ÅS KOMMUNE Vedlegg 3 RISIKO OG SÅRBARHETSANALYSE FOR DETALJREGULERINGPLAN FOR DEL AV GRIMSRUDVEIEN I ÅS KOMMUNE

Transkript

1 ÅS KOMMUNE Vedlegg 3 RISIKO OG SÅRBARHETSANALYSE FOR DETALJREGULERINGPLAN FOR DEL AV GRIMSRUDVEIEN I ÅS KOMMUNE 1

2 ROS-ANALYSE for del av Grimsrudveien i Ås kommune. Rapport nr.: Oppdrag nr.: Dato: Kunde: Ås kommune Sammendrag: Risiko- og sårbarhetsanalyse for detaljregulering av del av Grimsrudveien i Ås kommune. Ås kommune detaljregulerer del av Grimsrudveien på Vinterbro, og det er etter plan- og bygningsloven krav om ROS-analyse i reguleringsplaner. Gjennom denne analysen er det ikke avdekket behov for tiltak må gjennomføres for å redusere risiko, men det tre tiltak som bør vurderes gjennomført. Tiltakene som bør vurderes er knyttet til støy/ støv i anleggsfase, kartlegging av kulturminner og akutt forurensning i anleggsfase og driftsfase. Det forutsettes forøvrig at gjeldende lover, forskrifter og retningslinjer i temaene som er behandlet i denne analysen følges opp både i anleggs- og driftsfase for å forebygge risiko. Rev. Dato Revisjonen gjelder Sign Versjon 00 oversendt Ås kommune RI Utarbeidet av: Sign.: Ragnar Indrebø Kontrollert av: Anita Myrmæl Sign.: Oppdragsansvarlig / avd.: Ole Einar Garder, Infrastruktur Ski Oppdragsleder / avd.: Ragnar Indrebø, Infrastruktur Ski 2

3 Innhold 1 Innledning Formål Hjemmel Beskrivelse av analyseobjektet Om tiltaket Avgrensninger Akseptkriterier Metode Om ROS-analyser Data og kilder Begreper og definisjoner Uønskede hendelser, konsekvenser og tiltak Usikkerhet Konklusjon Referanser

4 1 Innledning 1.1 Formål Det overordnede formålet med denne risiko- og sårbarhetsanalysen er å forebygge risiko for tap av liv, skade på helse, miljø og viktig infrastruktur i forbindelse med detaljregulering av del av Grimsrudveien i Ås kommune. 1.2 Hjemmel Plan- og bygningslovens kapittel 4 om Generelle utredningskrav krever at det skal utarbeides en ROS-analyse ved planer for utbygging: 4-3. Samfunnssikkerhet og risiko- og sårbarhetsanalyse Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Område med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone, jf og Planmyndigheten skal i arealplaner vedta slike bestemmelser om utbyggingen i sonen, herunder forbud, som er nødvendig for å avverge skade og tap. Kongen kan gi forskrift om risiko- og sårbarhetsanalyser. 2 Beskrivelse av analyseobjektet 2.1 Om tiltaket Planforslagets hensikt er å legge til rette for etablering av fortau langs Grimsrudveien. For nærmere beskrivelse av planforslaget henvises det til planbeskrivelsen. 2.2 Avgrensninger ROS-analysen fokuserer på mulige uforutsette hendelser som har samfunnsmessige, miljømessige eller sikkerhetsmessige konsekvenser for allmennheten. ROS-analysen har en tidshorisont som gjelder anleggsfase og driftsfase fram til eventuell ny, vesentlig ombygging. Ytre hendelser som krig, trusler fra verdensrommet som for eksempel nedfall av meteoritter, eller betydelige endringer av samfunnet, er ikke vurdert. 2.3 Akseptkriterier Med akseptkriterier menes kriterier som legges til grunn for beslutninger om akseptabel risiko ( 2012). Kriteriene kan være basert på forskrifter, standarder, erfaringer og/eller teoretisk kunnskap og legges til grunn for beslutninger om akseptabel risiko. Akseptkriterier kan uttrykkes med ord eller være tallfestet, og vil være ulike fra tema til tema. I denne grovanalysen vil akseptkriteriene gjenspeiles i fargekodene knyttet til om tiltak er nødvendige eller ikke, jfr. risikomatrise Figur 1. 4

5 3 Metode 3.1 Om ROS-analyser En risiko- og sårbarhetsanalyse er en systematisk fremgangsmåte for å identifisere risiko og sårbarhet knyttet til et utbyggingsareal. Hensikten med analysen er å avdekke risiko i forhold til naturgitt sårbarhet som grunnforhold og rasfare, miljømessige forhold som forurensning, støy og stråling, og risiko for annen virksomhet og viktig infrastruktur. Her følges i hovedsak metode i samsvar med Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, Samfunnssikkerhet i arealplanleggingen kartlegging av risiko og sårbarhet, revidert utgave januar Grovanalyse: Denne ROS-analysen er en såkalt grovanalyse med relativt enkel metodikk som egner seg for arealplaner. 3.2 Data og kilder Informasjon til analysen er hentet fra planbeskrivelsen, offentlig tilgjengelige kilder, kart, databaser og litteratur som referert til i referanselisten, og innspill fra høringsinstanser i varsel om oppstart av planarbeid. 3.3 Begreper og definisjoner Risiko: Muligheten for at noe uønsket skal skje og hvilke følger dette kan få. Risikobegrepet er sammensatt av to grunnbegreper - Et mål for verdi (konsekvens) - Et mål for sannsynlighet (frekvens) Risiko = sannsynlighet x konsekvens Sårbarhet: Manglende evne til å tåle påkjenninger og avvik som kan føre til stor skade eller stort verditap (Plan- og temadatautvalget i Oslo og Akershus 2013). Sannsynlighet: Vi benytter begreper for sannsynlighet som følger av DSB 2010 slik de går fram av Tabell 1 nedenfor: Begrep Lite sannsynlig (1) Mindre sannsynlig (2) Sannsynlig (3) Meget sannsynlig (4) Forklaring Mindre enn en gang i løpet av 50 år. Mellom en gang i løpet av 10 år og en gang i løpet av 50 år. Mellom en gang i løpet av 1 år og en gang i løpet av 10 år. Mer enn en gang i løpet av et år. Tabell 1 Sannsynlighetsklassifisering. I denne analysen vil forklaringene til Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, 2010, Samfunnssikkerhet i arealplanleggingen, Kartlegging av risiko og sårbarhet, legges til grunn. 5

6 Konsekvens I selve analysen benyttes en del konsekvensbegreper. Vi benytter begreper som følger av DSB 2010 slik de går fram av Tabell 2. Begrep Liv / Helse Miljø Samfunnsviktige funksjoner Ufarlig (1) Ingen personskader Ingen skader Systembrudd uvesentlig En viss fare (2) Få og små personskader Mindre skader, lokale skader Systemet settes midlertidig ute av drift Kritisk /alvorlig (3) Alvorlige personskader Omfattende skader, regionale konsekvenser Driftsstans i flere døgn Farlig/svært alvorlig (4) Katastrofalt (5) Alvorlige skader/ en død En eller flere døde med restitusjonstid < 1 år, Alvorlige skader, regionale konsekvenser med restitusjonstid > 1 år Svært alvorlige og langvarige skader uopprettelig miljøskade Systemet settes ut av drift over lengre tid. Andre avhengige systemer rammes midlertidig. Hoved- og avhengige systemer settes permanent ute av drift Tabell 2 Konsekvensklassifisering med forklaring. I denne analysen vil forklaringene til Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, 2010, Samfunnssikkerhet i arealplanleggingen, Kartlegging av risiko og sårbarhet, legges til grunn. Risikomatriser På bakgrunn av vurderingen av sannsynlighet og mulige konsekvenser kan man få frem et risikobilde for de ulike aktuelle uønskede hendelsene. Dette kan illustreres ved hjelp av en risikomatrise. Risikomatrisen bidrar til å sortere de ulike uønskede hendelsene med hensyn til hvor stor risiko de medfører. På den måten kan man også prioritere mulige tiltak for å redusere risikoen. Matrisen i DSB (2010) Samfunnssikkerhet i arealplanleggingen benyttes, se Figur 1. Konsekvens Frekvens UFARLIG (1) EN VISS FARE (2) KRITISK (3) FARLIG (4) KATASTROFALT (5) MEGET SANNSYNLIG (4) SANNSYNLIG (3) MINDRE SANNSYNLIG (2) LITE SANNSYNLIG (1) Fargekodene angir en vurderingsskala for risiko og kan tolkes slik: Tiltak nødvendig Tiltak bør vurderes Tiltak ikke nødvendig Figur 1 Risikomatrise. Kilde DSB (2010) Samfunnssikkerhet i arealplanleggingen 6

7 4 Uønskede hendelser, konsekvenser og tiltak I Tabell 3 nedenfor er naturbasert, virksomhetsbasert sårbarhet og mulige tenkelige hendelser/situasjoner gjennomgått. Vurderingspunktene er om eksisterende forhold i eller nær planområdet kan få virkninger for planen, om tiltaket i seg selv kan medføre virkninger, og hvilke barrierer som eventuelt allerede finnes. Der det er avdekket mulige virkninger, er sannsynlighet, konsekvens, risiko og mulige avbøtende tiltak vurdert og beskrevet. Tabell 3 Sjekkliste for hendelser/situasjoner. S= sannsynlighet, K= konsekvens og R = risiko Nr Hendelse/ Aktu Barriærer S K R Kommentar/tiltak situasjon elt? Natur- og miljøforhold Ras/skred/flom/ grunn 1 Masseras/-skred 2 Snøskred/isras 3 Flom Ja TEK 10 kap Det stilles krav i reguleringsbestemmelsene til at avløp for overvann skal etableres for veianlegget. 4 Overvann/ Ja Se pkt. 3 vanninntrenging 5 Havnivåstigning 6 Grunnforhold, kvikkleire 7 Radongass TEK Ikke aktuelt da dette kun er et veianlegg Skogbrann, Ja 1 2 Planområdet grenser til skog i vest. gressbrann Vær, vindeksponering 9 Er området Området er ikke spesielt vindutsatt. vindutsatt? 10 Er området nedbørutsatt? Området er ikke spesielt utsatt for nedbør. Natur- og kulturområder 11 Sårbar flora Det er ikke registrert naturtyper eller sårbare arter i planområdet i Naturbase eller Artskart. 12 Sårbar fauna/fisk Det er ikke registrert naturtyper eller sårbare arter i planområdet i Naturbase eller Artskart. 13 Verneområder 14 Sårbart vassdrag 15 Fremmede arter Ingen fremmede svartelistearter registrert i planområdet i Artskart. 16 Kulturminner Ja 1 4 Det blir foretatt kulturminneregistrering i planområdet i løpet av november Friluftslivsområder Det er ikke merket stier eller løyper i planområdet i kommunens kartportal. Menneskeskapte forhold virksomhetsbasert sårbarhet 7

8 Nr Hendelse/ Aktu Barriærer S K R Kommentar/tiltak situasjon elt? Risiko for eksisterende infrastruktur 18 Vannledninger Ingen kjente, men risiko for eksisterende infrastruktur forutsettes avklart med Ås kommune. 19 Drikkevannskilde 20 Spillvannsledninger Ingen kjente, men risiko for eksisterende infrastruktur forutsettes avklart med Ås kommune. 21 Overvannsledninger Ingen kjente, men risiko for eksisterende infrastruktur forutsettes avklart med Ås kommune. 22 Framkommelighet vei/fortau/gs-veg 23 Telekommunikasjon Ja Off. etters. 24 Annen infrastruktur Off. etters. Beredskap 25 Utrykningstid for Off. utrykningskjøretøyer etters. 26 Slukkevannkapasitet/ vanntrykk 27 Manglende avløpskapasitet 28 Manglende alternativ vegforbindelse Ja 2 2 Adkomsten gjennom planområdet berører i begrenset grad framkommelighet for myke trafikanter. Tiltaket er ment å bedre framkommeligheten 29 Annet knyttet til beredskap Risiko for strategiske bygg og områder 30 Vei, bru, knutepunkt 31 Havn, kaianlegg 32 Sykehus/-hjem, kirke 33 Brannstasjon, politistasjon mm 34 Skole/barnehage 35 Forsyning kraft Ja Off. etters. 2 2 De forutsettes at det gjennomføres kabelpåvisning før graving. Ingen kjente. Ingen endringer av betydning. Ivaretas i overordnet VA-plan. Ivaretas i overordnet VA-plan. Kan komme fram til Vinterbro barnehage via Sjøskogenveien, Ulveleina og Veidemannsveien som en midlertidig løsning i forbindelse med sprengningsarbeider mv. i anleggstiden. 2 2 Gjelder kun veibelysning, men kapasitet må avklares med nettleverandøren i forbindelse med utarbeidelse av byggeplan. 36 Forsvarsområde Ingen kjente områder berøres. 37 Tilfluktsrom Forurensningskilder 38 Landbruk 39 Akutt forurensning Ja F- loven 2 3 Akutt forurensning i mindre skala kan skje fra anleggsmaskiner, utstyr og 8

9 Nr Hendelse/ situasjon Aktu elt? Barriærer kap Støv og støy; industri 41 Støv og støy; trafikk Ja Støy T Støy; andre kilder 43 Forurensning i sjø 44 Forurenset grunn 45 Avfallsdeponi Krav i F-lov Andre områder/forhold farlige/spesielle 46 Risikofylt industri/lager (kjemikalie/ eksplosiv, olje/ gass, radioaktiv) 47 Stråling fra høyspentlinje (ems) 48 Oljekatastrofeområde 49 Dambrudd 50 Spesielle forhold ved utbygging/ gj.føring Trafikksikkerhet og transport 51 Ulykke med farlig gods 52 Vær/føre begrenser tilgjengelighet til området 53 Ulykke ved inn- og utkjøring 54 Ulykke med gående/syklende S K R Kommentar/tiltak drivstofftanker i anleggsfasen. Evt. forurensning til overvannssystem forutsettes forebygget av ansvarlig utførende i anleggsfase i samsvar med de til enhver tid gjeldende krav. 3 2 Planområdet er noe utsatt for støy og støv fra trafikk på E6/E18 i dag. Krav til støy- og støvreduserende tiltak i anleggsfase forutsettes fulgt opp av ansvarlig utførende. Ingen avfallsdeponier kjent i planområdet. Ingen luftstrekk med høyspent kabel synlig i område. Kabler i bakken må påvises i forbindelse med anlegget. Ja 1 3 Sikkerhet i forbindelse med transport av sprengstoff og andre farlige stoffer i anleggsfase og driftsfase forutsettes ivaretatt etter enhver tid gjeldende regelverk. Lite relevant. Ja 2 2 Adkomst til planområdet vil skje via Høyungsletta. Krysset fra Høyungsletta er oversiktlig, forutsettes å tilfredsstille veinormal og ha akseptabel risiko ved inn- og utkjøring. Ja 2 1 Det reguleres fortau og gang- og sykkelvei innenfor området som vil ivareta sikkerhet for myke trafikanter innenfor området i driftsperioden. For anleggstrafikk, se pkt Utforkjøring Ja 1 3 Sikring mot utforkjøring ved fylling og skjæringer forutsettes ivaretatt etter gjeldende krav. Se også pkt

10 Nr Hendelse/ situasjon Aktu elt? Barriærer 56 Anleggstrafikk Ja Byggherreforskr. 57 Andre ulykkespunkter S K R Kommentar/tiltak 2 2 Det vil pågå anleggstrafikk til og i planområdet. Krav i byggherreforskriften forutsettes fulgt opp. 10

11 5 Usikkerhet Området er fysisk befart, og det er i tillegg benyttet ulike kart, ortofoto, Google maps streetview, skriftlige og muntlige kilder. Gjennomføringen av tiltaket medfører ofte usikkerhet knyttet til oppfølging av de anbefalte tiltakene. Oppfølging i anleggsfasen er derfor viktig. 6 Konklusjon Det er som følge av denne analysen avdekket følgende risikoer: Konsekvens Frekvens MEGET SANNSYNLIG (4) SANNSYNLIG (3) UFARLIG U (1) EN VISS FARE (2) KRITISK (3) FARLIG (4) 41 Støv og støy KATASTROFALT (5) MINDRE SANNSYNLIG (2) 54 Ulykke med gående/syklende 3 Flom 22Framkommelighet 23Telekommunikasjon 35 Forsyning el-kraft 53 Ulykke ved inn- og utkjøring 56 Anleggstrafikk 39 Akutt forurensning LITE SANNSYNLIG (1) 8 Skogbrann 51 Ulykke med farlig gods 55 Utforkjøring 16 Kulturminner Tabell 4 Oppsummering av mulige risikoer. Rød sone indikerer tiltak som denne analysen påpeker må gjøres for å redusere risiko, og gul sone indikerer tiltak som bør gjøres. Følgende tiltak er avdekket som nødvendige å gjennomføre: Ingen. Følgende tiltak bør vurderes: Tiltak 1: Kulturminner Dersom man støter på fornminner i anleggsperioden skal arbeidene straks stanses og Akershus fylkeskommune skal varsles. Tiltak 2: Støv og støy Krav til støv- og støyreduserende tiltak i anleggsfase forutsettes overholdt av utførende entreprenør. Tiltak 7: Akutt forurensning Akutt forurensning til overvannssystem må forebygges både i anleggsfase og driftsfase. Krav om miljøoppfølgingsprogram: Det er ikke satt krav til miljøprogram i reguleringsbestemmelsene. 11

12 Det forutsettes forøvrig at gjeldende lover, forskrifter og retningslinjer i temaene som er behandlet i denne analysen følges opp både i planleggings-, anleggs- og driftsfase for å forebygge risiko. En oversikt over relevant regelverk og retningslinjer er gitt under pkt. 7. referanser. 7 Referanser Litteratur CIENS, Tilpasninger til klimaendringer i Osloregionen. CIENS-rapport Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap Samfunnssikkerhet i arealplanleggingen, Kartlegging av risiko og sårbarhet. Plan- og temadatautvalget i Oslo og Akershus, Veileder ROS-analyser i arealplanlegging. Sist endret Kart og databaser Artsdatabanken, Artskart, rødliste og fremmede arter, Direktoratet for naturforvaltning, Naturbase Gule sider, kart kollektivtafikk og viktige funksjoner Miljødirektoratet, kart over forurenset grunn NGU løsmassekart NGU radonkart ske.unders.kelse:.radon...aktsomhet Riksantikvaren, Askeladden Follokart Muntlige kilder Ås kommune Relevante lover og retningslinjer Planleggingen og utbyggingen forutsettes gjennomført i samsvar med gjeldende lover, forskrifter og retningslinjer, herunder bl.a. Lov om vern mot brann, eksplosjon og ulykker med farlig stoff og om brannvesenets redningsoppgaver (brann- og eksplosjonsvernloven). Lov nr 6 om vern mot forurensninger og avfall (forurensningsloven) Loven har til formål å verne det ytre miljø mot forurensning og å redusere eksisterende forurensning, å redusere mengden av avfall og å fremme en bedre behandling av avfall. Loven skal sikre en forsvarlig miljøkvalitet, slik at forurensninger og avfall ikke fører til helseskade, går ut over trivselen eller skader naturens evne til produksjon og selvfornyelse. 12

13 Lov nr 16 om friluftslivet (friluftsloven) Formålet med denne loven er å verne friluftslivets naturgrunnlag og sikre allmenhetens rett til ferdsel, opphold m.m. i naturen, slik at muligheten til å utøve friluftsliv som en helsefremmende, trivselsskapende og miljøvennlig fritidsaktivitet bevares og fremmes. Lov om kulturminner (kulturminneloven) Kulturminner og kulturmiljøer med deres egenart og variasjon skal vernes både som del av vår kulturarv og identitet og som ledd i en helhetlig miljø- og ressursforvaltning. Lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) Lovens formål er at naturen med dens biologiske, landskapsmessige og geologiske mangfold og økologiske prosesser tas vare på ved bærekraftig bruk og vern, også slik at den gir grunnlag for menneskenes virksomhet, kultur, helse og trivsel, nå og i fremtiden, også som grunnlag for samisk kultur. Loven har bl.a. bestemmelser om utvalgte naturtyper, prioriterte arter og fremmede arter. Lov nr 71 om planlegging- og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven) Loven skal fremme bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og framtidige generasjoner Lov nr 38 om jakt og fangst av viltet (viltloven) Viltet og viltets leveområder skal forvaltes i samsvar med naturmangfoldloven og slik at naturens produktivitet og artsrikdom bevares. Med vilt menes alle viltlevende landpattedyr og fugler, amfibier og krypdyr. Lov nr 82 om vassdrag og grunnvann (vannressursloven) Loven har til formål å sikre en samfunnsmessig forsvarlig bruk og forvaltning av vassdrag og grunnvann. Forskrift nr. 489 om tekniske krav til byggverk (byggteknisk forskrift/tek 10). Forskriften skal sikre at tiltak planlegges, prosjekteres og utføres ut fra hensyn til god visuell kvalitet, universell utforming og slik at tiltaket oppfyller tekniske krav til sikkerhet, miljø, helse og energi. Forskrift nr 931 om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften). Forskriften omhnadler en lang rekke type forurensning som grunnforurensning, støy, luftkvalitet, avløp, farlig avfall m.m. Forskrift nr 1446 om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften) Formålet med forskriften er å gi rammer for fastsettelse av miljømål som skal sikre en mest mulig helhetlig beskyttelse og bærekraftig bruk av vannforekomstene. Forskrift nr 486 om miljørettet helsevern. Forskriften har til formål å fremme folkehelse og bidra til gode miljømessige forhold. Befolkningen skal sikres mot biologiske, kjemiske, fysiske og sosiale faktorer i miljøet som kan ha negativ innvirkning på helsen. Retningslinjer Retningslinje for behandling av støy i arealplanleggingen (T-1442) inneholder bestemmelser om støy fra bygge- og anleggsvirksomhet. 13

14 Retningslinje for behandling av luftkvalitet i arealplanleggingen (T-1520) inneholder bestemmelser om luftforurensning fra bygge- og anleggsvirksomhet. Retningslinje for flaum og skredfare i arealplanar, NVE 2/ Oversikten over regelverk og retningslinjer er ikke uttømmende. 14