Dialogkonferanse om ferjekontrakter basert på bruttoprinsippet. Statens vegvesen Gardermoen

Transkript

1 Dialogkonferanse om ferjekontrakter basert på bruttoprinsippet Statens vegvesen Gardermoen

2 Agenda 09:00 Velkommen, hensikt med dagen, presentasjonsrunde. Anders Sæternes, Region Vest 09:15 Netto- og bruttokontrakter. Bakgrunnen for å vurdere kontraktstype. Edvard T. Sandvik, Vegdirektoratet 09:45 Utforming av kontraktsmal etter bruttoprinsippet. Foreløpige løsningsskisser / 10 utfordringer til rederiene. Espen Martinsen, Analyse & Strategi 10:15 Kaffe- og telefonpause 10:30 Rederienes innspill (inntil 30 min pr rederi, hvorav 20 minutter presentasjon og 10 min til spørsmål og kommentarer) 11:30 Lunsj 12:30 Rederienes innspill fortsetter (ca 10 minutter pr selskap) Senest 15:00 Slutt Diskusjon. Oppsummering ved Anders Sæternes, Region vest

3 Agenda 09:00 Velkommen, hensikt med dagen, presentasjonsrunde. Anders Sæternes, Region Vest 09:15 Netto- og bruttokontrakter. Bakgrunnen for å vurdere kontraktstype. Edvard T. Sandvik, Vegdirektoratet 09:45 Utforming av kontraktsmal etter bruttoprinsippet. Foreløpige løsningsskisser / 10 utfordringer til rederiene. Espen Martinsen, Analyse & Strategi 10:15 Kaffe- og telefonpause 10:30 Rederienes innspill (inntil 30 min pr rederi, hvorav 20 minutter presentasjon og 10 min til spørsmål og kommentarer) 11:30 Lunsj 12:30 Rederienes innspill fortsetter (ca 10 minutter pr selskap) Senest 15:00 Slutt Diskusjon. Oppsummering ved Anders Sæternes, Region vest

4 Bakgrunnen for å vurdere andre kontraktstyper Evaluering av konkurranseutsettingen av riksvegferjedriften, Oslo Economics (2012) «Overgangen til 8-årige anbudskontrakter ser ut til å ha overført risiko fra staten til rederiene, og rederiene kan ha fått mer risiko enn det som er optimalt for oppdragsgiver. For eksempel kan nettokontrakter ha gitt mer risiko til rederiene enn det som er optimalt» Tilrådning: Vurder bruk av netto- eller bruttokontrakter for hvert enkelt samband, med hensyn til styringseffektivitet og optimal fordeling av risiko. Prop. 1 S : «I konkurransegrunnlaget søkjer Statens vegvesen å legge til rette for auka konkurranse gjennom å sikre ei balansert risikofordeling melom tilbydar og oppdragsgivar»

5 Behov for arbeid med bruttomal Forbereder utlysning av flere riksvegferjesamband - ønsker å ha bruttokontraktsmal i verktøykassen Utgangspunkt i kontrakter som tidligere er benyttet i ferjedriften - realisere potensialet i kontraktsformen: - Bistand fra Analyse og Strategi for utarbeide «bruttomal» Ingen endring av elementer fra «Nettomalen» for endringens skyld

6 Agenda 09:00 Velkommen, hensikt med dagen, presentasjonsrunde. Anders Sæternes, Region Vest 09:15 Netto- og bruttokontrakter. Bakgrunnen for å vurdere kontraktstype. Edvard T. Sandvik, Vegdirektoratet 09:45 Utforming av kontraktsmal etter bruttoprinsippet. Foreløpige løsningsskisser / 10 utfordringer til rederiene. Espen Martinsen, Analyse & Strategi 10:15 Kaffe- og telefonpause 10:30 Rederienes innspill (inntil 30 min pr rederi, hvorav 20 minutter presentasjon og 10 min til spørsmål og kommentarer) 11:30 Lunsj 12:30 Rederienes innspill fortsetter (ca 10 minutter pr selskap) Senest 15:00 Slutt Diskusjon. Oppsummering ved Anders Sæternes, Region vest

7 Kontraktsprinsipper fordeler og ulemper Ren bruttokontrakt + Langsiktig tilbudsutvikling + Politiske mål + Korrespondanser, sammenhengende trafikktilbud + Økt konkurranse om kontraktene - Kundefokus Ren Nettokontrakt + Økt markedsorientering, lokalkunnskap +/- Asymmetrisk informasjon - - Risikopremie - - Etterspørsel lite følsom for pris- og tilbudsendringer (tiltak koster mer enn de smaker for rederiene). Innenfor andre deler av samferdselssektoren viskes skillet mellom rene brutto- og nettokontrakter ut. Nye kontraktsformer forener det beste fra to verdener: Stikkord: Insentiver, markedsplaner/forretningsplaner, samarbeid.

8 Oppdragsgivers målområder, et eksempel Modell: Analyse & Strategi

9 Risiko bør legges til den som kan påvirke den Tekst - Tekst Risikoelementer f.eks. Inntektsgrunnlag fremover Stengt tilførselsvei Andre veiprosjekter endrer konkurranseflatene. Styrket kollektivtrafikk. Samordning av ruter. Politiske initiativer. Balanse mellom ansvar og risiko: tildele ansvar til den som kan påvirke risikofaktoren

10 10 spørsmål og utfordringer til rederiene

11 1. Oppfatter rederiene inntektsrisikoen som følger med nettokontraktene uforholdsmessig tung å påta seg? Hvilke elementer er risikoen knyttet til? Kompenserer innføring av gjensidige opsjoner for noe av ulempene?

12 2. Oppleves det at anbudsgrunnlagene står i forhold til kontraktstypen? Brutto Definert rutetilbud som del av anbudsgrunnlaget Rederiet sørger for korrekt billettering Operatør ikke anledning til å gi rabatter Oppdragsgiver bør gjennomføre billettkontroller Netto Hovedhensikten er å utnytte rederiets kompetanse og markedsinnsikt. Funksjonskrav. Definere minstestandarder.

13 3. Hvilken typer av samband er best egnet på brutto- eller nettoanbud?

14 4. Hvordan opplever rederiene at oppdragsgivers mål er definert? Kontrakten skal sørge for at rederiene og oppdragsgivers mål forenes. Rederiene skal jobbe for å innfri på oppdragsgivers mål. Er oppdragsgivers mål er godt nok definert og kommunisert?

15 5. Typer av insentiver. Hvilke er best egnet? Resultatavhengige Trafikkvolum Kostnadsbesparelse Tiltaksbaserte insentiver/ forslag til justeringer underveis i kontrakten Kvalitetsavhengige

16 6. Hvis kvalitetsbaserte insentiver: Hvilke fordeler og utfordringer ser vi? Hovedmål - Sikre at rederiene leverer god kvalitet innenfor en bruttokontrakt Fordeler + Tar utgangspunkt i kundenes opplevelser eller objektive kontroller. + Rederiene påvirker kvaliteten + Kan danne grunnlag for bonus og sanksjoner..annet? Utfordringer - Sette riktig insentivnivå. Det blir vesentlig å finne et riktig nivå mellom bonus og evt sanksjoner. - Måleverktøy og etablere nullpunkt. Det anbefales å gjennomføre måling en periode som danner nullnivå. - Identifisere kvalitetselementer som er viktige for kundene, og som er påvirkbare for rederiet..annet?

17 7. Hvilke kvalitetselementer kan rederiene selv påvirke? *) Oppsatt avgang gjennomføres **) Oppsatt avgang gjennomføres til oppsatt tid Kilde: Bearbeidet av Analyse & Strategi på bakgrunn av SIB rapport nr.4/2008 «Verdsetting av riksvegferjetilbudet i Norge»

18 8. Er det forskjell på korte og lange samband med hensyn til hva kundene er opptatt av? Korte samband < 15 minutter: - Spesielt viktig: Rabattordninger, frekvens, serviceinnstillingen til mannskapet. Middels lange samband minutter: - Ingen avvik fra gjennomsnittet Lange samband 40 minutter+: - Spesielt viktig: Rutetider, pålitelighet, komfort, informasjon om rutetider Kilde: Bearbeidet av Analyse & Strategi på bakgrunn av SIB rapport nr.4/2008 «Verdsetting av riksvegferjetilbudet i Norge»

19 9. Insentiver på bakgrunn av hva? Insentiver i %-andel av kontraktsverdi eller av billettinntekter? - Billettinntekter vil i så fall gi rederi og oppdragsgiver felles interesse av at det foretas korrekt billettering og trolig eliminere behovet for billettkontroll. - MEN: det øker risikoen for rederiene f eks usikkerhet rundt framtidig trafikkvolum/inntekter på sambandet. Det er avgjørende at rederiene opplever det som entydig hvordan de skal jobbe for å innfri oppdragsgivers mål, dvs. utløse insentiver. - Tilsier en enklest mulig modell, men som samtidig forener rederienes og oppdragsgivers interesser.

20 10. Hva er riktig insentivnivå? Insentivandelen varierer fra 0 til 30 % av billettinntektene i bruttokontraktene som er i bruk i dag. - 0 % i Nordland og Møre og Romsdal fylker % i Ryfylke % på Lavik-Oppedal (2015). Erfaring fra andre deler transportsektoren (2.-4.generasjons anbud): - Ruter: insentivnivået i dagens bruttokontrakter på ca 2-5 % av kontraktssummen. Ruter jobber for å øke denne til 8 %. - Skyss: 5 % inntektsøkning ved 10 % økt kundetilfredshet. Bonus/malus. Terminering av kontrakten ved definert bunnivå.

21

22 Agenda 09:00 Velkommen, hensikt med dagen, presentasjonsrunde. Anders Sæternes, Region Vest 09:15 Netto- og bruttokontrakter. Bakgrunnen for å vurdere kontraktstype. Edvard T. Sandvik, Vegdirektoratet 09:45 Utforming av kontraktsmal etter bruttoprinsippet. Foreløpige løsningsskisser / 10 utfordringer til rederiene. Espen Martinsen, Analyse & Strategi 10:15 Kaffe- og telefonpause 10:30 Rederienes innspill (inntil 30 min pr rederi, hvorav 20 minutter presentasjon og 10 min til spørsmål og kommentarer) 11:30 Lunsj 12:30 Rederienes innspill fortsetter (ca 10 minutter pr selskap) Senest 15:00 Slutt Diskusjon. Oppsummering ved Anders Sæternes, Region vest