Byrådssak 173/13. Prøveprosjekt med komprimering av avfall i private søppeldunker ESARK

Transkript

1 Byrådssak 173/13 Prøveprosjekt med komprimering av avfall i private søppeldunker GHA ESARK Hva saken gjelder: Bystyret i Bergen har tidligere vedtatt at det skal gjennomføres en forsøksordning med avfallskomprimering i husholdningene (innføring av en bosspresse). Historikken og premissene for saken er referert i saksutredningen. Det foreligger nå en prosjektskisse fra BIR Privat AS som viser hvordan prosjektet kan gjennomføres. Forsøket er nærmere omtalt i saken. BIRs prosjektskisse viser at det rimeligste alternativet, som omfatter utprøving i én hel rute i en bydel (ikke hele bydelen), vil ha en kostnad på ca. kr 6 mill. I tillegg kommer kommunens kostnader til å engasjere en uavhengig instans til å evaluere virkningene av prosjektet, foreløpig anslått til ca. kr 1 mill. Total prosjektkostnad vil dermed utgjøre ca. kr 7 mill. Siden utarbeidelsen av prosjektskissen er det grunn til å tro at kostnadene har økt noe. Det har tidligere vært lagt til grunn at forsøksprosjektet kunne gjennomføres innenfor selvkostfondet for renovasjon. Selvkostfondet har tidligere ikke vært tilstrekkelig stort til å dekke kostnadene til forsøket. Byrådet mener nå at selvkostfondet er blitt for så vidt stort at det kan forsvares å gjennomføre et forsøksprosjekt med full dekning herifra. Selv om forsøket i sin helhet kan dekkes inn av fondsmidler innenfor avfallsområdet, synes forsøket å være forholdsvis kostbart å gjennomføre. Byrådet er blitt skeptisk til å gjennomføre forsøket nå. Hovedgrunnen til dette er først og fremst at kommunen har som mål å redusere mengden restavfall, øke kildesorteringen og skape rene avfallstrømmer jf. bsak Det å komprimere avfall stimulerer ikke umiddelbart til at forbrukerne skal opptre i tråd med kommunens ambisjoner på avfallsområdet. Det kan for øvrig tilføyes at BIR alt i dag komprimerer avfall ved at bilene som frakter avfallet fylles opp iht. vekt, og at det derfor er usikkert om en avfallskomprimering pr. avfalldunk egentlig vil gi noen av de ønskete effekter. Det konstateres at de øvrige BIR-kommunene har innført en gebyrmodell som synes å gi ønskete effekter med hensyn til avfallsmengde. Byrådet har tidligere vært usikker på hvordan modellen vil virke i Bergen mht. gebyrnivå, og har derfor avvist denne. Ut fra de resultatene en nå har så kan det ikke utelukkes at modellen med eventuelle justeringer også kan virke i tråd med kommunens ambisjoner om avfallshåndtering og restrektiv bruk av tiltak som gir gebyrøkninger. På denne bakgrunn vil byrådet derfor foreslå at kommunen i denne omgang ikke gjennomfører et forsøk med avfallskomprimering, men heller undersøker nærmere hvilke faktiske erfaringer den nye gebyrmodellen har gitt i de øvrige BIR-kommuner, og vurderer nærmere om det er grunnlag for å ta stilling til en ny gebyrmodell for Bergen. Byrådet har tidligere påpekt at det er stor forskjell på kommunene i BIR-samarbeidet, både med hensyn til størrelse, men også med hensyn til variasjonen av avfallsløsninger en finner i en kommune med tett befolkning. Utviklingen av bossug sentralt i Bergen, og lokale bossug i nye utbyggingsområder er gode eksempler. Kommunens ambisjoner om 80% fortetting bare understreker behovet for å vurdere helheten i gebyrmodellen. Det kan være behov for å vurdere hvorvidt en ny gebyrmodell må justeres for å hensynta dette på en god måte. 1

2 I tråd med bystyrets ambisjon om å gjennomføre et forsøk med avfallskomprimering har byrådet gitt en presentasjon av forsøket i saksutredningen. Denne angir rammene i et eventuelt forsøk. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: Saken er en oppfølging av bystyrets vedtak Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Bystyret avventer gjennomføringen av forsøksprosjekt med avfallskomprimering. 2. Bystyret ber byrådet gå igjennom erfaringene BIR har med ny gebyrmodell i de øvrige 8 BIRkommunene, og legge disse frem for bystyret sammen med en vurdering av en slik modell/eventuelt «storbymodell» for Bergen. Det skal være en restriktiv bruk av gebyrøkninger. 3. Bystyret tar endelig stilling til forsøket med avfallskomprimering i tilknytning til en slik sak. Dato: 14. april 2013 Dette dokumentet er elektronisk godkjent. Monica Mæland byrådsleder Filip Rygg byråd for byutvikling, klima og miljø Vedlegg Prosjektplan prøveprosjekt bosspressen, Notat fra BIR til Bergen kommune, datert 5. april

3 Saksutredning: I møte behandlet bystyret sak om evt. ny gebyrmodell for renovasjon i Bergen kommune. I bystyrets vedtak pkt. 3 ble det reist forslag om å forsøke ut en ordning med avfallskomprimering. Vedtakspunktet lyder: Bystyret viser til prøveprosjekt i Os kommune med uttesting av Avfallspressen. Bystyret ber om at byrådet snarlig legger frem sak om mulig innføring av tilsvarende prøveordning i en bydel i Bergen. I oppfølgende sak fattet bystyret følgende utfyllende vedtak: 1. Bergen kommune initierer et forsøksprosjekt med avfallskomprimering. Bystyret ber BIR fremlegge endelig prosjektplan for bystyret innen 1. april I planen må det minimum fremkomme hvilken bydel prosjektet skal testes ut i, hvordan eventuell innsparing skal måles, varigheten på testperioden og parametre for å måle reduksjon av transportkostnader, miljøgevinst og eventuelt andre faktorer som fremkommer gjennom forsøket og som påvirker konklusjonen. 2. Utplassering av en komprimeringsløsning kombineres med lavere tømmefrekvens for de utvalgte kundene. Prosjektet gjennomføres ellers i tråd med premissene gitt i saksutredningen. Som vedlegg følger forslag fra BIR om hvordan prosjektet må innrettes for at forsøket skal kunne gi den ønskede avklaring av komprimeringens effekt. Nærmere om forsøket Prosjektet Målet med forsøksprosjektet er å komprimere avfallet hos husholdningene for slik å redusere tømmefrekvensen for avfall, uten at dette går på bekostning av tilbudet. Gjennom avfallskomprimering kan husholdningene levere samme mengde restavfall som tidligere, selv om tømmefrekvensen reduseres fra tømming hver uke, til tømming hver annen uke. Den foreslåtte forsøksordningen skal evaluere hvorvidt dette gir mindre utslipp av klimagasser og andre miljøulemper gjennom mindre kjøring med BIRs bossbiler. Løsningen kan samtidig redusere BIR sine kostnader knyttet til innsamling av husholdningsavfall. Bystyret har også bedt om at forsøket vurderes i forhold til eventuelt andre faktorer som fremkommer gjennom forsøket og som påvirker konklusjonen. Det er naturlig at prosjektet vurderes i forhold til målene i avfallsplanen slik de har fått sin tilslutning av bystyret i b-sak BIR har nå gjennomført en ny gebyrordning i de 8 andre BIR kommunene. Det er naturlig at forsøket innhenter resultatene fra dette og foretar en sammenligning. Prosjektet testes ut på 140 liters restavfallsbeholdere. Område for utprøvingen BIR har i prosjektplanen foreslått å gjennomføre forsøket i et utvalgt område i Fana bydel (ruten til bil 79). Området omfatter boenheter, med avfallsbeholdere på 140 liter. Området er valgt ut fordi det er godt egnet for prosjektet mht. fordeling av ulike typer avfallsbeholdere. Den aktuelle ruten vil være blant de innsamlingsrutene der effekten av komprimeringen vil være størst, på grunn av et høyt innslag av ordinære 140-liters beholdere. Skal effekten av prosjektet kunne måles på en troverdig måte, må BIR kunne sammenlikne før- og ettersituasjonen direkte (mht. bl.a. antall kjørte kilometer og drivstoffutgifter). Dette gjør det nødvendig å 3

4 gjennomføre prosjektet i en hel kjørerute. Det er lite å vinne på å utvide området fra en slik rute til en hel bydel, men kostnadene vil bli vesentlig høyere ved en utvidelse. Gjennomføring av forsøksprosjektet BIR foreslår et prøveprosjekt som går over 3 måneder. Med tid til forberedelser og evaluering antas det at prosjektets varighet vil være ca. 1 år. Om lag halve tiden går med til å forberede prosjektet med hensyn til regelverket rundt offentlige anskaffelser, innkjøp, forberedelser av forsøksrute, samt gjennomføre målinger og evaluering. Selve utskrivingen av rapporten og kvalitetssikring av denne antas å ta ca. 3 måneder. Økonomi Det har tidligere vært lagt til grunn at forsøksprosjektet kunne gjennomføres innenfor selvkostfondet for renovasjon. BIR Privat er et rent selvkostselskap, som får alle sine kostnader dekket av renovasjonsgebyrer innkrevd i kommunene. Bergen kommune benytter innkrevde gebyrinntekter til å betale BIR Privat for de tjenester selskapet utfører for kommunen, og vil dermed også måtte dekke BIRs kostnader til dette prosjektet. BIR har ikke lov til å finansiere et slikt forsøk gjennom kryssubsidiering fra andre selskaper i konsernet. BIRs prosjektskisse viser at det rimeligste alternativet, som omfatter utprøving i én hel rute i en bydel (ikke hele bydelen), vil ha en kostnad på ca. kr 6 mill. I tillegg kommer kommunens kostnader til å engasjere en uavhengig instans til å evaluere virkningene av prosjektet, foreløpig anslått til ca. kr 1 mill. Total prosjektkostnad vil dermed utgjøre ca. kr 7 mill. Bergen kommunes selvkostfond for renovasjon har pr en beholdning på kr 14 mill.. Dette vurderes tilstrekkelig til å bære forsøksprosjektet. La det likevel være nevnt at det bør være et visst volum i selvkostfond slik at det er en buffer mot svingninger i de årlige renovasjonskostnadene. Byrådets kommentarer Som påpekt overfor skal forsøket evalueres opp mot ulike målsettinger. De viktigste blant disse er de mål Bergen kommune og de andre 8 kommunene i BIR-samarbeidet har sluttet seg til ved vedtak av avfallsplanen i Hovedmålene for perioden er: Kunden skal erfare at «BIR gjør meg miljøvennlig» Mengden avfall skal reduseres BIR skal ha kostnadseffektiv drift BIR skal bidra til at eierkommuner når sine klimamål Blant de forhold byrådet trakk fram spesielt var målene om at mengden restavfall skal reduseres, og fokuset på en kostnadseffektiv. Bystyret har utrykt generell skepsis til avfallsløsninger som kan gi en gebyrøkning. Det ønskete forsøket med avfallskomprimering synes å kunne være positivt med tanke på å redusere kostnader ved avfallsinnhenting, men avfallskomprimering i seg selv synes ikke å umiddelbart å fremme målet om å redusere mengden avfall. Bergen kommune har gjennom Avfallsplanen også vedtatt økt kildesortering og større fokus på rene avfallstrømmer. Det å legge opp til en systematikk hvor kundene skal komprimere sitt restavfall synes heller ikke å understøtte målene om økt kildesortering og rene avfallstrømmer. Det kan for øvrig tilføyes at BIR alt i dag komprimerer avfallet ved at bilene som frakter avfallet fylles opp iht. vekt, og at det derfor er usikkert om en avfallskomprimering pr. avfalldunk egentlig vil gi noen av de ønskete effekter. 4

5 Byrådet har tidligere påpekt at det var viktig å få frem sammenhengen mellom forbruk og god avfallsbehandling (bsak ). Byrådet har i løpet av tiden som er gått siden bystyrets vedtak og frem til nå kommet i mer tvil om det ønskete forsøket egentlig bidrar til en avfallshåndtering som er i tråd med kommunens og Avfallsplanens, ambisjoner. Det konstateres at de øvrige BIR-kommunene har innført en gebyrmodell som synes å gi ønskete effekter med hensyn til avfallsmengde. Byrådet har tidligere vært usikker på hvordan modellen vil virke i Bergen mht. gebyrnivå, og har derfor avvist denne. Ut fra de resultatene en nå har så kan det ikke utelukkes at modellen med eventuelle justeringer også kan virke i tråd med kommunens ambisjoner om avfallshåndtering og restrektiv bruk av tiltak som gir gebyrøkninger. På denne bakgrunn vil byrådet derfor foreslå at kommunen i denne omgang ikke gjennomfører et forsøk med avfallskomprimering, men heller undersøker nærmere hvilke faktiske erfaringer den nye gebyrmodellen har gitt i de øvrige BIR-kommuner, og vurderer nærmere om det er grunnlag for å ta stilling til en ny gebyrmodell for Bergen. 5