Ny lov om beskyttelse av barn

Transkript

1 Ny lov om beskyttelse av barn Beskyttelsesloven Seminar TIFF Film & Kino - torsdag 15. januar 2015 Line Langnes (line.langnes@medietilsynet.no)

2 Innhold Hovedlinjer i den nye loven Bakgrunn, formål virkeområde Beskyttelsestiltak Klage, sanksjoner Orientering om sentrale oppgaver frem mot ikrafttredelse

3 Bakgrunn, formål, virkeområde mv.

4 Stortingsbehandling

5 Målet med lovforslaget Hovedmål: få en mer plattformnøytral regulering mht beskyttelse av mindreårige mot skadelig innhold Samle regler for beskyttelse av mindreårige mot skadelig innhold i én lov Gå bort fra sektorbasert lovgivning Oppdatere, samordne og forenkle reglene som finnes i kringkastingsloven og film- og videogramloven Gjennomføre AMT-direktivets beskyttelsesregler (Viktig at nytt regelverk samsvarer med formålet i Barnekonvensjonen)

6 Hva erstattes av beskyttelsesloven? Gjeldende beskyttelsesregler i kringkastingsloven og film- og videogramloven Film- og videogramloven kapittel III, 7 andre og tredje ledd, 9, 11 og 13a til 16 oppheves. Ordlydsending i 12. Kringkastingsloven 2-7 oppheves, ordlydsendringer i enkelte andre bestemmelser

7 Virkeområde Loven skal gjelde for «bildeprogram» samlebegrep som er ment å dekke audiovisuelt innhold på de plattformer som omfattes av loven Loven vil gjelde de viktigste plattformene for formidling av levende bilder: Fremvisning ved allmenn sammenkomst (inkl. kinovisning) Tilgjengeliggjøring av videogram Audiovisuelle bestillingstjenester (følger definisjonen i kringkastingslov, inkl. VoD/klikkefilm) Fjernsyn (følger definisjonen i kringkastingsloven)

8 Beskyttelseslovens formål Beskl. 1: «Loven har til formål å beskytte mindreårige mot skadelig påvirkning fra levende bilder.»

9 Konkrete beskyttelsestiltak Lovfestes tre beskyttelsestiltak: 1) En plikt til å sette aldersgrense på alle bildeprogram som faller inn under lovens virkeområde (aldersklassifisering). 2) En plikt til å sikre at den fastsatte aldersgrensen overholdes (alderskontroll). 3) En plikt til å informere (merking) om aldersgrensen.

10 Beskyttelsestiltak 1: Plikten til å sette aldersgrense

11 Nye aldersgrenser Alle 6 år 9 år 12 år 15 år 18 år (Ledsagerregel ett trinn høyere aldersgrense enn oppnådd alder tilsier 18-årsgrense absolutt)

12 Statlig forhåndskontroll av kinofilm Medietilsynet skal fastsette aldergrenser for kinofilm. Kinofilm: bildeprogram som primært er produsert for fremvisning på kino eller annet visningssted Medietilsynets aldersgrenser er lovpålagt og bindende å følge for bildeprogramdistributører og visnings- og omsetningssteder. Aldersgrensen skal følge bildeprogrammet i 10 år på alle senere visnings- og omsetningsplattformer.

13 Unntak fra statlig forhåndskontroll Unntatt fra kravet om forhåndskontroll av Medietilsynet er Kinofilmer som skal vises med 18-årsgrense Kinofilmer som skal vises under filmfestivaler og lignende kulturarrangementer Kinofilmer som inneholder lokalt produsert stoff (eks. produksjoner av lokal kulturell betydning med begrenset antall fremvisninger i lokalmiljøet) Unntaket innebærer kun unntak fra statlig vurdering av Medietilsynet i unntakstilfellene må bildeprogramdistributøren fastsette aldersgrensen dersom mindreårige har tilgang til fremvisningen.

14 Bransjefastsatte aldersgrenser Bransjen (v/bildeprogramdistributør) skal sette aldersgrense for alle andre bildeprogrammer enn kinofilm (dvs. bildeprogrammer Medietilsynet ikke har aldersklassifisert). Aldersgrensene skal fastsettes på bakgrunn av retningslinjer utarbeidet av Medietilsynet. Vil kreve opplæring av bransjen fra Medietilsynets side.

15 Hvem er bildeprogramdistributør? Definisjon i beskl. 2 bokstav e): «den som har, eller har ervervet, rettighetene til tilgjengeliggjøring av bildeprogrammet på det norske markedet» Den som har visnings- eller omsetningsrettighetene i Norge på den aktuelle plattformen, og som stiller programmet til rådighet for innholdstilbydere og/eller publikum i Norge (eks. film/videogramdistributør, fjernsynskringkaster, VoD-tilbyder/tilbyder av bestillingstjeneste) Men: En kino kan bli bildeprogramdistributør i de tilfeller kinoen direkteimporterer et bildeprogram selv Rent tekniske videreformidlere (infrastruktureiere, nettoperatører) omfattes ikke (eks. Canal Digital, Get)

16

17 Hvem er bildeprogramdistr. fort. Hvis uklart hvem som er bildeprogramdistributør, kan Medietilsynet legge til grunn at tjenestetilbyder eller omsetnings/visningssted selv har dette ansvaret, med mindre de kan påvise at ansvaret ligger hos en annen aktør.

18 Unntak fra klassifiseringsplikt Nyhets- og aktualitetsstoff Eks. nyhetssendinger og andre programmer med aktuelt nyhetsstoff Undervisnings- og forskningsstoff Eks. programmer som brukes i utdanning- eller opplæringsvirksomhet Informasjonsstoff om ideell/politisk/religiøs virksomhet Eks. programmer om/med informasjon om ideelle organisasjoner eller virksomhet. Overføring fra politiske møter og debatter, programmer med informasjon om politisk virksomhet. Overføring av religiøse seremonier hvor allmennheten har tilgang (eks. gudstjenester mv.), programmer med informasjon om ulike religioner.

19 Klassifiseringsunntak forts. Musikkstoff Eks. programmer som utelukkende inneholder musikk, overføringer fra kulturarrangement o.l. Idrettsstoff Eks. sportssendinger, overføringer fra idrettsarrangement o.l. Hobby-, instruksjons- og fritidsstoff Eks. programmer som utelukkende inneholder hobbyarbeid. Programmer om lek, mote, hagearbeid, byggarbeid, matlaging, innredning, spørrekonkurranser o.l. Rene instruksjonsvideoer som følger med produkter, «how to»-videoer knyttet til lovlige aktiviteter o.l. Direktesendinger Inkl. direkteoverføring av et arrangement på en kino eller annet visningssted

20 Skadelighet utgp. for klassifisering Aldersgrensene baseres på om det aktuelle innholdet anses som skadelig for mindreårige innenfor den aktuelle aldersgruppen Ikke empirisk bevis for skade men antatt skadevirkning («føre var-prinsipp»)

21 Hva er skadelig innhold? De negative emosjonelle/følelsesmessige og kognitive virkningene innholdet kan forårsake hos barn og unge i ulike aldersgrupper (eks. innhold som skaper angst, vekker uro eller virker skremmende) Tematikk som kan virke forstyrrende eller opprivende eller på annen måte gi ubehag, forvirre eller støte barns normer (eks. seksualisert innhold som ikke presenteres på barn og unges premisser) Ta utgangspunkt i tålegrensene og normene til mindreårige

22 Alvorlig skadelig innhold Skildringer som kan virke sterkt følelsesmessig opprivende eller sterkt kognitivt forstyrrende Innhold som grenser opp mot forbudene i straffeloven (pornografi, grov vold, fremstillinger som seksualiserer barn) Særlig nærgående skildringer av kjønnslig aktivitet, grov vold og annen svært forstyrrende eller skremmende tematikk (eks. forherligelse av selvmord og selvtekt, svært grov dyremishandling, kombinasjon av sex og vold) Skal ha 18-årsgrense (og er forbudt å vise på tv)

23 Andre hensyn Kontekst Hvordan innholdet er fremstilt Barn og unges modenhet og kompetanse Barn og unges rett på informasjon og tilgang på medieinnhold (Barnekonvensjonen) Konkrete vurderingsmomenter blir presentert i retningslinjer for aldersklassifisering (eks. stemning/uttrykk, vold, seksualitet, annen tematikk)

24 Beskyttelsestiltak 2: Alderskontroll

25 Alderskontroll Enhver som tilgjengeliggjør bildeprogram som har fått aldersgrense etter reglene i beskyttelsesloven, plikter å iverksette egnede tiltak for å sikre at aldersgrensen overholdes. Hvilke sikringstiltak som vil være egnet, avhenger av type formidlingsplattform. Lovfesting av minstekrav ytterligere regler kan fastsettes i forskrift

26 Alderskontroll forts. Fremvisning ved allmenn sammenkomst Visnings- og omsetningssted plikter å utforme rutiner for og gjennomføre alderskontroll ved tilgjengeliggjøring av klassifiseringspliktig bildeprogram Ledsagerregel gjelder (ett trinn høyere aldersgrense, 18-årsgrensen er absolutt) Videogram: Omsetningssted plikter å utforme rutiner for og gjennomføre alderskontroll ved tilgjengeliggjøring (salg, utleie, utdeling mv.)

27 Alderskontroll forts. Bestillingstjenester/VoD: Tjenestetilbyder skal tilby tiltak som kan aktiveres av mottaker for å hindre mottak av skadelig innhold (foreldrekontroll). Nyhet/aktualitet unntatt. Tjenestetilbyder skal iverksette tiltak som hindrer mottak av alvorlig skadelig innhold Fjernsyn Forbud mot å sende alvorlig skadelig innhold Tjenestetilbyder skal ved valg av sendetid eller tekniske tiltak sørge for at mindreårige ikke får tilgang til skadelig innhold (gradert vannskille gjelder også for ikke-klassifiseringspliktig innhold). Nyhet/aktualitet unntatt.

28 Tilknyttet materiale Def. beskl. 2 bokstav c): «innhold som tilgjengeliggjøres før, under, eller etter et bildeprogram, inkludert reklame, egenreklame, trailere og lignende.» Tilknyttet materiale er ikke bildeprogram og skal ikke aldersklassifiseres. Men: plikt til å tilpasse tilknyttet materiale til det aktuelle bildeprogrammets aldersgrense.

29 Tilknyttet innhold forts. Konsekvens Medietilsynet skal ikke lenger sette aldersgrense på trailere som vises på kino Den enkelte kino må selv påse at innhold i trailere og reklame mv. er tilpasset hovedfilmen På videogram plikter bildeprogramdistributøren (her: normalt videogramdistributøren) å påse at trailere, reklame og annet innhold er tilpasset hovedfilmen For bestillingstjenester plikter tjenestetilbyder å tilby tiltak som kan aktiveres av foresatte for å hindre at mindreårige får tilgang til tilknyttet materiale med skadelig innhold

30 Beskyttelsestiltak 3: Informasjonsplikt

31 Informasjonsplikt Beskyttelsesloven innebærer en generell lovfestet plikt til å informere om fastsatt aldersgrense på bildeprogram. Aldersgrensen skal være tilgjengelig for publikum før beslutning om kjøp eller bestilling blir tatt, og før fremvisning. Krav om tydelig og nøytral merking. Informasjonsplikten må tilpasses den enkelte plattform og form for tilgjengeliggjøring.

32 Informasjonsplikt forts. Fremvisning ved allmenn sammenkomst Visnings- og omsetningssted skal informere om aldersgrensen ved annonsering og billettkjøp Videogram Bildeprogramdistributør skal informere om aldersgrensen ved tydelig merking på forsiden av videogrammets omslag.

33 Informasjonsplikt forts. Bestillingstjenester/VoD Tjenestetilbyder skal informere om aldersgrensene før endelig bestilling gjennomføres, samt i presentasjon og omtale av bildeprogrammet. Fjernsyn Tjenestetilbyder skal informere muntlig om aldersgrensene før programmet starter eller tydelig merke bildeprogrammet med aldersgrense under hele sendetiden. Aldersgrense skal være tilgjengelig i tjenestetilbyderens programoversikter og elektroniske programguider.

34 Klager, sanksjoner mv.

35 Klage Medietilsynets vedtak om aldersgrense på kinofilm kan påklages Bildeprogramdistributør og Barneombudet har klagerett Ny klagenemd; Medieklagenemnda

36 Sanksjoner Advarsel Overtredelsesgebyr Tvangsmulkt

37 Andre plikter Oppbevarings- og utleveringsplikt (bildeprogramdistributør) Opplysningsplikt

38 Sentrale oppgaver fremover

39 Sentrale oppgaver Utarbeide retningslinjer for aldersklassifisering av bildeprogram Høring Informasjonsarbeid Generell informasjon til bransje og publikum Gi opplæring i aldersklassifisering til bransjen Vil skje i tidsrommet april-juni 2015

40 Forskrift til beskyttelsesloven Enkelte forskriftshjemler må være på plass før loven kan tre i kraft. Først og fremst regler om Kontrollavgiften* ( 5) Gradert vannskille ( 8) Klage ( 16) Overtredelsesgebyr ( 19) Tvangsmulkt ( 20) (Skal vurdere behovet for andre forskriftshjemler i tillegg til disse) Høringsnotat med forslag til forskriftsbestemmelser vil bli sendt på høring i løpet av våren. *sektoravgift som skal finansiere MTs utgifter knyttet til forhåndskontroll av kinofilm

41 Takk for oppmerksomheten! Tlf