Søknad om dispensasjon fra reguleringsplan - oppgradering av lavvoområde ved Støren Idrettspark

Transkript

1 Saksframlegg Arkivnr. L12 Saksnr. 2014/ Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for næring, plan og miljø Saksbehandler: Håvard Kvernmo Søknad om dispensasjon fra reguleringsplan - oppgradering av lavvoområde Dokumenter i saken: 1 I Søknad om dispensasjon fra reguleringsplan - Midtre Gauldal Frivilligsentral oppgradering av lavvoområde ved Støren Idrettspark 2 U Midlertidig svarbrev: Søknad om dispensasjon fra Midtre Gauldal frivilligsentral reguleringsplan - oppgradering av lavvoområde 3 I Oppdatert situasjonskart Midtre Gauldal Frivilligsentral 4 I VS: Lavvo-område Midtre Gauldal Frivilligsentral 5 U Høringsbrev: Søknad om dispensasjon fra Fylkesmannen i Sør-Trøndelag m.fl. reguleringsplan - oppgradering av lavvoområde 6 N Internt høringsbrev: Søknad om dispensasjon fra Aril Røttum m.fl. reguleringsplan - oppgradering av lavvoområde 7 S Søknad om dispensasjon fra reguleringsplan - oppgradering av lavvoområde ved Støren Idrettspark Saksopplysninger Bakgrunn: Midtre Gauldal Frivilligsentral har søkt om dispensasjon fra gjeldende reguleringsplan for Soknesørene, for etablering av et eksisterende lavvo-område i Støren idrettspark. Tiltaket omfatter eiendommen gnr: 49 bnr: 1, hvor Midtre Gauldal kommune er tinglyst hjemmelshaver. Initiativet er

2 et samarbeid med Støren barnehage, Støren barneskole, Liøya barnehage, Støren ungdomsskole, Gauldal VGS og Støren sportsklubb. Beliggenhet Området ligger sentralt i Støren idrettspark, hvor den tidligere lysløypen passerer dagens fotballbane i vest. Figur 1: Viser utdrag fra kommunedelplan Støren. Omsøkt område er markert med rød sammenhengende sirkel. Dagens situasjon/ beskrivelse av tiltaket: Området disponeres i dag som et allment friområde for diverse uteaktivitet. Det er etablert lavvo, benker og grillplass i området fra før, men dette er ikke omsøkt eller godkjent av kommunen. Tiltaket innebærer at det settes opp en ny og større lavvo. Dette vil medføre bytting av masse der lavvoen skal stå. Det skal i tillegg etableres en ny gapahuk med benker og en bålplass i tilknytning til lavvoen. Plassering og utforming går frem av vedlagt situasjonskart. Det åpnes også for etablering av toalettfasiliteter i tilknytning til området, men nærmere plassering er ikke gjort rede for. Videre skal det tilrettelegges for en aktivitetspark. Denne omfatter ulike aktiviteter tilpasset barn og unge i ulik alder og med ulikt funksjonsnivå. Aktivitetene er ikke nærmere beskrevet i søknaden, men det er vedlagt kart som viser avgrensningen på området som ønskes disponert til aktivitetsparken. 1.0 Planavklaring Området omfattes av detaljreguleringsplan for Soknesørene av Området er i detaljreguleringen for Soknesørene angitt som et fareområde i sammenheng med at det er avsatt til skytebane. Følgende bestemmelser gjelder for fareområdet: 4.1. Skytebane Fareområdene vist på planen i tilknytning til skiskytterstadion er farlig område ved skyting. Nærmere instruks for bruken av området fastsettes av politiet ved ferdigstillelse. Skytebanen er ikke realisert per i dag. Det er heller ingen indikasjoner som tyder på at det blir etablert skytebane i fremtiden. Området er markert som område I «fremtidig grønn møteplass» i ny grønnstrukturplan for Støren. Denne planen var ikke vedtatt da planen ble sendt på høring, men har i mellomtiden blitt egengodkjent i kommunestyret i møte den Grønnstrukturplan for Støren sier følgende om område I Lavvoområdet ved Støren idrettspark:

3 «Eksisterende lavvo med grillplass og benker skal oppgraderes. Dette vil først og fremst være en møteplass/turområde for skole- og barnehage på dagtid. Området vil være åpent for alle på ettermiddag og helg. Det vil først og fremst være en møteplass for barnefamilier og ungdom. Området har naturlig vegetasjon som passer inn i forhold til at dette er et turområde og undervisningsområde for barn/unge. Vedlikeholdes slik at det ikke vokser igjen. Møblering her bør også innebære aktivitetsløype/klatrepark for barn. Området ved lavvoen bør ha belysning dersom det skal brukes på kveld/ettermiddag». Eventuelle hensynsoner/ temakart Faremomenter: Området er kontrollert opp mot NVEs skredatlas. Området er markert som et potensielt jord-/flomskredområde. Natur og miljø: Tiltaket er kontrollert opp mot Miljødirektoratets naturbase. Området viser ingen naturregistreringer av vesentlig betydning. Friluftsliv: Området er særskilt markert i ny grønnplan for Støren. Denne ble egengodkjent av kommunestyret i møte den Søkers begrunnelse for tiltaket I henhold til 19-1 krever en dispensasjonsbehandling at søker grunngir sin søknad. Søker har oppgitt følgende begrunnelse: ( ) Området har forfalt og trenger en betydelig oppgradering. ( ) Målet er at området skal brukes av skoler og barnehager på dagtid og av organisert aktivitet i sportsklubbens regi på ettermiddag og kveld, i tillegg til at de som ønsker det kan benytte området gjennom uorganisert lek og aktivitet. Forutsetninger som må oppfylles for å kunne gi dispensasjon I henhold til plan- og bygningslovens 19-2 kan kommunen gi dispensasjon dersom hensynet til bestemmelsen det dispenseres fra eller lovens formålsbestemmelser, ikke blir vesentlig tilsidesatt. Samt at fordelene med å innvilge dispensasjonen må være klart større enn ulempene, etter en samlet vurdering. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Dispensasjonen kan gis både midlertidig og varig. Det kan i tillegg settes vilkår ved dispensasjonen. Høring/offentlig ettersyn Tiltaket ble sendt på høring til offentlige myndigheter med høringsfrist den Følgende merknader er kommet innen fristen. Eiendom- og kommunalteknikk i brev datert Ingen merknader. Det er snakk om et positivt tiltak. Forholdene ligger også godt til rette for tilkobling på det kommunale avløpsnettet for toalettløsninger. Landbrukskontoret i brev datert Ingen merknader.

4 Sametinget i brev datert Ingen merknader. Minner om den generelle aktsomhetsplikten knyttet til samiske kulturminner. Viser samtidig til egen uttalelse fra Sør-Trøndelag fylkeskommune. Jernbaneverket i brev datert Viser til tidligere uttalelser til kommunedelplan Støren samt grønnplan for Støren, i brev datert , og Trafikksikkerhet: ( ) Kommunen må se denne dispensasjonen i sammenheng med øvrige planer i området, når det gjelder utløsende behov for planfri kryssing med jernbanen jfr. Plan og bygningslovens 3-1 og 3-3 Jernbaneverket har i brev datert vurdert at planundergang ved Soknes/Liøya vil kunne betjene ferdsel for nytt boligområde BF_2 og boligområde B5 i kommunedelplan Støren, inntil videre. I forbindelse med uttalelsen til grønnplan for Støren sentrum forutsatte Jernbaneverket at etablering av turløyper i området Soknes/Liøya ikke ville utgjøre store endringer i ferdsel. Hvis etablering av løypenettet og boligetablering fører til ferdsel i spor (villkryssing), vil Midtre Gauldal kommune som ansvarlig planmyndighet være ansvarlig for å sikre egne innbyggere mot jernbanetrafikk (jfr. Jernbaneloven 9). Jernbaneverket vil komme tilbake med krav om sikring, hvis det observeres folk i sporet i dette området fremover. - Sikkerhet for eksisterende jernbanekonstruksjon Det aktuelle planområdet ligger ca. 100 meter fra eksisterende jernbane. Området er markert som et potensielt jord-/flomskredområde i NVEs skredatlas. Tiltaket vil medføre utskifting av masser der lavvoen skal stå. Det må dokumenteres at det planlagte tiltaket ikke vil kunne føre til økt fare for utglidninger/skred, setninger og erosjon, som kan ramme jernbanen. Vi viser i den sammenheng til kommunens og tiltakshavers ansvar i henhold til Plan- og bygningslovens 28-1 og TEK10 kap. 7. Jernbaneverket har ingen ytterligere merknader til tiltaket. Mattilsynet i brev datert Mottatte dispensasjonssøknad kommer ikke i konflikt med eksisterende drikkevannskilder eller tilsigsområder. Ved omfattende grunnarbeider plikter tiltakshaver å forhøre seg med vannverkseier (Midtre Gauldal kommune) om eventuelle installasjoner tilknyttet drikkevannsforsyning i området, slik at disse blir tatt hensyn til. Ved eventuell etablering av vann-/avløpsledning må vannkvaliteten være slik at den også er egnet til drikkevann. Fortrinnsvis bør det stilles krav om tilkobling til offentlig vannforsyning. Det er naturlig å anta at tappepunkt i tilknytning til lavvo-området også vil bli benyttet til drikke. Et eventuelt oppslag om at vannet ikke er egnet til drikke vil erfaringsmessig ikke bli etterlevd i stor nok grad. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag i brev datert Fylkesmannen viser til at kommunens oversendelse ikke gjør godt nok rede for forholdet til eksisterende planer og planer under behandling. Fylkesmannen savner også en vurdering av om de omsøkte tiltakene vil ha en uheldig innvirkning på disse.

5 Fylkesmannen er for øvrig positiv til at det legges til rette for friluftsiv. Det omsøkte tiltaket ligger i tilknytning til Støren idrettspark og vil således gjøre det enkelt for barn og unge å bruke området. Fylkesmannen har for øvrig ingen merknader til tiltaket. Saken er også forelagt Sør-Trøndelag fylkeskommune som ut fra de interesser de skal ivareta ikke har merknader til dispensasjonssøknaden. Norges vassdrags- og energidirektorat i brev datert ( ) Planområdet ligger under marin grense, og selv om NGUs løsmassekart viser fluviale avsetninger i planområdet, kan en ikke utelukke at det kan forekomme avsetninger og herunder skredfarlig kvikkleire i det omsøkte området. En er også kjent med jordskredfare i forbindelse med siltholdige avsetninger i Gauldalen, (jfr. jordskredet som rammet jernbanen i 2012, her var det ikke kvikkleire i massene). Som dere også nevner i høringsbrevet av dispensasjonssøknaden er området markert som aktsomhetskart for jordskred, i kartportalen. Jernbaneverket har uttrykt bekymring for setningsskader i jernbanelinjen som følge av utskifting av masser ved lavvoområdet, og de krever at det dokumenteres at det planlagte tiltaket ikke vil kunne føre til økt fare for utglidninger/skred, setninger og erosjon, som kan ramme jernbanen. På bakgrunn av informasjonen som det henvises til ovenfor, anbefaler vi at det gjennomføres en geoteksisk stabilitetsvurdering som dokumenterer både sikker byggegrunn og at de planlagte tiltak ikke vil forverre områdestabiliteten mer enn de krav som gis i NVEs kvikkleireveileder ( ). Vurdering Forholdet til overordnet plan og gjeldende reguleringsplan Tiltaket innebærer å ta i bruk et område som i utgangspunktet er avsatt til faresone for skyteanlegg i gjeldende reguleringsplan for Soknesørene fra Denne reguleringsplanen ble videreført i sin helhet i ny kommunedelplan for Støren fra Reguleringsformålet «fareområde» kommer av at det i utgangspunktet skulle etableres et skiskytteranlegg i Støren idrettspark tilbake på 80-tallet, da detaljreguleringsplanen ble vedtatt. Ny kommunedelplan Støren vektla derimot ikke dette forholdet da detaljreguleringen ble videreført, med bakgrunn i at lysløypa ble flyttet ut av idrettsparken. Man kan også si at man med flytting av lysløypa også gikk bort fra skiskytteranlegg i området. Rådmannen vurderer med bakgrunn i dette at en dispensasjon ikke vil sette hensynet bak gjeldende reguleringsplan vesentlig til side. Rådmannen forutsetter at området holdes åpent for allmennheten. Tiltaket vil være med på å fremme friluftsformålet nært sentrum, gjennom økt tilrettelegging i et område hvor det allerede satses på idrett og friluftsaktivitet. Videre er det i nær beliggenhet til skoler og barnehager i området. Dette er positivt. Tiltaket er også i tråd med de føringene som gis i ny grønnplan for Støren. Det vises til at området er særskilt markert som fremtidig møteplass i under «område I». Skred/masseutglidning/samfunnssikkerhet Rådmannen foreslår følgende bestemmelse for å ivareta Jernbaneverket og NVEs uttalelse i saken. Tiltaket skal ikke berøre toglinjen eller endre stabiliteten i grunnforholdene i og rundt området ved gapahuken, utover de kravene som stilles i gjeldende standard for grunnforhold (TEK10 og NVEs kvikkleireveileder). Før graving og utskifting av masser kan tillates skal det foreligge en fagkyndig vurdering av grunnforholdene og eventuelle avbøtende tiltak gjennomføres. Infrastruktur: veg, vann og avløp, tilgjengelighet til offentlig tjenesteyting

6 Det ønskes tilrettelagt for toalettfasiliteter i tilknytning til området. Rådmannen minner om at toalettfasiliteter forutsetter påkobling til kommunalt avløpsnett. Det vises til påkoblingsplikt ved tilgang til kommunale avløpsanlegg. Ved graving av eventuelle vann- og avløpsledninger er det også forutsatt at området tilbakeføres og sås til etter endt graving. Rådmannen anbefaler at dette tas inn i vedtaket med følgende formulering: Ved etablering av toalettfasiliteter skal vann- og avløpsledninger tilknyttes kommunale anlegg. Ledninger og rør skal graves ned i grunnen. Etter endt graving skal området tilbakeføres til sin opprinnelige tilstand. Toalettfasilitetene skal etableres i tilknytning til lavvoområdet. Naturmangfold vurdert etter naturmangfold loven 8 Kunnskapsgrunnlaget anses som godt nok i saken. 9 Føre-var-prinsippet anses ikke som relevant i denne saken. 10 Den samlede belastningen vil ikke bli større. 11 Det forutsettes at tiltakshaver dekker kostnadene ved miljøforringelse. 12 Det forutsettes at tiltakshaver benytter miljøbesparende anleggs- og driftsmetoder. Rådmannen vurderer fordelene knyttet til tiltaket å være større enn ulempene, forutsatt at grunnforholdene holdes stabil. Rådmannen konkluderer med at dispensasjon kan gis. Rådmannens innstilling Med hjemmel i plan- og bygningslovens 19-2 gir Midtre Gauldal kommune dispensasjon fra reguleringsplan for Soknesørene og kommunedelplan Støren for oppgradering av lavvo, etablering av ny gapahuk, tilrettelegging for aktivitetspark og mulighet for senere etablering av toalettfasiliteter, slik det er illustrert i vedlagte tegninger og situasjonskart over området. Vedtaket begrunnes med at tiltaket nå er i tråd med overordnet grønnplan for Støren sentrum og at tiltaket ikke setter gjeldende detaljregulering vesentlig til side. Tiltaket fremmer også intensjonen i grønnplan for Støren. Dispensasjonen forutsetter at følgende bestemmelser overholdes: Ved etablering av toalettfasiliteter skal vann- og avløpsledninger tilknyttes kommunale anlegg. Ledninger og rør skal graves ned i grunnen. Etter endt graving skal området tilbakeføres til sin opprinnelige tilstand. Toalettfasilitetene skal etableres i tilknytning til lavvoområdet. Tiltaket skal ikke berøre toglinjen eller endre stabiliteten i grunnforholdene i og rundt området ved gapahuken, utover de kravene som stilles i gjeldende standard for grunnforhold (TEK10 og NVEs kvikkleireveileder). Før graving og utskifting av masser kan tillates skal det foreligge en fagkyndig vurdering av grunnforholdene og eventuelle avbøtende tiltak gjennomføres. Lavvoområdet skal holdes åpent for allmennheten.