Evenes kommune Årsmelding 2014

Transkript

1 Evenes kommune Årsmelding 2014

2 Forsidefoto: Ellen K. Riise Årsmelding 2014 Etter Forskrift om årsregnskap og årsberetning og kommunal regnskapsstandard skal rådmannen redegjøre for økonomisk stilling og avvik mellom revidert budsjett og regnskapet. Denne årsmeldingen forutsettes å være dekkende for formelle krav. Det vises innledningsvis til kommunelovens 48 nr. 5: I årsberetningen skal det gis opplysninger om forhold som er viktige for å bedømme kommunens eller fylkeskommunens økonomiske stilling og resultatet av virksomheten, som ikke fremgår av årsregnskapet, samt om andre forhold av vesentlig betydning for kommunen eller fylkeskommunen. Det skal også redegjøres for tiltak som er iverksatt og tiltak som planlegges iverksatt for å sikre betryggende kontroll og en høy etisk standard i virksomheten. Det skal redegjøres for den faktiske tilstanden når det gjelder likestilling i fylkeskommunen eller kommunen. Det skal også redegjøres for tiltak som er iverksatt, og tiltak som planlegges iverksatt for å fremme likestilling og for å hindre forskjellsbehandling i strid med likestillingsloven, samt for å fremme formålet i diskrimineringsloven om etnisitet, diskriminerings- og tilgjengelighetsloven og diskrimineringsloven om seksuell orientering. Jeg vil innledningsvis gi noen nøkkeltall som angir økonomisk utvikling for kommunen de siste 4 år, dernest gå gjennom avvik mellom budsjett og regnskap og avslutningsvis peke på andre relevante forhold. Nøkkeltall Resultatgrad Netto driftsresultat i % av brutto driftsinntekter er en hyppig brukt indikator. Det har så langt vært bred enighet om at netto driftsresultat bør være på over 3 % av driftsinntektene for at kommunen skal ha nødvendig soliditet og handlefrihet. For framstilling av netto driftsresultat, se Økonomisk oversikt drift på regnskapets side 8. De siste 4 år har utvikling av denne indikatoren vært slik: Nto. driftsresultat i % av driftsinntekter Netto driftsresultat Brutto driftsinntekt Nto. driftsresultat 1,1 % 1,6 % 3,1 % 1,0 % Årets bokføring av premieavvik Netto driftsresultat korrigert for premieavvik Nto. driftsresultat korrigert for premieavvik 0,6 % 1,6 % 3,0 % 1,2 % Det er rimelig å korrigere netto driftsresultat i % av brutto driftsinntekter for føring av premieavviket. Perioden sett under ett er resultatet positivt, dog under nevnte anbefaling. Årsmelding 2014 Side 2 av 8

3 Arbeidskapital Det vises til note 1 på regnskapets side 10. I denne oversikten er tatt inn både arbeidskapitalen som sådan, og oversikt som viser endring av denne i forhold til foregående år: Arbeidskapital (AK) Omløpsmidler Kortsiktig gjeld Arbeidskapital Bokført premieavvik Arbeidskapital korrigert for premieavvik Endring i arbeidskapital fra foregående år Årets bokføring av premieavvik Endring i AK korr for premieavvik Også her er det rimelig å korrigere denne for bokført premieavvik. Som det framgår av oversikten, er arbeidskapitalen styrket i perioden med 8,9 millioner. Dette skyldes hovedsakelig bruk av premiefond for betaling av pensjonspremie. Lånegjeld Lånegjeld Innbyggere per Lånegjeld per innbygger Lånegjelda har i flere år vært nedadgående, både om en ser samlet gjeld eller beregnet per innbygger. Dette har bidratt til økt handlingsrom. Denne perioden har lånegjelden økt. Det er hovedsakelig utvikling av nye næringsområder, utbedring av kirken, restaurering av 2. etasje ved ESB og boligbygging som er lånefinansiert. Det er en rimelig forutsetning at investeringer til næring og bolig over tid dekkes av husleie og salg av næringsareal. Lån for utbedring av kirken vil øke avdragsutgiftene og dermed redusere framtidig handlingsrom. Det kan påløpe økte driftskostnader ved bruk av 2. etasje ved ESB, dette er imidlertid kostnader som vil påløpe uansett. Årsmelding 2014 Side 3 av 8

4 Avvik budsjett og regnskap Innledning Det skal gjøres rede for vesentlige avvik mellom budsjett og regnskap, men det er ikke satt noen grense på hva som skal oppfattes som vesentlig. Som en ytterligere utdyping av regnskap ut over det som framkommer av notene, omtales de fleste avvik uten nærmere vurdering av hvorvidt disse er vesentlige eller ikke. Det er oppfattet at dette skal gjøres på samme nivå som kommunestyret har vedtatt budsjettet på. Kommunestyret har for 2014 vedtatt budsjett som nettobeløp på handlingsområder. Disse fordeles på hhv regnskapsskjema 1 A og 1 B samt 2 A og 2 B som er obligatoriske budsjett og - regnskapsoversikter. Bortsett fra ved vedtak av budsjett og ved utarbeiding av regnskap har en et lite aktivt forhold til skjema 1 A og B. Enhetslederne styrer sine budsjetter etter dimensjonene ansvar, art og funksjon, mens artene fordeles til skjema A og B noe på tvers av dette Vi har hatt høy prioritering av tidligere avleggelse av regnskapet enn de siste årene, rådmannen ser at dette har medført noen feilføringer som burde vært korrigert. Størst utslag også i år har bruk av inntektsart 810 relateres til skjema A, mens inntekter som føres på hovedart 700 relateres til skjema B. Dette gir selvsagt avvik på begge de obligatoriske regnskapsskjemaer, mens regnskapet sortert slik de benyttes til styringsformål balanserer. Det er også andre feilføringer som gir avvik, mens resultatet på området i realiteten er i balanse. Rådmannen vil nevne dette spesifikt der er aktuelt. Skjema 1A: Andre generelle statstilskudd Avviket skyldes det som er beskrevet foran, som følge av dette får en avvik også på skjema 1B. Skjema 1B: B: Politikk og administrasjon Avviket skyldes Regnskap for Ofoten regionråd, som har vært ført hos oss som vertkommune for rådet. Føring av premieavviket. C: Barnehager Avviket er i all hovedsak merforbruk på lønn. Årsmelding 2014 Side 4 av 8

5 D: Grunnskole Avviket skyldes Merutgifter på lønn (214 ) Utgifter til gjesteelever ut over budsjettets forutsetninger. Dette er gjerne ofte faktura som mottas så sent at budsjettet ikke lar seg regulere. Tilskudd til voksenopplæring er ført på bosetting av flyktninger ved feil bruk av kostrafunksjon. F: Pleie og omsorg Avviket skyldes hovedsakelig: Svikt i vederlagsbetaling (den andelen som sykehjemsbeboere betaler for opphold) med. Dette skyldes flere forhold som bør ha fokus framover: o Botiden i sykehjem er avgjørende idet beboerne i hovedsak har 60 dager betalingsfri periode ved innleggelse i sykehjem. o Økt bruk av korttidsplasser gir økonomisk negativ effekt på kort sikt idet brukerbetaling er langt lavere enn ved langtidsplass. På lengere sikt forutsettes bruk korttidsopphold og avlastning er både helsemessig og økonomisk gunstig dersom det kan utsette innleggelse i sykehjem o Evenes kommune er i svært gunstig situasjon at vi året sett under ett ikke har hatt overbelegg i sykehjem på mange år. Kr (interne overføringer) er feilført ved en tastefeil idet beløpet skulle vært på funksjon 253 som relateres handlingsområde F. I stedet havnet dette på funksjon 283, som relateres til handlingsområde N:Bolig. Dette gir rimeligvis også avvik på sistnevnte område. G1: Introduksjon Avviket skyldes Tilskudd til voksenopplæring er ført her ved feil bruk av kostrafunksjon, se foran. Vi bosatte mange svært sent i 2014, såvidt sent at det ut fra krav til realisme i budsjett ble vurdert som tvilsomt å innarbeide dette i budsjett. Selv om flyktninger bosettes helt mot slutten av året mottas helt tilskudd for år 1, mens det knapt påløper kostnader. Bruk av kostraart 810 og 700, se innledningsvis. Uavhengig av omtalte feilføringer ga bosetting av flyktninger også i 2014 positivt bidrag til kommunekassen. Årsmelding 2014 Side 5 av 8

6 H: Barnevern Drift av tjenesten er i balanse, mens avviket er knyttet til barn i fosterhjem hvor kostnadene ved plasser viser seg dyrere enn forutsatt. Økonomistyringen på området er ikke optimal, og det er iverksatt et arbeid med sikte på bedre økonomistyring. Investeringer Investeringer går gjerne over mer enn ett år, og det kan være en utfordring å unngå avvik for det enkelte år. Kommunestyret regulerte investeringsbudsjettet i desember Avviket skyldes investering i Kvitfors felleskommunale vannverk. Det interkommunale samarbeidet er som kjent reorganisert til administrativt vertskommunesamarbeid etter kommunelovens 28 med Skånland som vertskommune. Etter kommunestyrenes vedtak skal ny samarbeidsordning være iverksatt, imidlertid er dette forsinket ved at administrativ avtale ennå ikke er på plass. Samarbeidsavtalen forutsetter slik avtale. Dette medfører at alle investeringskostnader for utbedringer er ført i Evenes kommunes regnskap, og at overføring til Skånland kommune av anleggsmidlet ennå ikke har funnet sted. Andre forhold Arbeid med redusert sykefravær Det har også i 2014 vært høyt fokus på dette tema. Kommunestyret vedtok målsetting med reduksjon til maksimum 9 % fravær. For årets 3 første kvartal var fraværet gjennomsnittlig 8,4 %, fraværet for 4. kvartal medførte at vi årets under ett endte på 9,1 % sykefravær. Likestilling Etter Kommunelovens 48 nr. 5 skal det redegjøres for tilstanden når det gjelder likestilling. Det skal gjøres rede for tiltak som er iverksatt, og for å hindre forskjellsbehandling i strid med lov om likestilling. Det er ikke avdekket kritikkverdige forhold. Det ble i 2014 ikke gjennomført særskilte tiltak med sikte på å fremme likestilling eller formålet i diskrimineringsloven og i diskriminerings- og tilgjengelighetsloven. Årsmelding 2014 Side 6 av 8

7 Etisk standard Kommunelovens 48 nr. 5 fastsettes at det i årsmeldingen skal også redegjøres for tiltak som er iverksatt og tiltak som planlegges iverksatt for å sikre en høy etisk standard i virksomheten. Evenes kommune har vedtatt etiske retningslinjer, og etisk standard er del av styringsdialogen. Det er i 2014 ikke avdekket klanderverdige forhold. Betryggende kontroll Det er påbegynt revidering av interne rutiner for økonomisk internkontroll, dette er ikke sluttført. For ytterligere fokus og kompetanse på området, vurderer fortsatt rådmannen deltakelse i KS-nettverk for rådmannens internkontroll. Så langt har det ikke vært tilstrekkelige ressurser til å prioritere dette. Det er ikke avdekket klanderverdige forhold i Rådmannens vurderinger - Økonomi Det er behov for en gjennomgang av bundne driftsfond idet noen midler ikke er å anse som bundne, jf. også revisjonsbrev nr. 5 og mitt svar på dette. Tidligere regnskapsavleggelse har hatt prioritet, og denne gjennomgangen er derfor ikke foretatt. Det forutsettes at bundne driftsfond vil bli flyttet over til ubundne fond (disposisjonsfond), manglende gjennomgang av fondsbeholdning forutsettes derfor ikke å ha påvirket resultatet i Årets driftsresultat er positivt med et regnskapsmessig mindreforbruk med kr Det vises samtidig til notene, hvor det framgår at premieavvik har bedret resultatet med over kr Dette medfører at resultatet for drift i realiteten er mer i balanse enn regnskapsmessig mindreforbruk slik regnskapet viser. Som det bør framgå av oversiktene innledningsvis, Evenes kommune skyver økonomiske utfordringer foran seg. Bokført premieavvik er økt, og utgjør 15,2 millioner i I perioden som er omtalt foran, har ikke bokført premieavvik økt i særlig grad. Dette skyldes at drift i stedet er saldert ved bruk av premiefondet, og ikke ved å inntektsføre premieavvik i særlig omfang. Det er tatt ut 11,9 millioner fra premiefondet i perioden , i snitt nær 3 millioner årlig. Ut fra en økonomisk betraktning burde premiefondet vært benyttet til å styrke likviditeten, både for å unngå å bruke kassakreditt og også kunne finansiere investeringer ved overføring fra drift i stedet for opptak av lån. Det vises til handlingsprogrammet, som har målsetting om at 25 % av investeringene skal finansieres ved overføring fra drift. Årsmelding 2014 Side 7 av 8

8 Situasjonen er likevel bedret de siste årene når det gjelder resultatgrad og arbeidskapital, og det er selvsagt positivt. Prinsippet for bokføring av pensjonsutgifter fra å utgiftsføre betalt pensjonspremie til å utgiftsføre påløpt pensjonskostnad ble endret fra og med regnskapsåret Dette medfører at Evenes kommune har hatt til sammen 15,2 millioner for høyt driftsnivå i disse årene. Bokført premieavvik må betales tilbake gjennom reelle bevilgninger. I så måte representerer bokført premieavvik med 15,2 millioner en tikkende bombe. Bokført premieavvik er å forstå som en gjeld i driften som må tilbakebetales, den perioden dette skjer vil utgiftene måtte reduseres / inntektene økes med tilsvarende beløp. Amortiseringstiden er nå redusert til 7 år, og det kan forventes at en må begynne nedbetaling av premieavvik i løpet av neste økonomiplanperiode. Dette medfører også at perioden for tilbakeføring vil måtte bli kortere enn de årene det har tatt å opparbeide bokført premieavvik. Bogen, 15. april 2015 Steinar Sørensen Årsmelding 2014 Side 8 av 8