Oversikt over kommunikasjon angående kulturminner/vern i området Skansen

Transkript

1 Oversikt over kommunikasjon angående kulturminner/vern i området Skansen Tromsø kommune Byutvikling (BYUT) til Troms Fylkeskommune Kulturetaten (TFK) TFK til BYUT BYUT viser til gjennomført arkitektkonkurranse og vinnerutkastet til Arcasa arkitekter as. Byutviklingssjefen vurderer at tiltaket ikke faller inn under kritetiene for konsekvensutredning etter forskriftenes 2, jf. PBL 33-2 annet ledd bokstav a. Men skal vurderes ift. kriteriene i forskriftenes 4, jf. PBL 33-2 annet ledd bokstav b. Byutviklingssjefen ønsker kulturetatens vurdering av om tiltaket vil komme i direkte konflikt med Skansen området jf 4kriterier for krav om MU for vedlegg II-tiltak. Viser til brev fra Stiller spørsmål om tiltaket kommer også under pkt II 4.3 Utviklingsprosjekter for by- og tettstedsprosjekter. Tiltaket er konsekvensutredningspliktig TFK ARCASA arkitekter as Byutvikling (BYUT) TFK viser til brav av angående varsel om oppstart av reguleringsplan. Det er 5 innspill til oppstart av reguleringsplanen: 1. All ny bebyggelse må underordnes og ta tilstrekkelig hensyn til Skansen. Skansen som utsiktspunkt mot sundet og fastlandet må bevares, øvrige siktlinjer som sikrer kontakt med sundet må opprettholdes. Utfylling i sjøen bør være minimal og eksisterende strandlinje må bevares. Det er viktig for å kunne lese Skansens klare plassering ved sjøen og som festning på en høyde ved sundet. 2. Tromsøbrua må reguleres til spesialområde bevaring (fredning). Ny bebyggelse må legges unna brua og gis en volumoppbygging som ikke ødelegger for bruas silhuett i landskapet og brupilarenes frie plassering. 3. Slippen lengst sør og vest blir bevart og med eksisterende gamle strandlinjen reguleres til spesialområde bevaring. 4. Nordsjetèens reguleres til spesialområde bevaring. I lag med Sørsjetèens danner spesiell struktur. Murverket er bevaringsverdig i seg selv. 5. Bebyggelsen på østsiden på Skansen reguleres til spesialområde bevaring. Bygningene inngår i et miljø sammen med bygninger på vestsiden av

2 BYUT - TFK Skansegata som er regulert til spesialområde bevaring. Dersom våre innspill punkt 1. og 2. ikke blir ivaretatt vurderer innsigelse. Viser til brev fra BYUT og svar BYUT mener at KU etter vedlegg II (direkte konflikt med objekter og områder som er vernet) ikke er til stede. Planområdet er utenfor det fredete området rundt Skansen. BYUT legger opp til en svært grundig reguleringsprosess med flere fase: 1 premissavklaring, 2 analyser, 3 alternativer, 4 skisseprosjekt 5 planforslag. BYUT ber om møte for å drøfte krav om KU ( ) Møtereferat: BYUT, TFK TFK til BYUT TFK understreker krav om KU. Byutvikling vil ta stilling til KU, men i utgangspunktet ikke er enig med TFK. Prosjektet til ARCASA arkitekter as er ikke bindende. Varsel om innsigelse opprettholdes, punkt 1 og 2 i brevet. BYUT er enig er hensyn til Skansen er viktig premiss for utvikling, men er ikke enig i de store begrensninger; at all ny bebyggelse skal underordnes Skansen og at eksisterende strandlinje må bevares. Utbygningen må dokumentere en bevist holdning til brua som viktig landemerke, men BYUT er ikke enig i at det skal være en premiss at ny bebyggelse ikke må overstige bruas høyde. Viser til brev datert Viser til utsatt frist til Merknader og forslag til endring av utredningsprogrammet: 1. Tromsøbrua skal fredes. Dens betydning for byen, konsekvensene for brua må inngå i utredningsprogrammet pkt Pkt Opplevelsen, synlighet av Skansen fra ulike deler i sundet og fra fastlandet også utredes. Skansens siktlinjer og kontakt med sundet må vektlegges. Vi vurderer både kjørbar trafikk på land, båttrafikk og gangtrafikk til å ha betydning for det kulturhistoriske området i sin helhet. 3. Nordsjetèens tas inn i utredningsprogrammet under pkt Må utredes tiltak for eventuelle marinarkologiske kulturminner. 5. Dagens strandlinje må utredes sett i forhold til middelalder festningsvollen på Skansen. Ved stranden / slippen ligger en steinmur som vi mener må inngå som lokalt kulturminne. 6. Undres at i sammendragets pkt 2.6 konkluderes før konsekvensutredningen er gjennomført, «Hensynet til Skansen og Tromsøbrua ivaretas av et offentlig

3 TFK til BYUT plassrom og organiseringen av den nye bebyggelsen.» 7. Ønsker å se Skansen i sammenheng med eventuelle kulturminner i strandsonen og sjøarealet. Vil vurdere en eventuell utvidelse av sikringssonen rundt middelalder kulturminnet / festningsvollen. 8. Tiltakets influensområde må beskrives. Viser til brev og utsatt svarfrist på offentlig ettersyn til Planutvalget stilte en rekke krav til tilleggsutredninger som forutsetning for å legge KU fro offentlig ettersyn: Realistisk alternativ med lavere utnyttelse Utvidelse av park i området rundt Skansen med åpen sikt mot sjøen Utvidelse av kultur og offentlige formål i reguleringsområdet TFK vurderer de tre ulike alternativene for Verftet. Stiller seg undrende til mellomalternativet og tiltakshaver beskrivelse av den som «økonomisk vanskelig gjennomførbart» og «mangel på vesentlig bymessig dimensjon». Den modifiserte versjon har noen endringer som er positive både fro Skansen og Tromsøbrua, men er fortsatt en massiv og høy utbygging av store deler av området, også ved og under brua. Det er ikke grundig utredet forslag til å bevare to slipper fra gamle verftsområdet. Området øst for Skansen foreslås redusert i omfang, eventuelt flyttet til andre deler av området. Men mellomalternativet mangler økonomisk sikkerhet og forutsetning siden det ikke forplikter tiltakshaver og forutsetter finansiert og utvikling av det offentlige. Det savnes grundigere utredning av tiltakshavers konsekvenser for Tromsøbrua og Polarmuseets virksomhet. Hovedalternativet gir negative konsekvenser for Skansen. Uenig i Skansens siktlinjer er allerede tapt pga. eksisterende bebyggelse på verftet, Tromsøbrua og bebyggelsen nord for brua. Det bør åpnes for flere siktlinjer/siktsoner mellom Skansen og sundet. Reduser bebyggelse i utbyggingssone 4. En utbygging av offentlig formål og parkareal vil fremme Skansens viktig posisjon i bybildet og som nasjonal kulturminne. Vår vurdering er at KU-prosessen er ikke ferdig og det forutsetter at mange forhold må følges opp i den videre reguleringsprosess. Vi ber at kommunen krever en fullstendig utredning av et mer realistisk alternativ med lavere utnyttelse slik planutvalget vedtok i møte Behov for tilleggsutredning: Tromsøbrua: skal fredes. Ber om bedre utredning av bruas tåleevne i forhold

4 til sprenging/rystelser. Det foreligger lite konkret informasjon om hvor og hva som planlegges av tiltak under brua. Forholdet til Polarmuseet er ikke diskutert i rapporten. Vi kan ikke se at fagrapportens punkt «Hvilke konsekvenser vil trafikkøkning i området som følge av planlagt utbygging få for det kulturhistoriske området?» side 13 er utredet sli det fremgår av utredningsprogrammet under Trafikkforhold og atkomst. Vi ber om at dette gjøres. Redusert utbygging i tiltakssone 4 åpner opp for en mulig bevaring av slipp 1 og 2. Vi ber at realismen i dette forslaget utredes. Det er ikke avklart konsekvenser av grunnarbeidet for de nasjonale kulturminnene. Dette må utredes. Endring i grunnvannsforhold kan også påvirke grunnforholdene både for Skansevollen og de fredete bygningene. Dersom Ku godkjennes forutsetter vi at nye tilleggsutredninger legges ut til offentlig ettersyn og at det åpnes for ytterlige innspill til planprosessen i etterkant av dette. I den videre prosess vil vi vurdere behovet for følgende tiltak. Utvidelse av sikringssonen for den automatisk fredete festningsvollen. En revurdering av vedtaksfredningens omfang. Båndlegging/midlertidig fredning av områder rundt Tromsøbrua for å sikre den kommende fredningen av brua Avgrensing av evt. nye automatisk fredet områder / evt. utgraving etter avsluttet marinarkeologisk undersøkelse. Det må foretas ytterlige marinarkeologiske undersøkelser fø forslag til reguleringsplan legges ut til offentlig ettersyn. Vi vil komme med innspill i forhold til reguleringsplanen når deres uttalelse foreligger TFK til Acona Technopole AS Tromsø Be rom utsatt innspill til planarbeidet til da de har behov for samarbeid med Riksantikvaren, Vegdirektoratet og Statens Vegvesen før de gir innspill Riksantikvaren til Acona «Vi kan ikke se at det foreligger planprogram fro detaljregulering og så vidt vi er kjent med så oppfyller ikke planen kravene til unntak\k fra utarbeidelse av planprogram, jf. Plan- og bygningsloven (pbl) Riksantikvaren vil ikke uttale seg til varsel om oppstart før forslag til planprogram foreligger. Vi ber samtidig at dere oversender tidligere gjennomført konsekvensutredning for utvikling av eiendommen.»

5 TFK til Acona Omfang av varslet planområdet er mye større enn det området KU, vedtatt , omhandler. Planområdets omfang kan ha konsekvenser for kjente og evt. hittil ukjente kulturminner av nasjonal interesse. Det etterlyses planprogram. Vil komme tilbake til i hvilken utstrekning det er behov for registrering iht Kulturminneloven 9. Alle undersøkelser må foretas når bakken er snø- og telefri UTKAST BYUT til Riksantikvaren (RA) Viser til brev av KU for Verver er gjennomført og godkjent av Tromsø kommunestyre Hovedpunktene i prosessen Det ble utarbeidet forslag til KU-program. Programmet lå ute til offentlig ettersyn i perioden , og godkjent av kommunestyret KU-programmet ble forelagt MD i brev av , hvor de ga tilbakemelding i brev av om at de ikke hadde kommentarer til KU-programmet. Forslag til KU lå ute til offentlig ettersyn i 12 uker fra 22.juni 06 til 22.sept.06. Kommunestyret godkjente KU for Vervet, med vilkår, i møte (sak171/07), og vedtaket ble kunngjort berørte parter i brev av Et av kommunestyrets vilkår var at det skulle gjennomføres en åpen prosess med vurdering av alternative programmer og utbyggingskonsepter for området. En sluttrapport med resultatene fra Åpen runde ble framlagt kommunestyret i møte , sak 25/10. Planprosessen ble gjenopptatt med fornyet oppstartsmøte og annonsering av videre reguleringsplanlegging ( ) Acona Technopoles rengjørelse i brev av 15.12, er reguleringsarealet utvidet til også å vise atkomstvegen og tilgrensende park, hvor arealbruken skal være den samme som i dag. Byutvikling ser ikke at dette gir grunnlag for å kreve ny KU-behandling. Dersom det ikke gis innspill til planarbeidet innen 14 dager, vurderer byutviklingssjefen det slik at kulturminnemyndighetene ikke har andre innspill enn det som tidligere er levert TFK til Acona Technopole AS Tromsø RA til Acona TFK er ikke enig I kommunens vurdering, men velger å gi innspill til planoppstart, I samråd med Riksantikvaren som myndighet for middelalder anlegget. Planområdet berører nasjonale kulturminner som den automatiske freda og vedtaksfredete Skansen og den vedtaksfreda Tromsøbrua. RA anser at volum og plassering av den skisserte nye bygningsmassen på

6 TFK til Acona TFK til Acona skipsverfttomta kommer i konflikt med nasjonale kulturminneverdier. Varsler innsigelse på bakgrunn av utilbøyelig skjemming av det automatisk fredete middelalderske forsvarsanlegget Skansen. Skansen tåler ingen ytterlige innbygging. Nybygging bør kunne skje med tilsvarende volum som eksisterende bygningsvolum ved Tromsø skipsverft, men med en plassering som bedre ivaretar kulturminneinteressene. Skansen ligger delvis innenfor planområdet. Arkeologiske undersøkelser viser at anlegget var større enn det er i dag. Alderen er ikke nøyaktig anslått, antakelig daterer til 1200-tallet. Ringanlegg det eneste i sitt slag i Norge; meget høy nasjonal verdi. Utbygging må ikke føre til en ytterligere innbygging av det automatisk fredete middelalderske forsvarsverket Skansen. Automatisk fredete kulturminner skal vernes og bevares, innenfor reguleringsgrensen skal avsettes til hensynssone. Dagens kjørevei medfører inngrep i vollen, dette må endres. RA aksepterer ikke en utbygging som medfører ytterligere innbygging av middelalder anlegget Skansen. Skansen må bringes frem. Videre utbygging må forholde seg til eksisterende bygningsvolum og at ny bygningsmasse plasseres på en måte som tar hensyn til Skansens historiske landskapskontekst. Melding om gjennomført befaring. Det ble ikke registrert automatisk fredete kulturminner som kommer i konflikt med tiltaket. Viser til brev, , og i forbindelse med nytt varsel om oppstart av planarbeidet. Viser til tidligere innspill og og fra RA TFK ha innspill til planarbeidet. Åpent landskap foran festningen Skansen; både fra innseiling fra nord og sør og utsynet fra selve kulturminnet. Forsvarsanlegget er ringanlegg, betydelig innebygd og tålegrense for innesperring er overskredet. Det må åpnes ytterlige opp foran festningen Skansen. Helt åpent landskapsrom i hele sonen mot sjøen fra brua og til Nordsjetèens slutt. Hele området avsettes som hensynssone vern av kulturminner. Ny bebyggelse i dette området må underrettes festningen. Det må gis mindre volum og dominans enn det dagens bygninger har, plassering i sonen hvor eksisterende

7 bebyggelse står. Maks høyde 6 meter og trekkes lengst mulig unna Skansen. Det tillattes ikke ytterligere utfylling i sjø. Det må avsettes hensynssone på begge sider av brua, 50 m totalt. Bruas silhuett i landskap og pilarenes frie plassering skal ivaretas. Det må ikke bygges i hensynssonen. Evt. mindre tiltak innenfor hensynssonen skal godkjennes av kulturminnemyndighet. Nordsjetèens skal avsettes til hensynssone vern av kulturmiljø. Nordsjetèens må ikke endres eller bebygges. Området ved slippende som i dag er ubebygd må forbli ubebygd. Bebyggelse langs Seminarbakken og Otto Sverdrups gate avsettes som hensynssone vern av kulturmiljø. Fylkeskommunen forslag til arealdisponering. Tegnforklaring.

8 Fylkeskommunen forslag til arealdisponering.