Intensjonsplan for samanslåing av Sogn og Fjordane, Hordaland og Rogaland

Transkript

1 Side 1 av 7 Sogn og Fjordane fylkeskommune Hordaland fylkeskommune Rogaland fylkeskommune Intensjonsplan for samanslåing av Sogn og Fjordane, Hordaland og Rogaland Forhandlingstema og framdriftsplan Tema Forhandling 1. Innleiing 2. Mål for samanslåing av Rogaland, Hordaland og Sogn og Fjordane Veke 33 og Det nye regionale folkevalde nivået på Vestlandet Veke Regionen sitt namn og merke Veke Representantar i regiontinget Veke Regionen si inndeling i valkrinsar Veke Politisk styreform Veke Regiontinget sine samlingar og regionutvalet sine møte Veke Regionen sitt administrasjonssenter og politisk leiing Veke Regionen sine oppgåver og ansvarsområde: Prinsipp for leiing og arbeidsdeling Veke Organisering og leiing av eksisterande regionale oppgåver Veke Organisering og leiing av nye regionale oppgåver Veke Framtidig tenesteyting i Vestlandsregionen Veke Tilsette og regionreforma Veke Nøkkeltal og samla økonomioversyn bruk av disponibel formue m.m. Veke Samansetjing av fellesnemnd for overgangsperioden fram mot 2020 Veke Val av nytt regionting Veke Andre forhold Veke 37 Versjon til drøfting

2 Side 2 av 7 1. Innleiing Fylkeskommunane i Sogn og Fjordane, Hordaland og Rogaland tek sikte på å slå saman dei tre fylka frå Ved ei samanslåing vert dagens tre fylkeskommunar erstatta av ein ny region som dekker store deler av Vestlandet: Vestlandsregionen. Det er dei tre fylkestinga som vedtek om fylka skal søkje Stortinget om å bli slegne saman. Ei eiga utgreiing om samanslåing, samt denne intensjonsplanen, vert send på ei offentleg høyring hausten I framkant av fylkeskommunane sine vedtak, som må gjerast innan utgangen av 2016, vil det også kunne bli gjennomført innbyggarhøyring i form av ei opinionsundersøking i alle tre fylka. 2. Mål for samanslåing av dei tre fylka Overordna mål: Innan 2020 skal vi etablere ein ny folkevald og meir attraktiv Vestlandsregion. Hovudmål 1: Effektiv organisasjon og lettadministrert forvaltning Vestlandsregionen skal sikre ei mest muleg effektiv forvaltning av dei samla ressursane på Vestlandet, der kompetansen og ressursane i heile regionen vert nytta. Delmål: Naturgjevne føresetnader og menneskelege ressursar på Vestlandet skal nyttast på ein heilskapleg og berekraftig måte. Faglege og administrative ressursar i Vestlandsregionen skal nyttast gjennom ei desentralisert organisering og effektiv samhandling. Hovudmål 2: Kvalitet i tenestene Vestlandsregionen skal vidareutvikle og sikre kvalitet i dei regionale tenestene til innbyggjarane og næringslivet på heile Vestlandet. Delmål: Vestlandsregionen skal tilby brukarnære tenester innanfor ein effektiv og desentralisert tenestestruktur. Hovudmål 3: Demokratisk meirverdi Vestlandsregionen skal ha større demokratisk påverknad nasjonalt, og sikre ein større del av statlege ressursar, etableringar og prioriteringar. Delmål Vestlandsregionen skal sikre ei reell oppgåveoverføring frå nasjonalt til regionalt nivå. Vestlandsregionen skal styrke og vidareutvikle politiske og administrative nettverk. Hovudmål 4: Framtidsretta samfunnsutviklar Vestlandsregionen skal ta vare på og sikre utvikling av gode og levedyktige lokalsamfunn og sterke byområde på heile Vestlandet.

3 Side 3 av 7 Delmål: Vestlandsregionen skal i samarbeid med kommunar og andre samfunnsaktørar oppretthalde busetjingsmønster, attraktivitet og eit allsidig næringsliv i distrikta. Vestlandsregionen skal utvikle berekraftige by-område som landsdelssentra for næringsliv, kultur og høgare utdanning. 3. Det nye regionale folkevalde nivået på Vestlandet 3.1 Vestlandsregionen sitt namn og merke Fylkestinga går inn for at den nye regionen sitt namn blir Vestlandsregionen, og at den øvste folkevalde forsamlinga får nemninga Vestlandstinget. Regionen sitt fylkes-/regionmerke vert. Aktuell problemstilling: a) Bør vi legge opp til at regionen nyttar eitt av dei tre fylka sine fylkesvåpen, eller bør vi i denne prosessen arbeide fram eit nytt, felles regionmerke/-våpen? 3.2 Representantar i det nye regiontinget Fylkestinga går inn for at regiontinget får representantar. a) Kor mange representantar er det føremålstenleg å ha i det nye Vestlandstinget? b) Korleis set vi saman det nye regionutvalet (ved formannskapsmodellen)? 3.3 Regionen si valordning (ev. organisering i valkrinsar, representasjon m.m.) a) Skal regionen delast inn i valkrinsar til regiontingsvala? b) Bør vi gå inn for å behalde dagens fylkesinndelte valkrinsar, eller vil fylkestinga arbeide for at den nye Vestlandsregionen frå 2025 skal utgjere ein samla valkrins til stortingsvala? 3.4 Politisk styringsform for Vestlandsregionen Fylkestinga går inn for at regiontinget vert organisert etter formannskapsprinsippet. a) Bør vi her gå inn for at den nye regionen nyttar formannskapsmodellen som styringsform, eller er det aktuelt å greie ut ein parlamentarisk styringsmodell? b) Korleis deler vi regiontinget inn i fagutval/fagkomitear?

4 Side 4 av Regiontinget sine samlingar og regionutvalet sine møte Fylkestinga går inn for at tre av dei årlege regiontinga vert haldne i Stavanger, Bergen og Leikanger, medan andre tingsete vert haldne på ambulerande stader på Vestlandet. a) Korleis fordeler vi møtestader for regiontinget og dei ulike politiske utvala? b) Kan ev. regionutvalet sine møte ambulere mellom Stavanger, Bergen og Leikanger? 3.6 Regionen sitt administrasjonssenter og politisk leiing Fylkestinga går inn for at den nye regionen sitt administrasjonssenter med rådmannsfunksjon vert lagt til. Ordførarfunksjonen vert lagt til. a) Kva skal vere den nye folkevalde regionen sitt administrasjonssenter (hovudkontor)? b) Bør den politiske leiinga etablerast fast ein stad, eller kan ein her sjå føre seg at dette kan variere frå valperiode til valperiode? c) Er det aktuelt å fastsetje eit visst tal administrative arbeidsplassar (eller definere eit relativt styrkeforhold) i kvart av dagens tre fylke, til dømes for ein 10-årsperiode? 4. Oppgåver og ansvarsområde i Vestlandsregionen: Leiing, organisering, arbeidsdeling 4.1 Korleis organiserer og leier vi eksisterande fylkeskommunale oppgåver i den nye regionen? a) Kva oppgåver skal førast vidare som eit regionalt folkevalt ansvar etter 2020 (oppgåveomtale)? b) Kva for oppgåver vert best samordna ved at det administrative ansvaret vert samla ved ei av dei administrative hovudeiningane (sentralisert administrasjon)? c) Kva for oppgåver treng vi framleis å administrere frå kvar av dei administrative hovudeiningane (desentralisert administrasjon)? d) Her kan eit utgangspunkt vere analogien til fusjonsprosessen i Skanska, der ein gjorde val med tanke på «lik arbeidsdeling» mellom nye regionavdelingar eller «fagspesialisering» i nye regionar (døme: fagspesialisering innanfor etablering av kaianlegg/kaikonstruksjonar). Dette kan fungere som generelle døme på organisatoriske hovud-/grunnprinsipp vi bør vurdere i utgreiingsarbeidet vidare. 4.2 Korleis organiserer og leier vi nye oppgåver for det nye folkevalde regionnivået? a) Kva oppgåver vert tilført det nye regionale folkevalde nivået frå 2020 (kort oppgåveomtale)? b) Kva nye oppgåver samordnar vi ved at det administrative ansvaret vert samla ved ei av dei administrative hovudeiningane (sentralisert administrasjon i Bergen, Stavanger eller Leikanger)? c) Kva for oppgåver administrerer vi frå kvar av dei administrative einingane (desentralisert løysing)?

5 Side 5 av 7 5. Framtidig tenesteyting i Vestlandsregionen Viser her til framlagt notat som omtaler dette forhandlingstemaet, utan å foreslå konkrete formuleringar i intensjonsplanen. Aktuelle formuleringar må også vurderast i lys av formuleringar under temaet mål for samanslåing av dei tre fylka under pkt 2 i intensjonsplanen. 6. Tilsette Dei tre fylka ønskjer at det framtidige regionale folkevalde nivået får eit tungt ansvar for oppgåver som er både utviklingsorienterte og innretta mot tenesteyting overfor eit stort tal innbyggarar. Vestlandsregionen skal utøve ei styrkt regionalpolitisk rolle som samfunnsutviklar og tenesteleverandør. Dette vil innebere ein større organisasjon og langt fleire tilsette enn det dei tre fylkeskommunane kvar for seg har erfaring med å handtere i dag. Eit viktig mål med samanslåinga er å skape betre føresetnader for ein kompetent og effektiv administrasjon og tenesteproduksjon, med attraktive og utviklande arbeidsplassar. Ingen som er tilsette i dei tre fylkeskommunane på samanslåingstidspunktet skal kunne seiast opp som følgje av samanslåinga. Endringar i stilling og arbeidsoppgåver må likevel kunne reknast med. Medarbeidarar som eventuelt blir overtalige som følgje av «dublering» eller behov for ny organisering m.m., vil få tilbod om annan høveleg stilling etter på førehand haldne samtalar og drøftingar i samsvar med avtaleverket. Vernet mot oppseiing av medarbeidarar som eventuelt blir overtalige som følgje av samanslåinga, skal vare i 3 tre år frå samanslåingsdato. Dersom lokalisering av administrative funksjonar medfører endra arbeidsstad for noverande tilsette, skal det leggjast til rette for fleksible overgangsordningar slik at den tilsette får ei moglegheit til å halde fram med å jobbe i den nye regionen. Perioden for slike overgangsordningar skal ha 3 tre års varigheit frå samanslåingsdato. Generelle og spesielle overgangsordningar av denne typen vert fastsette etter nærare drøftingar med dei som vert berørte og med tillitsvalde. 7. Nøkkeltal og økonomioversyn bruk av disponibel formue Fylkesrådmennene har ved fleire høve drøfta aktuelle formuleringar til kap. 7 i framlegget til intensjonsplan. Desse har litt ulik vinkling, og bør drøftast under forhandlingane : Alternativ 1: Dei tre fylkeskommunane går inn i ein felles region med ulike netto formuesverdiar («medgift») og ulike lokale driftsinntekter i form av aksjeutbytte og netto konsesjonskraftvinst. Sogn og Fjordane er per i dag best stilt, medan Hordaland står svakast. Vestlandsregionen er ut frå dette innstilt på å vektleggje dette ved at ein over periode på ca. 5 år vil nytte ca. 15% av eigne investeringsmidlar i dagens Sogn og Fjordane, ca. 45% i dagens Rogaland og ca. 40 % i dagens Hordaland.

6 Side 6 av 7 Ein er likeins innstilt på at ein over ein periode på ca. 10 år vil nytte løpande lokale inntekter i form av aksjeutbytte og netto konsesjonskraftinntekter i det eller dei av dagens fylke der desse inntektene har sitt opphav. Alternativ 2: Disponibel formue frå dei tre fylkeskommunane skal frå disponerast av det nye regiontinget til beste for innbyggjarane, samfunn og næringsliv i heile den nye Vestlandsregionen. Aktuelle problemstillingar til drøfting: a) Vil det vere aktuelt å gjere unntak og t.d. reservere midlar til deler av den nye regionen (jf. reservasjon for bruk av kraftinntekter m.m.)? b) Handtering av dei tre fylkeskommunane si gjeld (gjeldsutfordring på kort/lang sikt m.m.)? c) Fylkeskommunane sine forpliktingar med tanke på eigarskap i selskap, institusjonar og stiftingar? 8. Samansetjing av «fellesnemnd» for overgangsperioden fram mot 2020 I arbeidet med innføring av Vestlandsregonen vert det oppnemnd ei fellesnemnd som går ut frå dei tre noverande fylkestinga i samsvar med bestemmelsane i Inndelingslova. Nemnda skal vere samansett av 30 medlemer frå fylkestinget i Sogn og Fjordane, Hordaland og Rogaland, med følgjande fordeling av representantar: Sogn og Fjordane: 7 representantar Hordaland: 12 representantar Rogaland: 11 representantar Det vert også oppnemnt eit arbeidsutval med totalt medlemer, med leiar frå. Arbeidsoppgåver og fullmakter for nemnda blir fastsett i reglement som må vedtakast i dei respektive fylkestinga. Aktuelle problemstillingar til drøfting: a) Korleis handterer dei tre fylkestinga ein ev. overgangsperiode fram til dei nye regionale folkevalde regionane trer i kraft? b) Korleis legg vi opp prosessen rundt tilsetjing av rådmann/administrasjonssjef for den nye regionale folkevalde regionen? 9. Val av nytt regionting Fylkestinga går inn for at representantar til det nye regiontinget vert valde gjennom valet hausten 2019, og at konstituering av det nye regiontinget vert gjort snarast råd etter Andre forhold Døme på formulering i intensjonsplanen under dette punktet:

7 Side 7 av 7 a) Fylkestinga er einige om å arbeide for at fylkesmannsembetet i den nye Vestlandsregionen skal ha hovudsete i. b) c) d) e) Jenny Følling Fylkesordførar Sogn og Fjordane Anne Gine Hestetun Fylkesordførar Hordaland Solveig Ege Tengesdal Fylkesordførar Rogaland (sign.) (sign.) (sign.)