Detaljregulering 0701 Eidems gate - Storgata. Sluttbehandling.

Transkript

1 KONGSVINGER KOMMUNE SKAL BEHANDLES I Utvalg Møtedato Saksnr Saksbehandler Planutvalget /11 TSM Kommunestyret /11 TSM Saksansv.: Torfinn Smines Arkiv:PLANID- 0701, K2-L12 : Arkivsaknr.: 11/2670 Detaljregulering 0701 Eidems gate - Storgata. Sluttbehandling. Vedlegg: Plankart 0701 Eidems gate - Storgata R-01-C.pdf Planbeskrivelse 0701 Eidems gate - Storgata Rev_03.pdf Reguleringsbestemmelser 0701 sluttbehandling.pdf Saksopplysninger: Statens vegvesen og Kongsvinger kommune legger fram forslag til reguleringsplan (detaljregulering) for Eidems gate for sluttbehandling. Planprosess: Planarbeidet ble kunngjort Planprogrammet ble vedtatt den Planutvalget vedtok i møte den , sak 008/11, å legge planforslaget og konsekvensturedningen ut på offentlig ettersyn. Frist var Det har kommet 18 uttalelser til planforslaget. I høringsperioden er det avholdt et åpent møte med god oppslutning. Det er tidligere holdt et møte med berørte grunneiere. Det har også vært møter mellom Markensplassen AS, Statens vegvesen og kommunen verdørende kryssutforming i Markensvegen/Storgata. Bakgrunn: En utbygging av Eidems gate skal bidra til en endring av det overordnete trafikkmønsteret i Kongsvinger sentrum og bidra til utvikling av det lokale vegnettet. Samtidig skal Brugata, Storgata og Glommengata rustes opp slik at sentrum i mindre grad blir dominert av biltrafikk. Kommuneplanen som ble vedtatt 2009 har valgt dagens trase og er styrende for de valg som er gjort. Målet er å styrke sentrum. Viktige forhold blir å redusere trafikken i de nevnte gatene, styrke de som bygater og legge til rette for kollektivtrafikk. Prosjektet Festningsavenyen har en viktig oppgave med å gjøre Storgata til en tydelig profil for sentrum og byen. Målsettingen er å flytte trafikken fra boligområdene bort fra Storgata, Glommengata og Brugata og over på dagens RV 2 mellom rundkjøring i Brugata og Sundehjørnet. Da vil bygatene få mindre trafikk og lettere benyttes til kollektivtransport, gående og syklende. Samtidig kan de rustes opp slik de blir mindre preg av å være veger og mer bygater. En stor del av trafikken som nå ønskes via Eidems gate vil være fra Tråstad, Øvrebyen og Glåmlia til Langeland, Sentrum syd og Rasta. Altså mellom boligstrøk til arbeid og handelsområdene i byen. Vurdering: Bakgrunn for valg av løsninger: I forbindelse med offentlig ettersyn kom det inn flere forhold som er vurdert. Flere av disse har ført til endringer i planen. Det er også vært møter om bl.a. Markensvegen. Det vil i videre vurderinger gås igjennom de fleste løsninger som er valgt.

2 Gateutforming: Et typisk snitt på gata er 2,0 m fortau, 1 m møbleringssone (lys, trær etc) inkl. kantstein, 6,5 m veg, kantstein i et sideareal på 2,0. Fortauet er dermed noe redusert, men møbleringssonen er viktig for å kunne gi en utforming tilpasset ei bygate i et slikt område. Ved å sette lys her og ha en viss beplantning vil det bli et mykere veganlegg. Kantstein bidrar til å stramme opp gata, styre vann mot sluk og signalisere at farten skal være lav. Det tilrådes ikke å bygge vegen smalere da den ikke lenger vil være tilpasset beregnet trafikkmengde. Ny gate vil begynne i rundkjøring på Brugata ved Tavernaen. Den første delen opp mot Parkvegen er regulert i reguleringsplan 0104 Rundkjøring Brugata og Eidems gate. Ny plan erstatter den øverste delen siden radien i krysset Parkvegen/Eidemsgate er tilpasset noe. Så følger gata dagens trase til krysset mot Tommelstads gate. Fra Tommelstads gate til dagens kryss mellom Storgata og Eiler Baaneruds veg vil traseen legges lenger ned enn i dag. På det meste er det 18 m forskyving av senterlinja. Dette gjør at Tommelstads gate 20 (Tsesmetsis sin bolig) må erverves og rives. Bakgrunnen er å få bedre linjeføring med mindre sving på vegen og jevnere stigning. Eksisterende veg gjøres om til gang- og sykkelveg. Vegen spleises så inn på dagens Storgate rett nord for Eiler Baaneruds veg. Her vil Festningsavenyen også koble seg på fortauet. Storgata beholder sin linjeføring fra Markensvegen til øst for Furuhaugen, der vil den legges nordvest, krysse dagens Eidems gate og gå igjennom det som i dag er boligen i Eidems gate 6 (Solbjør sin bolig). Flyttingen gjør det nødvendig å erverve flere uthus og areal fra nevnte eiendommer og det som utgjøres av eiendommene Storgata som i dag er næringsbygg/leiligheter. Tråstadvegen var vurdert stengt, men beholder sin atkomst fra Storgata. Det ble ikke ansett som mulig å finne alternative løsninger ned mot Markensvegen. Det må også være atkomst til brannstasjon så lenge denne ligger her. Tommelstads gate vil stenges for å redusere trafikken mot sentrum. Stengingen er vedtatt så langt tilbake som 1973 som følge av daværende planer om RV 210. Fortsatt vurderes det som riktig å stenge Tommelstads gate for å kun ha trafikk til boliger og myke trafikkanter. Det er kun Storgata og Parkvegen som skal lede inn mot sentrum. Ulempen er lengre veg for trafikk fra Tommelstads gate og Snekkermyra i retning Øvrebyen. Markensvegen strammes opp slik at krysset bare får to felt. Selv om en utbygging på Markensplassen kan gi økt trafikk er det viktig å stramme opp krysset for å bedre forholdene for gående/syklister og redusere fart. Dette er i tråd med reguleringsplan for Markensplassen. Eiler Baaneruds veg får utkjøring til Winsnes gate for å unngå kryss i svingen mot Storgata Det medfører behov for snuplass som er løst ved en vendehammer. Gang- og sykkeltrafikk: Området forbinder Øvrebyen og Øvre Langelands veg med sentrum, og Tråstad med Langeland. Planen gir sammenheng mellom fortauene i området og utbygging vil gi en generell oppgradering av mange fortau. Størst betydning vil det være å få fortau fra Tråstadvegen langs Eidems gate til Winsnes gate siden dette er skoleveg for mange barn. Snarvegene fra fengselet ned mot gata opprettholdes, og gang/sykkeltrafikk fra Øvrebyen får også bedret forbindelse mot Eidems gate. Eidems gate får ensidig fortau mellom dagens Tommelstads gate og Parkvegen. Dette er et kompromiss for å hindre større inngrep i private eiendommer. Dette er en tilfredsstillende løsning. Byggeområder: Barneparken (Sentrumsområde S1) gis muligheter for flere formål i tråd med innspill. Det vurderes som riktig å åpne for allsidig bruk, men ikke forretning. Forretninger skaper mye biltrafikk og varetransport og er ikke riktig på denne tomta. Kontor, tjenesteyting

3 som frisør, lege, helsetjenester, servering og overnatting anses som ønsket bruk. Boliger er i tråd med kommunens ønsker om mer bosetting i byen. Det er vurdert som riktig å ikke ha høyere bebyggelse enn ca 2 etasjer for å bedre kunne tilpasse seg bakenforliggende boligområde. Et høyt bygg vil bli veldig synlig som et fondmotiv opp Eidems gate. Det vurderes å ikke være behov for en så markert bygningsmasse på denne tomta. Byggegrense langs Parkvegen er videreført med en avstand på 9 m fra senterlinje. Nye bygg bør falle på linje med bebyggelsen langs Parkvegen. Det vil være naturlig i forhold til å få uteoppholdsareal og evt. parkering bak. Tvungen byggelinje kunne vært en løsning, men siden det er en tomt som også skal tilpasse seg andre gater og skrånende terreng er dette ikke gjort. Skyrudbygget i Sentrumsområde S2 foreslås revet siden gatene kommer tett på. Delvis også at ny utbygging i dette området som vil bli viktig som overgang mellom øvre deler av byen og sentrum. Beliggenheten gjør at det kan være aktuelt å skjerme seg noe mot gata og åpne seg mer mot den planlagte plassen som ligger inne i Festningsavenyprosjektet. Her ønskes det en blanding med mindre næringslokaler (kiosk, kafe, kanskje mindre butikker og ulike kontor) og boliger. Forretninger vil også her være vanskelig ut i fra behov for varetransport og parkering. Det velges likevel å beholde muligheten til dette. Parkeringskjeller er et krav da det ellers vil være vanskelig å finne gode løsninger. Hoveddelen av bygningen skal ligge på eller under høydekote 167 som flukter Eiler Baaneruds veg. Dette gir mer luft og lys ned mot ønsket plassdannelse i bakken ned mot Tråstadvegen. Det er likevel sett at det er behov for å følge terrengets stigning bedre. Det åpnes derfor for at 30 % av arealet kan bygges med maksimal kotehøyde 170. Det kan da være mulig å trappe opp bygget slik at ikke bygget graver seg ned. Det kan også gi muligheter for en inntrukket fjerdeetasje i øvre del av tomta. Her vil det ellers bare være 2 etasjer over terreng med p-kjeller under. Endringer i atkomster: Barneparken gis atkomst fra både Parkvegen og Winsnes gate. Eidems gate 14 beholder sin atkomst da dette vurderes å gi tilfredsstillende løsning. Reduserer også inngrepet i hagen. Atkomsten fra Storgata 50 vurderes som nødvendig å stenge. Denne kommer i dag direkte ut i g/s-veg langs Storgata, og selv om vegen får slakere stigning vil denne atkomsten være ønskelig å stenge som kjøreatkomst for å færre atkomster over gangareal. De har i dag atkomst sammen med flere lenger opp i Storgata. Studentblokka har i dag atkomst fra Storgata basert på en midlertidig dispensasjon. Selv om denne kan bli av lang varighet er det vurdert riktig å opprettholde krav om atkomst fra Tommelstads gate for å styre trafikk vekk fra Storgata. Det er derfor ikke gitt avkjøring fra Storgata i plans form. Sentrumsområde S2 har atkomst fra Tråstadvegen, da denne vegen fortsatt vil være underordnet Storgata. Atkomsten er likevel ikke helt god med tanke på gangarealet i Festningsavenyen. Det vurderes likevel at det kan finnes greie løsninger her da det er en del areal som kan benyttes. Varelevering Pyramiden (f_v3)er tegnet inn. Denne er omtrent som i dag. Den skal være felles, ikke offentlig som angitt i plankart. Dette vil rettes rent tegnemessig etter vedtak. Furuhaugen vil ikke lenger kunne kjøre opp fra Storgata, men får atkomst via Tommelstads gate (f_v4). Terrengmessig er det en høydeforskjell på 3,5 m fra dagens veg. Dette krever en del fylling og krav til utforming som tas i byggeplanen. Denne atkomsten skal også være felles, ikke offentlig. Dette vil rettes rent tegnemessig etter vedtak. Snekkermyra vil få stengt sin atkomst ut til Eidems gate og får atkomst via Tommelstads gate over dagens parkeringsplass. Dette er i tråd med reguleringsplanen for Tommestads

4 gate vest. Denne løsningen tar bort to avkjørsler og borettslaget får ikke lenger kjøreatkomst fra Eidems gate. Selv om det er en bygate og det ikke er fortau på denne siden er det ønskelig å få færre atkomster. De 12 leilighetene vil ha kortere kjøring til sentrum, men får en omveg til Langeland og Øvrebyen. Det vurderes likevel som riktig å stenge atkomstene. Det er også nødvendig for å unngå port i støyskjermen. Bygningsvern: Hedmark fylkeskommune har i sin vurdering sagt at den bebyggelsen som forutsettes revet har en ikke ubetydelig miljømessig verdi, og delvis også kulturhistorisk verdi. Verdien er av lokal betydning. Fylkeskommunen insisterer ikke på vern, men peker på at dette stiller krav til ny bebyggelse som må bidra positivt gjennom kvalitet og tilpasning. Konsekvenser: En slik endring i kjøremønster, endring av atkomster, ulemper knyttet til støy og andre miljøulemper gjør at planen er ulik mange av kommunens andre planer. Det velges derfor å gå litt mer inn på en del av de enkelte ulempene vi ser og noe av de ønskete positive endringene som er målsettingen med planen. Støyvurderingen er gjort i konsekvensvurderingen og i tråd med Retningslinjer for behandling av støy i arealplanlegging.selv om det uten utbygging også vil være mange som er utsatt for støy, vil ny gate gi mer støy langs Eidems gate. Tilltak for å dempe ulempene, evt. å dempe lyd fra vegdekke må vurderes. Det foreslås å skjerme Snekkermyra med en 2 m høy støyskjerm. Snekkermyra vil isolert sett få mindre støy som følge av støyskjerm enn borettslaget ville gjort uten ny veg, men vil måtte forholde seg til en skjerm som reduserer utsyn, atkomster og kan gi en følgelse av innestenghet hvis den ikke utføres på en god måte slik at utearealet oppleves skjermet og kan gi noen andre kvaliteter tilbake til dagens uteareal. Skjermen må oppføres i et absorberende materiale slik at lyden i minst mulig grad kastes over gata. Boligene i Eidems gate 8-16 (Holen, Stenshjemmet/Sparby og Bjørnstadbråten), Tommelstads gate 18 (Sværk) og Furuhaugen AS vil være de som opplever størst forverring i støy. Her vil det være nødvendig med både støyskjerming (ca 1,5 m høy) og tiltak knyttet til fasade og uteplasser. Også for å skjerme bebyggelsen langs Eiler Baaneruds veg vil det være nødvendig med en støyskjerm på anslagsvis 1,5 m. Denne vil det også være viktig å vurdere nærmere med estetisk utforming da den vil bli målt i forhold til sveitservillaene bak. Alle støytiltak skal og vil bli vurdert i detalj i byggeplan, med oppfølging av om støydemping oppnås og med tanke på utforming. Eiendommer som må erverves og evt. verditap vil bli behandlet av utbygger i tråd med gjeldene regelverk. Noen boliger/leilighetsbygg må løses inn for å bli veggrunn. Dette er viktig å få avklart med eiere slik at både eiere og leietakere kan begynne å orientere seg etter nye løsninger. Her vil arbeidet kunne starte så snart planen er vedtatt. Øvrig grunnerverv vil være mer avhengig av byggeplanen, men prosessene kan starte tidlig slik at informasjon og spørsmål kan avklares tidlig. For fotgjengere og syklister vil dette bedre forholdene. Det blir et mer ensartet tilbud. Særlig er fortau langs Parkgata noe som har vært ønsket lenge. Eidems gate har vært mye benyttet til parkering. Dette vil ikke lenger være aktuelt. Parkeringsplassen i Parkvegen er utvidet og en oppmerking her vil kunne ta mye av denne parkeringen. Endringer i bestemmelsene er i første rekke endring av kombinerte formål med sentrumsformål. Dette gir en større fleksibilitet med tanke på fremtidig utvikling. Ingen av utbyggingsområdene har krav om en fordeling av bruk, f.eks. en viss andel boliger. Dette er i strid med kommuneplanen og sentrumsplanens intensjoner. Bakgrunnen er at dette er små areal, der det er vurdert som riktig å åpne for muligheter med tanke på at en utbygging i stor grad vil være positivt for å stramme opp gateløp og avslutte bebygde områder mot veg.

5 Overordnet måloppnåelse: Planen bidrar til å nå Kongsvingers vedtatte målsetting om å flytte mer av trafikken ut i fra sentrumsgatene Brugata, Storgata og Glommengata. Disse gatene skal i større grad være for fotgjengere og syklister. De skal rustes opp for å bidra positivt i bybildet. Målet er å få gode sentrumsgater og planlagt opprusting av Glommengata, gjennomført opprusting av Jernbanegata og prosjektet Festningsavenyen vil bidra til at sentrum blir bedre. En etablering av Eidemsgate Storgata er forutsetningen for at kommunen når målet. Det blir mindre biltrafikk mot sentrum, gater som Parkvegen leder trafikk mot sentrale parkeringsplasser. Tommelstads gate stenges slik at dette blir enda tydeligere at skal prioritere gang- og sykkeltrafikk. Fartsreduksjon er viktig i forhold til trafikksikkerhet og støy, men vil også virke preventivt i forhold til å velge Eidemsgate som veg til Solør. Planforslaget følger opp tidligere vedtak, sist i kommuneplanen og kommunedelplan sentrum. Som følge av lokalt engasjement er det nå i langt større grad blitt ei gate. Endringen fra veg til gate har vært positivt. Det er ei gate som lettere vil finne sin plass i forhold til omgivelsene. Konsekvenser er forsøkt ivaretatt der det er mulig. Det har ikke kommet innsigelser til planen fra sektormyndigheter. Det foreligger noen rettinger som må tas: Vist veg V3 (Varelevering til Pyramiden) og V4 (atkomst til Furuhaugen) skal være felles, jf. bestemmelsene. Dette vil rettes sammen med påføring av datoer for saksbehandling. Det er også benyttet gammelt kartgrunnlag. Reguleringsplanen legges dermed fram til sluttbehandling med anbefaling om at den vedtas. Rådmannens INNSTILLING Med hjemmel i plan- og bygningslovens vedtas reguleringsplan 0701 Eidems gate Storgata. Plankartet er datert , sist revidert Planbeskrivelse og bestemmelsene er datert , sist revidert Veg 3 og veg 4 skal være felles, jf. bestemmelsene. Dette rettes i kart etter vedtak Planutvalget PL-025/11 INNSTILLING: Med hjemmel i plan- og bygningslovens vedtas reguleringsplan 0701 Eidems gate Storgata. Plankartet er datert , sist revidert Planbeskrivelse og bestemmelsene er datert , sist revidert Veg 3 og veg 4 skal være felles, jf. bestemmelsene. Dette rettes i kart etter vedtak. Innstillingen er enstemmig.

6 Kommunestyret Kjell Arne Hanssen, Frp foreslo: FV 210 må ikke føres gjennom /utenom midtbyen, men midlertidig ledes ut Øvre Langelandsveg, inntil ny veistruktur gjennom byen blir vedtatt og utbygd. KS-068/11 VEDTAK: Med hjemmel i plan- og bygningslovens vedtas reguleringsplan 0701 Eidems gate Storgata. Plankartet er datert , sist revidert Planbeskrivelse og bestemmelsene er datert , sist revidert Veg 3 og veg 4 skal være felles, jf. bestemmelsene. Dette rettes i kart etter vedtak. Vedtaket ble gjort med 22 (Ap 10, H 5, SV 3, Sp 2, V 1 og Krf 1) mot 11 (Frp 6 og PP 5) stemmer. Mindretallet stemte for forslag fra Kjell Arne Hanssen. Rett utskrift Dato: Kopi til: Teknisk forvaltning