Overskrift linje E18 Kaldvell, to Gang- og sykkelveg

Transkript

1 Overskrift linje E18 Kaldvell, to Gang- og sykkelveg Forklarende Risiko- og sårbarhetsanalyse tittel eller undertittel (ROS) linje to RAPPORTA P P O R T Ve Ressursavdelingen g - o g t r a f i k k a v d e l i n g e n nr: xxxxxxxxxxx Høringsutkast Region sør Ressursavdelingen Dato:

2 BAKGRUNN I forbindelse med utarbeidelse av planer for utbygging skal det gjennomføres analyse av samfunnssikkerhet og risiko og sårbarhet, jfr plan- og bygningsloven 4-3. For nærmere detaljer om planområdet og planlagt arealbruk, vises det til planbeskrivelsen og reguleringsplankartet. Statens vegvesen har gjennomført analysen. Turid Hagelia Korshavn har vært prosjektansvarlig. Planlegger/landskapsansvarlig Mari Dørsdal og planlegger/sivilagronom Turid Hagelia Korshavn har sammenfattet analysen. Geotekniker Inge Grosås og geolog Ole Nesse har vurdert temaene ras/skred/flom/grunnforhold. Byggeleder Åvald Bakken har vært behjelpelig med å vurdere temaene knyttet til anleggsgjennomføring. METODE Analysen er gjennomført med egen sjekkliste basert på rundskriv fra DSB 1. I risikovurderingene er det tatt utgangspunkt i relevante kravdokumenter. Mulige uønskede hendelser er ut fra en generell/teoretisk vurdering sortert i hendelser som kan påvirke planområdets funksjon, utforming mm, og hendelser som direkte kan påvirke omgivelsene (hhv konsekvenser for og konsekvenser av planen). Forhold som er med i sjekklista, men ikke er tilstede i planområdet eller i planen, er kvittert ut i kolonnen Aktuelt? og kun unntaksvis kommentert. Vurdering av sannsynlighet for uønsket hendelse er delt i: Meget sannsynlig (4) kan skje regelmessig; forholdet er kontinuerlig tilstede Sannsynlig (3) kan skje av og til; periodisk hendelse Mindre sannsynlig (2) kan skje (ikke usannsynlig) Lite sannsynlig (1) hendelsen er ikke kjent fra tilsvarende situasjoner/forhold, men det er en teoretisk sjanse Vurdering av konsekvenser av uønskete hendelser er delt i: 1. Ufarlig: Systemet settes midlertidig ut av drift. Ingen personskader, ingen direkte skader på miljøet, kun mindre forsinkelser. Ikke behov for reservesystem. 2. En viss fare: Systemet settes midlertidig ut av drift. Kan føre til få og små personskader samt mindre skader (lokale) på miljøet dersom det ikke finnes reservesystemer/alternativer. 3. Kritisk: Driftsstans i flere døgn. Hendelsen kan føre til alvorlige personskader og evt. omfattende skader på miljøet; regionale konsekvenser med restitusjonstid på < 1 år. 4. Farlig: Systemet settes ut av drift over lengre tid. Andre nødvendige systemer rammes midlertidig. Hendelsen kan føre til alvorlig skadde og dødsfall (en person) samt evt. alvorlige skader på miljøet; regionale konsekvenser med restitusjonstid > 1 år. 5. Katastrofalt: Hoved- og avhengige systemer settes permanent ut av drift. Hendelsen kan føre til flere døde samt evt. svært alvorlige og langvarige skader på miljøet; uopprettelige skader. Karakteristikk av risiko som funksjon av sannsynlighet og konsekvens er gitt i tabell 1. Forsidebilde: Store Kaldvell bru. Foto: Mari Dørsdal 1 Veileder for kommunale risiko- og sårbarhetsanalyser (1994), Systematisk samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeid i kommunene (2001) og Samfunnssikkerhet i arealplanlegging. Kartlegging av risiko og sårbarhet. (2008) 2

3 Tabell 1 Matrise som viser prinsippet for klassifikasjon av risiko Konsekvenser: Sannsynlighet: 1. Ufarlig 2. En viss fare 3. Kritisk 4. Farlig 5. Katastrofalt 4. Meget sannsynlig 3. Sannsynlig 2. Mindre sannsynlig 1. Lite sannsynlig Hendelser i røde felt: Indikerer uakseptabel risiko. Tiltak nødvendig for å redusere risiko til gul eller grønn. Hendelser i gule felt: Indikerer risiko som må vurderes mht tiltak som reduserer risiko. Tiltak vurderes ut fra kostnad i f.h.t. nytte Hendelser i grønne felt: Indikerer akseptabel risiko. UØNSKETE HENDELSER, KONSEKVENSER OG TILTAK Tenkelige hendelser, risikovurdering og mulige tiltak er sammenfattet i tabell 2 og 3. Tabell 2 tar for seg den permanente driftsfasen, og inkluderer hele lista av hendelser det er vanlig å omtale i en ROS-analyse. Unntaket er hendelser knyttet til anleggsgjennomføring, som er behandlet i egen tabell (tabell 3). Tabell 3 tar kun for seg forhold som synes relevant i denne planen. Tabell 2 Bruttoliste mulige uønskete hendelser, driftsfasen. Natur- og miljøforhold Ras/skred/flom/grunnforhold. Er området utsatt for, eller kan planen/ tiltaket medføre risiko for: 1. Masseras/-skred Ja 1 (2) 3 Hendelsen er kjent fra tilsvarende forhold, men det er lite sannsynlig at ras inntreffer forutsatt at det tas tilstrekkelige hensyn i anleggsfasen. 2. Masseras vegfyllinger Ja 1 (2) 3 Det er dårlige grunnforhold i sjøen uten for Haugefjell. Det forutsettes tilstrekkelig dimensjonering. 3. Snø-/isras 4. Flomras Stikkrenner under veg må dimensjoneres for aktuelle vannmengder 5. Flom Vegen ligger ca 5 m over Kaldvellelva og havnivå. 6. Stormflo Se over. 7. Naturlig forurenset grunn Ja 3 (4) 1 Bergarten i området er sannsynligvis sulfidholdig. 8. Radongass Ikke en aktuell risikofaktor i fht. tiltaket. Vær, vindeksponering. Er området: 9. Vindutsatt 10. Nedbørutsatt Ja 1 1 Området er ikke spesielt sårbart i forhold til nedbør. Jf. 3

4 også SVVs normaler for dimensjonering av stikkrenner Natur- og kulturområder 11. Sårbar flora Ingen kjente forekomster. 12. Sårbar fauna/fisk Ja 2 2 Se kommentar 13. Verneområder Ja Se pkt Vassdragsområder Ja 4 1 Planen berører varig verna vassdrag: Stigselv- /Kaldvildvassdraget 15. Fornminner (afk) Tiltaket anses ikke for å ha negativ påvirkning på evt fornminner i driftsfasen. 16. Nyere tids kulturminner Tiltaket anses ikke for å ha negativ på virkning på evt nyere tids kulturminner i driftsfasen. Menneskeskapte forhold Strategiske områder og funksjoner. Kan planen/tiltaket få konsekvenser for: 17. Vei, bru, knutepunkt Ja 1 1 Sikkerheten forbedres. Se også punkt Havn, kaianlegg 19. Sykehus/-hjem, kirke 20. Brann/politi/sivilforsvar Ja 1 1 Uttrykningssituasjonen endres lite/forbedres. 21. Kraftforsyning 22. Vannforsyning Faren for forurensing av vann er behandlet i pkt. 34 og Forsvarsområde Ingen kjente 24. Tilfluktsrom 25. Område for idrett/lek 26. Park; rekreasjonsområde; friluftsområde på land Ja 3 1 GS-vegen bedrer tilgangen til friluftsområdene langs sjøen. 27. Vannområde for friluftsliv Ja 1 1 Ubetydelig konsekvens i fbm støy og innsyn fra Kaldvellfjorden i fht dages situasjon. Forurensningskilder som er til stede i dag, og som berører planområdet: 28. Akutt forurensning 29. Permanent forurensning 30. Støv og støy; industri 31. Støv og støy; trafikk Ja 4 2 Det følger av planen at støykilden (dagens E18) flyttes og at støyforholdene blir vesentlig bedret. Se kommentarer til pkt Støy; andre kilder 4

5 33. Forurenset grunn Ingen kjente, jfr Forurenset sediment i sjø Ja 1 1 Rester fra treindustrivirksomhet i sedimentene utenfor utløpet av Kaldvellelva. Ikke problematisk i driftsfasen. 35. Høyspentlinje (em stråling) 36. Risikofylt industri mm (kjemikalier/eksplosiver, olje/gass, radioaktivitet) 37. Avfallsbehandling 38. Oljekatastrofeområde Forurensningskilder/faktorer som følger av planen: 39. Fare for akutt forurensning Ja Dekkes av punkt 45. Se også kommentar til pkt Permanent forurensning Ja 4 1 Se kommentar. 41. Støy og støv fra trafikk Ja 1 1 Se kommentar. 42. Støy og støv fra andre kilder 43. Forurensning i sjø Ja Se pkt 40 og Risikofylt industri mm (kjemikalier/eksplosiver osv) Transport. Er det risiko for: 45. Ulykke med farlig gods Ja 1 4 Betydelig andel tungtransport langs E18. Sannsynligheten for alvorlige ulykker med tunge kjøretøyer reduseres pga bedre kurvatur og vesentlig redusert trafikk/tungtrafikk når ny E18 åpner. Se kommentar. 46. Vær/føre begrenser tilgjengelighet til området Trafikksikkerhet: Ja 1 1 Ikke spesielt værutsatt. Vnlig brøyteberedskap. 47. Møteulykker Ja (1) 2 3 Sannsynligheten redusert pga bedre kurvatur og vesentlig redusert trafikk. 48. Ulykke i av-/påkjørsler Ja (1) 2 3 Sannsynligheten redusert pga vesentlig redusert trafikkmengde. 49. Ulykke med gående/syklende Ja (1) 2 4 Forholdene for gående- og syklende forbedres vesentlig i forhold til i dag (GS-veg, planfri kryssing for myke trafikanter og vesentlig red trafikk). Se også kommentar. 50. Viltpåkjørsler Ja 1 3 Strekningen er lite utsatt for viltpåkjørsler. 51. Andre ulykkespunkter Ingen kjente. Andre forhold 5

6 52. Sabotasje og terrorhandlinger - er tiltaket i seg selv et sabotasje-/terrormål? - er det potensielle sabotasje-/ terrormål i nærheten? 53. Regulerte vannmagasiner med spesiell fare for usikker is, endringer i vannstand mm 54. Naturlige terrengformasjoner som utgjør spesiell fare (stup etc.) 55. Gruver, åpne sjakter, steintipper etc Ingen kjente Ikke aktuelt i driftsfasen. Tabell 3 Vurdering av uønskete hendelser i anleggs/utbyggingsperioden. Natur- og miljøforhold Ras/skred/flom/grunnforhold. Er området utsatt for, eller kan planen/ tiltaket medføre risiko for: i. Masseras-/skred Ja 2 3 Se kommentar ii. Masseras vegfyllinger Ja 2 3 Se kommentar iii. Snø-/isras iv. Flomras Ja Se kommentarer til i og ii v. Flom Vegen ligger ca 5 m over Kaldvellelva og havnivå vi. Stormflo vii. Naturlig forurenset grunn Ja 4 2 Sulfidholdige bergarter fare for forurensing. Se kommentarer til pkt xix. Natur- og kulturområder viii. Sårbar flora Ja 3 1 Et naturtypeområde blir berørt. Se kommentar ix. Sårbar fauna/fisk Ja 3 2 Se kommentar x. Verneområder Ja 3 1 Se kommentar xi. Vassdragsområder Ja 3 1 Se kommentar xii. Fornminner (afk) Ja 2 2 Se kommentar xiii. Nyere tids kulturminner Ja 2 2 Menneskeskapte forhold Strategiske områder og funksjoner. Kan planen/tiltaket få konsekvenser for: xiv. Vei, bru, knutepunkt Ja 3 2 Se kommentar xv. Brann/politi/sivilforsvar Ja 3 2 Se kommentar xvi. Park; rekreasjonsområde; friluftsområde på land Ja 3 2 Anlegget ligger nær viktige friluftsområder langs sjøen. Negative konsekvenser av 6

7 midlertidig karakter. xvii. Vannområde for friluftsliv Ja 3 2 Se over. Forhold som er til stede i dag: xviii. Forurenset sediment i sjø Ja 2 2 Gjelder rester fra trelastindustri utenfor utøpet av Kaldvellelva. Medfører planen/tiltaket: xix. Fare for akutt forurensning Ja 2 3 Under forutsetning av at sikkerhetsinstruks/ forhåndsregler følges er sannsynligheten liten. Se kommentar. xx. Støy og støv fra trafikk Ja 3 2 Støy og støy fra anleggstrafikk representerer en ekstra belastning i anleggsperioden. Andre forhold knyttet til anleggsgjennomføring (jfr HB151 HMS overordnet risikovurdering): (Forholdene bearbeides og detaljeres i fbm byggeplanlegging og SHA-plan (sikkerhet-, helse- og arbeidsmiljøplan)). Se samlet kommentarer til punktene nedenfor. xxi. xxii. Realistiske tidsplaner mht gjennomføring Risikofylte arbeidsoperasjoner - innmålinger, stikking samt befaringer Tid for anleggsgjennomføring er ikke fastsatt. Må vurderes i fbm byggeplanlegging og SHA-plan. Ja 2 3 Fare for påkjørsel, fall, ras og steinsprang. SHA-plan. - boring og sprenging Ja 2 (3) 4 Fare for fall, ras (se pkt i og ii) og steinsprang, fare for fall, steinsprut, påboring sprengstoff, forurensing. SHA-plan - bygging bru og kulvert Ja 2 3 Fare for fall, påkjørsel. SHA-plan xxiii. xxiv. Trafikksikkerhet og sikker trafikkavvikling Registreringer i grunnen Ja 2 3 Fare for påkjørsel, steinsprut. SHA-plan. - geotekn. undersøkelse Ja 2 3 Risiko knyttet til rasfare, fall, påkjørsel. SHA-plan - geologisk undersøkelse Ja 2 3 Fare for påkjørsel, fall, ras og steinsprang. SHA-plan. xxv. Rigg- og deponiområder Ja 2 3 Fare for forurensing. xxvi. Konsekvenser for framtidig drift og vedlikehold Ja 2 2 7

8 SAMMENFATNING Tabell 4 viser risikomatrise for veganlegget. Tabell 4 Sammenfatning driftsfasen (format 1, 2, etc.) og anleggsfasen (format i, ii, etc.). Totalt 42 hendelser. Konsekvenser: Sannsynlighet: 1. Ufarlig 2. En viss fare 3. Kritisk 4. Farlig 5. Katastrofalt 4. Meget sannsynlig 14, 40 31, vii 3. Sannsynlig 7, 26, viii, x, xi ix, xiv, xv, xvi, xvii, xx 2. Mindre sannsynlig 12, xii, xiii, xviii, xxvi 47, 48, i, ii, xix, xxii, xxiii, xxiv, xxv 49, xxii 1. Lite sannsynlig 10, 17, 20, 27, 34, 41, 46 1, 2, Hendelser som er vurdert å være sannsynlige til meget sannsynlige og ha alvorlige til svært alvorlige konsekvenser krever tiltak, jfr tabell 1. Nærmere angitte hendelser kommenteres under: Kommentarer til driftsfasen (hendelser i tabell 2): Hendelse 12 (sårbar fauna/fisk) Det er svært liten risiko for at vegen medfører permanent nedsatt kvalitet på Kaldvellelva, som er sjøørretførende, sammenliknet med dagens situasjon. Uhellsutslipp (i forbindelse med ulykke) kan føre til betydelig forhøyet mortalitet for fisk. Samlet for kategorien sårbar fauna/fisk vurderes det som mindre sannsynlig at uønskede hendelser inntreffer. Hendelse 40 (permanent forurensning) Tilført forurensning fra biltrafikk vil reduseres når ny E18 tas i bruk. Under de gitte forutsetningene (lav ÅDT) representerer permanent forurensing en konstant, men lite alvorlig faktor for sårbare resipienter. Hendelse 41 (støy og støv fra trafikk) Støvproblemer i driftsfasen er vurdert som uproblematisk for mennesker og natur. Støy vil reduseres vesentlig i forhold til dagens situasjon når ny E18 åpner. ÅDT forventes redusert fra ca til ca 2000 i år Hendelse 45 (ulykke med farlig gods) jfr hendelse 39 (fare for akutt forurensing) Enkelte stoffer som fraktes langs vegen vil ved et evt. tankbilvelt kunne være uheldig for vannkvaliteten, men faktorene tid, avdampning og fortynning tilsier at transport på vegen vil får liten betydning for vannkvaliteten i sjø. De fleste stoffer som transporteres i større mengder på bil vil ikke utgjøre noen fare for Kaldvellfjorden. Denne vurderingen bygger på at beredskapen, inkludert varsling av ulykkeshendelser er tilstrekkelig. Skulle utslipp av spesielt giftig eller tungt nedbrytbart stoff forekomme må faren vurderes særskilt. Etter at ny E18 åpner vil trafikkmengden og andelen tunge kjøretøy langs Kaldvellfjorden reduseres vesentlig og faren mht akutt forurensing vil reduseres tilsvarende. Hendelse 49 (Ulykke med gående/syklende) Sannsynligheten for ulykke med gående og syklende vil reduseres med bygging av gang- og sykkelveg og undergang. Likevel kan det ikke utelukkes at ulykker med gående og syklende kan inntreffe. Noen 8

9 transportsyklister og racersyklister vil fortsatt benytte vegbanen, i tillegg vil det være behov for kryssing av vegen i plan i fbm kollektivholdeplasser. Konsekvensene av en ulykke dersom uhellet først skulle være ute er vurdert som farlig, og hendelsen blir derfor liggende i rødt felt til tross for at gang- og sykkelveg tiltaket i seg selv forbedrer trafikksikkerheten for gående og syklende. Kommentarer til anleggsgjennomføring (hendelser i tabell 3): Hendelse i (masseras/skred) og ii (masseras vegfylling): Faren for masseras (fjellskred) og masseras vegfylling er størst i forbindelse med sprengingsarbeider og i perioder med ekstremnedbør. Det må gjennomføres ytterligere geologiske og geotekniske analyser i forbindelse med byggeplanlegging slik at det tas nødvendig hensyn til sikkerhet i anleggsperioden. Hendelse viii og ix (sårbar flora/sårbar fauna/fisk) Anleggsfasen medfører en større negativ påvirkning på naturmiljø enn den permanente driftsfasen. En naturtypelokalitet av stor verdi vil lide et lite arealtap (se også planbeskrivelsen). Det er større sannsynlighet for at anleggsperioden medfører negative konsekvenser for ferskvannsfaunaen i Kaldvellelva, særlig i form av tilførsel av partikler og fare for surstøt i fbm avrenning fra sulfidholdige bergarter. Tiltak for å begrense skadene følges opp i reguleringsbestemmelsene og retningslinjer til reguleringsplanen. Se også kommentarer til pkt xix. Hendelse x (verneområder) og xi (vassdragsområder) Anleggsfasen vil påvirke utløpet av Stigselvvassdraget/Kaldvellelva, som er varig verna vassdrag. Konsekvensen er vurdert som ufarlig. Se også kommentarer til pkt viii. Hendelse xii (fornminner) Dersom det oppdages fornminner under anleggsperioden forventes det at anlegget stoppes umiddelbart, jfr kulturminneloven 3. Hendelse xiv (veg, bru, knutepunkt) og xv (brann/politi/sivilforsvar) Anleggsarbeidet medfører i perioder redusert kapasitet og framkommelighet forbi anleggsområdet. Tiltak for å minimalisere de negative konsekvensene forutsettes gjennomført. Hendelse xix (fare for akutt forurensing), jfr hendelse vii (naturlig forurenset grunn) Faren for akutt forurensing er knyttet til to forhold: (i) fare for uhellutslipp fra maskiner og (ii) ph-dropp og avrenning av tungmetaller fra sulfidholdige bergarter. Uhellsutslipp fra maskiner anses som liten dersom sikkerhetsinstruks/forhåndsregler følges. Faren for surstøt fra avrenning fra sulfidholdige bergarter anses også som liten. Det meste av nedbøren fra Haugefjell vil drenere rett til sjø. Havvann har stor bufferkapasitet mht vann med lav ph. Avrenning av tungmetaller fra dette området knyttet til sulfidholdige bergarter anses også for å være av liten betydning da avrenningen skjer fra et lite område og vannmassene dette fortynnes i er store. Hendelse xxi - xxvi Uønskede hendelser i anleggsfasen er konkret knyttet til faren for forurensning og ulykker i fbm anleggsgjennomføringen. Utarbeidelse av sikkerhet-, arbeids- og arbeidsmiljøplan (SAH-plan) samt plan for ytre miljø (YM-plan) i forbindelse med byggeplanlegging og presisering av krav stilt i disse dokumenter overfor entreprenør, vil redusere sannsynligheten for uønskede hendelser til akseptabelt nivå (grønt). 9