INTERKOMMUNAL KOMMUNEDELPLAN FOR KOLLEKTIVTRASÈ (BYBANE) GAUSEL-SOLA - GODKJENNING AV PLANPROGRAM

Transkript

1 SANDNES KOMMUNE - RÅDMANNEN Arkivsak Arkivkode Saksbeh. Transportplansjef : : E: 026 N02 : Tor Brynjar Welander : Håkon Auglend Behandles av utvalg: Møtedato Utvalgssaksnr Kommuneplankomiteen /08 Bystyret /08 Kommuneplankomiteen /08 Bystyret /08 Formannskapet (Melding) Utvalg for byutvikling (Melding) INTERKOMMUNAL KOMMUNEDELPLAN FOR KOLLEKTIVTRASÈ (BYBANE) GAUSEL-SOLA - GODKJENNING AV PLANPROGRAM 1 SAKEN GJELDER Bybanekontoret varslet den oppstart av planarbeid for interkommunal kommunedelplan for kollektivtrasè fra Gausel til Sola. Planen utløser krav om konsekvensutredning og forslag til planprogram ble derfor samtidig lagt ut på høring. Sandnes kommune gav uttale til dette planprogrammet gjennom vedtak i Bystyret (sak 79/08). (Vedtaket er gjengitt i avsnitt om innkomne merknader.) Revidert planprogram legges nå fram for godkjenning. Bybanekontoret er forslagstiller, men revidert program er utarbeidet i samarbeid med de tre involverte kommunene. Planprogrammet vil bli behandlet parallelt i de tre kommunene som omfattes av traseen; Sandnes, Stavanger og Sola. Saksframlegget er basert på utkast utarbeidet av Bybanekontoret. Planen skal fastlegge traséen som del av et høyverdig kollektivsystem på Nord- Jæren, med tilliggende holdeplasslokaliseringer. 2 BAKGRUNN FOR SAKEN I ble det gjennomført en utredning om bybane på Nord-Jæren. I utredningen ble det utført en analyse av vesentlige konsekvenser av etablering av et bybanetilbud i korridoren Stavanger/Sandnes Gausel Sola Stavanger lufthavn Sola. Utredningen var en delutredning i arbeidet med videreføring av Transportplanen for Nord-Jæren. For denne strekningen skal det nå gjennomføres konsekvensutredning etter bestemmelsene om konsekvensutredninger nedfelt i plan- og bygningsloven og Forskrift om konsekvensutredninger. Hensikten er å få etablert et tilstrekkelig plangrunnlag for utviklingen av nord-sør korridoren for bybanen mellom Stavanger/Sandnes inntil Nasjonal Transportplan rulleres. Kommunedelplanen vil være et viktig ledd i forarbeidet til etablering av et skinnegående kollektivtilbud på Nord-Jæren. Varsel om oppstart av planarbeid og forslag til planprogram med konsekvensutredning (KU) ble kunngjort Frist for høringsmerknader ble satt til Innkomne merknader er medtatt og endelig planprogram gjennomgås i vurderingen. Alle de involverte kommunene har gitt uttale til planvarsling. Utredningsprogrammet og merknader er også blitt gjennomgått i møte mellom Bybanekontoret og saksbehandlerne fra kommunene og Side 1 av 12

2 3 BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET Områdets karakter varierer fra urbant bymiljø og næringsarealer på Forus gjennom grøntdrag til mer landlige omgivelser og strekker seg over landbruksarealer(lnfområder) og boligområder, i det vesentlige innenfor Sola kommune. Planområdet er avgrenset som vist på kart i planprogrammet. Detaljert avgrenset kart skal utarbeides i det videre planarbeidet. 4 ORGANISERING AV PLANARBEID OG MEDVIRKNING Bybanekontoret ble opprettet som en forlengelse av FAFOT-samarbeidet (banegruppen) etter mandat/vedtak i Rådmannsgruppen mai Opprettelsen av Bybanekontoret er senere også politisk behandlet i kommunene og fylkeskommunen. Arbeidsgruppen i bybanekontoret består av representanter fra hhv Stavanger-, Sandnes- og Sola kommune, samt Rogaland Fylkeskommune og Statens Vegvesen. Rogaland Fylkeskommune v/bybanekontoret koordinerer planarbeidet og har stått for utarbeidelse av planprogrammet. De vil også være merknadsmottaker i forbindelse med videre saksbehandling. Det er satt sammen en egen plangruppe med representanter (saksbehandlerne for kommunedelplanen) fra de fire kommunene og bybanekontoret. Det videre planarbeidet vil utføres av denne plangruppen i samarbeid med eksterne konsulenter som står for utredninger og analyser. Til prosjektet vil det også måtte tilknyttes en referansegruppe. Det arbeides med å få etablert en referansegruppe bestående av representanter fra Jernbaneverket, Statens Vegvesen, Fylkesmannen i Rogaland, Rogaland fylkeskommune og Forus næringspark. I arbeidet med kommunedelplanen er det tenkt en bred medvirkningsprosess i form av bla folkemøter, involvering fra ulike befolkningsgrupper, organisasjoner og foreninger i hvert trinn av planprosessen. Konkret skal det gjennomføres: - Folkemøter før førstegangs- og andregangsbehandling - Planforslag skal utlegges til offentlig gjennomsyn - Mulige områdemøter (Sola sentrum, Skadberg) - Eget medieopplegg; egen nettside og aktiv bruk av informasjons- og kommunikasjonsstrategier for å nå ut til flest mulig. 5 FORUTSETNINGER 5.1 Rekkefølge og alternativsvurderinger Det settes som premiss for planarbeidet at valgte trasé og rekkefølge av utbygging i et bybanesystem avklares før kommunedelplanen vedtas. Bybanekontoret skal initiere en beslutningsprosess som skal avklare og belyse spørsmål med hensyn til valg av kollektivkonsept og hvilken trasé som skal være første etappe i et framtidig bybanenettverk. Konseptvalgsutredningen vil være et viktig grunnlagsdokument for denne prosessen, men vil måtte suppleres ytterligere der denne er mangelfull eller for overordnet. Beslutningen skal vedtas politisk og på et nivå som gir tilstrekkelig politisk legitimitet. 5.2 Forholdet til Nasjonal Transportplan Stortingsmelding om Nasjonal Transportplan utarbeides av Regjeringen i løpet av Innspill til denne om finansiering av transportprosjekter bør vise til en planberedskap i form av et overordnet planvedtak om gjennomføring av tiltak. Side 2 av 12

3 5.3 Overordnede planer og utredningsprosesser Konseptvalgsutredning og kvalitetssikring av samferdselsprosjekter over 500 mill.kr (KVU-KS1): Det er fra innført krav fra Samferdselsdepartementet om at investeringer i samferdselssektoren som antas å overstige 500 millioner kroner skal gjennomgå en kvalitetssikringsprosess i en tidlig fase. Første ledd i prosessen er Konseptvalgutredning Jæren (KVU Jæren), som skal kvalitetssikres av Finansdepartementets eksterne konsulenter gjennom en KS1-prosess. I utredningen skal ulike helhetlige transportkonsept (kollektiv, veg og gang-/sykkel) analyseres opp mot måloppnåelse på gitte samfunnsmål. Foreløpig arbeid med KVU tyder på at det vil vurderes varianter av et konsept om høykvalitets- kollektivsystem: A) Høykvalitets busstilbud B) Kombibane i kombinasjon med høykvalitets busstilbud C) Bybane i kombinasjon med høykvalitets busstilbud Strekningen Gausel Sola er foreslått å være en av strekningene på prioriteringslisten i alle alternativene for et høykvalitets kollektivsystem. Konklusjonene fra KVU Jæren mht. helhetlige transportkonsepter vil danne grunnlag for samfunnsøkonomiske nytte-kostvurderinger. Transportkonseptene vil først være klare høsten Fylkesdelplan for langsiktig byutvikling på Jæren: Vedtatt i fylkestinget , godkjent i miljødepartementet Planperiode fram til Strekningen Gausel Stavanger lufthavn Sola er vist som en av traseene i et større banenettverk for Nord Jæren. Planen viser også bybanetrase videre sørover langs rv44 til Lura mot Sandnes. Det pågår arbeid med revisjon av Fylkesdelplanen for langsiktig byutvikling på Jæren. Hovedgrepet; byutviklingstrategien ligger fast, men en ser på hvordan enkeltelementer i planen kan forbedres og konkretiseres sterkere i retningslinjene. Et av disse elementene er transportsystemet, og hvordan en på en bedre måte kan sikre utbyggingsrekkefølge både på transportsystem og arealbruk innenfor planens rammer som sikrer at en større del av transporten løses gjennom kollektiv- og gang-/sykkeltrafikk. Rekkefølgen av utbygging samt prioritering av hvilke områder som skal bygges ut, vil ha store konsekvenser for mulighetene for framtidig reduksjon i transportarbeid og tilhørende utslipp. Et hovedgrep i FDP-J har vært å initiere et utbyggingsmønster som bygger opp under en fremtidig bybane på Nord-Jæren i aksen Stavanger-Sandnes, med en avgreining via Forus til Sola. Revisjonen skal etter planen være gjennomført i løpet av de første tre kvartaler av Teknisk hovedplan for banetrasé Gausel stasjon Stavanger lufthavn Sola Jernbaneverkets regel- og planverk stiller krav til utarbeidelse av en Hovedplan for baneteknisk infrastruktur. Teknisk hovedplan for strekningen skal i stor grad avklare løsninger av teknisk art. Side 3 av 12

4 Kommunedelplan for Stavanger lufthavn Sola Sola Flyplass omfattes av en egen kommunedelplan. Oppstart av arbeid med en kommunedelplan for flyplassområdet er varslet, og det pågår planarbeid. Denne planen skal avklare blant annet banetrasé, parkeringsforhold og en eventuell kryssing under rullebanen. Det vil være behov for å utrede videre terminaldisponering på selve flyplassområdet. Da det for tiden pågår to parallelle og tilgrensende kommunedelplaner som innbefatter kollektivtrasé for bybane, er det viktig at disse sees i sammenheng og utarbeides i nært samarbeid. Fylkesdelplan for samferdsel i Rogaland Vedtatt i Fylkestinget og ligger nå til godkjenning i Miljødepartementet. Revisjon av Fylkesdelplan for samferdsel Planen betraktes som innspill til Stortingsmelding om Nasjonal Transportplan Strategiplan for kollektivtransport i Rogaland Vedtatt i Fylkestinget Planen skal vise hvorfor og hvordan kollektivtransporten må utvikles for å bli et mer konkurransedyktig alternativ til bruk av personbil. Forholdet mellom transport- og arealplanlegging er viet oppmerksomhet i forslaget. Sola sentrumsplan Varsel om oppstart av reguleringsplan 0442 for Sola sentrum ble kunngjort og forslag til planprogram med konsekvensutredning utsendt på høring Planen skal fastlegge hovedstruktur og hovedfunksjoner i sentrum. Arbeidet startet opp i januar 2007, og i perioden frem til januar 2008 er det gjennomført utredningsarbeid og analyser av de to sentrumsområdene. Kommunestyret i Sola vedtok i to møter i februar 2008 rammebetingelser for planarbeid med sentrumsutvikling i Sola. Øvrige planer/utredninger Jæren pakke 2 Reguleringsplan for Riksveg 44 Forussletta Storbyanalysen for Nord-Jæren 2007 Bybaneutredningen 1999 Transportplan for Jæren Reguleringsplaner for Forus Næringspark Status Planarbeid pågår Planarbeid pågår Vedtatt Vedtatt Vedtatt Vedtatt 6 MERKNADER FRA HØRING AV PLANPROGRAM Bybanekontoret fremholder at siden forslagsstiller representerer et samarbeid mellom Stavanger, Sandnes og Sola kommune, samt Rogaland fylkeskommunen er respektive merknader fra saksbehandlere/politisk utvalg i kommunene ikke gjengitt i sin helhet eller kommentert her. Merknadene er tatt til etterretning og innarbeidet eller klargjort i justert planprogram. Det foreliggende saksforelegget er også utarbeidet i samråd med saksbehandlere i de tre kommunene. Rådmannen har akseptert Bybanekontorets syn, men har lagt ved uttalelsene fra Stavanger og Sola kommuner til saken. Det gjøres likevel under pkt 8.2 i saksframlegget en gjennomgang av bystyrets merknader til planprogrammet og hvorvidt dette er fulgt opp i revidert planprogram. Bystyret gjorde sak 79/08 følgende vedtak: Forslag til planprogram for interkommunal kommunedelplan for kollektivtrase Gausel Sola tas til orientering og Sandnes kommune gir tilslutning til videre arbeid. Side 4 av 12

5 Følgende endringsforslag og merknader må følges opp i planprogrammet før dette fastsettes: 1. Framdriftsplanen må oppdateres og justeres. 2. Beskrivelse av informasjons- og medvirkningsopplegg må fremgå av endelig forslag til planprogram. 3. Fortrinnsvis før planforslaget legges fram til førstegangsbehandling bør det avklares trasevalg langs rv44 og Foruskanalen. 4. Dersom behandlingen av planforslaget innebærer tilslutning til prioritering av denne strekningen som første utbyggingstrinn, samt til valg av kombibane som konsept framfor ren bybane, må planprosessen fremskaffe nødvendig saksinformasjon om aktuelle alternativer. Dersom utredningsbehovet i dette punktet dekkes entydig av konseptvalgutredningen (KVU), vil dette punktet kunne bortfalle. 5. Arealmessige konsekvenser av ulike banekonsepter må utredes. 6. Påkoblings-/videreføringsmuligheter til sørgående bane langs rv44 mot Sandnes må utredes og vise i planforslag. Ulike alternativer med henblikk på direkte togføring til Forus fra sør som hindrer omstigning må utredes. 7. Maksimalt influensområde for utredningen må defineres entydig. Vesentlige forskjeller for reisende med banen fra ulike områder må belyses, særlig knyttet til omstigning. 8. Konsekvensene av et 0-/referansealternativ må utredes. 9. I den grad kommunedelplanen skal legge ut nye utbyggingsområder, må alle typer arealbruk kunne tas i betraktning. 10. Barn og unges interesser må utredes og omtales eksplisitt i konsekvensutredningen. 11. Det må utarbeides en mulighetsanalyse for universell utforming. 12. Konsekvenser for næringsutvikling/næringsinteresser bør omtales i KU. Statens Vegvesen: - Trafikale konsekvenser for øvrig kollektivtrafikk må vurderes spesielt. Det er viktig å se bybanen som en del av et helhetlig kollektivtilbud. - Det bes om at det i ulykkesanalysen gjøres vurderinger av ulykkesrisikoen knyttet til endrede/uvanlige vikepliktsforhold for den øvrige trafikk og at dette sees på spesielt. - Kollektivtraseen på Forus mellom rv 44 og treghetspunktet ; det må snarest mulig etableres en to-felts kollektivtrase for buss iht rekkefølgekrav i plan for denne kollektivstrekningen. Forslagsstillers kommentar: Merknadene tas til orientering og vil bli fulgt opp i det videre planarbeidet. Forsvarsbygg: Ingen merknader, det forutsettes at Forsvarets arealbruksinteresser i tilnytning til flyplassen ivaretas i planarbeidet. IVAR: Minner om hovedvannledninger og hovedavløpsledninger innenfor planområdet. Restriksjoner som tas hensyn til: - 4 meters belte på hver side av avløpsledningene, målt fra senter sør. - 7 meters belte på vestside av vannledningene, 5 meter på østsiden. Forslagsstillers kommentar: Merknad tatt til orientering. Restriksjonene vil bli tatt hensyn til. Funksjonshemmedes fellesorganisasjon i Rogaland: Ber om at universell utforming blir nevnt i et eget kapittel i kommunedelplanen. Side 5 av 12

6 Forslagsstillers kommentar: Universell utforming vil bli ivaretatt jf. utredningstema i planprogram. Klara Opsahl: Planlagt trase passerer Forus travbane - Det må utredes hvilken effekt planlagt tiltak har på hester ifm støy og rystelser. - Det må foretas undersøkelser av grunnforhold i området. - Påpeker at ny hovedvannledning er flyttet fra Forus travbane til Skadberg Forslagsstillers kommentar: Over Skadberg går vannledning, hovedvannledningen går fremdeles fra Rv 44 over travbanen til Sola. Det vil bli foretatt grunnundersøkelser, jf utredningstema. Tiltakets påvirkning på bla hester mht trafikksikkerhet og støyforurensning vil bli vurdert som en del av ROS-analysen. Bent Ove Myklebust: Driver produksjon av kjøtt og melk i området. - Ønsker ikke å avstå grunn frivillig - Ønsker ikke store utbygginger langs bybanen grunnet jordbruksdriften. Forslagsstillers kommentar: Det vil i planprosessen bli vurdert hvilken betydning planlagt tiltak vil ha på gårdsdrift langs traséen. Grunnavståelse og eventuell ekspropriasjon vil ikke bli aktuelt før på reguleringsplannivå. Fortidsminneforeningen v/live Gram: - Fredete kulturminner bør innarbeides i planen. - Tilstrekkelige ressurser må avsettes til grundige undersøkelser iht loven - Verneverdige bygninger og steingarder må bevares. Forslagsstillers kommentar: Det vises til utredningsprogram under temaet kulturminner og miljø. 7 REVIDERT FORSLAG TIL PLANPROGRAM 7.1 Generelt om planprogrammet Planprogrammets generelle del er justert på flere punkter. De viktigste endringene er: - Influensområde er konkretisert og koblet til konseptvalgutredningen - Forholdet til jernbanelovgivningens krav er konkretisert (krav om teknisk hovedplan) - Delmål for prosjektet er oppdatert i tråd med høringsuttaler fra kommunene - Opplegg for medvirkning er utfyllende beskrevet Det er ikke gjort endringer i det overordnede formålet med planarbeidet. Planen har til hensikt å følge opp intensjonen i Fylkesdelplan for langsiktig byutvikling på Jæren, der bybanens trasé er beskrevet. Planen skal konkret fastlegge trase for skinnegående kollektivtrasè på strekningen Gausel Sola og sikre arealer til dette. Hovedmål for planarbeidet er: Med etableringen av en skinnebasert transportkorridor Gausel-Stavanger lufthavn, skal det tilrettelegges for utviklingen av et høyverdig kollektivtilbud på Jæren. Et høyverdig kollektivtilbud skal bidra til endret reisemiddelfordeling fra bil til kollektivreiser. Kommunenes problematisering av forutsetninger for planen knyttet til utbyggingsrekkefølge og banekonsept håndteres gjennom en egen beslutningsprosess. Se avsnitt 8.2. Side 6 av 12

7 7.2 Tidsplan Fremdriftsplanen i planprogrammet er justert ut fra varsel om oppstart av planarbeid. Det tas sikte på førstegangsbehandling av planforslag for kommunedelplanen ved årsskiftet 2008/2009, og endelig vedtak mars Utredningsprogrammet Utredningsprogrammet er justert på flere punkter: De viktigste endringene er: - Det skal ikke utredes nye byggeområder med sikte på utbygging langs strekningen, men heller gis som innspill til forestående kommuneplanrulleringer - Behovet for avklaring av total korridorbredde er understreket - Temaet transport/infrastruktur er betydelig omarbeidet i tråd med innspill fra kommunene og vegvesenet (dette er utfyllende kommentert under vurdering) - Konsekvenser for næringsinteresser og sysselsetting skal utredes som nytt tema - Barn- og unges interesser utredes og omtales eksplisitt i utredningen - Universell utforming utredes som eget tema Konsekvensutredningen har tatt utgangspunkt i Statens vegvesens Håndbok 140. Prinsippene i denne er bygget videre på og videreført til vurderingsområder denne ikke dekker. De prissatte konsekvensene utredes for prosjektet som helhet. Øvrige utredningstema er i hovedsak basert på kvalitative vurderinger. Innenfor de enkelte delområdene fastsettes influensområdet for deltemaene. Konsekvensene for anleggsperioden skal angis for de enkelte temaene der dette er relevant. Det skal vurderes forebyggende og avbøtende tiltak i forhold til de ulike temaene angitt i tabellen. Konsekvenser som er utredet skal oppsummeres og sammenstilles. Forebyggende og avbøtende tiltak skal, der dette er relevant, angis med en beskrivelse av tiltakenes effekt og kostnad. Konsekvensene er delvis prissatte og delvis ikke prissatte. Utredningstemaene vil bli behandlet under tre hovedoverskrifter: Samfunnsmessige konsekvenser, miljømessige konsekvenser og konsekvenser for naturressurser. Alle konsekvenser av drift og anleggsfasen vil bli behandlet under de enkelte utredningstemaene som er beskrevet under: Samfunnsmessige konsekvenser: - Arealbruk - Transport/infrastruktur - Sysselsettingseffekter av investeringer og drift - Trafikksikkerhet - By- og nærmiljø - Universell utforming - Etappevis utbygging Miljømessige konsekvenser: - Utslipp til luft, jord og vann - Utslipp under anleggsfasen - Kulturminner og miljø - Landskapsbilde og friluftsliv - Grøntstruktur og naturmiljø Konsekvenser for naturressurser - Landbruk - Grunnforhold, georessurser og vannressurser Side 7 av 12

8 ROS-analyser Arbeidet med risiko- og sårbarhetsanalysen utføres som en grovanalyse. Dette innebærer at risiko for identifiserte uønskede hendelser klassifiseres som uakseptabel, på grensen eller akseptabel ut fra en klassifisering av sannsynlighet for hendelsene og konsekvensene av disse. Avbøtende tiltak foreslås. Arbeidet med analysene er utført med forankring i DSBs Veileder i bruk av kommunale risiko- og sårbarhetsanalyser. 0-alternativet Det er innarbeidet et 0-alternativ. Dette avgrenses til et influensområde for banetraséen som strekker seg ca 500 meter i begge retninger. 0-alternativet skal ha samme tidshorisont som hovedalternativet og baseres på utvikling iht vedtatte planer, men uten utbygging av kollektivtrasé i gjeldende korridor. I 0-alternativet forutsettes det at det ikke foretas nyinvesteringer i infrastruktur eller tilføres økte midler til drift av kollektivtilbud ut over det som eksisterer i dag. Alternativet fungerer som referansealternativ for vurdering av virkningene av hovedalternativet. 8 RÅDMANNENS VURDERING 8.1 Samlet vurdering av utredningsbehovet Planprogrammet vurderes å tilfredsstille krav til konsekvensutredning med de utredningstema som anses å være aktuelle for tiltaket. 8.2 Vurdering i forhold til Bystyrets merknader Oppfølgingen av bystyrets merknader i vedtak er kommentert fortløpende slik de er nummerert i vedtaket. Framdriftsplanen må oppdateres og justeres. Framdriftsplanen er justert. Det legges fortsatt opp til en meget stram framdrift som vil kreve tett oppfølging av Bybanekontoret, men vi forutsetter at dette betyr at Bybanekontoret prioriterer saken såpass høyt at gjennomføringen blir mulig. Løpet er likevel tilpasset noe bedre til fastsettelse av planprogram etter sommeren. Det er muligens lagt inn noe knapt med tid til saksforberedelse i kommunen med henblikk på førstegangsbehandling, men ettersom det er lagt inn noe romsligere med tid i forkant av annengangsbehandling vil tidsskjema samlet sett kunne holdes selv om planens skulle komme til førstegangsbehandling noe senere enn forutsatt. Beskrivelse av informasjons- og medvirkningsopplegg må fremgå av endelig forslag til planprogram. Opplegg for informasjon og medvirkning er nå beskrevet i planprogrammet og fremstår som tilfredsstillende. Det legges opp til folkemøter både før førstegangsbehandlingen og i høringsperioden, samt at det vurderes områdespesifikke møter i Sola sentrum og på Skadberg. Rådmannen vil anbefale at Bybanekontoret anmodes om å vurdere Forus som aktuelt område for slikt møte. Det legges også opp til at oppdatert informasjon legges ut på en egen nettside, samt et eget opplegg overfor media. Fortrinnsvis før planforslaget legges fram til førstegangsbehandling bør det avklares trasevalg langs rv44 og Foruskanalen. Dette punktet gjelder ikke primært innholdet i planprogrammet, men det har likevel vært en utvikling knyttet til dette spørsmålet som går i retning av at bystyrets anmodning kan gjennomføres. Side 8 av 12

9 Rådmannsgruppen i Bybanekontoret har nedsatt en arbeidsgruppe bestående av representanter fra Bybanekontoret, Sandnes og Stavanger kommuner og Forus Næringspark for å gi en anbefaling vedrørende trasevalg over Forus Vest ved Foruskanalen. Det foreligger to alternativer; et sør for Foruskanalen og et nord for denne. Arbeidsgruppen har før sommeren konkludert sitt arbeid og nå gitt en omforent anbefaling om valg av trasè sør for Foruskanalen i Sandnes kommune. Avgjørende for arbeidsgruppens anbefaling har vært at det nå fremstår som kun marginale forskjeller mellom alternativene sett fra et kollektivståsted, samtidig med at det sørlige alternativet også gir mulighet for opparbeidelse av en regional gang- og sykkelsti av høy kvalitet med parkmessig opparbeidelse uten innblanding av motorisert ferdsel nord for kanalen. Saken kommer til behandling i rådmannsgruppen for Bybanekontoret ultimo august. Som vilkår for anbefaling om sørlig trasè fremsatte byplansjefen følgende krav: - Det må planlegges bybanestopp ved signalbygget - Byggegrenser sør for Foruskanalen opprettholdes - Det må sikres gjennomgående 2 felt for buss langs trasèen Rådmannen anbefaler at disse vilkårene inngår i vedtak om godkjenning av planprogrammet. Det arbeides med avklaringer knyttet til RV44, men rådmannen er ikke kjent med hvor langt disse avklaringene er kommet. Den delen av planområdet som ligger langs RV44 ligger primært i Stavanger kommune. Stavanger kommune har ved flere anledninger vært tydelige på at en slik avklaring er helt avgjørende å få på plass så snart som mulig. For del av rv44 i Sandnes kommune har bystyret bedt om at påkoblings- og videreføringsmuligheter sørover utredes og vises i planen. Dette er fulgt opp i planprogrammet. Se senere punkt avsnitt 8.2. Det pågår også regulering av kollektivfelt for buss videre sørover langs Forussletta i regi av Statens Vegvesen. Denne planen ventes til behandling i løpet av høsten. Dersom behandlingen av planforslaget innebærer tilslutning til prioritering av denne strekningen som første utbyggingstrinn, samt til valg av kombibane som konsept framfor ren bybane, må planprosessen fremskaffe nødvendig saksinformasjon om aktuelle alternativer. Dersom utredningsbehovet i dette punktet dekkes entydig av konseptvalgutredningen (KVU), vil dette punktet kunne bortfalle. Rådmannen forutsetter at et premiss for planarbeidet er at KVU Jæren konkluderer med banealternativet som utgangspunkt for et helhetlig transportkonsept i området. Bybanekontoret ønsker ikke å inkludere overordnede alternativsvurderinger knyttet til utbyggingsrekkefølge og banekonsept som en del av planprosessen og har derfor foreslått å initiere en separat beslutningsprosess som skal kjøres parallelt med kommunedelplanen dersom forholdene ikke blir tilstrekkelig belyst og konkludert i KVUprosessen. Etter det rådmannen erfarer vil ikke konseptvalgutredningen gå langt nok i sine anbefalinger til å kunne gi svar på spørsmålene bystyret har pekt på. KVU-prosessen er heller ingen lokalpolitisk prosess. Rapporten fra arbeidet godkjennes av Finansdepartementet, ikke kommunene. Konseptvalgutredningen vil imidlertid være et viktig grunnlagsdokument for en slik separat beslutningsprosess, men vil måtte suppleres ytterligere der denne er mangelfull eller for overordnet. Det oppgis i planprogrammet at beslutningsprosessen for valg av utbyggingsrekkefølge og banekonsept skal underlegges politisk behandling. Rådmannen vurderer løsningsforslaget som akseptabelt, men det bør ikke finnes tvil om hvorvidt beslutningsprosessen skal kjøres eller ikke. Det er per i dag ikke gjort noe politisk vedtak om verken banekonsept eller utbyggingsrekkefølge. Det er sterkt behov for at det gjøres slikt politisk vedtak i de aktuelle by-/kommunestyrene. Rådmannen vil anbefale at Bybanekontoret anmodes om å igangsette en slik beslutningsprosess så snart som mulig. Side 9 av 12

10 Arealmessige konsekvenser av ulike banekonsepter må utredes. Dette punktet er etter rådmannens syn svært viktig, da det har store konsekvenser for utbygging av skinnebasert kollektivløsning flere andre steder i byområdet, eksempel Strandgata. Eksklusive banetrasèer vil være problematisk mange steder på grunn av begrenset areal. Behovet for å få avklart dette er påpekt av alle kommunene og følgende formulering er tatt inn i planprogrammet: Total korridorbredde for alle transportformer skal klarlegges, herunder behovet for eksklusiv trase for bane. Rådmannen finner løsningsforslaget akseptabelt, men vil stresse at en avklaring rundt dette spørsmålet må prioriteres høyt tidlig i planprosessen. En vil be om at kommunene holdes orientert om konklusjonene knyttet til dette så snart disse foreligger. Påkoblings-/videreføringsmuligheter til sørgående bane langs rv44 mot Sandnes må utredes og vise i planforslag. Ulike alternativer med henblikk på direkte togføring til Forus fra sør som hindrer omstigning må utredes. Dette punktet er ordrett tatt inn i planprogrammet i både måldel og utredningsprogram. Isolert sett for strekningen planområdet omfatter synes slik sett kommunens interessert ivaretatt. Rådmannen finner det likevel fortsatt uklart hvilke bindinger vedtak i denne saken setter for baneutbygging videre sørover og vil anbefale at Bybanekontoret anmodes om å klargjøre dette fram mot førstegangsbehandling. Maksimalt influensområde for utredningen må defineres entydig. Vesentlige forskjeller for reisende med banen fra ulike områder må belyses, særlig knyttet til omstigning. Maksimalt influensområde er oppgitt som avgrensningen for Konseptvalgutredningen. Moment om vesentlige forskjeller for reisende med banen som må stige om, er tatt med i utredningsprogrammet. Konsekvensene av et 0-/referansealternativ må utredes. Utredning av et 0-alternativ er nå innarbeidet i planprogrammet. I den grad kommunedelplanen skal legge ut nye utbyggingsområder, må alle typer arealbruk kunne tas i betraktning. En har nå gått bort fra å gjøre arealdisponeringer til utbyggingsområder i denne kommunedelplanen. Det er heller sagt at kommunedelplanen vil forholde seg til FDP Langsiktig byutvikling på Jæren og kommuneplanens arealdel mht arealdisponeringer, men vil kunne gi innspill til arealbruk spesielt langs holdeplasser. Rådmannen vurderer dette som riktig og imøteser innspill som kan tas med videre inn i forestående rullering av kommuneplanens arealdel. Barn og unges interesser må utredes og omtales eksplisitt i konsekvensutredningen. Utredning av barn og unges interesser skal vurderes som eget tema og dette går fram av planprogrammet. Det må utarbeides en mulighetsanalyse for universell utforming. Universell utforming er tatt inn i planprogrammet som nytt punkt. Det fremgår at det skal vises hvordan universell utforming er tenkt tilrettelagt. Det er gjennomført en mulighetsstudie for universell utforming mht banemateriell og holdeplasser som del av Kombibane-utredningen (utført av Railconsult). Utredningen oversendes kommunene senere i planprosessen. Rådmannen finner dette dekkende. Konsekvenser for næringsutvikling/næringsinteresser bør omtales i KU. Næringsliv og sysselsetting er tatt inn som nytt tema i planprogrammet. Konsekvenser for næringsutvikling/næringsinteresser skal utredes på et overordnet nivå. Det skal utredes hvilke konsekvenser og effekter investering og drift kan ha for sysselsetting. Rådmannen finner dette tilfredsstillende. Side 10 av 12

11 8.3 VURDERING AV NYE MOMENTER I PLANPROGRAMMET Det er i revidert planprogram tatt inn et nytt moment omtalt som Teknisk hovedplan. Det er Jernbaneverkets regel- og planverk som utløser krav om utarbeidelse av en slik plan. Det er beskrevet en ansvarsfordeling mellom kommunedelplanen og den tekniske planen, der sistnevnte i hovedsak skal håndtere spørsmål av teknisk karakter knyttet til gjennomførbarhet, linjeføring, krav etter jernbanelovgivningen, prinsipper for påkoblingspunkter og til dels underordnede valg mellom traséalternativer. Rådmannen finner i utgangspunktet denne arbeidsdelingen hensiktsmessig, men forutsetter at valg mellom vesentlige alternativer forbeholdes kommunedelplanen. 9 OPPSUMMERING Planprogrammet er endret på en rekke punkter som følge av høringsrunden. Kommunens merknader til høringsforslaget av planprogram er tilfredsstillende fulgt opp. Rådmannen anser at planprogrammet tilfredsstiller formelle krav i pbl til utarbeiding av kommunedelplan og konsekvensutredning på en god måte, og vurderer det framlagte utredningsprogram som et godt grunnlag for videre arbeid med kommunedelplanen. Det anbefales at Bystyret godkjenner planprogram for interkommunal kommunedelplan for kollektivtrasè Gausel - Sola. Rådmannen understreker likevel at det må forutsettes som premiss for planarbeidet at KVU Jæren konkluderer med banealternativet som utgangspunkt for et helhetlig transportkonsept i området. Den skisserte arbeidsdelingen mellom teknisk hovedplan og kommunedelplanen synes hensiktsmessig, men det forutsettes også at valg mellom vesentlige alternativer forbeholdes kommunedelplanen. Selv om planprogrammet er foreslått godkjent slik det nå foreligger anbefaler rådmannen at Bybanekontoret bes gjennomføre følgende: - Vurdere Forus som aktuelt for områdemøte i medvirkningsopplegget - Gjennomføre beslutningsprosess for å avklare utbyggingsrekkefølge og banekonsept snarest - Avklaring rundt total korridorbredde for alle transportformeren inkludert behovet for eksklusiv trase for bane må prioriteres høyt tidlig i planprosessen. En vil be om at kommunene holdes orientert om konklusjonene knyttet til dette så snart disse foreligger - Det må frem mot førstegangsbehandling klargjøres hvilke bindinger vedtak i denne saken setter for baneutbygging videre sørover Rådmannen anbefaler til slutt at det gis følgende signaler knyttet til innholdet i planen: - Det må planlegges bybanestopp ved signalbygget på Forus (Felt B1) - Byggegrenser sør for Foruskanalen på Forus Vest opprettholdes slik de er regulert - Det må sikres gjennomgående 2 felt for buss fra Travbanen til signalbygget 10 KONKLUSJON Saken legges fram for endelig vedtak i Bystyret. Forslag til VEDTAK: 1. Bystyret i Sandnes godkjenner planprogram for Interkommunal kommunedelplan for kollektivtraséen Gausel Sola, datert iht PBL 33-2 og forskrift om konsekvensutredning 5 og 6. Side 11 av 12

12 Det forutsettes som premiss for planarbeidet at KVU Jæren konkluderer med banealternativet som utgangspunkt for et helhetlig transportkonsept i området. Den skisserte arbeidsdelingen mellom teknisk hovedplan og kommunedelplanen aksepteres, men det forutsettes at valg mellom vesentlige alternativer forbeholdes kommunedelplanen. Som vilkår for godkjenning må Bybanekontoret gjennomføre følgende: a. Vurdere Forus som aktuelt for områdemøte i medvirkningsopplegget b. Igangsette beslutningsprosessen for å avklare utbyggingsrekkefølge og banekonsept så snart som mulig. c. Avklaring rundt total korridorbredde for alle transportformeren inkludert behovet for eksklusiv trase for bane må prioriteres høyt tidlig i planprosessen. En vil be om at kommunene holdes orientert om konklusjonene knyttet til dette så snart disse foreligger d. Det må frem mot førstegangsbehandling klargjøres hvilke bindinger vedtak i denne saken setter for baneutbygging videre sørover 2. Bystyret i Sandnes gir følgende signaler knyttet til innholdet i planen: a. Det må planlegges bybanestopp ved signalbygget på Forus (Felt B1) b. Byggegrenser sør for Foruskanalen på Forus Vest opprettholdes slik de er regulert c. Det må sikres gjennomgående 2 felt for buss fra Travbanen til signalbygget RÅDMANNEN I SANDNES, Tore Sirnes rådmann Gunnar Byrkjedal kommunaldirektør Vedlegg: Jan A. Bekkeheien byplansjef 1. Justert planprogram med utredningsprogram, datert Varsel om oppstart, datert Merknad til forslag til planprogram - Sola kommune, brev datert Merknad til forslag til planprogram - Stavanger kommune, brev datert Arealbrukscenarier (vedlegg til revisjon av Fylkesdelplan Jæren) Kopi til: Rogaland Fylkeskommune v/bybanekontoret Sola kommune Stavanger kommune Side 12 av 12