Vår referanse Deres referanse Dato

Transkript

1 Kommuner, regional stat, organisasjoner Vår referanse Deres referanse Dato Høring - planprogram strategi for arealbruk Fylkestinget i Sør-Trøndelag har vedtatt at det skal utarbeides en Regional Strategi for arealbruk. Strategi for arealbruk skal være et politisk styringsdokument som angir prinispper for arealbruk i fylket innen rammen av nasjonal politikk og bærekraftig utvikling. Fylkesutvalget vedtok i sak 258 /12 å sende vedlagte forslag til planprogram på høring. Her foreslås det rammer og opplegg for arbeidet. Vi mottar svært gjerne kommentarer og innspill. Frist for utttalelse til forslaget til planprogram: 20. desember Uttalelser sendes postmottak@stfk.no Vennlig hilsen Stig Roald Amundsen fagsjef Tove Gaupset Seniorrådgiver Vedlegg. Saksbehandler: Tove Gaupset, tove.gaupset@stfk.no, Postadresse: Besøksadresse: Telefon: E-postadresse: Postboks 2350 sluppen 7004 TRONDHEIM Fylkeshuset Erling Skakkesgt TRONDHEIM Bankkonto: Org.nr.: Postmottak@stfk.no Internett:

2 SØR-TRØNDELAG FYLKESKOMMUNE Regional Utvikling - Areal og Miljø Dokumentnr.: side 2 av 2

3 Strategi for arealbruk Forslag planprogram 19. oktober 2012 Foto f.v.: Therese Lee Jansen, Innovasjon Norge og opplevtrondelag.

4 STRATEGI FOR AREALBRUK FORSLAG PLANPROGRAM INNHOLD: 1. INNLEDNING 2. BAKGRUNN OG FORUTSETNINGER 3. INNRETNING OG INNHOLD 4. VIRKNING 5. ORGANISERING OG FRAMDRIFT

5 STRATEGI FOR AREALBRUK 1. INNLEDNING. Regional planstrategi er vedtatt i fylkestinget og viser regionale utviklingstrekk og prioriterte utredninger/planer. Arealbruk er tema for videre utredning og planlegging, og det skal utarbeides en Strategi for arealbruk. Strategien vil angi regionale hovedprinsipper og retningslinjer for arealbruk i Sør-Trøndelag innenfor rammen av nasjonal politikk og en bærekraftig utvikling, og sikter mot å tilpasse nasjonale mål til utfordringer i fylket. Hensikten er å medvirke til større forutsigbarhet fra fylkesnivået i kommunal og regional planlegging og å tydeliggjøre handlingsrommet. Slik ønskes det å bidra til samspill og dialog mellom nasjonalt, regionalt og lokalt nivå, og å avklare konflikter og finne løsninger så tidlig som mulig i prosessene. Planprogrammet angir hva arbeidet vil omfatte, organisering og framdrift. 2. BAKGRUNN OG FORUTSETNINGER. Konkurransen om arealer og ressurser gjør at vi i stadig økende grad står overfor dilemmaer og avveiing mellom ulike interesser i planleggingen. I stor grad dreier arealpolitikken seg om å avveie ulike hensyn. Bosetting og næringsutvikling i fylket avhenger av at det blir tilrettelagt hensiktsmessige arealer, samtidig som det tas hensyn til ulike andre formål. Motstridende arealhensyn krever gode og omforente lokaliseringsprinsipper for å sikre både bruk og vern. Klima, transport og arealbruk henger nøye sammen. Klimahensyn er et tungtveiende tema i Sør- Trøndelag og fylket har ambisiøse målsettinger om reduksjon av utslipp. Et spredt utbyggingsmønster gir høyere energibruk og mer utslipp enn et tettere mønster knyttet til kollektivårer. Utvikling av funksjonelle og attraktive tettsteder og lokalsamfunn er et viktig regional- og distriktspolitisk virkemiddel. En økt satsing på tettstedsutvikling og sentrumsnær boligbygging vil gi mindre transport og utslipp av klimagasser, men kan i mange tilfeller innebære økt press på nærliggende landbruksområder. Vi er i et fylke med en betydelig landbruksnæring og en aktiv satsing på utvikling av matproduksjon som næring i distriktene. Her ligger et potensial for verdiskaping og muligheter for et økt, allsidig og variert næringsliv knyttet til primærnæringene, både jordbruk, skogbruk og reindrift. Vern av arealer er viktig for å opprettholde dette grunnlaget og å sikre matproduksjon. Andre utviklingsbehov, energi

6 og klimahensyn kommer tidvis i konflikt med sikring av produksjonsarealer, og det er behov for en omforent strategi for praktiseringen. Kystsonen er arena for mange interesser, både for næring, bosetting, kulturminner, samtidig som folk flest skal ha tilgang til sjøen. God utvikling innen marin sektor har skapt ringvirkninger for bosetting og sysselsetting. Trøndelagskysten framstår i dag som en av de mest vellykkede regionene i verden for produksjon av atlantisk laks. For forvaltning av strandsonen er det vedtatt nye statlige retningslinjer som tar hensyn til ulike forhold og behov langs kysten og det vil være behov for å se på hva det vil bety i Sør-Trøndelag. Nasjonale forventninger Regjeringens Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging utkom i fjor (Kgl. res. juni 2011). I dette dokumentet pekes det på hvilke hensyn fylkeskommunene og kommunene bør legge vekt på i sin planlegging for å gjennomføre nasjonal politikk. Her er det framhevet følgende temaer som regional planlegging bør omfatte; Klima og energi, By -og tettstedsutvikling, Samferdsel og infrastruktur, Verdiskaping og næringsutvikling Natur, kulturmiljø og landskap, Helse, livskvalitet og oppvekstmiljø. I forventningsdokumentet er det lagt sterk vekt både på bla. på natur -og miljøfeltet og andre samfunnshensyn. Det kan innebære målkonflikter mellom ulike nasjonale forventninger som må avveies regionalt og lokalt. Derigjennom har det oppstått et stadig større behov for avveide prinsipper utover rene temaplaner. Regjeringens Forventningsdokument har slik aktualisert behovet for en samlet arealstrategi for Sør-Trøndelag. Samarbeid om arealbruk på tvers av fylker og kommuner er en sentral nasjonal forventning. Dette er også påpekt av flere instanser da Regional Planstrategi var på høring. Sør-Trøndelag har hatt et mangeårig samarbeid med Nord-Trøndelag om felles fylkesplaner og de senere år er det utviklet et økende samarbeid med øvrige fylker om arealpolitikk. De tradisjonelle fylkesplanene er ikke lenger pålagt og det er ikke lagt opp til en ny felles fylkesplan. Målene i felles fylkesplan Sør-Trøndelag og Nord-Trøndelag, ( ) videreføres, men de enkelte fylkene vil utarbeide egne strategier/planer for arealpolitikken. Nord-Trøndelag har siden 2001 hatt strategi for arealbruk (arealmelding) fra 2001, og viderefører dette i Regional plan for arealbruk. Sør-Trøndelag fylkeskommune har derfor funnet det hensiktsmessig at det utarbeides en strategi for arealbruk i en form som ikke er så avvikende fra nord-fylket, men med noe annen innretning for å tilpasses det sørtrønderske behovet. Det tilstrebes slik å utforme prinsipper for arealbruk som kan harmoniseres med øvrige fylker og legge opp til et strategidokument som fremmer lik forvaltning av områder det er naturlig å se i sammenheng. 3. INNRETNING OG INNHOLD.

7 Strategi for Arealbruk i Sør-Trøndelag vil omfatte regionale prinsipper/retningslinjer for tematikk relatert til by/ tettsted, kystområder, fjell - og utmark. Det tas sikte på å samle regionale prinsipper for arealbruk i ett dokument og dermed medvirke til bedre oversikt for samarbeidspartnere og brukere. På denne måten ønsker vi å legge til rette for økt forutsigbarhet i arealpolitikken. Arbeidet vil omfatte en gjennomgang av regionale føringer og vurdering av behov for ny regional politikk på enkeltområder. Arbeidsprosessen vil slik innebære; sammenfatte og supplere regionale føringer peke på områder/tema med behov for oppfølgende prosesser (inkl. eventuell revisjon av eller oppstart regionale /interkommunale planer) De Nasjonale Forventningene til kommunal og regional planlegging vil være en sentral premiss i arbeidet. Fylkeskommunen som regional planmyndighet og utviklingsaktør må sikre at de tema som er prioritert nasjonalt blir gjenstand for regional planlegging og tilpasset til regionale utfordringer. Noen overordna spørsmål peker seg ut for nærmere drøfting. Hva betyr den nasjonale politikken i Sør-Trøndelag? Hvilke innbyrdes motsetninger mellom ulike nasjonale hensyn er særlig aktuelle i Sør-Trøndelag? Det statlige forventningsdokumentet vil slik være en sjekkliste i den forestående arbeidsprosessen i forhold til behov for oppdatering av regional politikk. Det kan være tema som er manglende belyst tidligere eller har fått ny aktualitet. Noen nye tema kan direkte inngå i Strategidokumentet, og noen tema kan blinkes ut for oppfølging gjennom nye planprosesser. Ut fra dette er det noen tema som peker seg ut som det synes behov for å se nærmere på i Strategi for Arealbruk. Et område som har aktualisert seg er videreutvikling av arealretta prinsipper/retningslinjer for tettsteder i fylket. Her vil boligbehov versus landbruk samt friluftsliv vil være aktuelle tema. I kystområdene er det spesielt aktuelt å se på hva de nye statlige retningslinjene for Differensiert Strandsoneforvaltning kan bety i Sør-Trøndelag. I fjell -og utmarksområdene utgjør reindrift, landbruk, mineraler, energi og også inngrepsfri natur aktuelle tema. I forbindelse med reindrift og landbruk, legges det opp til en innretning og prosess slik at det sikres forutsigbare rammer for utmarksnæringene. Her vil det være aktuelt å oppdatere kunnskapsgrunnlaget. Forslag til tema og utredningsbehov er skjematisk satt opp i vedlegg VIRKNING. Strategi for arealbruk vil være retningsgivende for kommunal og regional planlegging og også håndtering av enkeltsaker. Strategien vil videre være et grunnlag for videre dialog og samarbeid om arealbruken.

8 Arealbruksstrategien vil virke sammen med gjeldene regionale og interkommunale planer for arealbruk. Strategi for arealbruk er ikke hjemlet som planform i plan -og bygningsloven. Prosessen legges likevel nært opp til plan og bygningslovens krav til regional plan iht. pfg. 8 med høring av planprogram. Det er ønskelig med et nært samarbeid med kommuner, regional stat og andre aktuelle samarbeidspartnere for å sikre god forankring og omforente regionale prinsipper. 5. ORGANISERING OG FRAMDRIFT: Organisering: Det etableres samråd med deltakere fra kommuner og regional stat, som kan konsultere/trekke inn andre aktører. Der det er aktuelt med samarbeid utover fylkesgrensen, trekkes andre fylker inn. Sør-Trøndelag fylkeskommune er sekretariat og står for samordning. Fylkesutvalget (som planutvalg) er styringsgruppe for arbeidet. Framdrift. 2. halvår 2012/primo halvår 2014 Høring planprogram Utredninger Utarbeidelse Strategi arealbruk Høring og vedtak strategi arealbruk

9 Vedlegg: Skjematisk oversikt over tema og utredninger i Strategi for Arealbruk; By og tettsted Nye tema* (utover gjeldende regionale føringer) Prinsipper /retningslinjer for tettstedsutvikling Kartleggings/ utredningsbehov: Kartlegging av friluftsområder i fylket (pågår) Tema som bør utdypes i oppfølgende prosesser Identifiseres i prosessen Kystområder Prinsipper/retningslinjer for differensiert strandsoneforvaltning Kartlegging av friluftsområder i fylket (pågår) Identifiseres i prosessen Fjell og utmarksområder Prinsipper/retningslinjer for Landbruk, reindrift og øvrige utmarksnæringer Energi Mineraler Inngrepsfrie områder Arealanalyse for områder det søkes om vindkraft i innlandet (pågår) Kartlegging av friluftsområder i fylket (pågår) Inngrepsstudien i NINA-rapport 225/7 oppdateres som grunnlag for Konsekvensvurderinger av inngrep for reindrift og andre utmarksrelaterte næringer. Identifiseres prosessen i *Tema som er manglende belyst tidligere eller har fått ny aktualitet Aktuelle arealrelaterte regionale/interkommunale planer: By -og tettsted; Fylkesdelplan Arealbruk og transport. Interkommunal arealplan for Trondheimsregionen Kystområdene: Fylkesdelplan kystsoneforvaltning; Interkommunal kystsoneplan (under arbeid) Sor-Trondelag-/ Fjell og utmark; Regionalpolitisk arealstrategi for felles fjellområder, Sør-Trøndelag og Hedmark. Andre aktuelle planer: Regional plan klima og energi Øvrige :

10