med hovedsikkerhetsvakten. HMS: Helse, miljø og sikkerhet. HMS-plan: Skriftlig plan for hvordan helse, miljø og sikkerhet skal håndteres. Byggherre: Enhver fysisk eller juridisk person som får utført et bygge- eller anleggsarbeid. SHA: Sikkerhet, helse og arbeidsmiljø. SHA plan: Skriftlig plan for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø som beskriver hvordan risikoforholdene i prosjektet skal håndteres. Koordinering: Arbeidet med SHA skal koordineres dersom det er flere virksomheter på byggeeller anleggsplassen samtidig eller etter hverandre. Koordinator for planleggingsfasen (KP): Enhver fysisk eller juridisk person som sørger for koordinering av prosjektering på vegne av byggherren. Koordinator for utførelsesfasen (KU): Enhver fysisk eller juridisk person som sørger for koordinering av utførelse på vegne av byggherren.

3 Instruks Godkjent av: Dahl, Gry Side: 3 av Ansvar og myndighet Jernbaneverket er tiltakshaver og byggherre, og er alltid ansvarlig for planlegging og dimensjonering av sikkerheten. Følgende ansvarsfordeling gjelder: Leder skal sikre at tiltak planlegges og gjennomføres i henhold til krav i denne instruks. Banesjef, eller den banesjefen bemyndiger, skal godkjenne alt arbeid i trafikkert spor. KP skal der hvor Jernbaneverket er byggherre koordinere prosjekteringen slik at sikkerhet, helse- og arbeidsmiljø (SHA) blir ivaretatt. Dette inkluderer utarbeidelse av SHA-plan i henhold til krav i byggherreforskriften. Sakkyndig driftsleder høyspenning i JBV har, på vegne av områdedirektør, ansvar for at drift og vedlikehold av baneområdenes høyspenningsanlegg skjer fullt forsvarlig og i samsvar med forskriftskrav. Energis driftsleder for høyspenning er, på vegne av direktør for Energi, tilsvarende ansvarlig for Energis høyspenningsanlegg. Trafikk- og Markedsdirektøren skal involveres i planleggingsfasen av arbeidene. 2. Generelle krav 2.1. Krav til risikovurdering Leders beslutning om hva som skal være sikkerhetsnivået skal tas med utgangspunkt i en risikovurdering. Risikovurderingen skal utføres av JBV. Leders beslutning skal inneholde: Krav til dimensjonering av sikkerhets- og beredskapstiltak, behov for HSV og antall LSV og LFS, hvorvidt det er sikkerhetsmessig forsvarlig at HSV eller LSV deltar i det ordinære arbeidet samtidig som tjeneste som HSV/LSV utføres. HSV og evt. LFS som representerer Jernbaneverket skal delta i risikovurderingen Krav til kompetanse Planlegger skal ha kunnskap om, eller innhente nødvendig kompetanse på alle områdene som er relevant for prosjektet, for eksempel: Internkontrollforskriften Produktkontrolloven Forurensningsloven Brann- og eksplosjonsvernloven Byggherreforskriften Arbeidsmiljøloven med forskrifter Sikkerhetsstyring iht. sikkerhetsstyringsforskriften

4 Instruks Godkjent av: Dahl, Gry Side: 4 av 12 Trafikkregler for Jernbaneverkets nett. Jernbaneverkets tekniske regelverk Førers regelbok for Jernbaneverket Prosessen Planlegge og evaluere endret driftsform (ikke varig endring) Instruks for HSV og LSV Forskrift om sikkerhet ved arbeid i og drift av elektriske anlegg (FSE) Generell risikostyring og Jernbaneverkets krav til gjennomføring av risikovurderinger 2.3. Unntak fra krav til HSV Ved arbeider på avstengt område kan HSV utelates dersom følgende tre forutsetninger gjelder: 1. det kan, etter en risikovurdering, konkluderes med akseptabel risiko; 2. gjeldende strekning eller område er helt stengt av slik at det er fysisk umulig for et kjøretøy å kjøre inn på eller ut fra strekning eller område; og 3. planlagte aktiviteter i området eller strekningen ikke kan komme i konflikt med operativ driftsatt jernbane Ved dette tilfellet vil det ikke være behov for å benytte HSV inne på det avstengte området eller strekning. Sikring av arbeid inne på området eller strekningen, både for mennesker og kjøretøy, skal fremkomme gjennom plan for risikohåndtering basert på gjennomført risikovurdering. Ved stengning og åpning av strekning eller område skal HSV benyttes. Stenging ved hjelp av fysisk barriere kan være: bruk av sporsperre, legge sviller over sporet, ta bort deler av skinnegangen, eller annen fysisk hindring som hindrer et kjøretøy å komme inn på eller ut fra strekningen/ området, på dobbeltsporet strekning etableres en fysisk hindring mot det andre sporet. Tiltak skal besluttes med bakgrunn i risikovurderingen. 3. Gjennomføring av arbeid i og ved spor Beskrivelsen er delt inn i følgende deler: Tabell 1 Tabell 2 Tabell 3 Tabell 4 Tabell 5 Tabell 6 Tabell 7 Planlegging av arbeider Sikring av arbeidsstedet Gjennomføring av arbeidet Avslutning og påsetting av trafikk Oppfølging og etterkontroll Avvik fra opprinnelig plan Dokumentasjon og arkivering

5 Instruks Godkjent av: Dahl, Gry Side: 5 av Planlegging av arbeider 1. Leder Beskyttelsesavstand: Skal i hvert enkelt tilfelle vurdere om arbeidet skal foregå innenfor beskyttelsesavstand til trafikkert spor, som er minimum 2,5 meter fra nærmeste skinne, og sikkerhetsavstand til høyspenningsanlegget, som settes av leder for elsikkerhet for hver gang. Vurderingen skal inkludere mennesker og utstyr. 2. Leder Skal sørge for at alt arbeid nærmere sporet enn fastsatt beskyttelsesavstand skal foregå i form av en av de tillatte arbeidsmåtene. Skal påse at arbeid som foregår utenfor beskyttelsesavstand, der noen del av utstyret kan, komme innenfor fastsatt beskyttelsesavstand, skal foregå i form av en av de tillatte arbeidsmåtene 3. Leder Kan i spesielle tilfelle, med bakgrunn i en risikovurdering beslutte at det kan arbeides nærmere trafikkert spor enn beskyttelsesavstanden uten at HSV er tilstede. Det må da være bygd en fysisk barriere som sikrer at personer, verktøy og kjøretøy ikke kommer innenfor barrieren. Beslutning om arbeid nærmere en 2,5 meter fattes av leder med utgangspunkt i risikovurderingen. 4. Leder Ved arbeid utenfor beskyttelsesavstand på 2,5 meter skal leder ta en beslutning om hvilke sikkerhetstiltak som skal iverksettes. Leders beslutning tas med utgangspunkt i risikovurderingen. Dersom det besluttes at arbeidet kan utføres uten HSV tilstede, skal det settes opp markeringsgjerde eller sperrebånd ut mot sporet. Unntak: Ved ikke planlagte arbeider skal hovedsikkerhetsvakt gjøre en vurdering selv, om hvilke sikkerhetstiltak som skal iverksettes. Ikke planlagt arbeider kan være: Feilretting Innsats ved alvorlige jernbanehendelser og ulykker. 5. Leder Ved arbeid på stasjoner f.eks. på plattformer: avklare om arbeidet (person, maskiner eller utstyr) kan komme i konflikt med togtrafikken. Hvis ja, skal det være disponering og sporet sperret og sikret, og det skal være HSV tilstede. 6. Leder Arbeid på dobbeltsporet strekning: Ved arbeider i spor på strekninger der flere spor ligger parallelt skal det ut i fra arbeidets art og omfang vurderes hvilken kjørehastighet som kan

6 Instruks Godkjent av: Dahl, Gry Side: 6 av Leder Behov for HSV/LSV: tillates i nabosporet i henhold til bestemmelsene i TJN kapittel 8 Arbeider i spor. Dersom man i unntakstilfelle vil praktisere andre betingelser for hastighet i nabospor kreves det at leder fatter en beslutning om dette, med utgangspunkt i risikoanalysen, og som viser at risikoen ikke øker i forhold til ovennevnte hastighetsbetingelser. Skal påse at det er minimum to personer hvorav denne ene er HSV ved arbeid på strekninger med hastighet over 130 km/h. Ved feilsøking og kabelpåvisning i og ved trafikkert spor skal det alltid være to personer tilstede, hvorav den ene skal være HSV. Skal sørge for at det under planlegging av arbeid eller aktiviteter i og ved spor, gjennomføres en risikovurdering som skal være leders beslutningsgrunnlag for å kunne vurdere behovet for HSV, og antall arbeidssteder hvor det må oppnevnes LSV. 8 Leder Ved disponering av spor inne på en stasjon skal det gjøres en risikovurdering av følgende: Om det kan foregå disponering for kjøring av arbeidstog i et spor på stasjonen samtidig som det foregår disponering for arbeid i et eller flere andre spor. Antall HSV. Vurdere antall LSV på store stasjoner som kan deles opp i flere forhåndsdefinerte områder/ sporgrupper. 9. Leder Utpeke SHA-koordinator: koordinator prosjekterende og koordinator utførende der det er påkrevd i henhold til Byggherreforskriften. Viser til håndbok for SHA i styringssystemet. ports/arismodellering1/data/en/objecttree_0.htm# Påse at risikovurdering blir gjennomført av Jernbaneverket og at nivå på sikkerheten er en del av denne vurderingen. Utarbeide SHA plan. Organisere arbeidet og utpeke byggherres planleggere. Avklare grensesnitt mellom leverandørs og byggherres planlegg(e) (avklare hvilke pkt. i tabellen som skal ivaretas av hvem). Vurdere om arbeidet krever endring av driftsform, Avtale med koordinator prosjekterende (KP)og koordinator utførende (KU) 10. Leder Påse at bestemmelsene om sikkerhetstiltak og utførelse av arbeid i Forskrift om sikkerhet ved arbeid i og drift av elektriske anlegg overholdes. Det gjelder:

7 Instruks Godkjent av: Dahl, Gry Side: 7 av 12 Sikkerhetsavstand settes av leder for elsikkerhet for hvert arbeid. Ved oppstilling av løfteutstyr og andre høye gjenstander som kan komme nærmere enn 30 meter fra Jernbaneverkets høyspenningsanlegg skal Jernbaneverket kontaktes. Ved planlegging av alle typer arbeid der personer, lange gjenstander og maskiner med løfteredskap kan komme innenfor 6 meter fra Jernbaneverkets høyspenningsanlegg skal en LFS uten begrensinger i sin godkjenning, ansatt i Jernbaneverket, vurdere eventuelle elsikkerhetstiltak. 11. Leder Bestilling av sportilgang og evt. med frakopling: Sende bestilling av sportilgang til sportilgangskoordinator med navn på HSV og eventuelt antall LSVer. Sørge for at det blir utarbeidet og sendt elsikkerhetsplan til elkraftsentralen. 12. Leder Arbeid på strekning utrustet med akseltellere: På strekninger utrustet med akseltellere hvor det skal opprettes anleggsområde-jernbane med mange aktiviteter og bruk av flere skinnegående maskiner må det planlegges at det er tilgjengelig arbeidsmaskin/arbeidstog som kan kjøre over strekningen og resette belagte sporavsnitt ( forberedende resett ) før anleggsområdet oppheves. 13. Leder Meddeler til faggruppeleder dersom det planlagte arbeidet fører til endringer i anlegget som krever oppdatering av tegninger, dokumentasjon og/eller koblingsskjema/skjermbilder eller endringer i infrastrukturen som fører til behov for innmelding til sirkulære. 14. Leder Sørger for evt. endring av tegninger, dokumentasjon og/eller koblingsskjema iht. innspill fra planlegger. Melder fra om endringer i infrastrukturen som skal kunngjøres i sirkulære i henhold til rutine for innmelding til sirkulære i Trafikkregler for Jernbaneverkets nett. 15. Leder Sørger for at det utpekes HSV/LSV iht. beslutning tatt med utgangspunkt i risikoanalysen. 16 Leder Skal informere HSV/ LSV og den person som er foreslått som LFS, om det planlagte arbeidet. Er det ikke foreslått utpeking av LFS, skal planlegger forsikre seg om at grunnlaget for avgjørelsen ikke er endret siden planleggingen av arbeidet startet. 17. Leder Opplæring innen sikkert arbeid på prosjektet: Påse at innleide entreprenører og Underentreprenør (UE) får en opplæring i instrukser og regelverk vedrørende sikkert arbeid i og ved

8 Instruks Godkjent av: Dahl, Gry Side: 8 av 12 jernbaneverkets infrastruktur, og at de gjøres kjent med HMS plan eller SHA- plan. I tillegg skal de ha en gjennomgang av lokale forhold på stedet, spesielle farer og tiltak som er kartlagt gjennom en risikovurdering. Dette skal kunne dokumenteres. Ved kontroll på en arbeidsplass skal de som jobber der, kunne vise fram dokumentasjon på at de har fått den nødvendige opplæringen. Gyldighetstid på opplæringen er 1 år når det gjelder gjennomgang av det generelle regelverket som gjelder for hele landet, men gjennomgang av lokale forhold skal gjennomføres hver gang en kommer på en ny arbeidsplass. 18. Opplæring og bruk av Instruktører: 19. Opplæring og språk: Instruktører som skal gjennomføre opplæring i sikkert arbeid i og ved JBVs infrastruktur, HMS, og Byggherreforskriften skal ha: God erfaring som HSV, god kunnskap om Trafikkreglene for JBVs Nett, relevante instrukser innen sikkert arbeid i og ved JBVs infrastruktur, og kunnskap om HMS, AML og Byggherreforskriften. Instruktør må også være god og tydelig på å kommunisere Ansatte hos eksterne leverandører kan være instruktører hvis de tidligere har jobbet i min 3 år Jernbaneverket og har god kunnskap om overnevnte regelverk, og ellers tilfredsstiller krav til en instruktør, som er minimum Norsk Jernbaneskole sitt instruktørkurs. Det er opp til det enkelte prosjekt om de ønsker å bruke en instruktør fra et eksternt firma eller bruke egne fra JBV. Er det personer fra flere land tilstede på sikkerhetsopplæringen, så skal opplæringen gjennomføres på de aktuelle språkene enten ved bruk av et media (video/ dvd) som er tekstet på de aktuelle språkene eller ved bruk av tolk. All kommunikasjon skal foregå på norsk mellom: Togleder - HSV LFK LFS HSV LFS HSV LSV Iht. TJN kapittel pkt Viktig: All kommunikasjon mellom HSV/LSV, LFS og arbeidstakerne som jobber på stedet skal foregå slik at nødvendig og kritisk informasjon er tydelig og forståelig slik at misforståelser unngås.

9 Instruks Godkjent av: Dahl, Gry Side: 9 av Leder Oppstartsmøter: Påse at det blir gjennomført oppstartsmøte på alle prosjekter. Deltagere: HSV/LSV. LFS Operatør av skinne/veimaskin. Fører av arbeidsmaskin Representant for prosjektet/ byggherren. Representant(er) for entreprenøren(e) Personale som skal utføre arbeidet. Hensikten med oppstartsmøtet er at alt involvert personale skal motta relevant informasjon om arbeidet og sikker gjennomføring av dette. Oppstartsmøtet skal som minimum inneholde: Gjennomgang/orientering om alt arbeid som skal utføres Hvem gjør hva/rollefordeling Gjennomgang av resultat fra risikovurdering(er) TU-rollen -fremføringsbestemmelser og fremføringsansvarliges plikter Siste oppdateringer av telefonliste, bemanningsliste mv. Gjennomgang av gjeldende beredskapsplan Innrapportering av uønskede hendelser Oppstartsmøte skal referatføres med navneliste på deltakere og deltakerne skal kvittere på deltakerlisten. Referatet og deltakerlisten skal arkiveres av prosjektledelsen til prosjektet er ferdigstilt. 21. Leder Påse at sikker-jobb-analyse (SJA) gjennomføres rett før arbeidet starter opp. Kan gjøres på oppstartsmøte. 22. Leder Fremskaffe telefonliste/ bemanningsliste og formidle til HSV/LSV 3.2. Sikring av arbeidsstedet 1. Leder Følger opp tiltak fra utført Sikker Jobb Analyse

10 Instruks Godkjent av: Dahl, Gry Side: 10 av Gjennomføring av arbeid Nr. Ansvar 1. Leder/Byggeleder/ Prosjektleder/ HMS/ SHA rådgiver Aktivitet Påse at personale med sikkerhetsmessig ansvar har nødvendig dokumentert kompetanse. 2. Leder Påse at alle på arbeidsstedet: Følger de retningslinjene og instrukser som gjelder for arbeid i og ved Jernbaneverkets infrastruktur. Retter seg etter anvisninger fra HSV/LSV og/eller LFS. Etterlever sikkerhetstiltak og andre tiltak, fra SJA. Skal påse at ikke-skinnegående materiell/kjøretøy kjører fortere enn maksimal 30 km/t Avslutning og påsetting av trafikk Nr. Ansvar Aktivitet 1. Leder Skal sørge for at det foreligger skriftlig dokumentasjon på hvorvidt arbeidet er utført iht. gjeldende regelverk. Ved avvik, gå til tabell 6. Skal signerer på vedlegg STY Skjema for påsetting av trafikk etter arbeid i og ved Jernbaneverkets infrastruktur, forutsatt at arbeidene er utført og dokumentert, slik at sporet kan meldes klart Oppfølging og etterkontroll 1. Leder Skal kontrollere infrastrukturen og iverksette evt. korrektive tiltak for å ivareta sikkerheten f. eks inntil sporet er stabilisert. Dokumentasjon på foretatt etterkontroll og evt. korrektiv tiltak, skal alltid oversendes byggeleder/tilstandskontrollør i Jernbaneverket. Skal sørge for oppbevaring av dokumentasjon iht. regelverk til kontraktarbeidet er avsluttet, dersom ikke byggherre krever noe annet. Dokumentasjonen skal til enhver tid være tilgjengelig for byggherre. Skal sende ut ferdig utfylt vedlegg Skjema for påsetting av trafikk etter arbeid i og ved Jernbaneverkets infrastruktur til byggherrens eller banesjefens representant samme dag og senest innen en uke. 2. Leder Skal innhente og arkivere all relevant dokumentasjon (ref. pkt.1).

11 Instruks Godkjent av: Dahl, Gry Side: 11 av Avvik fra opprinnelige plan 1. Leder Skal motta rapport om avvik med forslag på tiltak i henhold til avvikshåndteringsprosessen. 2. Fagansvarlig Skal vurdere hvorvidt trafikk kan påsettes sporet etter iverksetting av tiltak ved avvik. 3. Leverandør Sender avviksrapport til byggherre/banesjef snarest mulig Dokumentasjon og arkivering 1. Leder Skal oppbevare elsikkerhetsplaner, HMS planer, SHA planer, sjekklister inntil arbeidet er avsluttet. Er dette arbeidet del av et større prosjekt, oppbevares planene inntil prosjektet er avsluttet. Planen skal oppbevares utover prosjektavslutning dersom det inntreffer hendelser som kan kreve nærmere granskning. 2. Leverandør Skal på forespørsel kunne forelegge relevant dokumentasjon for arbeidet ovenfor Jernbaneverket. 3. Byggherre Skal oppbevare dokumentasjon for gjennomført opplæring i sikkert arbeid i og ved jernbaneverkets infrastruktur. Har kontrollister over godkjenninger. 4. Byggeleder/ Jernbaneverket Skal sørger for at uønskede hendelser som rapporteres fra leverandør/utøvende enhet blir registrert i Synergi i henhold til kontrakt og/eller JBVs avvikshåndterings prosess.

12 Instruks Godkjent av: Dahl, Gry Side: 12 av Referanseliste Dokumenttittel Arbeidsmiljøloven Kap.2, arbeidsgiver og arbeidstakers plikter, 2.2, Kap.3, virkemidler i arbeidsmiljøarbeidet. Internkontrollforskriften 2 virkeområde, 4, plikt til internkontroll, 5, Innholdet i det systematiske HMS arbeidet, 6, samordning. Byggherreforskriften Togframføringsforskriften Trafikkregler for Jernbaneverkets nett FSE Forskrift om sikkerhet ved arbeid i og drift av elektriske anlegg Kap.1, Innledende bestemmelser, Kap.2, byggherrens plikter, Kap.3, den prosjekterendes plikter 8.2, arbeid i spor Kap.2, dokumentasjon, ruter og kommunikasjon. Kap.8, arbeid i spor. Hele 5. Revisjonsoversikt Rev nr Dato Hovedendring Tydeliggjort eiers ansvar i forbindelse med dimensjoneringen av sikkerheten ved alt arbeid i og ved JBVs infrastruktur.