Velkommen til første møte i prosjektlederforum for kommunereformen i Sør-Trøndelag! Quality Panorama Heimdal

Transkript

1 Velkommen til første møte i prosjektlederforum for kommunereformen i Sør-Trøndelag! Quality Panorama Heimdal 1. oktober 2014

2 Program Velkommen - bakgrunn og kort om status i Sør-Trøndelag Rammebetingelser - reformgrunnlag, tilbud om verktøy/bistand mv Prosjektlederrollen. Hva er den og hva vil være viktig? Veien mot en ny kommune hva er en «god» prosess? Lunsj Veien mot en ny kommune forts (pauser etter behov) Kort presentasjon av KMDs nye veileder for utredning og prosess Spørsmål til diskusjon: Prosjektlederforumet og veien videre Oppsummering og avslutning

3 Formål med forumet Kunne gi individuell og kollektiv støtte til arbeidet som den enkelte prosjektleder har ansvar for i sin kommune. Gi innspill til arbeidsmåter, tydeliggjøre fremdriftsplanene som forplikter alle kommuner, gi veiledning til dialog med innbyggere, næringsliv etc., Bruke forumet som kilde til læring og erfaringsoverføring. Skape grunnlag for kontakt mellom kommuner Bidra til at forumets samla kompetanse, sammen med sekretariatet, kan gi innspill til enkeltkommunenes og kommunegruppers utfordringer og muligheter underveis i arbeidet. Få innspill fra kommunene til FM, KS og fylkeskoordineringsgruppa. Dette kan være nyttig for å få en oversikt over progresjon i arbeidet i enkeltkommuner og samla for kommunene i Sør-Trøndelag

4 Velkommen og kort om status for reformen i Sør- Trøndelag

5 Vedtatt prosjektplan i KS fylkesstyre Rammebetingelsene er nå klare og alle bes sette i gang nødvendige prosesser - Melde tilbake kontaktperson - Rapportering 1. februar Oppfølgingsbrev til kommunene sendt

6 Hva er gjort etter oppstartskonferansen? Kommunene Oppfølgingsbrev til kommunene er sendt ut FM/KS besøker alle kommunestyrer i løpet av september/oktober med unntak av Trondheim, Melhus, Rissa, Agdenes Fylkesmannen selv har ringt alle ordførerne Alle regionrådene har hatt oppe saken Interessenter Invitert KS og 4 hovedsammenslutningene til møte 23/10 Invitert NHO til møte 4/11 Har hatt tett kontakt særlig med NT og MR, men også Hedmark Invitert oss inn i ungdommens fylkesutvalg 1/11 Tar opp saken i statlig etatsjefsmøte (der også ett Trøndelag tas inn) Gjort avtaler med NRK og Adresseavisen «Fylkesgrepet»-helhetsblikket Fylkesgruppa 30. september. 31. oktober og 21. november Prosjektlederforum 1. oktober og 14. november KS rådmannsutvalg 29. september, 24. oktober og 18. november

7 Blir dette den nye storkommunen? Kommunene innenfor den svarte streken er Meldal, Orkdal, Skaun, Agdenes og Ørland. Prosessene er i gang!

8 Hvilken organisering underbygger vekstkraften i hele fylket/trøndelag? Neste steg Bør inndelingene som kommunene nå ser på - følge noen bestemte prinsipper? Størst mulig storby + et omland? Større storby og sterke regionkommuner med tydelige sentra? Storby+regionkommuner+ut kantkommuner?

9 Hovedinntrykk fra kommunerunden Vi vil helst ikke, men vi ser at vi må denne gangen Helt nødvendig å orientere kommunestyrene for å forankre! Noen er veldig frampå vi vil dette og vi vil styre selv Og noen veldig bakpå - det går jo så bra i dag! Må det gå så fort? Krevende å løfte seg se region og å tenke år fram i tid og finne ut hva er beste løsninger? Mange venter på hva de andre gjør Trondheim (og regionsentrene) må på banen! Motmaktstenkning finnes

10 Hovedinntrykk fra kommunerunden forts. Kommer mange spørsmål Oppgaver og forholdet storby/andre kommuner Økonomi (inntektssystem, arbeidsgiveravgift, eiendomsskatt, økonomisk oppgjør mellom kommuner mv) Tvang Demokrati (nærhet, representasjon, habilitet..)

11

12 Rammebetingelser reformgrunnlag, tilbud om verktøy/bistand mv

13 13 Målene for kommunereformen Regjeringen ønsker å flytte makt og ansvar til større og mer robuste kommuner. Kommunene må ha kraft til å møte de utfordringene som venter. 1. Styrket lokaldemokrati 2. Sikre evne til å levere gode tjenester til innbyggerne 3. En helhetlig samfunnsplanlegging 4. Bærekraftige og økonomisk robusthet Folk og samfunn Barnehage og opplæring Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat og reindrift Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet og beredskap

14 14 Tidsplanen Kommuner som vedtar sammenslåing senest høsten 2015 Kommuner med vedtak innen sommeren Folk og samfunn Barnehage og opplæring Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat og reindrift Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet og beredskap

15 Faser i kommunestrukturprosessen Hovedinnhold 1. Oppstartfase fram til 1. september Avklaring av reformens innhold og verktøy. Oppdragsbrev fra Regjeringen - Etablering av prosjektorganisasjon i fylket, dialog med KS og nabofylker - Oppstartskonferanse med kommunene - Brev til kommunene «oppdraget» 2. Dialogfase fra september 2014 til februar 2015 Avklaringer av geografiske retningsvalg i form av vedtak i kommunestyrene til 1. februar - Begrunnelser og forutsetninger - Behov for konsekvensanalyser - Ev særskilte problemstillinger som må avklares - Beskrivelse av vegen videre fram mot endelig vedtak i kommunestyret. - Behov for bistand fra Fylkesmann og KS - Konklusjon mht om det er aktuelt for kommunen/naboer å være tidlig ute med kommunestyrevedtak allerede Utrednings- og utviklingsfase to spor - Gjennomføring av avgrensa konsekvensanalyser/utredninger (utfra

16 Økonomiske virkemidler i reformperioden Dagens virkemidler videreføres med en litt annen innretning enn i dag: Dekning av engangskostnader Reformstøtte Inndelingstilskudd I tillegg: Nytt inntektssystemet kommer 2017 sees i sammenheng med reformen

17 Dekning av engangskostnader Prosesskostnader til sammenslåing - erfaringstall Bare fasen mellom vedtak og oppstart Ønsker ikke kobling til infrastruktur Kostnader antas å øke for hver kommune som inngår Drift av nemd, lønn prosjektleder, tillitsvalgte, involvering av innbyggere, felles kulturbygging, samordning IKT-systemer, informasjon, servicekontor

18 Reformstøtte Statsråden varsler at denne ordningen skal endres gjøres uavhengig av kommunestørrelse Ny ordning («sammenslåingsgave») Kommune Antall Innbygge re Trondheim Stjørdal Melhus Malvik Orkdal Bare de som når minst innbyggere får støtten. Stort sprang i sats fra innbyggere. Skaun Rissa Midtre-Gauldal Klæbu Leksvik

19 Inndelingstilskuddet Dekker bortfall av basistilskuddet og distriktstilskuddene over 20 år Nedtrapping siste 5 år KS har laget simuleringsmodell

20 Prossesstøtte til enkeltkommuner Drøfta med kommunene på FMs dialogkonferanse Støtte til å styrke kapasiteten = personressurs Ikke til ekstern utredning Egne midler til innbyggerinvolvering I første omgang to år Beløpene blir kjent 8/10 på statsbudsjettkonferansen 200 til hver kommune i har antyda ca halvparten av en stillingsressurs Kriterier Internt frikjøp Støtten avhengig av at kommunen 1. februar vedtar at det skal gås videre med sammenslåingsalternativer

21 Veileder for kommunesammenslåing, som gir nyttige råd og tips på veien. 21

22 Verktøykasse for kommunesammenslåing Utredningsverktøyet NY KOMMUNE Veilederen Veien til en ny kommune Nytt rundskriv om inndelingslova

23 Behov for supplerende indikatorer? Pendlerkart IKS ABS-regioner Lokalaviser Politisk sammensetning Bedriftsstruktur Ufaglærte/utdanningsnivå Lag og organisasjoner Kretsdata

24 Oppgaver Økonomi Behov for kunnskap i første fase fram til geografisk retningsvalg skal tas? Demokrati (hva åpner KL for, grendeutvalg Lokalsamfunnsutvikling Fjellstyrer og rettigheter Innbyggernes synspunkter, anbud Hva trenger vi kunnskap om fram mot endelig vedtak?

25 Prosjektlederrollen

26 Veien mot en ny kommune

27 Veileder for kommunesammenslåing, som gir nyttige råd og tips på veien. 27

28 Eksempel på spørsmål en kan gå nærmere inn på for å kartlegge status innenfor kommunens fire roller: Tjenesteyter: Hva er sterke og svake sider ved kommunen som tjenesteyter i dag? Hva er utfordringene i forhold til forventet demografisk utvikling? Hvilke utfordringer har kommunene når det gjelder kompetanse, spesialisering og rekruttering? Hva finnes av interkommunalt tjenestesamarbeid? Hva er status i kommunene når det gjelder økonomiske nøkkeltall? Myndighetsutøvelse: Skaper mangel på kapasitet og kompetanse utfordringer for myndighetsutøvelsen? Hvordan er tilgangen på juridisk kompetanse i dag? Hva er omfanget av klager, og hvordan fordeler disse seg på ulike forvaltningsområder? Hvordan er saksbehandlingstidene og kvaliteten på saksbehandlingen? Har kommunen gode rutiner og systemer for myndighetsutøvelse? Hvilke utfordringer er avdekket gjennom statlige tilsyn? I hvilken grad er det problemer med habilitet, og hvilke utfordringer skaper dette?

29 Eksempel på spørsmål en kan gå nærmere inn på for å kartlegge status innenfor kommunens fire roller: Samfunnsutvikler: Hvilke utfordringer står kommunene foran i dag med tanke på å fremme en langsiktig og helhetlig utvikling, både hver for seg for regionen som helhet? Hvordan er situasjonen i kommunene når det gjelder befolkningsutvikling, næringsutvikling og sysselsetting? Hvilke oppgaver og utfordringer krever felles løsninger på tvers av kommunegrensene? I hvilken grad evner kommunen å gjennomføre vedtak i plan- og utbyggingsaker? Demokratisk arena: Hvordan er lokaldemokratiet organisert i dag, og hvilke deltakelsesformer er etablert? Hvordan er rekrutteringen og engasjementet for å drive politisk arbeid? Hvilke partier er representert og hvordan er aktiviteten i partiorganisasjonene? Hvordan er valgdeltakelsen og det lokalpolitiske engasjementet? Hvordan drives lokalpolitisk styring - overordnet styring eller detaljstyring? Hvordan er forholdet mellom saksmengde og tid til å drive lokalpolitikk i kommunestyret?

30 Gruppeoppgaver Spørsmål 1 Hva mener dere er a) de viktigste stegene i en prosess mot vedtak mht sammenslåing (f.eks initiativfase, fram til beslutningsgrunnlag, beslutning, gjennomføring). Fokus fram mot rapportering 1. februar. b) Hvilke aktiviteter/innhold bør være med i de ulike fasene?

31 Gruppeoppgaver Spørsmål 2: Har dere andre behov ift opplegg for gode prosesser og kunnskapsgrunnlag enn det som ligger i KMD «ny kommune»? særskilte problemstillinger som bør utredes? Skill mellom kunnskap fram til 1. februar og kunnskapsbehov til senere Spørsmål 3: Hva er deres forventninger til støtte og veiledning fra FM og KS?

32 Prosjektlederforumet og veien videre

33 Gruppeoppgaver Hvilken arbeidsform og opplegg bør vi ha i dette forumet for å understøtte gode prosesser i og mellom kommuner? Hva er aktuelle tema for neste samling 14. november?

34 Oppsummering og avslutning

35 Dialogen med kommunene Videre strategi til 1. februar Komme i gang og få dynamikk i prosessene! Forankring, prosjektplan, ressurser og kunnskap faser)). Egen kommune+sammen Sett av sted på nettet til kommunestruktur, legg ut vedtak/info. Vi lager lenke til hver enkelt Prosjektleder forutsettes kjent med Stortingets/Regjeringens opplegg og prosjektplan i Sør-Trøndelag Tidsplanen og statusrapportering 1. februar ligger fast FM/KS bistår på kunnskapsgrunnlag og prosess Kan bistå med temamøter Understøtter prosjektlederne/kontaktpersonene Vi vil invitere oss inn i b-styre/k-styre vi ikke har vært (Trondheim, Melhus, Rissa, Agdenes) Vi vil følge opp at alle kommer i gang vurderingsgrunnlag; KS høstkonferanse, kjennskap til møter som kommunene har med hverandre og statusrapporteringen 1. februar) FM vurderer egne møter med Trondheim, Melhus, regionsentra (Røros, Oppdal, Orkdal). Stjørdal?

36 Videre strategi forts. Fylkesperspektiv Status + løfte perspektivet på KS høstkonferanse 5-6 november + fokus på demokrati Løpende vurderinger i KS rådmannsutvalg og fylkeskoordineringsgruppen av framdrift og initiativ for å sikre gode prosesser Annet Fylkeskommunens rolle. Bringes inn i prosessen det som kommer utav sentralutredning og Trøndelagsutredning - men dette skal ikke «forstyrre» prosessen for kommunene. Ekspertutvalgets delutredning II, med påfølgende stortingsmelding. Denne må heller ikke «forstyrre» prosessene som er i gang. Tar inn føringer herfra når disse legges fram.

37 Oppfølging etter denne samlinga FM sender ut epost med lenke til lysark Bekrivelse av oppfølging FM Legger ut relevante vedtak/saksframlegg/prosjektbeskrivelser på hjemmesiden, som eksempler fra kommunale prosesser Legger ut eksempel på anbudsgrunnlag for innbyggerundersøkelse Jobber videre med innspill fra gruppearbeid og spørsmål som kom opp underveis 43