Prinsippsak om inngjerding av fritidseiendommer i Nord-Fron kommune. Utval Saksnr Møtedato Saksbehandlar Kommunestyret 063/

Transkript

1 Nord-Fron kommune Sak Prinsippsak om inngjerding av fritidseiendommer i Nord-Fron kommune Utval Saksnr Møtedato Saksbehandlar Kommunestyret 063/ HHV Saksansv.: Hanne Hvattum Arkiv: L42 Arkivsaknr.: 12/681 Journalpost: 12/9123 Vedlegg: 1. Notat til kommunestyret datert LUM-sak 048/12 møte Bakgrunn for saka: Nord-Fron kommune har ved en rekke anledninger diskutert inngjerding av fritidseiendommer i kommunen, senest i forbindelse med vedtak av arealdelen av kommuneplanen I tillegg til bestemmelsene i arealdelen, som ikke er juridisk bindene, har kommunen juridisk bindende retningslinjer i en rekke reguleringsplaner rundt om i kommunen. Her varierer reglene fra totalforbud mot gjerde, via 40 m 2 inngjerda areal til 200 m 2 inngjerda areal med krav om at alle bygninger på eiendommen er en del av gjerdet. Det vises for øvrig til notat til planutvalget av , samt til diskusjonen i planutvalget i møtet Planfaglig vurdering: I og med at vi har såpass mange forskjellige regler for inngjerding i kommunen, innebærer det et forholdsvis ressurskrevende arbeid å etterse at reglene følges. Pr i dag har vi ikke kapasitet i administrasjonen til å følge opp disse sakene på en god måte, og vi har heller ikke mulighet til å kvalitetssikre arbeidet slik at vi er sikre på at alle ulovlige inngjerdinger blir fulgt opp. Skal kommunen ha regelverk for inngjerding, er det et viktig aspekt at loven er lik for alle, særlig i forhold til en evt ulovlighetsoppfølging. Pr i dag mener vi det mest hensiktsmessige vil være å fjerne alle gjerdereglene fra de ulike planene, og dermed la det være opp til grunneier/beiterettshaverne selv å bestemme hvordan de vil ha det i sine områder. Alle som selger tomter kan enkelt løse dette gjennom å tinglyse en heftelse hvor de sier noe om inngjerding på skjøtet til den enkelte tomten, dersom det er ønskelig. I tillegg vil man gjennom å fjerne reglene fra kommunen sine planer, lettere kunne legge til rette for løsninger som gavner de enkelte områdene i størst mulig grad, og hvor man får en større medvirkning fra grunneiere, beiterettshavere og hytteeiere enn hva en vanlig reguleringsprosess kanskje initierer. Her må de ulike partene i større grad sette seg sammen og finne løsninger for sine områder, enn hva de må når kommunen styrer reglene for inngjerding. Sånn sett vil man trolig også få et større eierforhold til de enkelte reglene, og dermed forhåpentligvis oppnå det at folk i større grad enn i dag forholder seg til regelverket.

2 Prosessen videre, dersom det fra politisk hold er ønskelig å fjerne dagens regler, er som følger, i samsvar med opplysninger innhentet fra fylkesmannen i Oppland : For arealdelen av kommuneplanen sin del, trenger man ikke fatte ytterligere vedtak enn det som evt blir gjort i denne saken. Dette fordi det her kun er retningslinjer for ønsket praksis ved inngjerding, og ikke juridisk bindende regler. Når det gjelder de ulike reguleringsplanene, må det fattes et eget vedtak om endring av bestemmelsene. Dette kan gjøres som én felles sak, og hvor denne saken blir lagt ut til offentlig ettersyn før det kan fattes endelig vedtak. Rådmannsledelsen sin vurdering: Rådmannsledelsen viser til den planfaglige vurderingen over, og mener det på nåværende tidspunkt vil være mest hensiktsmessig for kommunen å fjerne gjerdereglene fra de ulike planene i fjellområdene. Inngjerding på fritidseiendommer vil da bli et privatrettslig spørsmål mellom hytteeierne og grunneier/beiterettshaverne. Kommunen har i dag ikke kapasitet til å følge opp gjerder som er satt i strid med bestemmelsene. Enkeltsaker som blir varslet vil vi klare å ta unna, men da legges det samtidig opp til en praksis der kommunen forskjellsbehandler folk, noe rådmannsledelsen ser på som uheldig. Rådmannsledelsen anbefaler derfor at planutvalget og kommunestyret vedtar å fjerne dagens gjerderegler. Administrasjonssjefen legger saka fram for planutvalget med slik Innstilling: Planutvalget anbefaler at kommunestyret gjør følgende vedtak: Kommunestyret vedtar å oppheve alle dagens gjerderegler, gjennom at disse fjernes fra både arealdelen av kommuneplanen og de ulike reguleringsplanene. Administrasjonen bes om å iverksette de nødvendige arbeidene for å fjerne de ulike gjerdereglene fra de planene hvor det finnes gjerderegler pr i dag. Administrasjonssjefen i Nord-Fron Arne Sandbu PU-046/ Behandling: Leiar Mathias Kjæstad la fram følgjande forslag: 1. Någjeldende retningsliner for inngjerding av fritidseiendommer i kommuneplanen opprettholdes. 2. Det utarbeides standardvedtekter med en maksimal grense på inntil 200 m2, ekskl. boligmasse for inngjerding av fritidseiendommer i kommunen. 3. Gjerdebestemmelsen gjøres gjeldende for nåværende og framtidige reguleringsplaner. 4. I særlige tilfelle kan kommunen fravike bestemmelsen der særskilte forhold eller hensynet til allmenn ferdsel tilsier det.

3 AP v. Odd Magne Sletten la fram følgjande forslag: reguleringsplanene. Administrasjonen bes om å iverksette de nødvendige arbeidene for å fjerne de ulike gjerdereglene fra de planene hvor det finnes gjerderegler pr i dag. 2. Eventuell inngjerding av fritidseiendommer skal avklares med beiterettshaver og / eller grunneier. Innstillinga fekk ingen røyster. Forslaget frå Mathias Kjæstad vart sett opp mot forslaget frå Odd Magne Sletten. Forslaget frå Odd Magne Sletten fekk 6 røyster og forslaget frå Mathias Kjæstad fekk 3 røyster. Planutvalet rår etter dette kommunestyret til å gjera slikt vedtak: reguleringsplanene. Administrasjonen bes om å iverksette de nødvendige arbeidene for å fjerne de ulike gjerdereglene fra de planene hvor det finnes gjerderegler pr i dag. 2. Eventuell inngjerding av fritidseiendommer skal avklares med beiterettshaver og / eller grunneier. KOM-056/ Behandling: H. v. Jan R. B. Øien la fram forslag om å utsette saka. Forslaget om å utsette saka vart samrøystes vedtatt. Nye opplysningar i saka Saka har vært til behandling i LUM i møte LUM fattet vedtak med 4 mot 3 stemmer om å gi slik uttalelse, jf vedlegg 2: LUM-048/ Vedtak: Uttale: 1 Utval for landbruks-, utmarks- og miljøsaker ser ut frå ei landbruksfagleg vurdering, nytta av at kommunen sørger for oppfølging og tilsyn med inngjerding i Nord- Fron kommune. Nytta må sjåast opp mot kostnad ved tilsyn. 2 Utval for landbruks-, utmarks og miljøsaker ønskjer difor at det før saka blir lagt fram for vedtak i kommunestyret, blir gjort ei skriftleg berekning som syner eit årleg kostnadsoverslag for tilsyn og oppfølging av gjerdereglane.

4 Tilleggsvurdering: Dette er ei sak som har skapt stort engasjement over tid, og der det er ulike synspunkt på hvilke regler / vedtak kommunen skal ha rundt gjerder i områder med fritidsbebyggelse. Både ut i fra tidligere behandling (PU og nå også LUM) har administrasjonen nå laga et samlenotat som kommenterer saka ut i fra ulike synsvinkler. Vedrørende kostnader knytt til ulike tilsynsoppgaver mener administrasjonssjefen at kommunen NÅ trenger å prioritere å videreutvikle god kvalitet på plan- og næringsarbeid, noe som gjør at ledig stillingshjemmel vil bli nytta til å styrke disse oppgavene framover. Administrasjonen har f.t. en gjennomgang av Virksomhetsområde TNE (teknikk næring og eiendom), der vi vurderer hvordan vi skal organisere de mange ulike arbeidsoppgavene som i dag omfattes av ett felles tjenesteområde. Tillitsvalgte er trukket aktivt med i dette arbeidet. Kommunen har en periode hatt en ekstra planressurs (del finansiert med tilskudd fra aktørene bak mulig kraftutbygging), noe som i sum har vært til god hjelp også for omfattende planprosesser knyttet til E6 prosessen. Denne ekstra ressursen er ført videre ut Samtidig står kommunen overfor mange viktige saker i årene som kommer, der arealbruk sammen med næringsarbeid MÅ ha sterkt fokus. Tilsynsoppgaver gjelder på ulike områder (bygge tilsyn, tilsyn med avløp/ septikk og lignende, der flere av disse er lovpålagt, se notat / vedlegg 1. Administrasjonen har sjøl i perioder når vi har hatt egen tilsynsingeniør ikke klart å prioritere tilsyn av de ulike gjerdereglene vi har. Administrasjonssjefen har også merket seg signal som dagens Planutvalg har kommet med vedr. at kommunen skal ha et kritisk blikk på hvilke planer og regler kommunen skal ha / evt. fører videre. I tillegg har kommunestyret ved behandlinga av økonomiplanen sagt at det fra 2013 skal skje effektivisering av organisasjonen, noe som blir ei viktig oppgave å ta tak i fra 2.halvår LUM har vurdert saken basert på et grundig saksframlegg, og utvalget har kommet til en annen konklusjon enn PU. Administrasjonssjefen viser til innstillinga fra PU og deres innstilling legges fram overfor kommunestyret. Innstilling: reguleringsplanene. Administrasjonen bes om å iverksette de nødvendige arbeidene for å fjerne de ulike gjerdereglene fra de planene hvor det finnes gjerderegler pr i dag. 2. En eventuell inngjerding av fritidseiendommer skal avklares med beiterettshaverne for det enkelte området og evt med grunneier.

5 KOM-063/ Behandling: Mathias Kjæstad la fram følgjande forslag til vedtak: 1. Någjeldende retningslinjer for inngjerding av fritidseiendommer i Kommuneplanen opprettholdes. 2. Maksimal arealgrense økes til 300 kvm pr. tomt, ekskl. bebygd areal i någjeldende og framtidige reguleringsplaner. 3. I særlige tilfeller der særskilte forhold, eller hensynet til beite, miljø eller allmennferdsel tilsier det, kan kommunen fravike de generelle retningslinjene i kommuneplaner. Forslaget vart vedtatt med 22 mot 3 røyster. Inngunn Bakken la fram følgjande forslag til pkt. 4: En eventuell inngjerding av fritidseiendommer skal avklares med beiterettshaverne og evt med grunneiere. Forslaget vart samrøystes vedtatt. Kommunestyret har etter dette gjort slikt vedtak: 1. Någjeldende retningslinjer for inngjerding av fritidseiendommer i Kommuneplanen opprettholdes. 2. Maksimal arealgrense økes til 300 kvm pr. tomt, ekskl. bebygd areal i någjeldende og framtidige reguleringsplaner. 3. I særlige tilfeller der særskilte forhold, eller hensynet til beite, miljø eller allmennferdsel tilsier det, kan kommunen fravike de generelle retningslinjene i kommuneplaner. 4. En eventuell inngjerding av fritidseiendommer skal avklares med beiterettshaverne og evt med grunneiere.