Behovsbeskrivelse i forbindelse med anskaffelse tjenester knyttet til kartlegging og overvåkning av sjøfugl og fugletrekk på Havsul.

Transkript

1 Behovsbeskrivelse i forbindelse med anskaffelse tjenester knyttet til kartlegging og overvåkning av sjøfugl og fugletrekk på Havsul. 1 INNLEDNING 1.1 Anskaffelsens formål Vestavind offshore AS ( VOF ) har konsesjon til å bygge Norges første fullskala offshore vindpark, Havsul, i havområdet utenfor Harøya i Sandøy kommune i Møre og Romsdal. Et vilkår i konsesjonen er knyttet til gjennomføring av et miljøovervåkingsprogram for blant annet å kartlegge og overvåke sjøfugl og fugletrekk på Havsul. Kartlegging og overvåkning av fugl skal sammen med tilsvarende aktiviteter for fisk, sjøpattedyr og bentisk fauna og bunnforhold utgjøre stammen i miljøovervåkningsprogramet. Formålet med herværende anskaffelse er inngå avtale med en leverandør som kan utføre kartlegging og overvåkning av sjøfugl og fugletrekk på Havsul i henhold til de behov og krav som blir nærmere beskrevet i dette dokumentet. 1.2 Nærmere om bakgrunnen Med sin lange kystlinje har Norge rike vindressurser, og vindkraft til havs er omtalt som et viktig satsingsområde for Norge. En synlig konkretisering av satsningen på offshorevind ble gitt høsten 2009 da Olje- og energidepartementet ga konsesjon til Norges første storstilte vindkraftanlegg til havs. Havsul I utenfor Harøy i Sandøy kommune på Mørekysten er dermed en milepæl i norsk vindkraftsatsing offshore. En realisering av vindkraftanlegget vil øke norsk vindkraftproduksjon med 1 TWh. Det er like mye som dagens 18 landbaserte vindkraftanlegg produserer til sammen. Havsul I vil kunne produsere energi tilsvarende årsforbruket til husstander. Det vil dermed gi et betydelig bidrag til norsk vindkraftproduksjon og gjøre kraftsituasjonen i Midt-Norge mindre anstrengt. VOF arbeider målrettet for å gjøre Havsul I til et nasjonalt referanseprosjekt som bidrar til å videreutvikle norsk industri og andre fagmiljø innen offshore vindkraft. På samme måte som andre former for energiproduksjon har også vindkraftutbygging innvirkninger på miljøet. Det krever dermed undersøkelser og analyser for å redusere eventuelle konflikter med hensyn til økologi, næringsaktiviteter og estetikk. I konsesjonsvedtaket (NVE ) nevner OED/NVE følgende krav knyttet til et miljøovervåkingsprogram: Det skal gjennomføres et miljøovervåkingsprogram, herunder for temaene fugl og fisk. Programmet skal gjennomføres etter anerkjente prinsipper for før- og etterundersøkelser, for eksempel slik det er nedfelt i anbefalinger utarbeidet i OSPARkonvensjonen. Plan for overvåkingsprogram skal oversendes og godkjennes av NVE i god tid før anleggsstart slik at nødvendige forundersøkelser kan gjennomføres. I følge konsesjonsvedtaket skal miljøovervåkingsprogrammet gjennomføres etter anbefalinger utarbeidet i OSPAR-konsesjonen. OSPAR-kommisjonen har utarbeidet mulige miljøkonsekvenser av de forskjellige økosystemkomponenter av offshore vindparker som bør tas hensyn til (OSPAR 2004). I en statusrapport fra 2006, gis oversikt over nåværende kunnskap om miljøkonsekvenser, både over og under vannflaten, under og etter konstruksjonen (OSPAR 2006). I en vurdering utført i 2008 angir OSPAR-kommisjonen at kumulative effekter og grenseoverskridende effekter er av spesiell betydning (OSPAR 2008). Side 1 av 5

2 Overvåkingsprogrammet for Sjøfugl og Fugletrekk i Havsul I skal omfatte hensyn til både vedtaket fra NVE og hovedlinjene i anbefalingene fra OSPAR-kommisjonen. Programmet vil dessuten utgjøre den første miljøundersøkelsen knyttet til en vindpark i norsk farvann. Erfaringer fra Havsul vil derfor høyst sannsynlig få stor betydning for videre etablering langs norskekysten. VOF har utarbeidet en plan for en miljøundersøkelse for fugl i tråd med disse føringene. 1.3 Erfaringer fra lignende europeiske prosjekter Det er for øyeblikket 11 store offshore vindparker (med minst 30 turbiner) i Europa (av 38 offshore vindparker totalt, EWEA). Så vidt vi kjenner til har alle disse implementert miljøovervåkingsprogrammer som del av deres konsesjoner (f.eks. Knust et al. 2003, Dong Energy-Renewables 2006, Faber 2006, Npower Renewables 2007). Programmene, som er offentlig tilgjengelige med variasjoner bare i detaljene, er basert på samme struktur som den som er vist for Havsul (Before-After-Control-Impact, se nedenfor). Det må imidlertid bemerkes at Havsul er unik blant de europeiske vindparkene i og med at den skal bygges på en steinete havbunn i et maritimt miljø fullt eksponert for maritime krefter. De andre offshore vindparkene er plassert på sedimentdominerende havbunn i kystnære eller estuarie miljøer. 2 MÅLSETNING TIL OVERVÅKINGSPROGRAM FOR SJØFUGL OG FUGLETREKK I HAVSUL Målene til overvåkingsprogrammet for offshore-vindparken Havsul er: iverksette den godkjente planen for overvåking før utbygging, i anleggsperioden og i driftsfasen; å kartlegge relevante parametre gjennom en grunnlagsstudie i området ( baseline study ) kartlegge, beskrive og - om nødvendig - analysere interaksjonen mellom vindparken og sjøfugl og fugletrekk som grunnlag for vurdering av fremtidige undersøkelser knyttet til anlegget. Dette er kunnskap som vil være relevant også for eventuelt utbygging av andre offshore vindparker i regi av Vestavind Offshore. Overvåkingsprogrammet skal utarbeides med tanke på å kunne teste nullhypotesen at det ikke kan måles noen statistisk signifikante (negative eller positive) effekter fra vindparken i løpet av 1) etableringsfasen og 2) driftsfasen sammenlignet med tilstanden før etablering. 3 ARBEIDSBESKRIVELSE 3.1 Innledning Overvåkingsprogrammet skal gjennomføres som ett integrert program for å sikre sammenlignbarhet i tid (før, under og etter utbygging). Arbeidet skal gjennomføres i samråd med tilsvarende undersøkelser for de andre miljøkomponentene slik at synergien på tvers av de utførende institusjonene (sjøpattedyr, fisk og fiskerinæringen; bentisk flora og fauna), ivaretas gjennom et kostnadseffektivt miljøovervåkingsprogram. Programmet deles i forskjellige faser: planlegging, baselinestudie, overvåking og rapportering. Side 2 av 5

3 3.2 Planlegging Før start av overvåkingsaktivitetene skal det gjennomføres en videre detaljering av programmets innhold og tilknyttede kostnader. Samtidig skal det legges opp til å synliggjøre mulige samkjøringer og samarbeid (f.eks. felles båttokter), og om mulig - tilleggsfinansieringskilder. 3.3 Baselinestudie (d.v.s. studie av tilstanden før utbygging) Mens overvåkingen skal utføres standardisert over hele tidsperioden for å sikre sammenlignbarhet før og etter utbyggingen, kan baselinestudien anvendes til å finjustere det videre arbeidet under og spesielt etter utbyggingen. Før utbygging bør det utføres en baselinestudie som varer i omlag to år. Baselinestudien skal utføres i 2011 og Overvåkingsprogram Et vesentlig element er knyttet til utarbeidingen av et standardisert design av overvåkingen som beskriver gode og entydige rammer: For å kunne måle mulige effekter av vindparkutbyggingen bør overvåkingen basere seg på en BACI-tilnærming (Before-After-Control-Impact). Dette kan kreve definerte referanseområder i nærheten av selve utbyggingen, og overvåkingsaktiviteter både før, under og etter utbygging. Dersom det skal benyttes referanseområde bør dette reflektere det naturlige miljøet av selve vindparkområdet før utbyggingen. Det kan også være et moment å kartlegge effekter som kan opptre både innenfor men også i nærheten av selve vindparken (f.eks. forstyrrelse). Behovet for å eventuelt beskrive og undersøke et influensområdet rundt selve vindparken bør utdypes. Det er blitt antydet mulige effekter av vindparken på fuglekolonien på Runde. Beskriv hvordan eventuelle effekter på fuglekolonien på Runde kan identifiseres og beskrives. De første ett-to årene etter utbyggingen vil sannsynligvis gi størst effekt på fuglelivet. Overvåkningsnivået bør derfor i den første tiden være høyere, mens i de etterfølgende år kan aktivitetene trappes ned (f.eks. annethvert år eller mindre intensivt for noen av aktivitetene). 3.5 Nærmere om rammene for oppdraget De største konfliktene mellom fugl og vindkraft er habitattap, forstyrrelse og kollisjoner, som alle kan påvirke bestanden. Fugletrekk langs kysten kan føre til perioder med økt kollisjonsfare for trekkende fugl. I tillegg kan tilstedeværelse av vindparken forårsake unnvikelses-bevegelser til disse fuglene med negative energetiske effekter som kan påvirke overlevelse. Tidspunket for fugletrekk kan variere noe fra år til år påvirket av vind og værforhold. Registrering av trekk bør utføres én gang før og to ganger etter utbygging (2011, 2015 og 2017), samt i utbyggingsfasen (2013). Dersom det er mulig bør arbeidet med fugletrekk utføres i samarbeid med NOF sine trekktellinger ved Ona fyr nord for Havsul-området. Kartlegging av sesongmessig og årlig variasjon i utbredelse og forekomst av sjøfugl rundt utbyggingsområdet samt referanseområder må gjennomføres regelmessig gjennom hele prosjektperioden. Arbeidet må omfatte i hovedsak tre sesonger; vinter, hekke- og myte- (fjærfellings) periodene samt vår og høst med fugletrekk. Side 3 av 5

4 Beskriv hvordan kartleggingen av utbredelse og forekomst av sjøfugl vil foregå i: o Utbredelse i hekketiden. o Utbredelse i vinterperioden o Om nødvendig - utbredelse i myteperioden ) Sjøfugl fra omkringliggende hekkeområder (fra Runde i sør til Hustadvika i nord) kan bruke vindparkområdet som næringssøksområde. Artsspekteret som bør omfatte de økologiske sjøfuglgruppene: pelagisk overflatebeitende (havsule og krykkje), kystbunden fiskespisende (toppskarv) og kystbunden bentisk beitende (ærfugl). Sammen med Alkefuglene skulle disse fugleartene kunne være representative for mange arter innenfor de aktuelle gruppene. Kollisjonsrisikoen er ansett å være den største negative påvirkningen av vindkraft for fugl. Beskriv hvordan dette arbeidet er tenkt gjennomført. 3.6 Organisering Aktivitetene bør organiseres i form av et sett arbeidspakker. Gjennomføring av arbeidet skal samkjøres så godt som mulig med de andre aktørene i miljøovervåkningsprogrammet, og de tilhørende fagområdene i miljøovervåkingsprogrammet. Prosjektleder skal oppgis sammen med den/de personene som skal utføre eller være ansvarlig for utførelsen. Det vil bli opprettet en koordineringsgruppe med prosjektlederne, arbeidspakkekoordinatorer samt representanter fra VOF for å ta vare på kvaliteten av gjennomføringen av programmet (samkjøring, fellesutfordringer, m.m.). En referansegruppe vil bli vurdert opprettet, men er ansett til å ha stor nytte i form av en tett og aktiv dialog mellom koordineringsgruppe, representanter fra de andre samarbeidende forskningsinstituttene, myndighetene og andre aktuelle aktører. Leverandør må selv vurdere i hvilken grad personell fra Runde Miljøsenter og Norsk Ornitologisk Forening (NOF) vil bli trukket inn i arbeidet for å dra nytte av den lokalkompetanse som eksisterer i området. 3.7 Leveranser Planlegging: Rapport som beskriver en detaljert prosjektplan med milepæler, totalkostnader, finansiering, tid, ressursbruk og samkjøring for gjennomføring av overvåkingsprogrammet Baselinestudie: Rapport som beskriver miljøtilstanden før utbygging (forslag 2011, ferdig 2012), med hovedkonklusjonene fra de utførte aktiviteter og en helhetlig vurdering. Overvåkingsprogram: Rapport som beskriver miljøtilstanden under konstruksjonsfasen (ferdig 2014), med hovedkonklusjonene fra de utførte aktiviteter og en helhetlig vurdering. Rapport som beskriver miljøtilstanden under driftsfasen (ferdig 2016), med hovedkonklusjonene fra de utførte aktiviteter og en helhetlig vurdering. Rapport som beskriver langtidseffekter (ferdig 2018), med hovedkonklusjonene fra de utførte aktiviteter og en helhetlig vurdering. Det skal spesielt vektlegges endringer i tid (før, under og etter konstruksjon). Side 4 av 5

5 Format: Alle rapporter skal bygge på analysemetoder og ha et format som gjør det mulig uten vensetlige kostnader og ulemper for andre aktører å videreføre arbeidet som blir gjort av leverandør. Økonomi Tilbudet skal gjenspeile totalkostnadene for de ulike aktivitetene i overvåkingsprogrammet for fugl og fugletrekk i Havsul over alle år ( ). Tilbudet skal omfatte ekstern administrasjon inkludert kontinuerlig kontakt med oppdragsgiveren, mediahåndtering og årlige framdriftsmøter. Tallene bør være oppgitt til nærmeste 0,1 MNOK eks. MVA. En årsoversikt av budsjettet fordelt på aktiviteter må være inkludert i tilbudet. Fakturering fra leverandør vil skje månedlig (etterskuddsvis) basert på budsjettet som er angitt i tilbudet for det aktuelle aktivitetsåret. Side 5 av 5