Sagåvegen 6, gnr/bnr 28/119 i Elverum kommune - Klage på vedtak i formannskapet

Transkript

1 Saknr. 13/ Saksbehandler: Kari Lintoft Sagåvegen 6, gnr/bnr 28/119 i Elverum kommune - Klage på vedtak i formannskapet Innstilling til vedtak: Fylkesrådet påklager formannskapet i Elverums vedtak i sak 018/14, Behandling av klage på vedtak av om utskifting av vinduer i Sagåvegen 6, vedtatt Fylkesrådet mener at Elverum kommunes vedtak i vesentlig grad tilsidesetter hensynene bak bestemmelser i gjeldende reguleringsplan for området. Det bes om at klagen gis oppsettende virkning. Vedlegg: - Sagåvegen 6, protokoll fra behandling i Elverum formannskap Sagåvegen 6, rapport etter befaring Hamar, Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.

2 Vedlegg: - Sagåvegen 6, protokoll fra behandling i Elverum formannskap Hamar, Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.

3 Saksutredning Sagåvegen 6, gnr/bnr 28/119 i Elverum kommune - Klage på vedtak i formannskapet Hjemmel/referanse for saken Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 95/11. SAKSUTREDNING Innledning og bakgrunn Sagåvegen 6 ligger i Øverleiret i Elverum i et område der flere eiendommer ble regulert til bevaring i plan 4/96, 6.2 Bevaring boliger. Pkt. a, regulerer hva som skal bevares og hvilke endringer det kan åpnes for. Her heter det, «Eksisterende bygninger tillates modernisert eller omarbeidet under forutsetning av at vesentlige trekk i bestående eksteriør holdes uendret eller at tiltak fører til et mer opprinnelig utseende» Saksfremlegget for planen viser at hovedformålet er å legge til rette for at det mangfoldige og særpregede bygningsmiljøet i Øverleiret blir tatt hensyn til ved fremtidig utvikling av området. Sagåvegen 6 er en av de eiendommene som er vurdert som så viktige for miljøet og den stedshistoriske sammenhengen at de omfattes av bevaringsbestemmelsene i reguleringsplanen. Regulering til bevaring setter grenser for eieres handlingsrom fordi bygninger og bygningsmiljø ikke bare er privateiendom, men også er en del av fellesskapets verdier på samme måte som regulering til andre samfunnsgavnlige formål også setter grenser for eiers disposisjonsrett. Eier søkte blant annet om utskifting av vinduer i Sagåvegen 6. Hedmark fylkeskommune foretok befaring av eiendommen Utskifting av vinduer til omsøkt type ble avslått fordi de valgte vinduene ikke er forenelige med at bygningen er av funkistype. De nye vinduene har et helt annet og eldre stilpreg. De øvrige tiltakene ble det gitt tillatelse til ble søknad om en modifisert utgave av vinduene også avslått av kommunen med samme begrunnelse. Vedtaket ble påklaget av eier og behandlet i Elverum formannskap Formannskapet fant å kunne imøtekomme søknaden med følgende vedtak, «Formannskapet ønsker en liberal holdning til slike spørsmål, og vil gi tiltakshaver og eiere størst mulig frihet innenfor lovverkets grenser. På bakgrunn av dette mener formannskapet at tiltakshaver må få anledning til å benytte vinduer med sprosser. På bakgrunn av dette innvilger Formannskapet tiltakshavers søknad datert » Vedtaket ble fattet med 5 mot 4 stemmer. Protokoll fra formannskapets møte ble oversendt Hedmark fylkeskommune

4 Saksopplysninger fakta Sagåvegen 6 ble bygget mellom 1937 og Bygningen har et klart funkispreg slik dette kommer til uttrykk i mange eneboliger oppført i tre fra 1930 tallet til slutten av 1950-tallet. Den er den yngste av de eiendommene som ble regulert til bevaring i 1996, men den er langt fra den minst verdifulle. I Elverum ble det bygget få boliger i mellomkrigstiden. Funkisperioden som avløser sveitser- og jugendperioden omkring 1930 er derfor dårlig representert. Eneboligen i Sagåvegen 6 er, så vidt Hedmark fylkeskommune kjenner til, den best bevarte av dem. Det er årsaken til at den ble regulert til bevaring. Ved regulering til bevaring tar en utgangspunkt i bygningen som den står, men dersom det er sikkert belegg for at, og hvordan den er endret, kan det i alminnelighet åpnes for tilbakeføring. Sikkert belegg er her enten arkitekttegninger eller fotografier. Nåværende eier kjøpte Sagåvegen 6 i Eieren var klar over at eiendommen er regulert til bevaring og skriver i et innlegg i den videre saksbehandlingen at det ble tatt kontakt med kommunen forut for kjøpet. Hensikten var å få avklart hvilket handlingsrom som fantes når det gjaldt endring og oppgradering av bygningen. Det foreligger ikke noe skriftlig referat eller notat etter denne kontakten leverte eier byggesøknad med vedlagte fasadetegninger som blant annet viser ønsket vindustype. De vinduene som bygningen har i dag, og hadde på reguleringstidspunktet, er enkle tofags vinduer uten sprosseinndeling. De planlagte vinduene er en moderne variant av jugendvinduer, det vil her si, trefags vinduer med en tverrgående deling av øvre tredjedel. Det øverste feltet er igjen inndelt i tre små vinduer, som er forsynt med spinkel sprosseinndeling. Vinduer av denne typen var vanlige i bygninger av sveitser og jugendtype fra ca 1850 til et stykke ut på 1920-tallet. Bygninger av disse typene utmerker seg med høy grad av detaljrik dekor. Funkisperioden er et brudd med disse stilidealene og utmerker seg med enkle og funksjonelle uttrykksformer. Elverum kommune ba om fylkeskommunens vurdering av de planlagte tiltakene Det ble foretatt befaring av eiendommen 26.06, rapport etter befaringen ble sendt På anmodning ble en utdypende tilleggsuttalelse gitt Under befaringen og i den etterfølgende rapporten ble det fra Hedmark fylkeskommunes side gitt uttrykk for at de påtenkte vinduene ikke var forenelige med reguleringsformålet fordi vinduer er et vesentlig fasadetrekk og en viktig stilmarkør. Som et alternativ til de store tofagsvinduene ble det imidlertid åpnet for at vinduer med tre fag, uten sprosseinndeling, kunne aksepteres dersom eier ikke fant en produsent som kunne levere så store moderne vinduer som er delt i to fag. Dette er begrunnet med at trefags vinduer også har vært mye brukt på funkisbygninger. De kan derfor også karakteriseres som stilriktige. Fra eiers side ble det ikke nevnt noe om at de omsøkte vinduene hadde blitt forhåndsgodkjent muntlig i kommunen eller om at de var bestilt i mars 2013, med andre ord i god tid før byggesøknaden ble sendt.

5 Vurderinger Formannskapet i Elverum ønsker i sitt vedtak å gi tiltakshaver og eier størst mulig frihet innenfor lovverkets grenser. Dette standpunktet er forståelig ut fra at Plan- og bygningsloven er en positiv lov der tiltakshaver har rett til å gjennomføre tiltak som det ikke finnes hjemmel for å nekte. Uten at det fremkommer direkte i vedtaket har en forståelsen av at formannskapet ønsker å komme eier i møte med bakgrunn i sakens historie. Først skal det være gitt muntlig klarsignal for bytte av vinduer til ønsket type og dernest avslag fordi dette ikke er forenelig med regulerings-bestemmelsene som gjelder for eiendommen. På den annen side har eier utvist betydelig dristighet ved å bestille vinduer flere måneder før det ble søkt om byggetillatelse. Dersom dette hadde vært et tema ved befaringen ville saksbehandler i fylkeskommunen innstendig ha oppfordret eier til å avbestille dem, både muntlig under befaringen og i den etterfølgende rapporten Kommunene har, gjennom Plan- og bygningsloven, et stort ansvar for forvaltning bevaringsverdig eiendom. Plan- og bygningsloven har flere paragrafer som har til hensikt å ivareta estetiske hensyn og bevare kulturhistorisk viktig bebyggelse. I foreliggende sak har den generelle bestemmelsene i 31.1 om ivaretakelse av kulturell verdi ved arbeid på eksisterende byggverk og 11-8 og 12-6, 12-7, om hensynssoner, og bestemmelser i tilknytning til dem, i areal- og reguleringsplaner, betydning for saken. Tidligere regulering til bevaring er avløst av hensynsone bevaring i gjeldende plan- og bygningslov. Saågvegen 6 ble, sammen med flere andre eiendommer i Øverleiret regulert til bevaring i plan 4/96, er styrende for hva som kan aksepteres av tiltak her heter det: «Eksisterende bygninger tillates modernisert eller omarbeidet under forutsetning av at vesentlige trekk i bestående eksteriør holdes uendret eller at tiltak fører til et mer opprinnelig utseende» De omsøkte vinduene tilhører en annen stilperiode enn bygningen. Tiltaket kan derfor ikke defineres som en tilbakeføring og er derfor i strid med de gjeldende reguleringsbestemmelsene. Til dette kommer at vedtaket vil skape en meget bekymringsfull presedens med hensyn til hva som for fremtiden tillates av tiltak på bevaringsregulert eiendom. Elverum kommune har på en prisverdig måte sørget for at store deler av den eldre bebyggelsen i Leiret og på Vestad er regulert til bevaring. Med en liberal holdning til de bestemmelsene som styrer vernet blir de verdier som skal bevares utvannet eller går tapt for alltid. Kommunen er nå i oppstartfasen med å lage en ny kulturminneplan. Planarbeidet er en del av et landsomfattende løft for bevaring av lokale kulturminneplaner initiert av miljødepartementet, ved Riksantikvaren. Både Riksantikvar og Hedmark fylkeskommune har bevilget betydelige tilskudd til dette arbeidet i Hedmark, også til Elverum kommune. Riksantikvaren forutsetter at de områder og objekter kommunene selv velger som særlig verdifulle må reguleres til hensynssone bevaring. Den liberale praksis ved håndheving av bevaringsinstituttet som formannskapet ønsker å praktisere undergraver dette arbeidet. Det gir ingen forutsigbarhet for eiere av vernet eiendom og det er ikke forenelig med godt lokalt kulturminnevern.

6 Konklusjon Saken er behandlet som byggesak med administrativt avslag i kommunen. Den burde vært behandlet som dispensasjonssak. Formannskapet i Elverum kommune har fattet vedtak som er i strid med gjeldende reguleringsplan 4/ om bevaring av boliger. Vedtaket er i strid med gjeldende reguleringsbestemmelser for området. Fylkesrådet mener at Elverum kommunes vedtak i vesentlig grad tilsidesetter hensynene bak bestemmelser i gjeldende reguleringsplan for området. Vedtaket kan få store negative konsekvenser for områder som allerede er regulert til bevaring og skape en uheldig presedens for senere saker. Det påligger fylkeskommunen som fagmyndighet å påklage vedtaket.