Høringsutkast STYRINGSFORSKRIFTEN 2013

Transkript

1 Forskrift om endring i forskrift om styring og opplysningsplikt i petroleumsvirksomheten og på enkelte landanlegg (styringsforskriften). Fastsatt av Petroleumstilsynet.. i medhold av lov 29. november 1996 nr. 72 om petroleumsvirksomhet 10-18, lov 17. juni 2005 nr. 62 om arbeidsmiljø, arbeidstid og stillingsvern mv. (arbeidsmiljøloven) 1-3 og 3-1, 5-2 og 18-5, lov 14. juni 2002 nr. 20 om vern mot brann, eksplosjon og ulykker med farlig stoff og om brannvesenets redningsoppgaver 5, 6, 8, 20-25, 28 og 43, lov 11. juni 1976 nr 79 om kontroll med produkter og forbrukertjenester 4, lov 24. mai 1929 nr. 4 om tilsyn med elektriske anlegg og elektrisk utstyr 2, 10 og 12, og forskrift 12. februar 2010 nr. 158 om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten og på enkelte landanlegg første ledd bokstav a. Fastsatt av Miljødirektoratet i medhold av lov 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og om avfall 9, 39 tredje ledd, 40 og 52 b, lov 11. juni 1976 nr. 79 om kontroll med produkter og forbrukertjenester 8 siste ledd og forskrift 12. februar 2010 nr. 158 om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten med mer 68 første ledd bokstav a. Fastsatt av Helsedirektoratet i medhold av lov 2. juli 1999 nr. 64 om helsepersonell 16 andre ledd og 76 siste ledd, lov 5. august 1994 nr. 55 om vern mot smittsomme sykdommer 1-2 tredje ledd og 8-4 og forskrift 12. februar 2010 nr. 158 om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten med mer 68 første ledd bokstav a. I I forskrift 29. april 2010 nr. 611 om styring og opplysningsplikt i petroleumsvirksomheten og på enkelte landanlegg (styringsforskriften) gjøres følgende endringer: KAPITTEL II STYRING AV RISIKO Ny overskrift skal lyde: KAPITTEL II RISIKOSTYRING 5 Barrierer Første ledd skal lyde: Det skal etableres barrierer som til enhver tid kan a) identifisere tilstander som kan føre til feil, fare- eller ulykkessituasjoner, b) redusere muligheten for at feil, fare- eller ulykkessituasjoner oppstår og utvikler seg, c) begrense mulige skader og ulemper. Fjerde ledd skal lyde: Det skal være kjent hvilke barrierer som er etablert og hvilken funksjon de skal ivareta, samt hvilke krav til ytelse som er satt til den konkrete barrierefunksjonen og/eller de konkrete tekniske, operasjonelle eller organisatoriske barriereelementene som er nødvendige for at den enkelte barrieren skal være effektiv. Femte ledd skal lyde: Det skal være kjent hvilke barrierer og barriereelementer som er ute av funksjon eller er svekket. 1

2 Sjette ledd skal lyde: Det skal settes i verk nødvendige tiltak for å rette opp eller kompensere for manglende eller svekkede barrierer. De foreslåtte endringene presiserer begreper og prinsipper. I sjette ledd er det en forenkling av språket. Ingen. 17 Risikoanalyser og beredskapsanalyser Første ledd andre setning skal lyde: (som før) eller de prosesser, operasjoner eller. (som før) Første ledd tredje setning skal lyde: (som før) og vurdere bidragsytere til blant annet storulykkes- og miljørisiko, samt vise hvilken effekt ulike prosesser, operasjoner og...(som før) Fjerde ledd skal lyde: Risikoanalyser skal utføres og inngå som en del av beslutningsgrunnlaget, blant annet når en skal a) identifisere behovet for og funksjon til nødvendige barrierer, jf. 4 og 5, b) identifisere spesifikke ytelseskrav til barrierefunksjoner og barriereelementer, herunder hvilke ulykkeslaster som skal legges til grunn for utforming og drift av anlegget/innretningen, systemer og/eller utstyr, jf. 5, c) utforme og plassere områder, jf. innretningsforskriften 5, d) klassifisere systemer og utstyr, jf. aktivitetsforskriften 46, e) vise at hovedsikkerhetsfunksjonene ivaretas, f) fastsette operasjonelle betingelser og begrensninger, g) velge definerte fare- og ulykkessituasjoner. Tilføyelse av prosesser i første ledd foreslås for å unngå en for hendelsesbasert tilnærming til risiko; en for barrieretung avgrensning av risikoanalysebegrepet. Forslaget til endringer i fjerde ledd er ment å klargjøre rollen til barrierer/barrierefunksjoner samt å knytte dem klarere til analysekravene. Ingen. 26 Innhold i søknad om samtykke Første ledd bokstav e skal lyde: e) (Som før). og vurdering av disse i lys av aktiviteten det søkes samtykke for, Det foreslås en presisering av at oversikten over unntak må følges av en vurdering i lys av ny eller oppdatert kunnskap om virksomheten som planlegges gjennomført. Dette for at myndighetene skal kunne gjennomføre en helhetlig vurdering av samtykkesøknaden. 2

3 Ingen vesentlige, da det må forutsettes at den ansvarlige løpende foretar vurderinger av gitte unntak. Første ledd bokstav g, ny andre setning skal lyde: g) Dersom søknaden om samtykke omfatter flere bore- eller brønnaktiviteter, skal beskrivelsen omfatte de mest sentrale risikoforholdene for samtlige aktiviteter som det søkes samtykke for. Det er behov for å tydeliggjøre hvilke forhold som skal beskrives i søknad om samtykke. Den nye ordlyden vil bidra til at myndighetene mottar beskrivelser av sikkerhetsmessige vurderinger som utføres av operatøren i forkant av alle de planlagte bore- eller brønnaktivitetene som omfattes av søknaden. Det er spesielt viktig å presisere dette i forbindelse med søknad om samtykke som omfatter boring av flere brønner over lengre tid. Ingen vesentlige. Dette er informasjon som operatøren må ta stilling til ved utarbeidelse av søknad om samtykke, men som ikke er krevd innsendt som del av søknaden tidligere. Tredje ledd skal lyde: (Som før) utført, jf. aktivitetsforskriften 28 og teknisk og operasjonell forskrift 44. Retting av feil paragrafreferanser. Ingen. Nytt fjerde ledd skal lyde: Ved søknad om ombygging, endring av bruksformål eller utvidet levetid etter 25 tredje ledd bokstav b og d, skal søknaden inneholde opplysninger om brønnstatus, operasjonelle utfordringer og endringer i formasjonen som er vurdert og tatt hensyn til i forbindelse med søknaden. Ved forlenget levetid skal planer for permanent plugging og sikring av brønnene beskrives. Nåværende fjerde ledd blir femte ledd osv. Det er behov for å tydeliggjøre hvilken informasjon som skal oversendes. Ingen vesentlige, da vurderinger av og dokumentasjon for dette må foreligge hos operatør. Femte ledd, (nåværende fjerde ledd) skal lyde: Ved søknad om forlenget levetid etter 25 tredje ledd bokstav d, skal søknaden også inneholde en oppsummering av resultatene av en analyse av innretningens tekniske tilstand på grunnlag av de gjeldende regelverkskravene, jf. innretningsforskriften 82 nr. 4. Tilvist paragraf og bokstav i første del av setningen var feil. Siste del viser til foreslått ny nr. 4 i innretningsforskriften 82 om ikrafttredelse. Det vises til begrunnelsen for dette forslaget. 3

4 Det vises til forslag til ny nr. 4 i innretningsforskriften 82. Nytt sjette ledd skal lyde: Ved disponering av innretninger som nevnt i 25 fjerde ledd bokstav d, skal søknaden også inneholde oversikt over og planer for permanent plugging og sikring av brønner. Det er behov for å klargjøre at brønner er innretninger, og at en beskrivelse av planer for plugging av brønner således må inngå i samtykkesøknaden. Ingen. Nåværende femte ledd blir sjuende ledd og skal lyde: Søknad om samtykke for petroleumsvirksomhet til havs skal i tillegg inneholde samsvarsuttalelse for innretninger som omfattes av denne ordningen, jf. rammeforskriften 25. Forslaget innebærer at nåværende bokstav a går ut. Dette foreslås fordi søknad om samtykke skal inneholde de forventede utfordringene i de planlagte brønnene når det bores en eller flere brønner. Erfaring viser at det ofte søkes om samtykke til boring av mange brønner og på forskjellige felt. Program for første brønn vil således ikke være relevant for alle brønnene eller gi et realistisk bilde av de sikkerhetsmessige utfordringene som kan forventes for alle brønnene Ingen. Nytt siste ledd skal lyde: Tilsynsmyndighetene kan stille andre krav til dokumentasjon. Behov for å synliggjøre at det kan være aktuelt å innhente annen dokumentasjon. Ingen vesentlige da det må forutsettes at også dette normalt vil være dokumentasjon som operatøren utarbeider for å kunne dokumentere forsvarlig virksomhet i henhold til rammeforskriften Materiale og opplysninger som skal sendes til andre institusjoner Bokstav c skal lyde: c) (som før), og at kopi blir sendt til Petroleumstilsynet, med unntak av informasjon om plassering av flyttbare innretninger, Petroleumstilsynet ser ikke lenger behov for å automatisk motta denne informasjonen om plassering av flyttbare innretninger. Fjerning av unødvendig rapporteringskrav som anses å gi positiv administrativ konsekvens for både næringen og Petroleumstilsynet. 4

5 Forskriften trer i kraft II 5

6 I veiledning til forskrift 29. april 2010 nr. 611 om styring og opplysningsplikt i petroleumsvirksomheten og på enkelte landanlegg (styringsforskriften) gjøres følgende endringer: Til 5 Barrierer Veiledningen skal lyde: Med barriere som nevnt i første ledd, menes tekniske, operasjonelle og organisatoriske elementer på innretning eller landanlegg som enkeltvis eller til sammen skal redusere muligheten for at konkrete feil, fare- og ulykkessituasjoner inntreffer, eller som begrenser eller forhindrer skader/ulemper. Barrierer har til hensikt enten å forhindre et konkret hendelsesforløp i å inntreffe, eller påvirke et hendelsesforløp i en tilsiktet retning ved å begrense skader og/eller tap. Barrierer ivaretar sine funksjoner ved feil, fare- og ulykkessituasjoner på innretning eller landanlegg, enten disse kan skade mennesker, miljø og/eller økonomiske verdier. Barrierer kan således blant annet være tiltak for å hindre, stanse og/eller begrense spredning av akutt forurensning og kan også omfatte ulike beredskapstiltak, jf. petroleumsloven 9-2, forurensningsloven 40 og lov om helsemessig og sosial beredskap 1-2. Med barriereelement som nevnt i fjerde ledd, menes tekniske, operasjonelle eller organisatoriske tiltak eller løsninger som inngår i realiseringen av en barrierefunksjon. Med barrierefunksjon som nevnt i fjerde ledd, menes oppgaven eller rollen til en barriere. Eksempler på barrierefunksjoner er det å forhindre lekkasje, forhindre antenning, redusere brannbelastning sikre forsvarlig evakuering eller forhindre hørselsskade. Barrierer som nevnt i første ledd, kan være både fysiske og ikke-fysiske tiltak, eller en kombinasjon. Kravet til uavhengighet som nevnt i andre ledd, innebærer at flere viktige barrierer ikke skal kunne svekkes eller settes ut av funksjon samtidig, blant annet som følge av en enkelt feil eller en enkelt hendelse. Strategiene og prinsippene som nevnt i tredje ledd, bør være brutt ned til et hensiktsmessig nivå, for eksempel områdenivå på den enkelte innretningen eller landanlegget, og utformes slik at de medvirker til å gi relevant personell en felles forståelse av grunnlaget for kravene til de enkelte barrierene. Se også standarden NS-EN-ISO kapittel og NS-EN-ISO kapittel 4. Det bør være en synlig og klar overgang mellom strategi og etablerte ytelseskrav. Med ytelse som nevnt i fjerde ledd, menes etterprøvbare krav til blant annet kapasitet, pålitelighet, tilgjengelighet, effektivitet, evne til å motstå laster, integritet og robusthet. For sikkerhetssystemer bør standarder som IEC og ISO legges til grunn. I tillegg bør Norsk olje og gass retningslinje nr. 070 legges til grunn for petroleumsvirksomhet til havs. Se begrunnelsen for endringsforslag i paragrafen. Til 9 Akseptkriterier for storulykkesrisiko og miljørisiko Første avsnitt ny andre setning skal lyde: Som det fremkommer av rammeforskriften 11, er det å oppfylle krav i helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen en viktig ramme for denne øvre grensen, og det er dermed ikke adgang til å sette til side spesifikke krav i helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen med henvisning til beregning av risiko. 6

7 Nåværende andre setning blir tredje setning. Andre avsnitt siste setning tas ut («Akseptkriteriene bør utformes basert på.»). Det er viktig å kommunisere at hele HMS-regelverket er et viktig referansegrunnlag for fastsettelse av akseptkriterier. Første avsnitt under overskriften Petroleumsvirksomhet til havs skal lyde: Se standarden NORSOK Z-013 vedlegg A for en beskrivelse av forskjellige typer akseptkriterier som kan brukes for storulykkesrisiko og miljørisiko som nevnt i andre ledd bokstavene a, c og d. Se standarden vedlegg B kapittel 4 for en utfyllende beskrivelse av akseptkriteriet for tap av hovedsikkerhetsfunksjoner som nevnt i andre ledd bokstav b, jf. innretningsforskriften 11. Reviderte Z-013 tilsier endringen som vist. Til 17 Risikoanalyser og beredskapsanalyser Første avsnitt skal lyde: For å oppfylle kravene til risikoanalyser og beredskapsanalyser bør blant annet standarden NORSOK Z-013 brukes med følgende tillegg: ved etablering av designlaster som følge av eksplosjon skal det ikke tas hensyn til effekten av brannvann, jf. innretningsforskriften 11. Nåværende tillegg er ivaretatt i reviderte Z-013 og kan derfor tas ut. Vi har tilføyd blant annet fordi Z-013 er en god norm for analyser som kan brukes til barrierestyring, men den dekker ikke mer proaktive risikoanalyser. Til 20 Registrering, undersøkelse og gransking av fare- og ulykkessituasjoner Nytt fjerde avsnitt skal lyde: For HC-lekkasjer bør potensielle forløp og konsekvenser kartlegges uavhengig av tennsannsynlighet. Nåværende fjerde avsnitt blir femte (siste) avsnitt. Dagens praksis ved at en legger en meget høy antenningssannsynlighet (større enn 50 prosent) til grunn for kartlegging av potensielt forløp, er ikke i henhold til prinsippet om kontinuerlig forbedring, for mulighetene for læring er ikke benyttet. For gasslekkasjer er det belegg for å hevde at den maksimale størrelsen på en gassky er en god indikator for risikobidraget fra et gassutslipp. Generelt vil risikobidraget øke kraftig med økende størrelse på gasskyen. Når en gasslekkasje har inntruffet, vil også en begrenset tennsannsynlighet kunne innebære en stor risiko. Dette henger sammen med at risiko påvirkes av både sannsynlighet og konsekvens. En høy konsekvens kan innebære en betydelig total risiko selv om sannsynligheten for hendelsen er liten. 7

8 Til 25 Krav om samtykke til enkelte aktiviteter Nytt andre avsnitt under overskriften «Petroleumsvirksomhet til havs» skal lyde: Søknad om levetidsforlengelse som nevnt i tredje ledd bokstav d, bør knyttes til de innretningene som omhandles i den enkelte PUD/PAD. Der det er mindre innretninger knyttet til innretning eller innretninger som nevnt i tredje ledd bokstav d, og som har en annen levetid enn denne/disse, anses bestemmelsen normalt ikke å innebære krav om eget samtykke for disse mindre, tilknyttede innretningene. Disse mindre, tilknyttede innretningene bør omtales og vurderes i søknaden om samtykke for innretninger som nevnt i tredje ledd bokstav d. Eksempler på slike mindre, tilknyttede innretninger er enkle havbunnsinnretninger, feltrør, kontrollkabler og lignende. Teksten foreslås på bakgrunn av henvendelser fra næringen; som en klargjøring i samsvar med formålet for samtykkekravet i 25 tredje ledd bokstav d (samtykke til bruk utover opprinnelig levetid). Samtykke til levetidsforlengelse bør være mest mulig helhetlig for et felt eller det som er dekket av en PUD/PAD. Mindre innretninger som enkle havbunnsinnretninger, feltrør, stigerør, kontrollkabler, slanger og lignende bør således dekkes av samtykkesøknader. Nytt nest siste avsnitt under Petroleumsvirksomhet til havs skal lyde: Kravet om samtykke til gjennomføring av leteboringer som nevnt i fjerde ledd bokstav b, omfatter også boring av lete- eller avgrensningsbrønner fra en eksisterende innretning som har samtykke til bruk som nevnt i tredje ledd bokstav a. Det er behov for å tydeliggjøre at et gitt samtykke for å ta en innretning i bruk ikke omfatter samtykke til leteboring med innretningen i nye prospekter. Til 26 Innhold i søknad om samtykke Nytt tredje og fjerde avsnitt under overskriften Petroleumsvirksomhet til havs skal lyde: For boreaktiviteter bør søknaden beskrive følgende risikoforhold: resultatet av borestedsundersøkelsen, hensynet til forekomster av grunn gass, trykk- og temperaturprognosen, valget av brønndesign og resultatet av utblåsingssimulering, brønnbarriereskisser, vurderingen av egnetheten til brønnhodet, ventiltresystemet og trykkontrollsystemer til havbunnsbrønner, jf. aktivitetsforskriften 86. For brønnaktiviteter bør søknaden beskrive følgende risikoforhold: resultatet av vurderingen av innretningens egnethet for brønnintervensjon, beskrivelsen av brønnintervensjonen både på flyttbare og permanent plasserte innretninger, planskissen for opprigging, brønnbarriereskissen, vurderingen av egnetheten til brønnhodet, ventiltresystemet og trykkontrollsystemer til havbunnsbrønner, jf. aktivitetsforskriften 86. Nåværende tredje avsnitt blir femte avsnitt osv. Det er behov for å tydeliggjøre hva som skal beskrives i søknad om samtykke. Den nye ordlyden er ment å bidra til å sikre beskrivelser av nødvendige sikkerhetsmessige vurderinger som utføres av operatøren i forkant av alle planlagte bore- eller brønnaktivitetene som omfattes av søknaden. Det er spesielt viktig å presisere dette ved søknad om samtykke som omfatter boring av flere brønner over lengre tid. 8

9 Nåværende femte avsnitt under overskriften Petroleumsvirksomhet til havs skal lyde: Søknad om samtykke etter 25 tredje ledd bokstav a og fjerde ledd bokstav b, bør inneholde a) (som før)., jf. aktivitetsforskriften 15, b) (som før).., jf. aktivitetsforskriften 15. (som før)., c) (som før), d) (som før)., jf. rammeforskriften 19. Feil i referanser. Nåværende sjette avsnitt under overskriften Petroleumsvirksomhet til havs skal lyde: Søknad om samtykke for permanent plasserte innretninger etter 25 tredje ledd bokstav d, bør inneholde et sammendrag av operatørens styring av barrierer, jf. styringsforskriften 5, inkludert identifisering av behov for oppdaterte ytelseskrav som tar hensyn til at aldringseffekter kan føre til at flere barrierer svekkes samtidig. Videre bør søknaden inneholde en vurdering av forebyggende og kompenserende tiltak, jf. rammeforskriften 11. Søknaden bør også inneholde a) en oversikt over avvik og gap, jf. Norsk olje og gass retningslinje nr. 122, og hvordan disse er håndtert med hensyn til risikoreduksjon, b) en beskrivelse av operatørs bruk av informasjon om tidligere oppførsel og bruk av aktuelt utstyr, deriblant erfaringer fra tilsvarende innretninger. Dette kan kreve samarbeid med andre operatører, redere og klasseselskap, c) en beskrivelse av hvor lenge en mener at innretningen nå skal kunne brukes, eller hvor lang levetid innretningen har for sikker drift. Identifisering av de forholdene som vil begrense levetiden, og angivelse av kriterier for sikker drift i den grad det er mulig, d) operatørs planer for modifikasjoner, utskiftinger og eventuelle behov for reparasjoner, e) en beskrivelse av endringer i vedlikeholdsfilosofi, -strategi og -program som vil bli satt i verk som følge av forventede aldringseffekter, f) den perioden det søkes samtykke for. Nåværende siste avsnitt under overskriften Petroleumsvirksomhet til havs skal lyde: Sammendraget som nevnt i avsnittet ovenfor, bør utarbeides i samsvar med Norsk olje og gass retningslinje nr. 122 med utfyllende standarder og bør inneholde et resymé av analysene utført etter denne. For konstruksjoner og maritime systemer bør sammendraget blant annet inneholde (som før). Innarbeidelse av referanse til Norsk olje og gass retningslinje nr. 122 Recommended guidelines for the assessment and documentation of service life extension of facilities og endringer i samsvar med foreslåtte endringer relatert til barrierer. Nytt siste avsnitt under overskriften Petroleumsvirksomhet til havs skal lyde: For å oppfylle kravet til analyse som nevnt i fjerde ledd, bør relevante deler av Norsk olje og gass retningslinje nr. 122 brukes. : Innarbeidelse av referanse til Norsk olje og gass Guideline No. 122 Recommended guidelines for the assessment and documentation of service life extension of facilities. 9

10 Til 29 Varsling og melding til tilsynsmyndighetene om fare- og ulykkessituasjoner Tabellen Anbefalte nivåer for varsling og melding av utilsiktede utslipp skal lyde: Anbefalte nivåer for varsling og melding av utilsiktede utslipp: Varsling Utslipp i henhold til første ledd Kjemikalier svart og rød kategori, flytende hydrokarboner Når kartlegging eller bekjempning er aktuelt, og uansett > 1 m 3 > 0,010 m 3 Kjemikalier i gul og grønn kategori.. > 10 m 3 Melding i henhold til andre ledd Forenkling. Til 37 Program for og opplysninger om bore- og brønnaktiviteter Første avsnitt bokstav a skal lyde: a) for innsending av hovedplanen for bore- og brønnaktiviteter for utvinningsbrønner: frist som for PUD, jf. Veiledning til plan for utbygging og drift av en petroleumsforekomst (PUD) og plan for anlegg og drift av innretninger for transport og for utnyttelse av petroleum (PAD), kapittel 4.15, : Redaksjonell endring (tatt ut det om tidspunkt for utgivelse). Første avsnitt ny bokstav b skal lyde: b) for innsending av program for den første utvinningsbrønnen: ni uker i forveien dersom samtykkesøknaden omfatter bore- eller brønnaktiviteter for én eller flere brønner ved nye feltutbygginger, jf. 25 tredje ledd bokstav a. Nåværende bokstav b blir bokstav c. : Det er ønskelig å harmonisere fristene for innsendelse av brønnprogram ved leteboring og produksjonsboring ved nye feltutbygginger. Første avsnitt bokstav c (nåværende bokstav b) skal lyde: c) for innsending av program for lete- og avgrensningsboreaktiviteter og for gjennomføring av undersøkelser dypere enn 200 m: ni uker før oppstart ved krav om samtykke som nevnt i 25 fjerde ledd bokstav a og b, samt bokstav d dersom innretningen tas i bruk for å utføre bore- eller brønnaktiviteter, jf. 26 nummer 2 bokstav a, : Det er klargjort at fristen også gjelder innsending av program for gjennomføring av undersøkelser dypere enn 200 m. Det er klargjort at henvisningen til 25 gjelder fjerde ledd, og det er foretatt noen redaksjonelle endringer. Første avsnitt ny bokstav d skal lyde: 10

11 d) for innsending av program for permanent plugging og forlating av brønner ved søknad om samtykke for disponering av innretning, jf. 25 fjerde ledd bokstav d: samtidig med innsending av søknad om samtykke. Nåværende bokstav d blir bokstav e osv. : Se forslag til nytt sjette ledd i 26 og begrunnelsen for dette. Første avsnitt bokstav f (nåværende bokstav e) skal lyde: f) (som før). bore- og brønnaktiviteter: senest seks måneder etter (som før). : Harmonisering (samme frist) med regulering i Oljedirektoratets ressursforskrift 24 om sluttrapportering av geofaglige og reservoartekniske brønndata. 11