SAMLET SAKSFRAMSTILLING

Transkript

1 Side 1 av 6 Arkivsak: 09/ SAMLET SAKSFRAMSTILLING MANDAT FOR KOMMUNEUTVIKLINGSKOMITEENS VIDERE ARBEID Saksbehandler: Kari Nilssen Arkiv: 033 Saksnr.: Utvalg Møtedato 79/09 HAMAR FORMANNSKAP normal møtestart kl /09 HAMAR FORMANNSKAP normal møtestart kl Behandling/vedtak i HAMAR FORMANNSKAP normal møtestart kl den sak 142/09 Vedtak: Med hjemmel i Reglement for komiteene, 2, tildeles Kommuneutviklingskomiteen følgende mandat: Kommuneutviklingskomiteen bes om å vurdere mulige strategier for videreutvikling av Hamar sentrum. Komiteen skal: - belyse de utfordringer og muligheter som kommer med økt satsing på jernbane og i lys av firefelts E6 gjennom regionen - analysere hvordan nye tyngdepunkt for handel og nye bymessige områder inntil den gamle sentrumsstrukturen skaper både utfordringer og muligheter for Hamar sentrum og byens urbane identitet - foreslå hvordan Hamar sentrum kan bli et vitalt møtested for befolkningen og besøkende - foreslå hvordan kontakten med Mjøsa kan forbedres på kort og lang sikt - evaluere gjeldende kommunedelplan for Hamar sentrum og foreslå en eventuell revisjon Med sentrum menes bykjernen som består av kvadraturen og dekkes av gjeldende kommunedelplan for sentrum samt en utviklingssone utenfor denne. Spesielt har det vært aktuelt å vurdere byutvikling langs Vangsvegen slik det markeres i gjeldende kommuneplan med byomformingsområder. Kommuneutviklingskomiteen bør diskutere hvordan det framtidige sentrum skal avgrenses og hvordan det omkringliggende område skal utvikles for å bidra til å bygge opp under og styrke sentrumskjernen. Universell utforming: Komiteen bør vurdere hvilket nivå tilnærmingen til krav om universell utforming bør ha i utredningsarbeidet. Komiteen bes om å framlegge for formannskapet en prosjektplan som konkretiserer og avgrenser oppgaven. Prosjektplanen bør i grove trekk beskrive - opplegg for medvirkning og hvilke samarbeidspartnere som skal trekkes inn i arbeidet - avgrense og samordne prosjektet mot andre pågående utredninger og planprosesser

2 Side 2 av 6 - framdriftsplan og milepæler Evt. behov for økonomiske ressurser bør knyttes til framleggelse av prosjektplanen. Enstemmig vedtatt. Behandling: Behandling/vedtak i HAMAR FORMANNSKAP normal møtestart kl den sak 79/09 Vedtak: Saken utsatt. Behandling: Ordfører Einar Busterud fremmet forslag om at saken utsettes. Ordfører Einar Busteruds utsettelsesforslag ble enstemmig vedtatt. Innstilling: Med hjemmel i Reglement for komiteene, 2, tildeles Kommuneutviklingskomiteen følgende mandat: Kommuneutviklingskomiteen bes om å vurdere mulige strategier for videreutvikling av Hamar sentrum. Komiteen skal: - belyse de utfordringer og muligheter som kommer med økt satsing på jernbane og i lys av firefelts E6 gjennom regionen - analysere hvordan nye tyngdepunkt for handel og nye bymessige områder inntil den gamle sentrumsstrukturen skaper både utfordringer og muligheter for Hamar sentrum og byens urbane identitet - foreslå hvordan Hamar sentrum kan bli et vitalt møtested for befolkningen og besøkende - foreslå hvordan kontakten med Mjøsa kan forbedres på kort og lang sikt - evaluere gjeldende kommunedelplan for Hamar sentrum og foreslå en eventuell revisjon Med sentrum menes bykjernen som består av kvadraturen og dekkes av gjeldende kommunedelplan for sentrum samt en utviklingssone utenfor denne. Spesielt har det vært aktuelt å vurdere byutvikling langs Vangsvegen slik det markeres i gjeldende kommuneplan med byomformingsområder. Kommuneutviklingskomiteen bør diskutere hvordan det framtidige sentrum skal avgrenses og hvordan det omkringliggende område skal utvikles for å bidra til å bygge opp under og styrke sentrumskjernen.

3 Side 3 av 6 Universell utforming: Komiteen bør vurdere hvilket nivå tilnærmingen til krav om universell utforming bør ha i utredningsarbeidet. Komiteen bes om å framlegge for formannskapet en prosjektplan som konkretiserer og avgrenser oppgaven. Prosjektplanen bør i grove trekk beskrive - opplegg for medvirkning og hvilke samarbeidspartnere som skal trekkes inn i arbeidet - avgrense og samordne prosjektet mot andre pågående utredninger og planprosesser - framdriftsplan og milepæler Evt. behov for økonomiske ressurser bør knyttes til framleggelse av prosjektplanen. Utredning: VEDLEGG: Ingen FAKTA: Kommuneutviklingskomiteen har avrundet sitt mangeåringe arbeid med kommunedelplan for veg og transport. Det har vært drøftet i komiteen og i strategisk ledermøte, samt med den politiske ledelse om hvilke tema komiteen nå bør ta tak i. Konklusjonen er at sentrumsutviklingen som del av en overordnet strategisk byutvikling er et viktig tema å gripe fatt i. Nedenfor beskrives de viktigste utviklingstrekkene og impulsene som ligger til grunn for forslaget om nytt mandat for kommuneutviklingskomiteen. BAKGRUNNEN FOR SENTRUMSDISKUSJON: Gjeldende planverk - bybildet, samfunnsutvikling og strukturelle sammenhenger Flere av målene i kommuneplanen fra 2005 er avhengig av at Hamar sentrum får en god utvikling som møtested og identitetsbærer for byen. Det nasjonale vedtaket i NTP om dobbeltsporet jernbane, aktualiserer at kommunen tar en mer aktiv rolle i styring av prosesser og diskusjoner om sentrums rolle og betingelser for utvikling. Rammene for utvikling i det etablerte sentrum i kvadraturen er fastsatt i kommunedelplan for sentrum fra 1995 og gjennom senere reguleringsplaner for kvartaler eller deler av kvartaler. I henhold til kommuneplanen har administrasjonen utarbeidet forslag til kulturvernplan for Hamar der det foreslås noen nye bevaringsobjekter i sentrum i tillegg til et selve kvartalsstrukturen allerede er underlagt vern i gjeldende sentrumsplan. Utviklingen i sentrum må vurderes i lys av pågående byutviklingsprosesser i inntil liggende områder: Byutvikling og nytt kjøpesenter langs Vangsvegen skaper behov for å forbinde sentrum for fotgjengere med de nye publikumsmagnetene langs hovedinnfartsåren. Utviklingen av Fuglsethtomta og byrommet i Vangsvegen er sentralt i dette. Konsekvensen av byomforming utover Vangsvegen til Ringgata er at både gata og de offentlige byrommene må vurderes som del av et utvidet sentrum. Utvikling av Strandsonen og skysstasjonen vil på samme måte kreve en tenking om hvordan disse områden skal henge sammen med de etablerte sentrumsområdene.

4 Side 4 av 6 Sentrums forhold til sjøfronten via 8-metersplanet er en aktuell utfordring både på kort sikt og i særdeleshet når jernbanen bygges ute i Mjøsa slik det er vedtatt i kommunedelplan for Strandsonen. Potensialet for byutvikling i Nestlekvartalene har blitt fokusert gjennom en diskusjonsprosess i det offentlige rom høsten Eiendommen har skiftet eier, og planmyndigheten må forvente at en ny grunneier vil innlede dialog om videre utvikling om ikke lenge. I kommuneplanen er det vedtatt at Hamar skal legge til rette for utvikling av høyskolen og Hamar som studentby. Hamar sykehus sitt sentralt plasserte område nær sentrum langs hovedinnfartsvegen fra nord vil om ikke lenge påkalle tenkning og beslutninger om videre utvikling. Det er viktig at kommunen ser på sammenhenger i bystrukturen og tar utgangspunkt i et mer overordnet stedsbilde når sentrums framtidige verdier, rolle og utviklingsrammer skal defineres. Kjøpesenter på stadion I forbindelse med byomformingen langs Vangsvegen med nye planer for kjøpesentre, først på Fuglsethtomta og senere på Hamar stadion, ble det for kommunen utarbeidet en varehandelsanalyse (Vista analyse 2003?) som pekte på hvilke kompenserende tiltak for sentrum som kunne veie opp for en forskyving av det kommersielle tyngdepunktet ut av det historiske sentrum til nye områder langs Vangsvegen. Noen av tiltakene var av en karakter som det offentlige må ta ansvar for, noen kunne gjennomføres i et samarbeid mellom det offentlige og private krefter, men flere tiltak var slike som de private måtte utføre i samarbeid. Sentrumsprosjektet Sentrumsinitiativet og senere Sentrumsprosjektet pekte på utfordringer for sentrum. Disse prosjektene har blitt gjennomført ved kommunens bevilgninger. Sentrumsprosjektet ble drevet i hovedsak av gårdeierforeningen. Prosjektet konkluderte med at det var viktig å skaffe kunnskap om leiemarkedet og å finne ut hvilke tilbud som mangler i det lokale markedet og om sentrum kan huse dette. Videre ble det anbefalt en demografisk studie som grunnlag for videre planlegging. Sentrumsforeningen har utarbeidet en handlingsplan der de bl.a. legger vekt på betydningen av å strukturere handelsområdet sentrum både bransjevis og når det gjelder logistikk. Kommunen har engasjert Odd Midtskog som har bistått i prosessen for et videre arbeid med sentrum. Kulturhus, torgene, Strandgata, parkene Kommunen har planlagt for kulturhus ved Stortoget som skal gi sentrum noe av vitaliteten tilbake. Planer for Strandgata er under utarbeidelse. Opprustingen forutsetter å starte opp i Strandgateparken og bruk av belysning er en del av prosjektet. Det er gjentatte ganger satt søkelys på behovet for nytenkning om torgene og om både Triangelparken og Strandgateparken. Det er varslet oppstart av ny planlegging for Stortorget i forbindelse med kulturhuset. Deler av Strandgateparken inngår i planen for Strandgata. Kulturvernplan I henhold til kommuneplan har administrasjonen utarbeidet et forslag til kommundelplan for kulturminner og kulturmiljøer for områdene innenfor byvekstgrensen.

5 Side 5 av 6 Kulturvernplanen vil bli et viktig grunnlag for videre prioriteringer vedr. utvikling av sentrum. Planforslaget er vedtatt lagt ut på offentlig ettersyn etter nåværende planlov med forbehold om endringer når planen skal vurderes i en større sammenheng etter høringen. Næring i verneverdige byområder Under tittelen Næring i verneverdige byområder deltar Hamar kommune i et nettverk med 7 andre kommuner og Riksantikvaren. Nettverket skal være et forum for diskusjon og erfaringsutveksling og bidra til finansiering av tiltak. Riksantikvaren har gitt tilbud om prosjektmidler til ulike typer analyser og utredningsarbeid. Arealplanavdelingen har søkt om midler til å gjennomføre en analyse av kvartal 52s rolle og muligheter i byen ved hjelp av visuelle metoder og medvirkning direkte fra de berørte. En forventer å bli tildelt ca kr til prosjektet i første omgang. Parkeringspolitikken Den nye parkeringspolitikken som er foreslått i veg og transportplanen for å skape bedre tilgjengelighet til handel i sentrum, sammen med satsing på universell utforming i sentrum vil kreve tilpasninger og sannsynligvis gi økte arealer for utbygging i og nær sentrum. Nye parkeringsvedtekter vil bli tema i kommuneplanens arealdel. Formingsveileder for Vangsvegen Utkast til formingsveileder for Vangsvegen har vært brukt som et adminstrativt grunnlagsdokument. Arealplan har satt i gang sluttføringen av veilederen. RÅDMANNENS VURDERING OG FORSLAG: Rådmannen mener at en av Hamars viktigste utfordringer i tiden framover blir å ivareta og utvikle sentrumsområdet. Bysentrum bør utvikles til å bli møtested for alle i dagligliv og fest, vår viktigste arena for handel og kultur, et godt og vitalt sted å være og i et bybilde som er leselig og selvfortellende med en høy grad av stedsidentitet. Det er behov for å foreta en samlet vurdering av utfordringene for Hamar sentrum, og det er behov for å involvere både brukere / besøkende i sentrum og de som har eier / leier / vertskapsrolle i byen i en målrettet prosess for å styrke sentrum som møtested og næringsarena. Det bør settes lys på hva begrepet innlandshovedstad eller fylkeshovedstad skal bety for bysentrum. Mål og prinsipper for sentrumsutvikling vil inngå i diskusjonen om kommuneplanens langsiktige arealstrategi som forventes lagt ut til offentlig ettersyn i kommuneplanens samfunnsdel i august - september. Denne påpeker de mest åpenbare utfordringer for sentrums utvikling og foreligger pr. dato i en foreløpig utgave. Komiteen bør legge denne til grunn for arbeidet. Komiteens arbeid vil således bli en oppfølging av den reviderte kommuneplanen der samfunnsdelen forventes å bli vedtatt innen utgangen av Det er behov for å kartlegge hvilke bidragsytere som kan delta i prosessen. Fylkesmannen og fylkeskommunen er sentrale aktører. Med vegvesenet er det naturlig å fortsette dialogen fra arbeidet med Veg- og transportplanen. Hamarregionen utvikling har en naturlig rolle sammen med eiere og leietakere i sentrum og deres organisasjoner, kulturlivet og brukerne. Det er naturlig å spørre befolkningen hva de ønsker seg med Hamar sentrum, og det er naturlig å spørre våre nabokommuner om det samme. Det bør foretas en evaluering av gjeldende kommunedelplan for sentrum der en ser på hvilke erfaringer vi har med dette planverket og hva slags utvikling som har funnet sted i sentrum under denne planen. I denne sammenheng er det behov for å trekke inn den nye

6 Side 6 av 6 kunnskap som er utviklet i kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer som kommer på høring i sommer og å gjennomføre en arkitekturdebatt for byen. Det vil bli utfordrende å avgrense arbeidet med utredningen i forhold til tilgjengelig utredningskapasitet. Det er vesentlig at komiteens arbeid avgrenset i tid fortrinnsvis med sluttføring innenfor valgperioden. Dersom det skal settes inn ekstra ressurser i utredningen må det være i form av spleiselag med eksterne bidragsytere. Rådmannen kan på nåværende stadium ikke se at det er økonomisk handlingsrom ut over omdisponering av allerede bevilgede midler. Rådmannen ser det som særdeles nødvendig at utredningen avgrenses på en fornuftig måte mot tilgrensende planoppgaver og prosjekter, både i tid og tematikk. Dette gjelder også muligheten til å avgi administrative ressurser til komiteens nye oppgave. Innledningsvis til høsten bør komiteens første møter brukes til orienteringer om pågående prosesser og aktuelle problemstillinger som angår oppgaven. Kjennskap til disse er en nyttig i arbeidet med prosjektplanen, fokus og prioriteringer i denne. UNIVERSELL UTFORMING: Hamar sentrum og prosjekter i sentrum bør vurderes i sammenheng med kravet om universell utforming og lovpålegget om like rettigheter til tilgjengelighet i det offentlige miljø. Komiteen bør vurdere hvilket nivå tilnærmingen til universell utforming bør ha i utredningsarbeidet. KONSEKVENSER FOR BARN OG UNGE: Byens og sentrums utvikling har betydning for barn og unge i framtiden. Barnas behov skal i henhold til kommuneplan for Hamar være en bærebjelke i utviklingen videre. Kommuneutviklingskomiteen bes om å ha med seg et barneperspektiv i tillegg til andre perspektiver på utvikling når komiteen arbeide med saken. Svein M Skaaraas