VEDTAK OM OMRÅDEFREDNING MED HJEMMEL I LOV OM KULTURMINNER (KML) 19 JF. 22.

Transkript

1 SAKSBEHANDLERE Rådgiver Olaf Sverre Berntsen Seniorrådgiver Inger Johanne Rystad VÅR REF. DERES REF. 06/ Ark. B - Bygninger 445 (Alta) Alta _ Fi INNVALGSTELEFON DERES DATO VÅR DATO TELEFAX postmottak@ra.no Se mottakerliste VEDTAK OM OMRÅDEFREDNING MED HJEMMEL I LOV OM KULTURMINNER (KML) 19 JF. 22. AMTMANNSNES, GNR. 30, BNR. 13, 34, 52, 120, 121 OG DELER AV BNR. 45, 48 OG 66, ALTA KOMMUNE Vi viser til tidligere utsendte fredningsforslag for Amtmannsnes datert og som har vært på høring hos berørte parter og instanser. På grunnlag av dette fatter Riksantikvaren følgende vedtak: VEDTAK OM FREDNING Med hjemmel i lov om kulturminner av 9. juni 1978 nr jf. 22 freder Riksantikvaren gnr. 30, bnr. 13, 34, 52, 120, 121 og deler av bnr. 45, 48 og 66 i Alta kommune, jf. vedlagte fredningskart. Omfanget av fredningen Fredningen etter 19 omfatter området rundt bergkunstfeltene og boplassene fra yngre steinalder/tidlig metalltid på Amtmannsnes. Bergkunsten og boplassene er automatisk fredet i medhold av kulturminneloven (kml) 4. Området utgjør ca 225 dekar og strekker seg fra Sjåbukta i nordvest over til sprengningsskrenten ved industriområdet i øst, og ned til bebyggelsen i sør. Avgrensningen til området som er innskrevet på UNESCOs liste over verdensarvsteder er tydelig markert på fredningskartet. Det samme er boplassene fra yngre steinalder/tidlig metalltid Postadresse: Besøksadresser: A:16406 Riksantikvaren Dronningens gate 13 Distriktskontor Øst Distriktskontor Syd Distriktskontor Vest Distriktskontor Nord Postboks 8196 Dep Oslo Tønsberg Bergen Trondheim 0034 Oslo Dronningens gate 13 Nedre Langgate 30 D Dreggsallmenningen 3 Kjøpmannsgata 25 Tlf

2 2 Verdensarvområdet har id. nr i kulturminnedatabasen Askeladden. Boplassene fra yngre steinalder/tidlig metalltid har id. nr i Askeladden. Avgrensningen av områdefredningen er markert på vedlagte kart påført Riksantikvarens stempel og dato av i dag. Kartutsnitt med markering av fredningsområdet på Amtmannsnes (ikke i målestokk) Formålet med fredningen Formålet med områdefredningen er å sikre bergkunsten og andre automatisk fredete kulturminner som del av det landskapet de ligger i, som kilde til kunnskap og opplevelse, samt at deres vitenskapelige verdi sikres for fremtiden. Fredningsbestemmelser Fredningsbestemmelsene er utformet i samsvar med fredningens formål og gjelder i tillegg til kulturminnelovens bestemmelser om automatisk fredete kulturminner og forskrift om faglig ansvarsfordeling mv etter kulturminneloven av 9. februar 1979.

3 3 I Innenfor det fredete området må det ikke settes i verk tiltak eller virksomhet som kan endre områdets karakter eller på annen måte motvirke formålet med fredningen. Dette gjelder alle former for bebyggelse, industriell utnyttelse eller inngrep så som uttak eller påføring av masser, planering, anleggelse eller utvidelse av veier eller parkeringsplasser, oppsetting av gjerder eller skilt, grøfting, motorisert ferdsel, snauhogst, endring av beplantning og andre landskapsinngrep. Oppsetting av campingvogner eller lagring av annet materiell innenfor fredningsområdet er ikke tillatt. Dette gjelder med følgende unntak: a. Sykling er tillatt på veier og merkede stier. b. Motorisert ferdsel tillates på veien til fotballbanen på gnr. 30 bnr. 52 i forbindelse med nødvendig vedlikehold av banen. c. Motorisert ferdsel tillates på veien inn til installasjonen på gnr. 30 bnr. 34 i forbindelse med gjennomføring av nødvendige tiltak på installasjonen forutsatt utbedring av veien. Utbedringen skal godkjennes av vedkommende myndighet. d. Klubbhus tillates oppført i ytterkant av fredningsområdet, jf. vedlagte fredningskart. Utforming og plassering av bygget skal godkjennes av Finnmark fylkeskommune. e. Bålbrenning kan skje på faste plasser, etter anvisning fra Finnmark fylkeskommune. f. Plattingen ved Sjåbukta kan benyttes som tidligere. g. Fotballbanen på gnr. 30 bnr. 52 kan benyttes som tidligere. h. Skiløypa kan benyttes som tidligere. i. Dokumentasjon, konservering og vitenskapelig arbeid i tråd med fredningens formål kan utføres av rette forvaltningsmyndighet. j. Det tillates riving eller fjerning av bygninger/anlegg som ikke omfattes av fredningen. k. Periodisk skjøtsel/vedlikehold kan settes i verk for å oppfylle formålet med fredningen. II Finnmark fylkeskommune skal utarbeide skjøtselsplaner som dekker hele fredningsområdet. Skjøtselsplanene skal godkjennes av Riksantikvaren. Følger av fredningen Områdefredningen I medhold av kulturminneloven 19 tredje ledd kan departementet i særlige tilfeller gi dispensasjon fra fredningen og fredningsbestemmelsene for tiltak som ikke medfører vesentlige

4 4 inngrep i det fredete området. Dispensasjonsmyndigheten er i henhold til forskrift om faglig ansvarsfordeling m.v. etter kulturminneloven 12 nr. 2 delegert til den enkelte fylkeskommune/sametinget med Riksantikvaren som klageinstans. I denne saken er det Finnmark fylkeskommune som er dispensasjonsmyndighet. Fredningen medfører at det må søkes om tillatelse/dispensasjon til å sette i gang alle typer tiltak som går ut over periodisk skjøtsel/vedlikehold jf. kulturminneloven 19 tredje ledd. Søknad om tillatelse skal sendes fylkeskommunen som avgjør om tiltaket kan iverksettes, evt. på visse vilkår. Oppstår det tvil om hva som anses som periodisk skjøtsel/vedlikehold, skal fylkeskommunen kontaktes. Fredningen fører til restriksjoner på ferdsel og bruk av området. Motorisert ferdsel tillates kun i forbindelse med nødvendige tiltak på gnr. 30 bnr. 34 og ved nødvendig vedlikehold på fotballbanen på gnr. 30 bnr. 52. Ikke motorisert ferdsel innenfor området skal ledes langs faste traseer. For øvrig kan eiere og allmennheten bruke området som tidligere når det er i samsvar med formålet med fredningen og fredningsbestemmelsene. Fredningen innebærer at publikum får fri tilgang til området så lenge de opptrer i tråd med fredningen og fredningsbestemmelsene. Automatisk fredete kulturminner Når det gjelder behandlingen av automatisk fredete kulturminner vises det til kml 3, 4, 6, 8, 9, 10 og 11 og fredningsbestemmelsene ovenfor. I samsvar med forskrift for faglig ansvarsfordeling m.v. etter kulturminneloven 1 nr. 2 er førstelinjeansvaret for forvaltning av automatisk fredete kulturminner lagt til den enkelte fylkeskommune/sametinget. I denne saken er førstelinjeansvaret for forvaltning av automatisk fredete kulturminner lagt til Finnmark fylkeskommune. Samarbeidsplikten i Forskrift om faglig ansvarsfordeling m.v. etter kulturminneloven 3, gjelder også i disse sakene. Riksantikvaren er dispensasjonsmyndighet i forhold til de enkelte automatisk fredete kulturminnene innenfor området jf. forskrift om faglig ansvarsfordeling m.v. etter kulturminneloven 1, nr. 1.

5 5 Verdensarvområdet For bergkunsten innskrevet på UNESCOs liste over verdensarvsteder gjelder i tillegg Convention Concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage (UNESCOs konvensjon for vern av verdens kultur- og naturarv). Eiendomsforhold og reguleringsmessig status Det er følgende eiere i området: Amtmannsnes gnr. 30, bnr. 13 Alta kommune Amtmannsnes gnr. 30, bnr. 34 Avinor A/S (Telenor eiendom holding) Amtmannsnes gnr. 30, bnr. 45 SIVA, bortfestet til United seafood Amtmannsnes gnr. 30, bnr. 48 Alta kommune Amtmannsnes gnr. 30, bnr. 52 SIVA, bortfestet til United seafood Amtmannsnes gnr. 30, bnr. 66 SIVA, bortfestet til Haugen eiendom AS, Alta Amtmannsnes gnr. 30, bnr. 120 Alta kommune Amtmannsnes gnr. 30, bnr Alta kommune Området er gjennom kommunedelplanen avsatt til landbruk, natur og friluftsområde (LNF). Bakgrunn for fredningssaken Bergkunsten på Amtmannsnes er svært sårbar. Den er truet av både naturlige nedbrytningsprosesser og av menneskelige aktiviteter. Amtmannsnes har som en del av verdensarvområdene i Alta en helt spesiell status. Statusen innebærer et særlig forvaltningsansvar, ikke bare for bergkunsten, men også for miljøet som den er en del av. En områdefredning etter kml 19 vil legge forholdene til rette for en bedre forvaltning av området rundt kulturminnene på Amtmannsnes. Både bergkunsten og boplassporene fra yngre steinalder/tidlig metalltid anses som kulturminner av særlig nasjonal betydning. Beskrivelse av fredningsområdet/kulturminnene Topografi Amtmannsnes ligger på østsida av Komsafjellet. Området er småkupert og preget av lyngmark og noe furu mellom åpne bergpartier. Det høyeste punktet på neset ligger ca. 25 meter over havet. Fra Sjåbukta til Urnesbukta mellom neset og Komsafjellet dannet havet for flere tusen år siden et sund, slik at bergkunstfeltene og boplassporene lå på en øy. Ved fiskerianlegget som

6 6 tidligere ble eid av Frionor ligger det en fotballbane innenfor fredningsområdet. Gjennom hele området slynger det seg en rekke stier/kjerreveger. En av disse ender ved Avinors anlegg (gnr. 30 bnr. 34) i Klompagoppa. Hele området bærer ellers preg av stor tysk aktivitet under krigen. Det dreier seg om ulike nærforsvarsstillinger hovedsakelig knyttet til flyplassen, men også luftforsvarsstillingene på Komsafjellet. Kulturminner Det første bergkunstfeltet på Amtmannsnes ble oppdaget i 1977 av Arnulf Nilsen og Bjørnar Strifeldt. Dette feltet kalles Amtmannsnes I og består av ca. 45 figurer. Det ligger delvis i stien som går sørover fra industrianlegget og mot fotballbanen. Amtmannsnes II ble oppdaget noen år senere. Her er det ca. 570 figurer, sannsynligvis også flere under torva. Videre finnes en tredje konsentrasjon Amtmannsnes III - et stykke nordvest for Amtmannsnes II. Bergkunsten på Amtmannsnes er av en helt annen karakter enn bergkunsten som er registrert ellers i Alta og i Skandinavia for øvrig. Spesielt gjelder dette menneskefigurene som er store opptil 210 cm og kan ha ansiktstrekk og kroppsmønster. De ulike bergkunstfeltene har id. nr i Askeladden. Id. nr regnes også som et sammenhengende boplassområde fra yngre steinalder/tidlig metalltid. På 1980-tallet ble det gjort en del undersøkelser samt en utgraving i nærheten av bergkunstfeltene. Det ble her påvist boplasspor som sammen med bergkunstfeltene ligger til grunn for avgrensingen av området som er innskrevet på UNESCOs liste over verdensarvsteder. Det har i mange år vært innsendt løsfunn fra området til Tromsø Museum, fortrinnsvis funn fra yngre steinalder/tidlig metalltid. Eksempelvis en skiferkniv, et fiskesøkke og et klubbehode. Dessuten en del, nå tapte, gjenstander av stein som er funnet under husbygging og pløying. Nøyaktig hvor disse funnene er gjort er vanskelig å si, men etter all sannsynlighet stammer de fleste fra Urnesbukta eller lenger ut på østsiden av neset. Sommeren 2003 befarte og prøvestakk Finnmark fylkeskommune innenfor det aktuelle fredningsområdet, med hovedvekt på de delene av området hvor det ikke tidligere var kjent kulturminner i det alt vesentligste vest for de kjente automatisk fredete kulturminnene og bergkunstfeltene. Det ble påvist i alt 7 lokaliteter med funn av automatisk fredete kulturminner. Det dreier seg om henholdsvis boplassområder fra tidlig metalltid og restene av en boplass/fangststasjon fra yngre steinalder/tidlig metalltid. De ulike boplassene fra yngre steinalder/tidlig metalltid har id. nr i Askeladden.

7 7 Tilstand Kulturminnene på Amtmannsnes er utsatt for sterk slitasje og direkte hærverk. Både boplassområdene og bergkunstfeltene er utsatt for sterk slitasje fra ferdsel i området, og da spesielt fra motorisert ferdsel. Det går en rekke kjerreveger gjennom området, og eksempelvis finnes det i flere av disse overflatefunn i form av skrapere og avslag i chert. Gjennom undersøkelser i området har det blitt klarlagt at enkelte av disse vegene går gjennom større boplassområder hovedsakelig gjelder dette vegen til Klompagoppa. Denne går fra fotballbanen, passerer nedenfor bergkunsten på Amtmannsnes II og går gjennom et større bosetningsområde nedenfor disse. Brukerinteresser Fremtidig bruk av området må være i samsvar med formålet og bestemmelsene i fredningsvedtaket. Forvaltningsplan for verdensarvområdene i Alta ligger til grunn for utarbeidelse av skjøtselsplaner for verdensarvområdene. Skjøtselsplaner som dekker hele fredningsområdet på Amtmannsnes skal utarbeides av Finnmark fylkeskommune. Skjøtselsplanene skal godkjennes av Riksantikvaren. Finnmark fylkeskommune har utarbeidet skjøtselplaner for sikring av bergkunsten på Amtmannsnes. Dokumentasjon og konservering Forskning på nedbrytningsprosesser for å finne metoder for å forsinke dem, arbeid med nødvendig konservering av bergflater med figurer og vitenskapelige feltundersøkninger så som registrering og utgravninger, kan utføres i den grad de ikke kommer i konflikt med områdefredningen. Saksgang frem til endelig fredningsvedtak Det ble holdt et informasjonsmøte i Alta for grunneiere/inntresenter på Amtamannsnes og Komsa. Oppstart av fredningssak for Amtmannsnes ble i samsvar med kml 22 nr.1 varslet ved annonse i Finnmark Dagblad, Altaposten og Norsk Lysningsblag den Det ble avholdt folkemøte/oppstartsmøte på Alta museum for å informere om fredningsplanene. En arbeidsgruppe ble satt ned bestående av representanter for Amtmannsnes bygdelag, Komsa

8 8 bygdelag, Alta kommune og Finnmark fylkeskommune. Arbeidsgruppa hadde to møter i løpet av våren 2004, og bidro til å forme et utkast til bestemmelser. Forslag om kulturmiljøfredning ble sendt på høring den , med en høringsfrist på 8 uker. Høringen ble annonsert i Finnmark dagblad og Altaposten , og i Norsk lysningsblad Det kom inn uttalelser fra Alta kommune, Amtmannsnes bygdelag, Avinor, Statsskog, Statens Vegvesen, SIVA og Fylkesmannen i Finnmark ble det avholdt en befaring på Amtmannsnes hvor representanter fra Alta kommune, Amtmannsnes bygdelag, pressen og Finnmark fylkeskommune var til stede. Formålet med befaringen var å drøfte noen av de innspillene som var kommet gjennom høringsrunden ble det i regi av Finnmark fylkeskommune og Amtmannsnes bygdelag avholdt et åpent orienteringsmøte om fredningsprosessen. Det ble samme dag avholdt et separat møte med Avinor, der Avinors behov for motorisert ferdsel ut til anlegget på gnr. 30, bnr. 34 var hovedtema. Forslag til fredning med refererte og kommenterte uttalelser i høringssaken ble sendt til Alta kommune for politisk behandling den , og var til behandling i kommunestyret Kommunestyret ser her positivt på at det utarbeides en fredningsplan som skal bidra til å sikre bergkunsten på Amtmannsnes. Innspillene i prosessen konsentrerer seg om to forhold: fortsatt bruk av området til aktivitet knyttet til sport og fritid, og adkomst til Avinors anlegg. Fredningssaken ble oversendt fra Finnmark fylkeskommune til Riksantikvaren som et forslag til kulturmiljøfredning etter kml 20. Finnmark fylkeskommune har i ettertid i samråd med Riksantikvaren og under møte hos Riksantikvaren kommet frem til at en områdefredning etter kml 19 er mest formålstjenlig. Endring fra forslag om kulturmiljøfredning etter kml 20 til områdefredning etter kml 19 medfører ikke vesentlige endringer i forhold til det opprinnelige fredningsforslaget. Gnr. 30, bnr. 30 ved Sjåbukta er med i forslag til kulturmiljøfredning, men inngår ikke i den endelige områdefredningen. Gnr. 30, bnr. 121 og deler av gnr. 30, bnr. 66 er kun markert på

9 9 forslag til fredningskart som har vært ute på høring. Disse områdene er nå tatt inn i fredningsvedtaket. Riksantikvaren anser at Avinors behov for motorisert ferdsel ut til anlegget på gnr. 30, bnr. 34 som reelt og det åpnes derfor opp for tillatelse dersom vilkårene angitt i fredningsbestemmelsene oppfylles. Fortsatt bruk av veien ut til gnr. 30, bnr. 34 forutsetter at veien utbedres og forsterkes for å sikre kulturminnene. Dette arbeidet skal på forhånd forelegges rette forvaltningsmyndighet til godkjenning. Motorisert ferdsel må i den grad det er mulig gjennomføres med scooter vinterstid. Riksantikvaren sendte forslag til vedtak om områdefredning av Amtmannsnes på høring Det kom inn høringsuttalelser fra Fylkesmannen i Finnmark, Finnmark fylkeskommune og Sametinget. Sametinget var eneste instans som hadde merknader. Sametinget foreslår at det tilføyes følgende setning i avsnittet om automatisk fredete kulturminner på side 4: forvaltningen skjer imidlertid i samråd med Sametinget. Riksantikvaren viser her til at samarbeidsplikten i Forskrift for faglig ansvarsfordeling m.v. etter kulturminneloven 3 også gjelder i disse sakene, jf. tilføyelse under avsnittet om automatisk fredete kulturminner på side 4. Fylkeskommunens vurdering av området og begrunnelse for fredningsforslaget. Finnmark fylkeskommune mener at Amtmannsnes som en del av verdensarvområdene i Alta er et unikt område med spor etter så vel fjern som nær historie. Området er også spesielt ved at det viser en helhet som spenner fra naturmiljøet til bergkunsten og bosetningsporene - til kulturminnenes plass i et helhetlig kulturmiljø. Bruken av området i dag tilsier at det også er viktig å ta vare på Amtmannsnes som friluftsområde dette viser tydelig at området også i dag er et aktivt kulturmiljø. Det har vært knyttet en rekke reguleringsplanforslag til området som til dels ville kommet i direkte konflikt med både bergkunsten og andre kulturminner i området. Dette er ikke et problem i dag, men statusen som friluftsområde er ikke permanent, og på lang sikt vil det være ønskelig å få en løsning som gir et varig vern av kulturminnene og området. Samtidig vil man oppnå bedre kontroll med trafikken i området, og kunne redusere muligheten for slitasje både på kulturminnene og området generelt.

10 10 Fylkeskommunens konklusjon Finnmark fylkeskommune tilrår at det blir fattet vedtak om områdefredning. Riksantikvarens vurdering og begrunnelse for fredningsvedtaket Finnmark fylkeskommune har fremmet forslag til områdefredning av Amtmannsnes. Riksantikvaren slutter seg til fylkeskommunens vurdering av områdefredningen. En avgrensning som foreslått er nødvendig for å ta vare på og skjøtte bergkunsten som er innskrevet på UNESCOs verdensarvliste og de øvrige automatisk fredete kulturminnene på Amtmannsnes. Opplysninger om klageadgang og tinglysning Riksantikvarens fredningsvedtak kan påklages til Miljøverndepartementet, jf. forvaltningsloven 28 og 29. En eventuell klage stiles til Miljøverndepartementet, men sendes til Riksantikvaren. Klagefrist er tre uker fra vedtaket er mottatt. Fredningsvedtaket vil bli tinglyst i samsvar med kml 22 nr. 5. Fredningsområdet skal i forbindelse med tinglysningen koordinatfestes og markeres i terrenget. Med hilsen Nils Marstein riksantikvar Unni Grønn Vedlegg: Fredningskart, stemplet Riksantikvaren og datert

11 11 Likelydene brev med vedlegg til: Navn Adresse Postnr Poststed Alta kommune Plan- og utvikling. Postboks Alta AVINOR v/jan Ivar Lunde Alta lufthavn 9509 Alta SIVA Postboks 1253 Pirsenteret 7462 Trondheim Amtmannsnes bygdelag Kilnotveien Alta v/einar Aleksandersen United Seafood AS Postboks Alta Telenor Eiendom Holding AS Snarøyveien Fornebu Gjenpart med vedlegg til: Navn Adresse Postnr Poststed Miljøverndepartementet Kulturminneavdelingen, 0030 Oslo Postboks 8013 Dep. Sametinget Ávjovárgeaidnu Karasjok Tromsø museum - Universitetet i Tromsø 9037 Tromsø Universitetsmuseet Finnmark fylkeskommune Sentraladministrasjonen, 9815 Vadsø Henry Karlsens plass 1 Fylkesmannen i Finnmark Statens hus 9815 Vadsø Statens Vegvesen Båtsfjordv Vadsø Statsskog Statens hus 9815 Vadsø Alta museum Altaveien Alta