Arbeidet med nye regionale planstrategier

Transkript

1 Arbeidet med nye regionale planstrategier Aksel Hagen leder av Utviklingsringen for regionale planstrategier Miljøverndepartementets nettverkssamling for regional planlegging og utvikling Quality Residence Hotel, Sandnes, mai 2009

2 Jeg skal prate litt om fylkesplanlegging: Lov og praksis fra 1973 til 2008 ikke noe om forvaltningsreformen som til sist noen / de rette klarte å forhindre, - enn så lenge mest om regional planstrategi et nytt / et n te forsøk på å leve ut drømmen om helhet, samfunn og samhandling på tvers av og på tross av offentlige forvaltningsgrenser Stat fylke kommune vandrende hand i hand inn i ei felles tenkt, fokusert og planlagt framtid: Vil dette kunne gå bra da?

3 Loven med alle de gode intensjonene speiler tidsånden Bærekraft Samordning helhet Fysisk, miljømessig, økonomisk, sosial, kulturell utvikling Åpenhet Medvirkning medbestemmelse Universell utforming Samfunnsmessige behov Jordressurser Kvaliteter t i landskap Samisk kultur Gode bomiljøer Motvirke helseforskjeller, kriminalitet Klimahensyn, samfunnssikkerhet Barn og unge

4 Om lov og rett om makt og politikk Juss er ingen eksakt vitenskap. En lovtekst viser intensjoner og muligheter, i tillegg til lov og rett En god lovtekst er i beste fall en halv seier, et godt utgangspunkt. Strevet arbeidet kampen om å gi lovtekst vettug mening vil alltid måtte fortsette Den nyfriserte plan- og bygningsloven er ingen unnskyldning for ikke å drive god samfunnsplanlegging, - heller tvert i mot!

5 Lovteksten ved oppstart av fylkesplanlegging i a Fylkesplan: En oversiktsplan for samordning av statens, fylkeskommunens og kommunens planlegging når det gjelder utnytting av naturressursene i et fylke og andre spørsmål av felles interesse til fremme av økonomisk vekst og trivsel i flkt fylket. Andre spørsmål: Bosetting, sysselsetting, næringsliv, kulturvern, friluftsliv med mye mer Arealdelen ble juridisk sikret ved bruk av fylkesplanvedtekt

6 Politiske tekster fra de første årene, - og framover Fra første stund ble det lagt vekt på samordning mellom det nasjonale regionalt statlige fylkeskommunale og kommunale i planlegginga (Innst. S. nr 229 for ) Fylkesplanen skulle være møteplassen både dokumentet og prosessen Fylkesplanen skulle fra NOU 1977:1, St.meld. nr. 25 ( ) og utover gjennom hele perioden fram til i dag, bl.a.: legges til grunn for utbygging innen kommunale virksomhetsområder tjene som rettleiing for generalplaner og reguleringsplaner legges fram for uttalelse for kommunen være en felles plattform for planlegging l på alle nivåer basere seg på kommunale planer

7 Så ambisjonene var der mht samfunn, samordning, samhandling MEN: Noe rituelt? Noe for de få? Men, en uunngåelig aktivitet - det rullerte og det gikk En dagsordenfunksjon viktig å være der, uheldig ikke å være der, både som tema og som aktør Fint å møtes, å knytte kontakter, å prate sammen

8 Kong. Res. Fylkesplan i Oppland av 3 sider er areal/natur

9 Det begynte på fylkestinget i desember 07 Regionalt handlingsprogram: Som musikk i våre deprimerte forvaltningsreform ører: 1. En ny plan- og bygningslov kommer: Planstrategi! 2. Dvs. sammen med alle våre gode lokale og regionale samarbeidspartnere ta fatt på en ny runde med regional planlegging dvs i god RHP ånd, i Fritt Framånd 3. Tre hovedtema Klima Fordeling Bolyst

10 vil kunne Ny plan- og bygningslov vil kunne vitalisere den regionale planlegginga, g ikke minst ved at den forutsetter at - Kommuner - Fylkeskommuner - Regional stat, og - Nasjonal stat i langt sterkere grad enn tidligere skal møtes i felles og forpliktende planstrategiarbeid, ikke som et plaster på såret, men som et n te forsøk på å - demokratisere og kvalitetsutvikle t t ikl offentlig planlegging, l styring og samhandling, - og regional utvikling - gi nasjonal politikk en lokal og regional merverdi

11 Behovet for regional planstrategi og regional planlegging Norge Storting Regjering (17 departementer) 19 fylker (inkl. Oslo) 430 kommuner fra 200 til innbyggere Fra et ståsted i Oslo er regjeringen g ikke i posisjon til å overskue mangfoldet av muligheter i alle deler av landet

12 Fylkeskommunen er regional planmyndighet for en sømløs offentlig forvaltning Fylkeskommunen har ledelsen, og fylkestinget fatter vedtakene. Men: Den regionale planleggingen g skal være en felles arena for fylkeskommunen, kommunene og regional stat Kommunene og statsetatene har rett og plikt til å delta på linje med fylkeskommunen Fylkesmannen skal bidra til å samordne de regionale statsetatenes medvirkning, - og nasjonale?

13 Regional planstrategi for Opplandssamfunnet status per : Desember: Fylkestingsvedtak om å sette i gangg 2008: Den nasjonale utviklingsringen: MD,KRD,FAD,KS, Buskerud FK, Trøndelagsfylkene og oss Nasjonalt nybrottsarbeid med formål å utarbeide veileder i regionalt planstrategiarbeid Informasjon mai til september: Fylkespartier Kommuner regionvis Alle våre regionale partnere Fylkesmann, regional stat som høgskolene, NAV, Innovasjon Norge, SIVA, Norges Forskningsråd, Statens Vegvesen med flere, 37 i alt Partene invitert og noen deltok i fylkestinget i juni

14 Fylkesutvalget er planutvalg Organisering Planstrategiforum OFK (fylkesordfører + 2 FU-medlemmer) Regionrådsledere Fylkesmannen/regional stat (Fylkesmannen + 1 person) Ledes av fylkesordfører Prosjektgruppe Ledes av Aksel Hagen Fylkesmannen/regional stat - 3 Repr. fra hver av de 6 regionene

15 Regional planstrategi for Opplandssamfunnet status per : Desember: Fylkestingsvedtak om å sette i gang 2008, høsten: - Organisering, - og mer informasjon - To kommuner (Nordre Land og Vågå) sa ja til kommunal planstrategi - Lillehammerregionen sa tja, kanskje til regional planstrategi 2009, februar april: - Ab Arbeidsøkt på å1 2ti25k 25 kommunestyrer og ett ttformannskap, - som alle følger opp med et møte nr 2 for å avlevere sitt innspill - Ett møte på 2-3 t med regional stat: FM samlet alle sine - Et knippe møter i og med Lillehammerregionen som til slutt takket nei

16 Regional statsforvaltning i/for Oppland, i alt - adresse og telefon pr. 24. september 2008 Fylkesmannen Fylkesmann Kristin Hille Valla Serviceboks kristin.hille-valla@fmop.no 2626 Lillehammer Fylkesjordskiftekontoret i Oppland Jordskiftedommer Ivar Øygard Serviceboks ivar.oygard@domstol.no 2626 Lillehammer Statens vegvesen - Region Øst Regionvegsjef Sidsel Sandelien P.b Skurva sidsel.sandelien@vegvesen.no 2605 Lillehammer Forbrukerrådet Hedmark, Oppland, Romerike Underdirektør Undis Scheslien Postboks (undis.scheslien@forbrukerraadet.no) 2806 Gjøvik gjovik@forbrukerraadet.no Skatt Øst Regionsjef Ann Kristin Kjeia Sletten Pb Valaskjold bjorn.forseth@skatteetaten.no Lokal kontaktperson Bjørn Forseth 1705 Sarpsborg NAV Oppland Fylkesdirektør NAV Haavard Ingvaldsen Postboks haavard.ingvaldsen@nav.no 2601 Lillehammer Arbeidstilsynet Indre Østland Regionsjefsjef Kjell Haugen Postboks kjell.haugen@atil.no 2307 Hamar Gudbrandsdal politidistrikt Politimester Einar Henriksen Postboks einar.henriksen@politiet.no 2604 Lillehammer Vestoppland politidistrikt Politimester Tore Vigen Postboks tore.vigen@politiet.no 2801 Gjøvik NRK Hedmark og Oppland Distriktsdirektør Inger Johanne Solli Storhove inger.johanne.solli@nrk.no no 2626 Lillehammer Høgskolen i Lillehammer Direktør Jostein Skurdal Serviceboks jostein.skurdal@hil.no 2626 Lillehammer Høgskolen i Gjøvik Direktør Inge Moen Postboks inge.moen@hig.no 2802 Gjøvik Biskopen i Hamar Biskop Solveig Fiske Postboks hamar.bdr@kirken.no 2302 Hamar Kriminalomsorgen Hedmark og Oppland friomsorgskontor Leder Elin Riise Strandgt. 13 A elin.riise@kriminalomsorgen.no 2815 Gjøvik Innovasjon Norge Direktør Torunn Aass Taraldrud Serviceboks torunn.aass.taralrud@innovasjonnorge.no 2626 Lillehammer Forsvarets kompetansesenter KKIS Brigader Jon Ragnar Krogstad 2617 Lillehammer post.fkkkis@mil.no mobil: HV-05 Sjef HV-05 Nils Arne Skaret Postboks nskaret@mil.no 2403 Elverum Barne-, ungdoms- og familieetaten Region Øst Fagteam i Oppland Fagteamleder Marion Stende Øverbyvn marion.stende@bufetat.no no 2825 Gjøvik mobil Mattilsynet Region Hedmark og Oppland Regiondirektør Anders Prestegarden Postboks anders.prestegarden@mattilsynet.no 2381 Brumunddal Statens kartverk Hamar Fylkeskartsjef Georg Langerak 3507 Hønefoss georg.langerak@statkart.no Utlendingsdirektoratet Indre Østland Regiondirektør Siv Kjelstrup Postboks rkisk@udi.no 2806 Gjøvik Integrerings- og mangfoldsdirektoratet Indre Øst Regionleder Geir Halmrast Postboks gha@imdi.no 2806 Gjøvik NVE ØST Regionsjef Stein Nordvi Postboks sno@nve.no 2307 Hamar Oppland Sivilforsvarsdistrikt Distriktssjef Geir Fevang Starum geir.fevang@dsb.no 2850 Lena

17 Det gjelder i første omgang i fellesskap 1. Å skjer a - de viktige regionale utviklingstrekk i Opplandsamfunnet 2. Hva er de viktigste utfordringene og mulighetene for Oppland? Dagsorden Rett fokus felles fokus! 3. Hvilke planer, hva slags politikkutvikling, hva slags kunnskapsutvikling er nødvendig for å ta tak i, forstå og komme disse utfordringene i møte?

18 Kryss av fyll inn! Utfordringer vi sammen skal arbeide med De tre viktigste i egen kommune De tre viktigste i Oppland Konkretiser Begrunn Befolkningsutvikl. - bosetting Bruk vern Infrastruktur Klimaendringer Kompetanse Konkurransekraft Org. av off. sektor - ansvarsfordeling Andre

19 Framdrift 1. Arbeidsmøter i februar til april 2. Innspillsfrist i 1. mai eller litt senere? 3. Prosess mht nødvendig og hensiktsmessig planlegging færre, mer samordnede, mer fokuserte? 4. Høringsutkast vedtas i Fylkesutvalget 30. juni 5. Høringsfrist 1. september eller september/oktober? 6. Fylkestinget 29.september oktober/desember?

20 Fylkesmannen Verst og vanskeligst for sentral stat? Er en deltaker i prosessen Er også en dommer over prosessen, i alle fall resultatet 2. Fylkesmannen kan sertifiseres til å samarbeide på vegne av departementene sentralt vi er vel noe avventende skeptisk 3. Fylkesmannens pådriveransvar i den regionale planleggingen kan reflekteres i embetsoppdraget og det sentrale tildelingsbrevet (som bør åpnes opp og skreddersyes det enkelte fylke)

21 Hva kan så dette bli 1. Kartlegging av eksisterende planleggingsaktivitet Uttegning av eksisterende organisasjonskart for det offentlige i Oppland 2. Produkt Ei fortelling, ett narrativ eller flere, om utfordringer og muligheter, sider? Behov for oppfølgende planlegging/politikkutvikling, inkludert kunnskapsinnhenting 3. Fra prosess som produkt /rituale til prosess som prosess : Å samtale hverandre gode Å bygge en samarbeidskultur preget av tillit, raushet og et avslappet og noe humoristisk forhold til administrative og geografiske grenser

22 Færre planer? Planstatus for Lillehammerregionen per : TemaPlantypeAnsvarligVedtatt årmerknadoverordnede planerkommuneplan , samfunnsdelkommuneplangausdal kommune2002kommuneplanens arealdel KommuneplanGausdal kommune2006kommuneplan , samfunnsdelkommuneplanlillehammer kommune2006kommuneplan , arealdelkommuneplanlillehammer kommune2006kommuneplanens arealdelkommuneplanøyer kommune2000kommuneplan , samfunnsdelkommuneplanøyer kommune2003kommunedelplaner - arealkommunedelplan spredt boligbyggingkommunedelplangausdal kommune2002delplaner for Follebu, Seg. Bru,Forset, Svingvoll, Skei, VeslesetraKommunedelplanerGausdal kommune kommunedelplan for Fåberg/JørstadmoenKommunedelplanLillehammer kommune1992med endringer vedtatt 1999 i forbindelse med kom.plan Kommunedelplan for Nordre Ål Øvre Ålsbygda KommunedelplanLillehammer kommune2006innarbeidet i kommuneplanens arealdel Kommunedelplan for det sentrale byområdet (byplan)kommunedelplanlillehammer kommune2006arealdelplan for Tretten og TingbergKommunedelplanØyer kommune1994kommunedelplan Øyer SørKommunedelplanØyer kommune2007kommunedelplan E6 Tingberg Tretten og ny bru for Rv. 254 over Lågen v. TrettenKommunedelplanØyer kommune2000trafikk og transport, VAHovedplan VAGausdal kommune2005 (vatn)under revisjontrafikksikkerhetsplangausdal kommune2006trafikksikkerhetsplanlillehammer kommune2002investeringsprogram for VA-sektorenLillehammer kommune2004lovpålagtkommunedelplan for trafikk og transportkommunedelplanlillehammer kommune2006trafikksikkerhetsplanøyer kommune2002under revisjonkommunedelplan for VAØyer kommuneplanarbeidet pågår. Sluttbehandling 09Næring/arealKommunedelplan for næringkommunedelplangausdal kommune2000kommunedelplan for OlympiaparkenKommunedelplanLillehammer kommunepolitisk behandling i 2009Kommunedelplan for Øyer sørkommunedelplanøyer kommune2007bakgrunn i hovedplan for Hafjell - HunderfossenJordvern/naturforvaltning/landbrukOversiktsplan for skogbruk Gausdal kommune2000miljø- og naturressursplanøyer kommune1995klima og energikommunedelplan for klima og energikommunedelplangausdal kommunepå høring, vedtas i 2009Kommunedelplan for klima og energikommunedelplanlillehammer e ede e a e kommune2007kommunedelplan o u ede for klima og energikommunedelplanøyer e ede kommune2009arbeidet pågårberedskapkriseplangausdal kommune2008 Plan for kriseledelselillehammer kommune1999revideres i form av ny kommunedel-plan for samfunns-sikkerhetplan for kriseledelseøyer kommune2008informasjoninformasjonsplangausdal kommune2006kulturkulturbyggplangausdal kommune2000kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitetkommunedelplan Gausdal kommune2006kommunedelplan for kulturlillehammer kommune1991revideres tidspunkt ikke fastsattkommunedelplan for fysisk aktivitet og naturopplevelsekommunedelplanlillehammer kommune2006kulturanleggsplanlillehammer kommune2007revideres 2009Kulturplan Øyer kommune2001kommunedelplan for idrett og friluftslivkommunedelplanøyer kommune2008oppvekst (bhg./skole)gausdalsskolen 2010Gausdal kommune2005oppvekstplangausdal kommune2005læringsplattform for skole og barnehagegausdal kommunevedtas i 2009Barnehageplan Lillehammer kommune2008plan for tilsyn og vurdering i skolenlillehammer kommune2008lovpålagtstrategiplan for Lillehammerskolen Lillehammer kommune2004revideres 2008Strategisk plan for Lillehammer kulturskolelillehammer kommune2004revideres i planperiodengrunnskoleplanøyer kommune1999skolepolitisk utviklingsplanøyer kommune2007drifts- og investeringsplan for barnehagerøyer kommune2008under revisjon Helse/sosialBoligsosial handlingsplangausdal kommune2003psykiatriplangausdal kommune2006handlingsplan for demensomsorgengausdal kommune2007strategiplan for folkehelsegausdal kommunevedtas i 2009OmsorgsplanGausdal kommuneunder arbeid, vedtas i 2009Smittevernplan Lillehammer kommune2003må revideres og også omfatte pandemiplan lovpålagt 2009?Boligsosial handlingsplanlillehammer kommune2004helseberedskapsplanlillehammer kommune2006bør revideres - lovpålagtplan for psykisk helsearbeidlillehammer kommune2007plan for psykisk helsearbeidlillehammer kommune2007rusmiddelpolitisk handlingsplan Lillehammer kommune2008kommunedelplan for omsorgstjenesterkommunedelplanlillehammer kommunepolitisk behandling i 2008/2009Plan for skolehelsetjenestenøyer kommune1995rusgiftpolitisk planøyer kommune1996plan for rehabilitering og habiliteringøyer kommune2001boligsosial handlingsplanøyer kommune2003smittevernplanøyer kommune2004plan for helsemessig og sosial beredskapøyer kommune2006plan for psykisk helsearbeidøyer kommune2007plan for framtidens omsorgsutfordringer Øyer kommunepåbegynt sluttbehandling 2009KOMPETANSEPLANERKompetanseplan for hs-sektorengausdal kommune2006kompetanseplan for GausdalsskolenGausdal kommune2008kompetanseplan for barnehagenelillehammer kommune2008kompetanseplan for LillehammerskolenLillehammer kommune2008kompetanseplan for Lillehammer kommunelillehammer kommunesluttføres 2009Grunnskolen strategi for kompetanseutviklingøyer kommune2005kompetanseutviklingsplanøyer kommune2007regionale PLANERKommunedelplan for GausavassdragetKommunedelplan, deler av Gausdal og LillehammerGausdal og Lillehammerkommuner1994/95Fylkesdelplan for Lillehammer-regionenGausdal, Lillehammer og Øyer kommuner1998fylkesdelplan for Jotunheimens forgårdfylkesdelplan, deler av Gausdal og LillehammerOFK, Gausdal, Lillehammer m.fl.kommuner2002regional bibliotekplangausdal, Lillehammer og Øyer kommune2007handlings- og økonomiplan for Landbrukskontoret i Lillehammer-regionenGausdal, Lillehammer og Øyer kommuner2007strategi- og handlingsplan for Landbrukskontoret i Lillehammer-regionenGausdal, Lillehammer og Øyer kommuner2008landbruksplan for Lillehammer-regionenGausdal, Lillehammer og Øyer kommunerpåbegynt(tabell oppdatert for Øyer kommune) Reguleringsplaner/bebyggelsesplaner: g p Gausdal: 84 Lillehammer: 171 Øyer: 112

23 Stat fylke kommune vandrende d hand i hand inn i ei felles tenkt, fokusert og planlagt framtid : Vil dette kunne gå bra da? Vil dette bidra til økt SAMMENHENG OG SAMHANDLING? Ikke godt å si, egentlig. Uansett blir det både interessant og garantert morro. Takk for meg!