Saksframlegg. 3) Prioriterte oppgaver på fylkesvegnettet i Trondheim framgår av vedlegg 2. ::: Sett inn innstillingen over denne linja

Transkript

1 Saksframlegg FYLKESVEGPLAN Arkivsaksnr.: 09/12397 Saksbehandler: Tore Langmyhr ::: Sett inn innstillingen under denne linja Forslag til vedtak: 1) Trondheim kommune forutsetter at spleiselaget for å fullfinansiere Trondheims miljøpakke for transport følges opp i fylkesvegplanen. Pakken inneholder en rekke investerings- og driftstiltak som ligger innenfor fylkeskommunens ansvarsområder. Fylkesvegmidlene er særlig avgjørende for å sikre de ressursene til kollektivtiltak som er forutsatt i pakken. Fylkesvegplanen må derfor sette av 40 mill kr årlig til miljøpakken, i tillegg til de 5 mill kr årlig som allerede ligger inne i trinn 1. 2) Trondheim kommune går inn for at vegholder skal dekke alle driftskostnader knyttet til vegen, inkludert veglys og drift av gang-/sykkelveger. 3) Prioriterte oppgaver på fylkesvegnettet i Trondheim framgår av vedlegg 2. ::: Sett inn innstillingen over denne linja Saksfremlegg - arkivsak 09/

2 ... Sett inn saksutredningen under denne linja Saksutredning: Bakgrunn Sør-Trøndelag fylkeskommune har oversendt utkast til ny fylkesvegplan, med handlingsprogram og planprogram Høringsfristen er satt til 2. november, men det er klarert med STFK at politisk vedtak fra kan ettersendes. Planen skal vedtas av fylkestinget i desember Høringsdokumentene finnes på Trondheim kommune har tidligere kommet med innspill i den tidlige fasen av planutarbeidelsen. Saken ble behandlet i formannskapet , med følgende enstemmige vedtak: 1. Trondheim kommune forutsetter at spleiselaget for å realisere Trondheims miljøpakke for transport konkretiseres i fylkesvegplanen for perioden Trondheim kommune understreker behovet for økte ressurser til fylkesvegnettet i Trondheim. Investeringer og vedlikeholdsmidler har over tid vært svært mangelfulle i forhold til stadig økende utbedringsbehov. 3. Trondheim kommune støtter en økt vektlegging av vedlikehold og av gang-/sykkel-, kollektiv- og trafikksikkerhetstiltak i den videre planleggingen. 4. Aksjon-skolevegmidler bør kunne benyttes til de mest effektive sikkerhetstiltak uavhengig av vegkategori, det vil si også på tidligere riksveger. De økonomiske rammene må økes tilsvarende. 5. Det forutsettes nærmer drøftinger mellom Sør-Trøndelag fylkeskommune, Statens vegvesen og Trondheim kommune om status (vegholderansvar) for de nye veglenkene som vil bygges gjennom miljøpakken for transport. 6. Trondheim kommune går inn for at vegholder skal dekke alle driftskostnader knyttet til vegen, inkludert veglys og drift av gang-/sykkelveger. Status fylkesvegnettet og økonomiske rammer for utkast til fylkesvegplan Fylkesvegnettet i hele Sør-Trøndelag består i 2009 av 1615,5 km veger med svært varierende funksjon, trafikkmengde og standard. Standarden på fylkesvegene er dårlig sett i landsmålestokk. Sør-Trøndelag er sammen med Nord-Trøndelag det fylket i landet som har størst andel grusdekker på sine fylkesveger. Ute i distriktene er manglende aksellast og fast dekke hovedutfordringen, mens det i de sentrale deler av Trondheim er sikkerhets- og miljøproblemene som dominerer. I 2010 vil det skje en omfattende omklassifisering av vegnettet i forbindelse med regionreformen. Fra dette tidspunkt vil dagens stamveger med noen mindre suppleringer få betegnelsen riksveger. Dagens øvrige riksveger vil bli omklassifisert til fylkesveger. Dette innebærer at fylkesvegnettet i Sør-Trøndelag øker fra dagens ca km til ca km. I Trondheim vil fylkevegnettet øke fra 143 km til 195 km. Saksfremlegg - arkivsak 09/

3 I fylkestingets behandling av sak 58/09 ble følgende planleggingsrammer for drift og investeringer i kommende periode vedtatt: Årlig Drift Investering Sum Programområder Strekningsvise investeringer Dagens fylkesveger Nye fylkesveger Sum Innenfor programområdene ligger kollektivtiltak, gang- og sykkelveg, grunnerverv, trafikksikkerhetstiltak, mv. Med strekningsvise investeringer menes primært større vegutbygginger. Planleggingsrammene innebærer en styrking av drift/vedlikehold fra ca 240 mill kr i 2009 til ca 270 mill. kr årlig for hele Sør- Trøndelag. Investeringsrammene er økt med ca 30 mill kr årlig i forhold til 2009-nivå. De statlige rammeoverføringene til fylkeskommunen er styrket med 57 mill kr for 2010, begrunnet med behovet for å ta igjen etterslepet (manglende vedlikehold) på fylkesvegnettet. I forbindelse med overføringen av det øvrige riksvegnettet til fylkeskommunen er det dessuten opprettet en låneordning på 20 mrd i gjennom NTP-perioden Dette betyr et årlig bevilgningsnivå på 2 mrd kr på landsbasis. Det synes klart at dette gir fylkeskommunen betydelig økt handlingsrom når det gjelder å ta opp rentefrie lån til forsert vegbygging. I planutkastet skisseres muligheten til å ta opp 120 mill kr i lån hvert år i årene , med etterfølgende nedbetaling over 15 år. Fylkeskommunen får dermed, gjennom ordinære midler og lån, større mulighet til å støtte flere utbyggingspakker, blant annet følgende mest aktuelle: - Miljøpakke Trondheim (nærmere omtale nedenfor) - Fosenvegene, med 17 ulike delprosjekt. Her arbeides med en søknad om bompengefinansiering, der det blant annet forutsettes bompenger innkrevd fra fergetrafikken mellom Flakk og Rørvik. Det skisseres 25% fylkeskommunale midler (Sør- og Nord-Trøndelag) av en totalpakke på foreløpig 1230 mill kr. - Rv 714 ( Laksevegen mellom Frøya og Orkdal). Totale utbyggingskostnader er usikre, men antas å ligge mellom 1,5 og 2 mrd kr. Bompengeandel og fylkeskommunalt bidrag er foreløpig uavklart. - Rv 705/rv 31 ( Fra fjord til fjell mellom Hell og Røros). Foreløpig er skissert en tiltakspakke på 690 mill kr, hvorav ca 450 mill kr i Sør-Trøndelag. Bompengeandel og fylkeskommunale midler er ikke avklart, men berørte kommuner har tatt utgangspunkt i en bompengeandel på 75%. - Rv 704 Sandmoen Tulluan. Kostnadsoverslag avhenger sterkt av valgt løsning (tunnell under Skjøla eller ikke), og varierer fra ca 130 til 330 mill. kr. I Trondheim vil valg av vegtrasé henge sammen med arealdisponering for næringsområdene på Torgård. Det forutsettes delvis bompengefinansiering, men bompengeandelen og fylkeskommunale tilskudd er pr i dag ikke avklart. Tiltak i Trondheim Når det gjelder Trondheim kommunes innspill til planarbeidet (formannskapet ), gjennomgås her hvordan disse er fulgt opp i det foreliggende planutkastet: Trondheim kommune forutsetter at spleiselaget for å realisere Trondheims miljøpakke for transport konkretiseres i fylkesvegplanen for perioden Saksfremlegg - arkivsak 09/

4 I planutkastet foreslås et tilskudd til miljøpakke Trondheim på 30 mill. kr pr år fra rammen for de nye fylkesvegene (dagens øvrige riksveger). I tillegg ligger det inne 5 mill kr pr år i investeringer til dagens fylkesvegnett. (Midler til utbedringer av fergeleie på Flakk kommer utenom.) Rådmannen vil påpeke at miljøpakke for transport i Trondheim er et spleiselag mellom ulike forvaltningsnivå og med trafikantbetaling som et vesentlig bidrag. Prosjektene i miljøpakken (fase 1+2) er ikke endelig avklart, men tiltakene vil omfatte vesentlige deler av fylkeskommunens nåværende og nye ansvarsområder. Dette gjelder primært: - Utbygging av viktige veglenker som vil ha en fylkesvegfunksjon (tunnel Sluppen Munkvoll, Brundalsforbindelsen, Johan Tillers veg). - Utbygging av gang-/sykkelveger langs gamle og nye fylkesveger. - Trafikksikkerhetstiltak og støytiltak. - Kollektivtiltak (investering og drift) - Gatebrukstiltak i Midtbyen (med forutsatt delbidrag fra budsjettet for dagens øvrige riksveger) Fullfinansiering av pakken innebærer at ytterligere ca 2 mrd kr i investerings- og driftsmidler må klareres i Miljøpakken. Disse forutsettes å komme i form av statlige midler (må avklares i de neste revisjoner av NTP) og ekstra fylkesvegmidler. Totaloversikten framgår av figuren under. 600 Finansiering av tiltak Lokale midler (230) Bominntekt (4040) NTP (700) Belønningsm (370) Trinn 2 (1480) Rev NTP (600) Miljøpakken: Trinn 1: 5 mrd.kr Trinn 2: 1,5 mrd.kr Rev. NTP 0,6 mrd.kr = Totalt : ca. 7 mrd.kr + Belønning: >370 mill.kr Trinn 2: Miljøavgift : 60 mill. kr/år ( ) Ekstra Fv-midler : 40 mill. kr/år ( ) Revisjon NTP: NTP : 60 mill. kr/år ( ) NTP : 50 mill. kr/år ( ) Det er dermed behov for 40 mill kr årlig fra posten nye fylkesvegmidler (pluss miljøavgift/annen lokal finansiering) for å fullfinansiere trinn 2 av pakken. Dette vil være på nivå med det Trondheim fikk av øvrige riksvegmidler under Trondheimspakken. Sett i forhold til at det økonomiske handlingsrommet økes de nærmeste årene, er dette etter rådmannens vurdering en godt begrunnet forventning. Den lokale finansieringen vil da være på plass som forutsatt. Dette vil være et godt argument for å få staten til å oppfylle sin del av finansieringsplanen i neste NTP-runde. Fylkesvegmidlene er særlig viktige for å sikre finansieringen av kollektivtiltak, siden disse midlene i finansieringsplanen er beskrevet som ekstraordinære kollektivmidler (til drift og investering). Saksfremlegg - arkivsak 09/

5 Trondheim kommune understreker behovet for økte ressurser til fylkesvegnettet i Trondheim. Investeringer og vedlikeholdsmidler har over tid vært svært mangelfulle i forhold til stadig økende utbedringsbehov. Det er klart behov for innsats også på det eksisterende fylkesvegnettet i Trondheim (i tillegg til det nye fylkesvegnettet). Viktige utbedringsbehov er nevnt i vedlegg 2. Trondheim kommune støtter en økt vektlegging av vedlikehold og av gang-/sykkel-, kollektiv- og trafikksikkerhetstiltak i den videre planleggingen. For Trondheims del vil finansieringen av Miljøpakken sikre at en slik profil blir ivaretatt. Aksjon skolevegmidler bør kunne benyttes til de mest effektive sikkerhetstiltak uavhengig av vegkategori, det vil si også på tidligere riksveger. De økonomiske rammene må økes tilsvarende. Fylkestinget har bedt om at en utvidelse av Aksjon skoleveg til hele det nye fylkesvegnettet skal vurderes, og økonomiske konsekvenser synliggjøres. Dette forutsettes gjort i forbindelse med sluttbehandlingen av planen i desmber. Det forutsettes nærmer drøftinger mellom Sør-Trøndelag fylkeskommune, Statens vegvesen og Trondheim kommune om status (vegholderansvar) for de nye veglenkene som vil bygges gjennom miljøpakken for transport. Det er satt i gang en prosess for å avklare klassifisering av de nye prosjektene. Dette er viktig med tanke på hvilke etater som skal ha ansvar for planlegging og gjennomføring. For øvrig vil det bli utarbeidet en egen samarbeidsavtale mellom Sør-Trøndelag fylkeskommune, Trondheim kommune og Statens vegvesen om den praktiske gjennomføringen av Miljøpakken. Trondheim kommune går inn for at vegholder skal dekke alle driftskostnader knyttet til vegen, inkludert veglys og drift av gang-/sykkelveger. Kommunen eier i dag anslagsvis ca 3000 lyspunkt langs fylkesvegnettet i Trondheim. Årlige utgifter til gatelyset er på anslagsvis 2,5 mill. kr. Disse vegene er viktige hovedveger med stor trafikk, der retningslinjene stiller krav om belysning ut fra trafikksikkerhetshensyn. Det er etter Trondheim kommunes vurdering riktig at vegholder tar ansvar for gatelys, på samme måte som vegholder eier for eksempel skilt og rekkverk som er nødvendige for å ivareta trafikkavvikling og sikkerhet. I utkastet til fylkesvegplan tas det ikke stilling til fylkeskommunal overtakelse. I planutkastet tas heller ikke stilling til drifting av gang- og sykkelveger langs fylkesveger. Det pekes på at det kan kreve noe tid å skaffe en totaloversikt over omfanget av slike veger. Konklusjon - Det er svært viktig for Trondheim kommune at spleiselaget for å fullfinansiere Miljøpakken følges opp i fylkesvegplanen. Pakken inneholder en rekke investerings- og driftstiltak som ligger innenfor fylkeskommunens ansvarsområder. Dette innebærer et behov for 40 mill kr årlig til oppgaver innenfor budsjettrammen for nytt fylkesvegnettet. (I tillegg kommer de 5 mill kr årlig som ligger inne Saksfremlegg - arkivsak 09/

6 i trinn 1 av pakken.) - Trondheim kommune går inn for at vegholder skal dekke alle driftskostnader knyttet til vegen, inkludert veglys og drift av gang-/sykkelveger. - Prioriterte oppgaver på fylkesvegnettet i Trondheim framgår mer detaljer i vedlegg Sett inn saksutredningen over denne linja Rådmannen i Trondheim, Håkon Grimstad kommunaldirektør Ann-Margrit Harkjerr byplansjef Vedlegg 1. Oversikt over dagens vegkategorier i Trondheim. 2. Tiltaksbehov på fylkesvegnettet i Trondheim Saksfremlegg - arkivsak 09/

7 Vedlegg 1 Oversikt over dagens vegkategorier i Trondheim. Ulik farge på dagens fylkesveger avspeiler ulike avtaler om drift. Riksvegstrekningene på Byneset blir nye fylkesveger. Det samme blir riksvegstrekninger gjennom sentrum etter at Nordre Avlastningsveg er ferdig. Nordre Avlastningsveg og stamvegen langs Omkjøringsvegen blir fortsatt riksveg. Saksfremlegg - arkivsak 09/

8 Vedlegg 2: Tiltaksbehov på fylkesvegnettet i Trondheim Her er oppsummert konkrete behov som bør ivaretas innenfor fylkeskommunens ansvarsområder i Trondheim i handlingsplanperioden. Aksjon skolevegmidler - Årlige søknader og prioriteringslister Kollektivtiltak - Framkommelighetstiltak og holdeplasstiltak langs fylkesveg i tråd med miljøpakke for transport - Driftsrettede tiltak innenfor Miljøpakken. Sykkelveger langs fylkesveger - Investeringstiltak i tråd med Miljøpakkens helhetlige sykkelvegnett Investeringer i nye fylkesveglenker - Brundalsforbindelsen - Sluppen Munkvoll - Johan Tillers veg Gatebrukstiltak i Midtbyen - Sykkelveger, gateomforming, holdeplasstiltak på gammelt og nytt fylkesvegnett Vedlikehold/oppgraderinger ( gamle fylkesveger ) - Fv 841 Ringvålvegen; forsterking av mur + bedret skråningsprofil for å hindre ras - Fv 885 Bratsbergvegen v/bruråk skole: Grøfting - Fv 831 Spongdal Rye over Hangersletta; Dekkelegging og grøfting - Fv 901 Tillerbruvegen fra Tillerringen til Tillerbrua; Oppgradering - Forsterking diverse bruer; jfr egen konsulentrapport (Aas Jakobsen) - Reservepost for å ivareta krav når det gjelder støy og luftkvalitet Rassikring - Rv 714 (Trolla Flakk): Rassikring og planlegging av tunnel Drift av fylkesveger - Følge opp driftsnivået minst på dagens nivå for å sikre framkommelighet, sikkerhet og miljø. - Drift av gang-/sykkelveger langs fylkesveger - Gatelys langs gang-/sykkelveger Saksfremlegg - arkivsak 09/