ENDELIG TILSYNSRAPPORT

Transkript

1 Fylkesmannen i Møre og Romsdal Oppvekst- og utdanningsavdelinga ENDELIG TILSYNSRAPPORT Opplæring i svømming Smøla kommune - Bakkamyra skole Vår referanse: 2014/2252 KONTAKTPERSON I KOMMUNEN: Skolefaglig ansvarlig: Magne Gjernes FYLKESMANNEN SIN TILSYNSGRUPPE: Rådgiver Jorunn Øen Nesje Rådgiver Beate Æsøy, tilsynsleder

2 Innholdsfortegnelse ENDELIG TILSYNSRAPPORT Innledning Om tilsynet med Smøla kommune Bakkamyra skole Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler Tema for tilsyn Om gjennomføringen av tilsynet Krav til at skoleeier skal ha et forsvarlig system Rettslig krav Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannens vurderinger Fylkesmannens konklusjon Krav til at svømmeopplæringen skal være i samsvar med læreplanen i kroppsøving Rettslig krav Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannens vurdering Fylkesmannens konklusjon Krav til at svømmeopplæringen skal være forsvarlig Rettslig krav Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannens vurdering Fylkesmannens konklusjon Frist for retting av lovbrudd Kommunens frist til å rette

3 1 Innledning Fylkesmannen har i perioden fra til dags dato gjennomført tilsyn med opplæringen i svømming i Smøla kommune. Fylkesmannen har undersøkt kommunens praksis i tilknytning til to skoler i kommunen. Det er utarbeidet en rapport per skole som er kontrollert. Denne endelige tilsynsrapporten gjelder for Bakkamyra skole. Kapitlet som omhandler kommunens forsvarlige system (kap. 3), er likelydende som tilsvarende kapittel i tilsynsrapporten for Nordsmøla skole. Det er kommunen som har det overordnede ansvaret for at kravene i opplæringsloven blir overholdt, jf. opplæringsloven første ledd. Kommunen er derfor adressat for denne tilsynsrapporten. I denne tilsynsrapporten er det fastsatt frist for retting av lovbrudd som er avdekket under tilsynet. Fristen er Dersom lovbrudd ikke er rettet innen fristen, vil Fylkesmannen i Møre og Romsdal vedta pålegg om retting med hjemmel i kommuneloven 60 d. Et eventuelt pålegg om retting vil ha status som enkeltvedtak og vil kunne påklages, jf. forvaltningsloven kapittel VI. 2 Om tilsynet med Smøla kommune Bakkamyra skole 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler jf. opplæringslova 14-1 første ledd, jf. kommuneloven kap. 10A. Fylkesmannens tilsyn på opplæringsområdet er lovlighetstilsyn jf. kommuneloven 60 b. Fylkesmannens tilsyn med offentlige skoler er myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som lovbrudd, uavhengig av om det er opplæringsloven eller forskrifter fastsatt i medhold av denne, som er brutt. 2.2 Tema for tilsyn Norge er et land omkranset av hav og med mange fjordarmer, innsjøer og store vassdrag. Sjø og vann er ofte arbeidsplassen for voksne og lekeplassen for barn. Å lære å svømme tidlig i barndommen er viktig for å kunne delta i og være fortrolig med ulike aktiviteter i og rundt vann. Norges Svømmeforbund 1 har undersøkt hvor mange barn som kan svømme når de begynner i 5. klasse, og svaret er nedslående. Bare halvparten av femteklassingene kan svømme 200 meter uten svømmehjelpemidler. Forbundet har gjort undersøkelsen i både 2003 og 2009, og ved begge undersøkelsene har resultatet vært det samme

4 Mangel på svømmedyktighet kan få fatale konsekvenser. Skolen «når alle» og blir derfor svært viktig innen svømmeopplæring. I opplæringsloven med forskrifter er det fastsatt krav til svømmeopplæringen. Formålet med dette tilsynet er å sikre at kravene til svømmeopplæring etterleves. Det overordnede tema for dette tilsynet er opplæringen i svømming i Smøla kommune. Under denne overskriften har Fylkesmannen kontrollert følgende undertemaer: Om kommunen har et forsvarlig system knyttet til svømmeopplæringen. Om opplæringen i svømming er i samsvar med læreplanen i kroppsøving. Om opplæringen i svømming er forsvarlig. Tilsynet har vært avgrenset til barnetrinnet og innendørs svømmeopplæring. Tilsynet er videre avgrenset til ikke å omfatte den delen av kompetansemålet i 4. trinn som omhandler «å kunne ferdast på og ved vatn og gjere greie for farane». 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet Tilsyn med Smøla kommune ble åpnet gjennom brev Kommunen er blitt pålagt å legge frem ulik type dokumentasjon for Fylkesmannen med hjemmel i kommuneloven 60 c. Utdanningsdirektoratet har sammen med utvalgte fylkesmannsembeter utviklet en ny tilsynsmetodikk der kommunene i større grad kan drive egenkontroll forut for tilsynet. Ved hjelp av et egenvurderingsskjema vurderer kommunen/skolene seg selv og legger ved relevant dokumentasjon. Målet er bedre regeletterlevelse knyttet til tema for tilsynet. Kommuner som har pilotert egenvurderingsskjema, konkluderer med at det startet gode prosesser hos skoleeier, ledelsen ved skolene og personalet. Fylkesmannen sine vurderinger og konklusjoner er derfor basert på egenvurderingsskjema fra eier, ledelse og personale ved skolene samt tilleggsdokumentasjon, og opplysninger fra intervju. Viser til vedlegg 1 for dokumentasjon fra kommunen og skolene. Det ble gjennomført stedlig tilsyn og Det ble avholdt intervjuer med: Elever Tilsynspersoner Svømmelærere Rektor/enhetsleder Skolefaglig ansvarlig 3. Krav til at skoleeier skal ha et forsvarlig system Fylkesmannen har gjennomført tilsyn med både Bakkamyra skole og Nordsmøla skole i Smøla kommune. Våre vurderinger og konklusjoner i dette kapitlet er likelydende som i endelig tilsynsrapport for Nordsmøla skole. 4

5 3.1 Rettslig krav Skoleeier er ansvarlig for at opplæringen er i samsvar med opplæringslova og forskrifter, som utgjør de juridiske rammene for skoleeiers og den enkelte skoles lokale arbeid med læreplanene. Dette fordrer at skoleeier har et system for å sikre at så skjer, noe som er regulert gjennom opplæringsloven 13-10: Kommunen/fylkeskommunen ( ) skal ha eit forsvarleg system for vurdering av om krava i opplæringslova og forskriftene til lova blir oppfylte. Kommunen/fylkeskommunen(...) skal ha eit forsvarleg system for å følgje opp resultata frå desse vurderingane og nasjonale kvalitetsvurderingar som departementet gjennomfører med heimel i 14-1 fjerde ledd. Det er ikke stilt formelle krav til hvordan dette systemet skal være utformet, men det skal være egnet til å forebygge lovbrudd, avdekke lovbrudd og til å rette opp lovbrudd, jf. Ot.prp. nr. 55 ( ). Internkontrollsystemet må være skriftlig og kjent i organisasjonen og omhandle de lovkrav som etter en risikovurdering må være med. Det må kunne dokumenteres at kommunen arbeider aktivt og kontinuerlig for å sikre elevenes rettigheter etter opplæringslova med forskrifter. Kommunen må også sikre seg informasjon om tilstanden i skolen. Systemet er ment å være et styrings- og arbeidsredskap innad i kommunen, men systemet vil også være et redskap ved dokumentasjon overfor tilsynsmyndighetene om at kommunen ivaretar lovligheten innad i egen virksomhet. For å sikre at svømmeopplæringen er i samsvar med opplæringsloven må kommunen ha et system for å vurdere om ressurstildelingen, herunder timer i basseng, er tilstrekkelig til at kompetansemålene kan nås stille ytterligere midler til disposisjon dersom de avdekker at ressurstildelingen ikke er tilstrekkelig vurdere om kravene i opplæringslova blir oppfylt når det gjelder plikten til å gi elevene svømmeopplæring og kravene til at opplæringen er forsvarlig følge opp eventuelle avvik som avdekkes fra de overnevnte kravene. 3.2 Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannen etterspurte i tilsynet hvordan Smøla kommune ivaretar kravene til et forsvarlig internkontrollsystem i tilknytning til svømmeopplæringen. I tillegg til kommunens vurdering av sitt system i egenvurderingsskjemaet som ble sendt Fylkesmannen forut for tilsynet, er det særlig disse dokumentene som har vært relevante i vår vurdering: Lokale retningslinjer svømmeopplæringen i Smøla, datert april 2014 Årshjul grunnskolen i Smøla Alarmplan svømmehallen på Bakkamyra Rapport svømmeundervisning Bakkamyra skole for skoleåret 2013/14 Rapport svømmeundervisning Nordsmøla skole for skoleåret 2013/14 Ressursfordelingsskjema Bakkamyra, per Ressursfordelingsskjema for Nordsmøla skole, per

6 Det er gjennomført intervju med skolefaglig ansvarlig i kommunen, samt rektor/enhetsleder og andre involverte i svømmeopplæringen ved to av skolene. Alle skolene i Smøla kommune har svømmeopplæring i svømmehall som er tilknyttet Bakkamyra skole. Bassenget er 12 meter langt og 1 m og 40 cm på den dypeste delen. Det holdes åpent fra høstferien til påske. 3.3 Fylkesmannens vurderinger Smøla kommune tildeler ressurser per skole som skal dekke alle sider ved skolens drift, herunder svømmeopplæringen. Det gjøres ingen spesielle vurderinger i forhold til hvor mange bassengtimer som trengs for at elevene kan nå kompetansemålene knyttet til svømmeopplæring, eller hvor mange bassengtimer den enkelte skole trenger. Skolene vurderer selv hvor mye av denne rammetildelingen som skal brukes til svømmeundervisning. Alle skolene i kommunen leverer månedsrapportering på regnskap, og skolefaglig ansvarlig har jevnlige møter med rektorene. Tema for disse møtene er koordinering av skolefaglige oppgaver, kvalitetsutvikling av grunnskoletilbudet i Smøla kommune og erfaringsutveksling. I disse møtene er det rom for at også ressurser og organisering av svømmeopplæringen, kan bli drøftet. Ingen av skolene har bedt om ekstraløyvinger, men kommunen har system for at slike behov kan meldes og bli vurdert. Fylkesmannen merker seg at det er store forskjeller mellom skolene i antall timer som er tildelt elevene i svømmeopplæring. Ut fra erfaringer tar det ca. 40 timer fra en elev på årstrinn starter med vanntilvenning til vedkommende er svømmedyktig, jfr. undersøkelse Norges Svømmeforbund Bakkamyra skole har svømmeopplæring fra klasse, mens Nordsmøla skole har svømmeundervisning som er ulikt organisert fra år til år. I år er det klasse som har svømmeopplæring en gang i uka. Resten av klassene har to ganger per skoleår tilgang til svømmehall. Med det omfanget på svømmeopplæringen en har praktisert i kommunen, vil en elev etter 4. klasse ved Bakkamyra skole ha fått ca 40 timer med svømmeopplæring, noe som i utgangspunktet skulle være tilstrekkelig etter nevnte norm. Elevene ved Nordsmøla vil etter 4. klasse bare hatt et omfang på ca 20 timer med svømmeopplæring. Etter Fylkesmannen sitt syn, burde en såpass stor variasjon i tilbudet gi grunnlag for å iverksette tiltak. Det er krav om at skoleeier må ha et system der en kan vurdere om det er sannsynlig at tildelte bassengtimer gjør elevene i stand til å nå kompetansemålene. Skolefaglig ansvarlig i Smøla kommune har utarbeidet en rapport-mal som skolene etter planen skal sende inn årlig for evaluering av svømmeopplæringen. Rapporten inneholder i hvilken grad elevene på 4. trinn og 7. trinn har nådd kompetansemålene, og hvordan enkeltelever som eventuelt ikke har nådd målene, skal følges opp. Denne rapporten kan gi et godt grunnlag for skoleeier for å kunne vurdere om tildelte bassengtimer er tilstrekkelig for å nå målene. Tilsynet viste at rapporten foreløpig ikke var godt nok kjent ute på skolene. Så for at dette skal være et tjenlig redskap for skoleeier, må kommunen sørge for at rapporten blir gjort kjent og tatt i bruk. Når det gjelder kravet til at svømmeopplæringen skal være forsvarlig, har kommunen nylig utarbeidet lokale retningslinjer der kravene i til bemanning etter forskr og kravet til kompetanse for tilsynspersonell, er tydeliggjort. Dette er et godt grunnlagsdokument, men tilsynet viste at retningslinjene foreløpig ikke er implementert 6

7 ute i skolene. Det ble avdekket flere eksempel på at kravet til bemanning og kompetanse for tilsynspersonell ikke er tilstrekkelig etter kravene i 12-1 og etter presiseringene i rundskriv Udir Tilsynspersonell har hatt regelmessige førstehjelpskurs annet hvert år, men det er foreløpig ingen implementerte rutiner i kommunen på å gjennomføre livredningskurs i basseng med gjennomgang av retningslinjer og alarmplan. Når det gjelder kravet om å ha et system som gjør det mulig å rapportere og følge opp eventuelle avvik, opplyser skoleeier at kommunen arbeider med å få på plass et digitalt internkontrollsystem for å oppfylle pliktene etter Dette systemet vil være et bindeledd mellom skoleeier og skoler, og det vil også kunne inkludere systematisk oppfølging av svømmeopplæringen i kommunen 3.4 Fylkesmannens konklusjon For å sikre at elevene får svømmeopplæring i henhold til læreplanen, LK06, har Smøla kommune langt på vei ivaretatt dette gjennom utarbeidelse av lokale retningslinjer og rapporterings-dokument, men tilsynet viser at kommunen må implementere dette for at det skal være et forsvarlig system som ivaretar de rettslige kravene. Forsvarlighetskravene blir delvis ivaretatt ved at det er utarbeidet rutinebeskrivelser med høyt fokus på forskrift 12-1, jf. oppll annet ledd, og rundskriv Udir , men det foreligger foreløpig ingen skriftlig rutine for at dette er implementert i daglig virke i kommunen. Fylkesmannen finner derfor grunnlag for å gi pålegg om retting. (Kap 6) 4. Krav til at svømmeopplæringen skal være i samsvar med læreplanen i kroppsøving 4.1 Rettslig krav Rektors ansvar for opplæringens innhold Rektor skal ha rutiner for å kvalitetssikre at skolens arbeid er i tråd med gjeldende læreplaner, jf. opplæringslova 2-3 fjerde ledd og forskrift til opplæringslova 1-1: ( ) Undervisningspersonalet skal tilretteleggje og gjennomføre opplæringa i samsvar med læreplanar gitt etter lova her. Rektor skal organisere skolen i samsvar med første leddet og forskrifter etter tredje leddet og i samsvar med 1-1 og forskrifter etter 1-5. Læreplanene i Kunnskapsløftet forutsetter at kompetansemålene forankres, videreutvikles og tilpasses lokalt. Kompetansemålene er utformet slik at de gir et lokalt handlingsrom til å tilpasse innhold, arbeidsmåter og organisering i opplæringen. Kompetansemålene består ofte av både kunnskaper og ferdigheter som sammen utgjør den kompetansen elevene skal oppnå. 7

8 Kompetansemålene i læreplanen i kroppsøving angir mål for læring. Det er nødvendig at læreren velger innhold, aktiviteter og arbeidsmåter som utvikler elevers kompetanse, dvs. hva de skal mestre. Det konkrete innholdet i opplæringen, hvordan opplæringen skal organiseres og hvilke arbeidsmåter som skal brukes i opplæringen, bestemmes på lokalt nivå. Likevel har rektor og undervisningspersonalet en plikt til å gjennomføre og tilrettelegge opplæringen i tråd med læreplanene. Rektor har ansvaret for å forsikre seg om at skolens opplæring dekker alle kompetansemålene i læreplanverket for alle elever. For å ivareta sitt ansvar for å sikre at svømmeopplæringen er i samsvar med læreplanen i kroppsøving må rektor sikre at undervisningspersonalet tar utgangspunkt i de nasjonalt fastsatte kompetansemålene som mål for svømmeopplæring undervisningspersonalet knytter innhold i svømmeopplæring til kompetansemålene svømmeopplæringen samlet dekker alle kompetansemålene etter 4. årssteget og 7. årssteget. Gjennomføring og tilpasning av opplæringen Skolen må sørge for at de gis svømmeopplæring til alle elever som har rett og plikt til slik opplæring jf. opplæringslova 2-1: Barn og unge har plikt til grunnskoleopplæring, og rett til ein offentleg grunnskoleopplæring i samsvar med denne lova og tilhøyrande forskrifter ( ) Skolen må også sørge for at opplæringen tilpasses den enkelte elev jf. opplæringslova 2-1: Opplæringa skal tilpassast evnene og føresetnadene hjå den enkelte eleven ( ) Det betyr at skolen har en plikt til å tilpasse opplæringen slik at hver enkelt elev kan få tilfredsstillende utbytte av opplæringen. Tilpasset opplæring gjelder for alle elever, både elever som har vansker med å følge opplæringen og elever som ikke får tilstrekkelige utfordringer. Elever som ikke har særlige utfordringer har imidlertid ikke rett til å få spesialundervisning, og deres behov må derfor ivaretas innenfor rammen av den ordinære opplæringen. For å ivareta elevenes rett og plikt til opplæring i svømming må skolen gi svømmeopplæring til alle elever som har rett og plikt til slik opplæring sørge for at svømmeopplæringen tilpasses evnene og forutsetningene til den enkelte elev. Vurdering av tilfredsstillende utbytte Det skal vurderes om elevene har tilfredsstillende utbytte av opplæringen, jf. forskrift til opplæringslova 3-11 (4) og opplæringslova 5-1 og 5-4: ( )Læraren skal vurdere om eleven har tilfredsstillande utbytte av opplæringa, jf. opplæringslova 5-1 og 5-4 ( ) 8

9 Vurderingen av om elevene har tilfredsstillende utbytte må gjøres løpende og kontinuerlig på alle årstrinn. På den måten vil skolen raskt kunne sette inn tiltak dersom det er nødvendig. Før det blir aktuelt å gi en elev som har vansker med å følge ordinær opplæring spesialundervisning, må det vurderes om vanskene kan avhjelpes gjennom tilpasset opplæring. Dette innebærer at skolen må vurdere om eleven vil kunne få et tilfredsstillende utbytte ved å endre for eksempel arbeidsmåter og vurderingspraksis. Skolen må også vurdere om det må foretas endringer i læringsmiljøet som medfører at eleven vil få tilfredsstillende utbytte; for eksempel gjennom å variere organisering av og intensiteten i opplæringen. For å vurdere om elevene får tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen må skolen: ha en implementerte rutiner som sikrer at lærerne systematisk vurderer om alle elever har tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæring ha en implementerte rutine som sikrer at lærerne systematisk vurderer arbeidsmåter, vurderingspraksis og læringsmiljø for elever som ikke har tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen gjennomføre tiltak der det avdekkes at elevene ikke har tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen. 4.2 Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannen etterspurte i tilsynet hvordan Bakkamyra skole ivaretar at opplæringen i svømming er i samsvar med læreplanen i kroppsøving. Tilsynet i kommunen er avgrenset til å gjelde svømmeopplæringen for trinn. I tillegg til utfylt egenvurderingsskjema i kommunen sin innsendte dokumentasjon, har vi gått gjennom følgende dokument: Lokale retningslinjer for svømmeopplæringen i Smøla Halvårsplan i kroppsøving for klasse med sentrale kompetansemål, delmål/læringsmål, arbeidsmåter/aktiviteter, mottatt tilsynsdagen. Eksempel på ukeplan for 2. trinn og trinn, mottatt tilsynsdagen. Skjema for egenvurdering for elever i svømmeopplæring trinn, mottatt tilsynsdagen. Skjema for vurdering av måloppnåelse i svømming for elever, mottatt tilsynsdagen. Årsrapport i svømming fra Bakkamyra skole til skolefaglig ansvarlig for skoleåret 2013/2014. Inneholder skolens evaluering av elevenes ferdigheter opp mot kompetansemålene. Det er også gjennomført intervju med rektor, tilsynsperson, to svømmelærere og tre elever. Bakkamyra skole er en skole med ca 40 elever. Svømmeopplæringen gis fra trinn og foregår i sin helhet ved Bakkamyra svømmehall som ligger i tilknytning til skolen. Svømmehallen er åpen fra høstferien til påske. 9

10 4.3 Fylkesmannens vurdering Kommunen og Bakkamyra skole har ikke sendt inn dokumentasjon knyttet til læreplanarbeidet forut for tilsynet, så det meste av informasjonen baserer seg på intervjuene og dokumentasjon vi mottok under stedlig tilsyn. Før å vurdere om svømmeopplæringen ved Bakkamyra skole er i samsvar med sentral læreplanen, fikk Fylkesmannen under tilsyn innsyn i planer som er utarbeidet av de ulike svømmelærerne. Blant annet halvårsplan i kroppsøving for trinn, og diverse ukeplaner som også inneholder læringsmål i svømming. Halvårsplanen nevner hovedaktiviteter for svømmeopplæringen uke for uke, som: brystsvømming, ryggsvømming, crawl, etc. Planen tar utgangspunkt i nasjonale læreplanmål. Skolen har ingen rutine på å lage felles planer for svømmeopplæringen som dekker kompetansemål etter 4. trinn og kompetansemål etter 7. trinn. Rektor har heller ingen implementert rutine for å sikre at svømmeopplæringen er i samsvar med læreplanene. Dokumentasjonen Fylkesmannen har fått innsyn i viser at enkeltlærere arbeider systematisk og godt med svømmeopplæringen, enten etter halvårsplan med delmål, og/eller aktivitetsplan/ukeplan knyttet til svømmeopplæringen. For at rektor skal kunnes sikre at svømmeopplæringen dekker kompetansemålene etter 4. trinn og 7. trinn, kan det for eksempel lages rutiner for kontroll av planer fra enkeltlærere, eller at rektor kan sørge for at skolen utarbeider felles lokal læreplan som gjelder for hele svømmeopplæringen fra trinn. Når det gjelder å vurdere elevene sitt utbytte av svømmeopplæringen, synes det å være etablert en praksis for å gjennomføre dette rimelig systematisk. Det vurderes kontinuerlig om elevene har tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen ved at de voksne arbeider tett sammen i undervisningssituasjonen og drøfter elevenes utvikling der og da. Lærerne gir tilbakemelding, men det er ingen spesiell rutine for hvordan dette skjer. Siden disse rutinene ikke er skriftliggjort, vil systemet være for sårbart og personavhengig til at en kan si at det fullt ut foreligger implementerte rutiner for å sikre at lærerne systematisk vurderer om alle elevene har tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen. Fylkesmannen fikk innsyn i dokument som er utarbeidet av svømmelærer for bruk i arbeidet med egenvurdering for elevene og vurdering av måloppnåelse i svømming. Disse dokumentene er gode grunnlagsdokumenter for systematisk vurdering av elevene etter kravene i forskr. 3-11, men foreløpig er de ikke tatt aktivt i bruk. Kravet om skriftlige rutiner kan bli ivaretatt av mer generelle rutiner for elevvurdering, som gjelder flere fag, en trenger ikke nødvendigvis ha spesifikke rutiner for svømmeopplæringen for å sikre en vurderingspraksis etter regelverket. Det er ikke funnet eksempel på at elever er fritatt fra svømmeopplæringen. Tilsynet viser at Bakkamyra skole ikke har elever som har eller trenger spesialundervisning i svømming, jf. oppll. kap. 5. Svømmelærerne tilpasser derimot undervisninga ved behov, jf. oppll Gjennom intervjuene kommer det frem at svømmelærerne har praksis for å sette i verk tiltak under svømmeopplæringen der det blir avdekket at elever ikke har tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen. Det ble nevnt flere eksempel under intervjuene på ekstra tiltak overfor elever som har hatt problem med å nå målene for opplæringen. 10

11 4.4 Fylkesmannens konklusjon Fylkesmannen finner det ikke sannsynliggjort at Bakkamyra skole fullt ut ivaretar ansvaret sitt for å sikre at elevene får svømmeopplæring i samsvar med opplæringsloven og læreplanen i kroppsøving. Fylkesmannen finner derfor grunnlag for å gi pålegg om retting. (kap 6) 5. Krav til at svømmeopplæringen skal være forsvarlig 5.1 Rettslig krav Når skolene gjennomfører svømmeopplæring, reises en del særlige problemstillinger i tilknytning til sikkerhet og ansvar. Svømmeopplæringen skal være forsvarlig, jf. forskrift til opplæringslova 12-1 bokstav a og b: I tillegg til dei krav om førebygging av skade og ulykke som følgjer av andre lover og forskrifter, deriblant m.a. opplæringslova, dei delar av arbeidsmiljølova som er gjorde gjeldande for ulike opplæringssituasjonar og forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v., gjeld dette: a) Når skolen er ansvarleg for tryggleiken til elevane, må tilsynet i praksis vere forsvarleg i forhold til risikoen for at skade eller ulykke kan skje. b) I situasjonar der skolen er ansvarleg for symjing og bading i grunnskolen, skal det alltid vere ein tilsynsansvarleg, vaksen person til stades. Dersom den gruppa skolen har ansvaret for, overstig 15, skal tilsynet aukast med ein vaksen tilsynsperson for kvar påbegynt gruppe på 15. Dei som fører tilsyn, må vere flinke til å symje og dykke, og må kunne livredning. Tilsynet må aukast ytterlegare når omsynet til tryggleik gjer det nødvendig ( ) Bestemmelsen angir minstekravene til tilsyn som skolene plikter å ha, når svømmeopplæringen gjennomføres. Svømmeopplæringen må tilpasses forholdene i svømmehallen og elevenes ferdighetsnivå. Miljøet i en svømmehall er tydelig definert, og den eller de som har ansvar for tilsyn må være kjent med dette. Dessuten vil elevene ha ulike ferdighetsnivå og noen elever er mindre svømmedyktige enn andre eller har særskilte behov. Forsvarlighetskravet må ses i forhold til elevene og fasilitetene. Kravene til forsvarlig svømme- og livredningsopplæring i grunnskoleopplæringen er presisert i rundskriv Udir For å sikre at svømmeopplæringen er forsvarlig må det finnes klare krav og retningslinjer for skolens svømmeopplæring retningslinjer og krav for skolens svømmeopplæring følges det finnes en alarmplan knyttet til svømmeopplæringen alarmplanen være gjort kjent blant de som har tilsyn alarmplanen være plassert lett synlig det alltid være minst 1 tilsynsperson per 15 elever det alltid være minst 2 tilsynspersoner til stede ved begynneropplæring det gjøres en forsvarlighetsvurdering opp mot gruppestørrelse, sammensetning og fasilitetene. 11

12 det vurderes om det foreligger forhold som gjør at antall tilsynspersoner må økes ut over minimumskravene antall tilsynspersoner økes dersom dette vurderes nødvendig de som underviser i og har tilsyn med svømmeopplæringen tilfredsstille kvalifikasjonskravene for tilsyn (flinke til å svømme, dykke og kunne livredning) det sikres at tilsynspersonenes ferdigheter i livredning vedlikeholdes. 5.2 Fylkesmannens undersøkelser Innsendt dokumentasjon som gjelder for om svømmeopplæringen er forsvarlig, inneholder følgende: Utfylt egenvurderingsskjema-skolefaglig ansvarlig og rektor/enhetsleder Lokale retningslinjer for svømmeopplæringen i Smøla Alarmplan for svømmehallen Ressursfordelingsskjema Bakkamyra skole, per I tillegg gjennomførte vi intervju med 3 elever, 2 svømmelærere, tilsynsperson og rektor/enhetsleder. 5.3 Fylkesmannens vurdering Som nevnt har kommunen utarbeidet lokale retningslinjer for svømmeundervisningen i Smøla, datert april Retningslinjene viser til det ansvaret kommunen og skolen har på området. Dette er et godt grunnlagsdokument for svømmeundervisningen i kommunen, men da det hverken er kjent for alle som har tilsyn eller er tatt i bruk, velger vi i hovedsak å vurdere hvordan skolen nå ivaretar og har ivaretatt ansvaret for forsvarlig svømmeopplæring. I svømmehallen på Bakkamyra skole henger det en alarmplan som beskriver punktvis hva en skal gjøre om ulykke inntreffer. Gjennom intervju kom det frem at planen ikke blir gjennomgått jevnlig, og det var ulike svar på om tilsynspersoner kjente til innholdet eller ikke. Fylkesmannen var på befaring i bassenget og observerte alarmplanen, men er usikker på om ordensreglene som gjelder bassenget er tilpasset skolenes behov. Gjennom intervju kom det frem at det er behov for å lage oppdaterte ordensregler for bassenget. Bakkamyra skole har aldri grupper i bassenget større enn 15 elever, som regel mindre. Det fremkommer i redegjørelse og intervjuer at det alltid er minst to voksne tilsynspersoner til stede i svømmeopplæringen, bortsett fra for årstrinn der alle elevene er svømmedyktige. I tillegg har enkeltelever assistent hvis det er behov for det. Selv om tilsynet ikke avdekket at Bakkamyra skole hadde brudd i antall tilsynspersoner, viste tilsynet at det ikke har vært etablerte rutiner ved skolen over for hvor mange det etter loven skal være under opplæring i svømming. Gjennom intervju kom det frem at skolen gjør vurderinger av om det er behov for å øke antall tilsynspersoner om det er elever som er utrygg, svært urolige, eller av andre årsaker. Det blir vist til at det har vært satt inn ekstra tilsynspersonell utover minstekravet når det har vært nødvendig. Fylkesmannen ser det som positivt at ledelsen 12

13 setter inn tiltak når det blir vurdert at det er behov for det. Vi vil likevel vise til at når det settes inn ekstra personell utover minstekravet, må personen være svømmedyktig, men det er ikke samme krav til livredningskompetanse da den allerede er ivaretatt av andre jf. presiseringer i rundskriv Udir På spørsmål om tilsynspersonale sine kvalifikasjonskrav (flinke til å svømme, dykke og kunne livredning) kan ikke skolen vise til kompetansebevis på bestått svømme og livredningsprøve, eller andre bevis for at kursing og vedlikehold av ferdigheter foregår jevnlig. Gjennom intervju kom det frem at ansatte får opplæring i førstehjelp annet hvert år, men har ikke hatt livredningsopplæring og prøve i tilknytning til vann. Det kom frem at det er behov for livredningsopplæring og det har vært etterspurt blant tilsynspersonale. Inntil nye rutiner og kommunens krav og retningslinjer er gjort kjent og tatt i bruk, finner Fylkesmannen at skolen ikke i tilstrekkelig grad sikrer at svømmeopplæringen er forsvarlig. 5.4 Fylkesmannens konklusjon Fylkesmannen finner det ikke sannsynliggjort at Bakkamyra skole i tilstrekkelig grad sikrer at elevene får svømmeopplæring i henhold til sikkerhetsbestemmelsene, jf. forskrift til opplæringsloven 12-1 og presiseringene i Rundskriv Fylkesmannen finner derfor grunnlag for å gi pålegg om retting. 6. Frist for retting av lovbrudd Fylkesmannen har i kapitlene 3 til og med 5 konstatert lovbrudd. I denne rapporten gis Smøla kommune frist til å rette lovbrudd, jf. kommuneloven 60 d. Frist for retting er Kommunen må innen denne datoen sende Fylkesmannen en erklæring om at det ulovlige forholdet er rettet og en redegjørelse for hvordan lovbruddet er rettet. Påleggene som gjelder kommunens forsvarlige system, er de samme som varsles i endelig tilsynsrapport til Nordsmøla skole. Dersom lovbrudd ikke rettes innen den fastsatte fristen, vil Fylkesmannen vedta pålegg om retting. Et eventuelt pålegg om retting vil ha status som vedtak og vil kunne påklages, jf. forvaltningsloven kapittel VI. Følgende pålegg er aktuelle å vedta etter utløp av rettefristen i denne rapporten: Krav til at skoleeier skal ha et forsvarlig system, jf. oppll Smøla kommune må videreutvikle og implementere et forsvarlig system for internkontroll knyttet til svømmeopplæringen i kommunen som sikrer at alle elevene får en opplæring som er i samsvar med læreplanen i kroppsøving (LK 06) og sikkerhetsbestemmelsene (forskr. 12-1). 13

14 I forbindelse med dette må kommunen videreutvikle og implementere: a. Et system for å vurdere om ressurstildelinga, herunder timer i basseng, er tilstrekkelig for at kompetansemålene kan nås. b. Et system/rutiner for å vurdere om kravene i opplæringsloven blir oppfylt når det gjelder i. Plikten til å gi elevene svømmeopplæring ii. Kravet til forsvarlig svømmeopplæring c. Et system/rutiner for å følge opp eventuelle avvik som avdekkes fra kravene knyttet til svømmeopplæringen. Krav til at svømmeopplæringen skal være i samsvar med læreplanen i kroppsøving Skolen sitt ansvar for elevenes opplæring i svømming jf. oppll. 2-3 fjerde ledd, 1-3, 5-1 og 5-4 og forskrift til oppll. 3-2 og Smøla kommune må sikre at Bakkamyra skole ivaretar kravet om rektors ansvar for at svømmeopplæringen er i samsvar med læreplanen i kroppsøving, og at det foreligger implementerte rutiner for å sikre at skolen vurderer om alle elevene har tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen. I forbindelse med dette må kommunen: a. Sikre at rektor ivaretar at undervisningspersonalet tar utgangspunkt i de nasjonalt fastsatte kompetansemålene som mål for svømmeopplæringen, og at en knytter innhold i opplæringen til kompetansemålene b. Sikre at rektor sørger for at svømmeopplæringen samlet dekker alle kompetansemålene etter 4. årssteget og 7. årssteget c. Sikre at det foreligger implementerte rutiner for at lærerne systematisk vurderer om alle elever har tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen Krav til at svømmeopplæringen skal være forsvarlig Skolen sitt ansvar for forsvarlig svømmeopplæring, jf. forskrift til oppll Smøla kommune må sikre at Bakkamyra skole fullt ut ivaretar kravet om forsvarlig svømmeopplæring. I forbindelse med dette må kommunen: a. Sikre at nye retningslinjer blir gjort kjent og tatt i bruk for alle med tilsynsansvar i bassenglokalet 14

15 b. Sikre at alarmplan for bassenget blir gjort kjent og gjennomgått jevnlig blant de som har tilsyn med svømmeopplæringen c. Sikre at alle som underviser i og har tilsyn med svømmeopplæringen tilfredsstiller kvalifikasjonskravene for tilsyn, og at ferdighetene for livredning blir vedlikeholdt årlig. 7. Kommunens frist til å rette Som nevnt i kapittel 6 ovenfor er kommunen gitt frist for å rette de ulovlige forholdene som er konstatert i denne rapporten. Frist for tilbakemelding er Kommunen har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18. Beate Æsøy Rådgiver Vedlegg 1 - Oversikt over tilsendt dokumentasjon Vedlegg 2 Oversikt over alle som er intervjuet 15

16 Vedlegg 1 - Oversikt over tilsendt dokumentasjon Lokale retningslinjer svømmeopplæringen i Smøla, datert april 2014 Årshjul grunnskolen i Smøla Alarmplan svømmehallen på Bakkamyra Rapport svømmeundervisning Bakkamyra skole for skoleåret 2013/14 Rapport svømmeundervisning Nordsmøla skole for skoleåret 2013/14 Ressursfordelingsskjema Bakkamyra og er, per Ressursfordelingsskjema for Nordsmøla skole, per Halvårsplan i kroppsøving for klasse, mottatt tilsynsdagen Eksempel på ukeplan for 2. trinn og trinn, mottatt tilsynsdagen Skjema for egenvurdering for elever i svømmeopplæring trinn, mottatt tilsynsdagen Skjema for vurdering av måloppnåelse i svømming for elever, mottatt tilsynsdagen. Årsrapport i svømming fra Bakkamyra skole og til skolefaglig ansvarlig for skoleåret 2013/2014. Utfylt egenvurderingsskjema-skolefaglig ansvarlig og rektor/enhetsleder Alarmplan for svømmehallen 16

17 Vedlegg 2 Oversikt over alle som er intervjuet Magne Gjernes Skolefaglig ansvarlig Alf Jostein Holmen Rektor/enhetsleder Margareth B. Holm Lærer Mona Kollerøs - Lærer Marit Gulla Sivertsen Barne- og ungdomsarbeider Elever: Ben, Martyna og Petter 17