RAMMETILLATELSE Svar på søknad om tillatelse til tiltak etter plan- og bygningsloven kapittel 20.

Transkript

1 ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER SEKSJON FOR BYGGESAK Allehelgens gate 5 Postboks 7700, 5020 Bergen Telefon Telefaks postmottak.byggesak@bergen.kommune.no Rambøll Norge AS Postboks BERGEN Deres ref. Deres brev av Vår ref. Emnekode Dato /8 EBYGG GMKR RAMMETILLATELSE Svar på søknad om tillatelse til tiltak etter plan- og bygningsloven kapittel 20. Eiendom : Gnr 121 Bnr 881 Tiltakets adresse Tiltakets art Tiltakshaver : Adresse Ikke Definert I Gab : Nybygg naust : Nordås Bruk As Saksgrunnlaget: Saken gjelder søknad om rammetillatelse til oppføring av nøst på 40 m2 BRA med tilhørende kai og rampe. Det søkes om dispensasjon fra kommuneplanen angående byggegrense mot sjø. Det søkes også om dispensasjon fra avstandsbestemmelsene i plan- og bygningsloven (pbl). Bygget er imidlertid under 50 m2, og kan derfor plasseres nærmere nabogrense enn 4 meter etter pbl 29-4 punkt b. Rettslig grunnlag: Saken er behandlet etter plan- og bygningsloven (pbl) med tilhørende forskrifter; byggteknisk forskrift (TEK10) og byggesaksforskriften (SAK10). VEDTAK: Dispensasjoner: Med hjemmel i pbl 19-2 gis dispensasjon fra pbl 11-6, «Rettsvirkninger av kommuneplanens arealdel», jf. Kommuneplanens arealdel pkt 4 vedrørende byggegrense mot sjø. Etter en samlet vurdering vil fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene. Verken hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt.

2 Dispensasjonen gjelder for oppføring av nøst på 40 m2 BRA med tilhørende kai og rampe. Tiltaket: I medhold av pbl 20-1 og 21-4 gis rammetillatelse til: Oppføring av nøst på 40 m2 BRA med tilhørende kai og rampe. Omsøkte tiltak skal gjennomføres i henhold til plan- og bygningsloven med tilhørende forskrifter og innvilget dispensasjon. Det vises til søknad med innsendt dokumentasjon mottatt bygningsmyndigheten Arbeid med tiltaket kan ikke starte før det er gitt igangsettingstillatelse. Tiltaket skal utføres i samsvar med søknad og ovennevnte dokumentasjon, og på følgende vilkår: Plassering i horisontalplanet: Med hjemmel i pbl 29-4 tredje ledd bokstav b, godkjennes plasseringen som omsøkt med minimum 1 m til nabogrense mot gnr. 121 bnr. 3 og i nabogrensene mot gnr. 121 bnr. 20 og 30. Høydeplassering: Med hjemmel i pbl 29-4 godkjennes tiltakets maksimale høyde på kote + 5,90 m som omsøkt. Atkomst/avkjørsel: Omsøkt avkjørsel er i samsvar med gjeldende reguleringsplan. Parkering: Det opparbeides en parkeringsplass ved egen nøst. Godkjenning av ansvarsrett: Følgende foretak godkjennes med ansvarsrett for tiltaket, jf. pbl kapittel 22: Foretak: Org.nr: Godkj: Funksjon/ tiltakskl: Ansvarsområde: Rambøll Norge AS Sentral SØK Tiltaksklasse 1 Ansvarlig søker Rambøll Norge AS Sentral PRO Tiltaksklasse 1 Arkitektur Gjennomføringsplan: I gjennomføringsplanen skal alle relevante opplysninger knyttet til de ulike foretaks medvirkning i byggesaken fremkomme, jf. SAK Gjennomføringsplanen skal oppdateres på grunnlag av samsvarserklæringer fra de ansvarlige for prosjektering og utførelse, og kontrollerklæringer og sluttrapport fra de uavhengig kontrollerende. Erklæringene mottas av, og oppbevares hos, ansvarlig søker som bekrefter med dato på gjennomføringsplanen når denne foreligger. Side 2 av 7

3 Ved tilsyn kan kommunen kreve innsyn i grunnlagsmaterialet for gjennomføringsplanen, herunder planlegging av kontroll, kontrollerklæringer, samsvarerklæringer og avviksbehandling. SAKSUTREDNING/BEGRUNNELSE FOR VEDTAKET: Planstatus: Reguleringsplan nr «Spesialområde småbåthavn» for det meste av eiendommen. Reguleringsplan nr «Friområde-park» for en liten del av eiendommen Kommuneplan av Bebyggelse og anlegg innenfor funksjonell strandsone Nabovarsling: Det er foretatt nabovarsling i samsvar med bestemmelsene i pbl 21-3, og det er registrert merknader fra Stiftelsen Steinerskolen på Skjold, gnr. 121 bnr. 30. Merknadene går i hovedsak på at Steinerskolen mister den tilkomsten de har i dag til sjøen ved siden av egen nøst. Uttalelse/krav fra andre myndigheter: Søknaden har vært på høring til Fylkesmannen i Hordaland og Hordaland fylkeskommune, men ingen av dem har svart innen fristen. Uttalelser fra andre kommunale etater/avdelinger: Søknaden har vært til uttalelse hos Grønn etat, som uttaler. «Naustet søkes oppført i tilknytning til etablert naustområde regulert til småbåthavn i plan nr Naustet vil imidlertid bli liggende helt på grensen til, og delvis i, areal regulert til park i plan nr Arealet er for øvrig vist som bebyggelse og anlegg i KPA, mens sjøområdet utenfor er vist som kombinert formål sjø og vassdrag. Naustet vil bli liggende i munningen til Nordåselva, som er en viktig sjøørret-elv. Nordåsvannet er for øvrig vurdert som en lokalt viktig marin naturtype pga. sine poller og sterke tidevannsstrømmer. Skjoldabukta er i Grønt atlas beskrevet som våtmark med lokal verdi fordi bukta er et viktig trekk og overvintringssted for andefugl. I Nordåsvannet er strandsonen generelt sett svært nedbygget og preget av privatiserende tiltak. Grønn etat mener derfor det er grunn til å være restriktiv i forhold til dispensasjoner fra byggeforbudet i strandsonen i Nordåsvannet. Den omsøkte eiendommens beliggenhet nær inntil et regulert grøntområde med en økologisk viktig funksjon, taler imot at det her bør innvilges dispensasjon fra byggeforbudet i funksjonell strandsone. For å være sikker på at hensynet til andefugl og innløpet til sjøørret-elven ivaretas på en god måte mener vi at førevar-prinsippet her må legges til grunn. Konklusjon Tiltaket er i strid med det generelle byggeforbudet i funksjonell strandsone. For å få dispensasjon er det krav om at hensynet bak bestemmelsen ikke blir vesentlig tilsidesatt og at fordelene med å gi dispensasjon er klart større enn ulempene etter en samlet vurdering, jf. PBL Etat for byggesak og private planer må ta stilling til om det her foreligger en overvekt av grunner som taler for at dispensasjon kan gis. Grønn etat vil ut fra grøntfaglige vurderinger fraråde at det gis dispensasjon for det omsøkte tiltaket.» Side 3 av 7

4 Bygningsmyndighetenes drøfting/begrunnelse: Mesteparten av eiendommen der tiltaket er plassert er regulert til «Spesialområde småbåthavn» i reguleringsplan nr Kommuneplanens punkt 3 regulerer forholdet mellom kommuneplan og eldre reguleringsplaner. Utgangspunktet her er: «Kommuneplanen gjelder foran reguleringsplan og bebyggelsesplan i den grad slik plan strider mot kommuneplanens innhold.» Her er det imidlertid 4 unntak, og unntak nr. 3 sier: «Arealer regulert til landbruk (pbl85 25 nr 2), fareområde (pbl85 25 nr 5) og spesialområde (pbl85 25 nr 6) overstyres ikke av kommuneplanen.» I dette tilfellet er det «Spesialområde småbåthavn», og reguleringsplan overstyres ikke av kommuneplanen innen dette formålet. Det betyr at det ikke kreves dispensasjon fra kommuneplanens punkt 4 angående byggegrense mot sjø i funksjonell strandsone. Reguleringsplan/endring nr regulerer et større område til «Friområde park». Dette formålet går over nabogrense mot gnr. 121 bnr. 881, og litt inn på denne eiendommen. Det betyr at en liten del av omsøkt nøst er plassert på en stripe av eiendommen der det ikke er formål «Spesialområde». Her vil kommuneplanen overstyre reguleringsplanen, og det er derfor innvilget dispensasjon fra kommuneplanens punkt 4 angående byggegrense mot sjø i funksjonell strandsone. Dispensasjonen er gitt på bakgrunn av at dette utgjør en ekstremt liten del av eiendommen, slik at verken hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. Fordelen med å innvilge dispensasjon er at tomten kan brukes til det formålet en er tiltenkt. Bygningsmyndighetene kan ikke se vesentlige ulemper ved å innvilge dispensasjon. Eiendommen er fradelt i 2007 i sak Her er hele eiendommen gitt formål «Småbåthavn». I kommuneplanens arealdel følger formålsgrensen eiendomsgrensen mellom gnr. 121 bnr. 881 og gnr. 121 bnr. 20. Slik at hele bnr. 881 er «Bebyggelse og anlegg» og bnr. 20 er «Grønnstruktur». Dette kan også være et argument for at det bør dispenseres. Etter bygningsmyndighetenes oppfatning kreves det ikke dispensasjon fra formålet «Friområde park» i reguleringsplan/endring nr for den del av eiendommen som berøres av denne planen. Dette er på bakgrunn av tidligere nevnte punkt 4 i kommuneplanen. «Friområde - park» er i strid med ny kommuneplans formål «Bebyggelse og anlegg», og kommuneplanen vil derfor overstyre reguleringsplanen. På bakgrunn av ovennevnte tas ikke nabomerknader til følge, selv om man ser fordelene for naboen dersom eiendommen forblir ubebygd. I nabomerknad nevnes krav til universell utforming. Bygningsmyndighetene kan ikke at det er krav til dette i reguleringsplanen. I henhold til TEK-10 er det heller ikke krav om universell utforming av private nøst eller atkomsten til disse. Side 4 av 7

5 Grønn etat påpeker i sin uttalelse at tiltaket kan påvirke strandsonen negativt. Etter bygningsmyndighetenes oppfatning blir tiltaket plassert på land, og vil ikke påvirke forhold i sjø. Elvemunningen til Nordåselva ligger for øvrig 55 meter fra nøstet. ALMINNELIGE BESTEMMELSER: Søknad om igangsettingstillatelse: Arbeid med tiltaket kan ikke starte før det er gitt igangsettingstillatelse. Ved søknad om igangsettingstillatelse for hele eller deler av tiltaket, skal det sendes inn dokumentasjon for at utførelsen av tiltaket vil tilfredsstille kravene i plan- og bygningsloven og rammetillatelsen. Dette medfører at eventuelle vilkår gitt i rammetillatelsen skal være dokumentert før igangsettingstillatelse kan gis. Ferdigattest: Når tiltaket er ferdigstilt skal det søkes om ferdigattest, jf. pbl Ferdigattest utstedes når det foreligger nødvendig sluttdokumentasjon fra ansvarlig søker, jf. SAK10 kapittel 8. Bortfall av tillatelse: Er tiltaket ikke satt i gang senest innen 3 år etter at tillatelse er gitt, faller tillatelsen bort. Det samme gjelder hvis tiltaket innstilles i lengre tid enn 2 år. Det vises til pbl Myndighet: Saken er behandlet og avgjort administrativt i medhold av delegert myndighet. Klageadgang: Denne avgjørelse er et enkeltvedtak etter forvaltningslovens bestemmelser som kan påklages av partene til overordnet forvaltningsorgan innen 3 uker, jf forvaltningsloven 28 ff. Orientering om rett til å klage på forvaltningsvedtak er vedlagt som siste side i dette vedtaket. En slik klage kan føre til at avgjørelsen blir omgjort. Kommunen er ikke ansvarlig for tap som tiltakshaver måtte lide ved en slik omgjøring. Vilkår for å reise sak for domstolene om vedtaket: Partene gjøres herved oppmerksom på at søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, ikke kan reises uten at vedkommende part har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og at klagen er avgjort av høyeste klageinstans som står åpen (fylkesmannen). Søksmål skal likevel i alle tilfelle kunne reises når det er gått 6 måneder fra klage første gang ble fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Jf forvaltningsloven 27 b. Ved all videre kontakt i denne saken, vennligst referer til saksnummer Saker som behandles ved etaten kan følges på internett via kommunens nettside: For å få tilgang til å se dokumenter og kommentarer i saker som gjelder din eiendom, må du logge deg på "Din side" med nettadresse: Saksbehandler for denne saken har telefonnr og e-postadresse: Glenn.Kristensen@bergen.kommune.no Side 5 av 7

6 ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER for byggesakssjefen Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Glenn M. Kristensen - saksbehandler Sylvi Søvik Wathne - gruppeleder Kopi: Nordås Bruk As, Postboks 84 Rådal, 5857 BERGEN Fylkesmannen i Hordaland, Kommunal- og samfunnsplanavdelinga, Postboks 7310, 5020 BERGEN Stiftelsen Steinerskolen på Skjold, Harald Skjoldsveg 2, 5236 RÅDAL Advokatfirmaet Thommessen AS, Postboks 43 Nygårdstangen, 5838 BERGEN Side 6 av 7

7 Orientering om rett til å klage på forvaltningsvedtak: Klagerett: (forvaltningslovens 28) Hvem kan det klages til: (forvaltningslovens 28) Den som er part eller har rettslig klageinteresse, har rett til å klage over vedtaket. Klageinstans er Fylkesmannen i Hordaland. Klagen sendes til: Bergen kommune, Etat for byggesak og private planer, Postboks 7700, 5020 Bergen. Klagefrist: (forvaltningslovens 29, 30 og 31) Klagefristen er tre uker fra den dag underretningen om vedtaket kom frem til vedkommende part. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristens utløp. Dersom klagen kommer inn etter fristens utløp vil den bli avvist. Klagen kan imidlertid tas under behandling når det foreligger særlige grunner, som tilsier at klagen blir prøvd. Det må derfor opplyses om årsaken til forsinkelsen. En klage som er avgjort av Fylkesmannen, kan ikke påklages videre. Rett til å kreve begrunnelse: (forvaltningslovens 24 og 25) Klagens innhold: (forvaltningslovens 32) Utsetting av gjennomføring av vedtaket: (forvaltningslovens 42) Dersom en part mener at vedtaket ikke er begrunnet, kan det settes frem krav om det. Slike krav må fremsettes innen klagefristen utløp. Klagefristen blir i så fall avbrutt og ny frist begynner å løpe fra den dag begrunnelsen er kommet frem til klager. I klagen må det nevnes det vedtaket som det klages over og hva som ønskes endret. Den må begrunnes og for øvrig vise til de momenter som kan være relevante for bedømmelsen av saken. Klagen må dateres og undertegnes av klager eller hans fullmektig. Selv om partene har klagerett, kan vedtaket vanligvis gjennomføres straks. Det er imidlertid gitt adgang til å søke om å få utsatt iverksettingen av vedtaket, inntil klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Fylkesmannen kan på selvstendig grunnlag ta stilling til begjæring om utsettende virkning. Rett til å se sakens dokumenter og kreve veiledning: (forvaltningslovens 11) Med visse begrensninger har partene rett til å se dokumentene i saken. Det må ved et slikt ønske tas kontakt med Kundesenteret til Etat for byggesak og private planer i Allehelgens gate 5. Der vil en også kunne få nærmere veiledning om adgangen til å klage og den videre saksbehandlingen. Kostnader ved klagen: (forvaltningslovens 36) Det er adgang til å kreve dekning for nødvendige og vesentlige kostnader i forbindelse med klagesaken, f. eks advokatbistand, der vedtaket er endret til gunst for klager. Kravet må være fremsatt innen 3 uker etter at underretning om det nye vedtaket er kommet frem til vedkommende part. Det kan også søkes om å få dekket utgifter til nødvendig advokathjelp etter lov om fri rettshjelp. Fylkesmannens kontor eller advokat kan gi nærmere veiledning. Side 7 av 7