Kontor for skjenkesaker mottok 18. mars 2013 søknad om endring i eksisterende bevilling ved Det Akademiske Kvarter, Olav Kyrres gate 49.

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byrådsleders avdeling/kontor for skjenkesaker Fagnotat Saksnr.: Emnekode: SFS-7513 Saksbeh: EAFE Til: Byrådsleders avdeling - Felles Kopi til: Fra: Kontor for skjenkesaker Dato: 30. april 2013 Fagnotat - Det Akademiske Kvarter, Olav Kyrres gate 49 - Søknad om utvidelse av eksisterende skjenkeareal, samt søknad om alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 3 frem til Hva saken gjelder: Kontor for skjenkesaker mottok 18. mars 2013 søknad om endring i eksisterende bevilling ved Det Akademiske Kvarter, Olav Kyrres gate 49. Det Akademiske Kvarter er kategorisert som et studentsted med liten eller ingen matservering og innehar i dag alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2. Stedet ble innvilget skjenketid til kl , jfr. byrådets vedtak av 22. november 2012 (kultursted). Det søkes nå om utvidelse av skjenkearealet i 3. etg. Samtidig er det foretatt en ny oppmåling/ justering av arealet i hele huset, bl. a. gang- og fellesareal, slik at totalt omsøkt skjenkeareal utgjør 760 m 2. Etter utvidelse/ ny oppmåling vil totalt skjenkeareal i studenthuset være 2924 m 2, hvorav uteserveringene utgjør 427 m 2. I tillegg søkes det om skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 3 i hele 3. etg. Det fremgår av søknaden at aldersgrensen skal være 20 år i hele denne etasjen. Det er ingen endringer i forhold til bevillingen som gjelder driftskonsept, eier etc. Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker A 1. Søknaden om utvidelse/ justering av det eksisterende skjenkearealet ved Det Akademiske Kvarter, Olav Kyrres gate 49, innvilges. Søknaden om alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 3 i 3. etg., innvilges. 1

2 Bevillingshaver er Studentkulturhuset i Bergen AS, org. nr Styrer for skjenkebevillingen er Erik Næsgaard, f Stedfortreder for styrer er Trond Sylta, f Bevillingen er gitt til et studentsted med liten eller ingen matservering/ kultursted 4. Avdeling Areal 1. og mellometasje Grøndahls Pub 111 m 2 Teglverket 298 m 2 Tivoli/ Eldorado 458 m 2 Gang/ wc/fellesareal 346 m 2 2. etasje Mao s 48 m 2 Speilsalen 97 m 2 Stjernesalen 207 m 2 Gang/ wc/fellesareal 346 m 2 3. etasje Støy 49 m 2 Stillhet 45 m 2 Storelogen 170 m 2 Halvtimen 200 m 2 Gang/ wc/fellesareal 122 m 2 Uteservering 1 * 27 m 2 Uteservering 2 ** 200 m 2 Uteservering 3 *** 200 m 2 Totalt 2924 m 2 * takterrasse 3. etg. ** utenfor kaféen 2. etg. *** i bakgården (terrasse) - skjenketiden her er satt til kl alle dager Det er gitt skjenketid til kl , under forutsetning av at minst to personer, som arbeider med servering av alkohol, eller som arbeider som vakter eller sikkerhetspersonale etter kl , har gjennomgått kursopplegget for ansvarlig alkoholhåndtering. B Bevillingen gis for bevillingsperioden frem til C Før tillatelsen til uteservering tas i bruk, skal søker sende kopi til Kontor for skjenkesaker som bekrefter: 1 At søker har lovlig adgang til å benytte arealet til uteservering, kopi av leiekontrakt, eller bekreftelse på at arealet ligger på egen grunn 2 At plan og bygningsmyndighetene har godkjent uteserveringen med eventuelle innretninger 2

3 Før tillatelsen til uteservering tas i bruk skal Kontor for skjenkesaker ha vært på befaring på stedet. Befaring skal finne sted innen 5 virkedager etter at Kontor for skjenkesaker har mottatt skriftlig melding fra bevillingshaver om at befaring kan gjennomføres. Overholdes ikke fristen kan tillatelsen tas i bruk uten befaring. D Søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, kan ikke reises før parten har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og klagen er avgjort av klageinstansen. I hht. bestemmelsen i forvaltningslovens 27b kan søksmål likevel reises når det har gått 6 måneder fra klagen første gang er fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Gro Gaarder kontorsjef Edel Alis Felgenhauer saksbehandler 3

4 Saksutredning: Bergen bystyre fattet i møte 28. september 1998 vedtak om at formannskapet skal ha avgjørelsesmyndigheten i saker som gjelder søknader om nye skjenkebevillinger og søknader om endringer i eksisterende bevillinger. Etter innføringen av parlamentarismen er denne myndigheten tillagt byrådet, jfr. vedtak i sak 126/00. Alkohollovens 1-4 b sier at bevilling skal tildeles den for hvis regning virksomheten drives. Bevillingen skal altså gis til den juridiske enhet som har den direkte økonomiske interessen i, og ansvaret for salget eller skjenkingen av alkohol. Bevillingshaver og andre sentrale personer i virksomheten f.eks. eier, daglig leder eller en som får vesentlige inntekter fra virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 b. I tillegg må disse personer ha en uklanderlig vandel i forhold til skatte- og avgiftslovgivningen. Til hver bevilling skal det utpekes en styrer og en stedfortreder. Det er adgang til å søke om at kravet om å ha stedfortreder fravikes. For styrer og stedfortreder er det etter alkoholloven ikke så strenge vandelskrav som til eier mfl. Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 c. Alkohollovens 1-7 a lyder slik: Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling. Reglene om vandel og retningslinjer bidrar til at kommunen har fått eksemplifisert hvilke hensyn det er relevant å legge vekt på i forbindelse med behandlingen av en søknad om bevilling. Kommunen har også fått en mulighet til å legge vekt på søkers eller andre personers egnethet til å drive næring gjennom at det ved vandelsvurderingen kan sees hen til om bevillingshaver og de impliserte partene tidligere har overholdt skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. Søknader om nye salgs- og skjenkebevillinger blir rutinemessig oversendt høringsinstansene til uttalelse. Søknader om endringer i eksisterende bevillinger blir oversendt til politiet og sosialstyret. Etter hvert som beslutningsgrunnlaget blir klart i forhold til den enkelte søknad, og saksbehandlerkapasiteten ved Kontor for skjenkesaker tillater det, blir sakene fremmet for byrådet til avgjørelse. Søknadene blir behandlet etter reglene i alkoholloven, retningslinjer vedtatt av Bergen bystyre og i tråd med kommunal praksis. SØKER: Skjenkestedets navn: Søknaden gjelder: Det Akademiske Kvarter Utvidelse/ justering av eksisterende skjenkeareal, samt skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 3 i 3. etg. Bevillingshaver: Studentkulturhuset i Bergen AS, org. nr

5 Styrer: Erik Næsgaard, f Stedfortreder for styrer: Trond Sylta, f Skjenkeareal: Politiets uttalelse: Sosialtjenestens uttalelse: 1637 m 2 inne søkes utvidet/ justert med 860 m 2, 527 m 2 ute søkes redusert/ justert med 100 m 2, totalt 2924 m 2 Politiet har ikke kommet tilbake med uttalelse innen høringsfrist (4 uker). Kontor for skjenkesaker legger derfor til grunn at politiet ikke har noen merknader til søknaden. Byrådsavdeling for sosial, bolig og områdesatsning uttaler i notat av 30. april 2013 at de ikke har noen særskilte merknader til søknaden. Søker skriver bl. a. følgende om driftskonseptet/ målsetningen: «Pr. i dag har Kvarteret et relativt stabilt klientell representert fra de fleste studiesteder i Bergen. Det har i lang tid vært etterspørsel blant studentene etter et studentsted med mulighet for å kjøpe en GT eller ta et glass whisky, som man kan på de aller fleste andre barer i Bergen. Vi ble derfor pålagt av generalforsamlingen å utforske muligheten for å opprette kategori 3-skjenking i en av barene våre. Målgruppe Studenter i aldersgruppen Studenter som allerede går på Kvarteret, men som ønsker et annet konsept enn det som allerede er til stede. Studenter som velger bort Kvarteret pga mangel på kategori 3, eller mangel på rom som de ønsker å tilbringe tiden sin i. Det er uttrykt en bekymring fra generalforsamlingen om at Kvarteret har et «18-års sted» stempel, så det er viktig at vi appellerer til de eldre studentene. Begrunnelse for valg av rom - Skjenkearealet må ha fri tilgang til toaletter - Skjenkearealet må kun ha én gjennomferdsel for å kunne ha kontroll på gjester inn/ ut - Skjenkearealet må være attraktivt og stort nok så vi unngår «Shot-and-run» gjester (gjester som kjøper masse shots eller styrter drinkene, for så å stikke tilbake til et av de andre rommene). Med disse målene kom vi fram til at vi ønsker å ha kategori 3 i hele 3. etasje (Halvtimen). I tillegg har 3. etasje et eget uteareal med god mulighet for utbygging, samt god tilgang for rullestolbrukere. Åpningstider På grunn av måten huset vårt driftes på kommer vi ikke til å ha salg av kategori 3 før kl. 22/23 på fredager og lørdager (muligens torsdager). Dette er grunnet flere ting. Vi har begrenset med bemanning, og det er viktig for oss at bemanningen vi har der hvor det selges kategori 3 er av høy kompetanse. Lokalene våre brukes av studentorganisasjoner. Det er ikke gitt at det er folk over 20 som er med i disse, og det er uaktuelt å ekskludere studentorganisasjonene fra å kunne drifte i tredje etasjen. Det vil være et senkbart gitter foran hyllene bak baren slik at baren kan åpnes uten fare for at det blir servert kategori 3 uten kontroll på klientellet. 5

6 Konsept Etter anbud har vi leid inn interiørarkitektene Vera og Kyte (se vedlagt moodboard og konsept fra presentasjonen deres). Merk at arealplan og møblering på ingen måte er endelig. Det er fortsatt en løpende dialog om hvordan vi best skal disponere budsjettet vårt o.l. Selve driftskonseptet er imidlertid fastsatt. Det er viktig for oss at vi ikke blir et nisjested. Stilen skal være tidløs (vi liker å tenke langsiktig på Kvarteret) og musikken vil være live-dj som spiller alt fra de gamle slagerne ( a la retrorocket Hulen), til 90-talls hits og moderne elektronika. Vi ønsker ikke å profileres som et listepop-dansegulv. Profilen må appellere til et bredt spekter av studenter (ikke ren hipsterbule, rockekafé, partynattklubb etc.). Vi ønsker god stemning og liv, men ikke «hæla i taket» nattklubb. Barmeny Vi planlegger å ha rundt faste drinker med alkoholfrie drinkalternativer, samt et par typer brun brennevin. Ellers standard vin, øl og brusutvalg. Innredning Slik planen er lagt fram nå vil rommet være hovedsakelig todelt, med et loungeområde innerst i «Lobbyrinten» og dansegulv ved Halvtimen. DJ vil bli plassert innerst til venstre i lokalet for å ta opp minst mulig plass og for å hindre at lydbildet overdøver selve baren og loungeområdet. Endelig møblering vil bli sendt inn så fort det er avklart.» I en oppfølgende e-post mottatt ved Kontor for skjenkesaker 30. april 2013 skriver bevillingssøker bl. a. følgende: «Hele arealplanen for huset er nå gjennomgått og rommene er kategorisert etter etasje. Ved gjennomgangen fremkom at det var mange rare arealtall for skjenkebevillingen. Disse er nå oppdatert. Gang/ fellesareal inkluderer nå alt av lager, sluserom, kontorrom og andre smårom. Det inkluderer ikke ventilasjonsrom som kun UiB-driften har tilgang til. Gang/ fellesareal er nå delt opp i 3 etasjer. 1 etasje og mellometasjen er under ett. Dette for at Tivoli og Eldorado (amfisal) blir sett på som ett rom. Uteservering 1 er terrassen i 3. etg. Den kan misforstås som 2. etg. dersom man ser den fra Uteservering 2 utenfor Stjernesalen, men den ligger i byggets 3. etg. Troférommet er et lager, men blir av og til brukt som backstage. Det er egentlig ikke nødvendig at den klassifiseres som et rom i bevillingsdokumentet.» Vurdering: Det hefter ingen vandelsmessige mangler ved noen av dem som er implisert i virksomheten. Det Akademiske Kvarter fremstår som et etablert studentsted i Bergen. Stedet er kategorisert som et sted med liten eller ingen matservering og har innehatt alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 i en årrekke. 6

7 Søknad om utvidelse/ justering av eksisterende skjenkeareal Foreliggende søknad gjelder primært en utvidelse av det eksisterende skjenkearealet i studenthusets lokaliteter i 3. etasje. Samtidig er det foretatt en ny oppmåling/ justering av arealet i hele huset, bl. a. gang- og fellesareal, slik at totalt omsøkt skjenkeareal utgjør 760 m 2. Etter utvidelse/ ny oppmåling vil totalt skjenkeareal i studenthuset være 2924 m 2, hvorav uteserveringene utgjør 427 m 2. Kontor for skjenkesaker vurderer det slik at utvidelsen, slik den er skissert ovenfor, ikke vil få vesentlige konsekvenser for alkoholtilgjengeligheten i Bergen kommune, da det allerede er bevilling i store deler at studenthuset. Studenthuset er godkjent for maksimalt 1500 gjester innendørs, og det er naturlig at det til tider vil være behov for større fordeling av gjester i huset. Kontor for skjenkesaker var på befaring på stedet 22. mai 2013 og fant at opplysningene i foreliggende søknad og tegninger stemmer overens med de faktiske forhold på stedet. Fagetaten fikk en full omvisning av hele huset slik at en kunne danne seg et bilde av den fysiske utformingen av studenthuset, samt de mange aktiviteter som finner sted her. Det innstilles på at søknaden om utvidelse/ justering av det eksisterende skjenkeareal ved Det Akademiske Kvarter, innvilges som omsøkt. Søknad om skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 3 i 3. etasje Søknaden må behandles med utgangspunkt i bystyrets retningslinjer for bevillingspolitikken. Retningslinjenes pkt. 4.7 har følgende ordlyd: «I utgangspunktet tildeles nye bevillinger i hovedsak til spisesteder. Nye bevillinger til andre konsepter kan tildeles etter en konkret vurdering. Skal skjenkebevilling gis, bør det foreligge andre forhold/ sider ved konseptet/ virksomheten som tilsier at bevilling bør gis.» Ved steder som allerede har skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 blir alle søknader om endringer i bevillingen behandlet etter gjeldende retningslinjer. Søknaden om alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 3 ved Det Akademiske Kvarter bør derfor behandles på samme måte. Det søkes her om skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 3 ved et studentsted som ikke er et spisested, da hovedtyngden av stedets omsetning relateres til alkoholholdig drikk. Det finnes flere studentsteder i Bergen som innehar alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2. Eksempelvis kan her nevnes Stiftelsen Hulen (Olaf Ryes vei 48), Ad Fontes/ Humanistisk studentutvalg (Sydnesplassen 7), Caffe Latte/ SiB (Haakon Sheteligs plass 7), Høgskolepuben/ Bergen Teknikersamfund (Nygårdsgaten 112) og Campus og Klubben v/ NHH. Ingen av de nevnte studentstedene innehar alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 3. Campus og Klubben fikk avslag på søknad om alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 3 i august 2006, jfr. byrådssak Begrunnelsen for avslaget var at en ikke ønsket å utvide tilgangen til alkoholholdig drikk gruppe 3 til studentsteder. 7

8 I august 2012 ble det imidlertid gitt skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 3 til sluttet lag i kjellerrommene ved NHH, jfr. byrådssak Dette utelukkende med bakgrunn i at bevillingen var begrenset til sluttede selskaper. Det Akademiske Kvarter ble definert som kultursted og fikk innvilget skjenketid til kl ved byrådets vedtak av 22. november Retningslinjenes pkt (skjenketid) har bl. a. følgende ordlyd: «Kultursteder kan skjenke frem til kl Med kultursteder menes steder hvor det jevnlig foregår kunst- og kulturformidling av høy kvalitet innenfor scenekunst, musikk, litteratur, visuell kunst, film, klubbkonsepter mv. Det er en forutsetning at kulturaktiviteten utgjør en vesentlig bestanddel i virksomheten, at det stilles høye krav til profesjonalitet og kvalitet, og at aktiviteten er forhåndsannonsert. Det bør normalt selges billetter i et visst omfang, men det vil ikke være et absolutt krav dersom andre kulturmessige hensyn er ivaretatt. Som kultursteder etter denne bestemmelsen regnes ikke steder som kun tilbyr livemusikk eller dj som et supplement til den ordinære virksomheten ved stedet.» I vurderingen ifm søknaden fra Det Akademiske Kvarter fremkom følgende: «Kvarteret er studentenes eget kulturhus, hvor driften er basert på frivillige som driver stedet arrangementer ble avholdt på stedet i 20111, og det er planlagt ca arrangementer på stedet i Til forskjell fra andre steder arrangerer Kvarteret selv noen arrangementer, og arrangementene om sommeren. Resten av året er det forskjellige studentgrupper og andre som står for arrangementene. Ca. 100 arrangører benyttet stedet i Alle arrangementene skjer i Kvarteret sine lokaler. Ut fra søkers beskrivelse av stedets aktiviteter, ut fra at stedet har hatt en slik profil i mange år, er en kommet frem til at stedet oppfyller de kriterier som retningslinjene setter for å bli tildelt skjenketid frem til kl » Som nevnt innledningsvis fremgår det av kommunen sine retningslinjer pkt. 4.7 at nye bevillinger i hovedsak tildeles spisesteder, men at nye bevillinger til andre konsepter kan tildeles etter en konkret vurdering. Dersom skjenkebevilling skal gis, bør det foreligge andre forhold ved konseptet/ virksomheten som tilsier at bevilling kan gis. Med «steder med liten eller ingen matservering» menes puber, barer, diskotek e. l., som ikke faller inn under andre kategorier. Kvarteret fremstår som en institusjon med fokus på formidling av kunst og musikk gjennom ulike arrangementer og forestillinger. Det har unntaksvis blitt gitt skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 3 til steder med spesielle driftskonsepter, som etter en konkret vurdering, har falt inn under unntaket i retningslinjenes pkt Eksempelvis kan her nevnes Landmark, Rasmus Meyers Allé, Galleri Nygaten (ifm gallerivirksomhet), Kulturhuset USF og Studio Bergen på Nøstet. Disse stedene fremstår ikke som rene skjenkesteder, men har et tilleggstilbud i form av gallerivirksomhet, elektronisk kunst mv. Kontor for skjenkesaker finner at også driftskonseptet ved foreliggende søknad er av en så spesiell karakter at hovedregelen i dette tilfellet kan fravikes. Det innstilles på at søknaden innvilges. Da Det Akademiske Kvarter opprinnelig ble tildelt bevilling ble stedet vurdert å 8

9 inneha et konsept som tilsa at det unntaksvis kunne gis bevilling til tross for at stedet ikke var et spisested. Dette med bakgrunn i at det var viktig for Bergen å ha et studentsted. Fagetaten anser søknaden om skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 3 å være en videreføring av dette. Ved vurderingen har en også vektlagt at bevillingen for alkoholholdig drikk gruppe 3 vil være begrenset til 3. etasje. Bevillingshaver skriver i søknaden at det ikke vil være gitt at det til enhver tid er folk over 20 som er med i studentorganisasjonene, og at det er uaktuelt å ekskludere studentorganisasjonene fra å kunne drifte i tredje etasjen. Alkohollovens 1-5 sier bl. a. følgende om aldersgrense: «Salg, skjenking eller utlevering av alkoholholdig drikk med 22 volumprosent alkohol eller mer må ikke skje til noen som er under 20 år. Den som selger, utleverer eller skjenker alkoholholdig drikk med 22 volumprosent alkohol eller mer, må ha fylt 20 år, og den som selger, utleverer eller skjenker annen alkoholholdig drikk, må ha fylt 18 år.» Det er bevillingshavers ansvar å påse at skjenking av alkoholholdig drikk gruppe 3 utøves i samsvar med alkohollovens bestemmelser mht alderskrav. Kontor for skjenkesaker har foretatt en konkret helhetsvurdering av søknaden. Med bakgrunn i retningslinjenes bestemmelser og ut fra et alkoholpolitisk standpunkt, innstilles det på at søknaden om alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 3 ved Det Akademiske Kvarter, innvilges for 3. etasje. 9