!11\, AKERSHUS. Saksfremlegg. Saksnr Utval 46/11 Fylkesutvalg. Møtedato

Transkript

1 Side 2 av 2!11\, AKERSHUS FYLKESKOMMUNE Saksfremlegg Dato: Arkivref , Saksnr Utval 46/11 Fylkesutvalg Møtedato Røy ken kommune - Kommunedelplan for Slemmestad - uttalelse til offentlig ettersyn Innstilling I Fylkesutvalget er positiv til at Rovken kommune utarbeider en plan for en helhetlig utvikling av Slemmestadomradet, og mener det er et riktig grep å gi opprusting og utvikling av Slemmestad sentrum hoy prioritet i planarbeidet. 2 Ut fra at fbreliggende planforslag ikke innehar tilstrekkelige virkemidler for styring av boligveksten, i form av begrensninger i veksttakt, finner fylkesutvalget det notivendig å fremme innsigelse tillbrslag til kornmunedelplan får Slemmestad. Fylkesutvalgel presiserer at innsigelsen er betinget. og at den vil kunne trekkes dersom det fastsettes bestemmelser som begrenser boligveksten til et forsvarlig nivå ut fra trafikkbelastningen på Slemmestadog Rbykenveien. Saksprotokoll i Fylkesutvalg Fy1kesrådmannens innstilling 1. Fylkesutvalget er positiv til at Royken kommune utarbeider en plan for en helhetlig utvikling av Slemmestadområdet. og mener det er et riktig grep å gi opprusting og utvikling av Slemmestad sentrum høy prioritet i planarbeidet. 2. Ut fra at foreliggende planforslag ikke innehar tilstrekkelige virkemidler for styrinu av boligvekstem i form av begrensninger i veksttakt, finner fylkesutvalget del nødvendig å fremme iimsigelse til forslag til kommunedelplan for Slemmestad. Fylkesutvalget presiserer at innsigelsen er betinget, og at den vil kunne trekkes dersom det fastsettes bestemmelser som begrenser boliaveksten til et forsvarlig nivå ut fra trafikkbelastningen på Slemmestadog Utvalgets behandling: Votering:

2 Side 3 av 3 1. Fylkesrådmannens innstilling punkt 1 ble enstemmig vedtatt. 2. Fylkesrådmannens innstilling punkt 2 ble vedtatt med 8 mot 4 stemmer ( Frp + 1H). Vedtak: I. Fylkesutvalget er positiv til at Royken kommune utarbeider en plan for en helhetlig utvikling av Slemmestadområdet, og mener det er et riktig grep å gi opprusting og utvikling av Slemmestad sentrum høy prioritet i planarbeidet. 2. fra fireliggende planforslag ikke innehar tdstrekkelige virkemidler for styring av boligveksten, i form av begrensninger i veksttakt, finner ffikesulvalget det nødvendig å fremme innsigelse til forslag til kommunedelplan for Slemmestad. Fylkesulvalget presiserer at innsigelsen er betinget, og at den vil kunne trekkes dersom det fastsettes bestemmelser som begrenser boligveksten til et fbrsvarlig nivå ut fra trafikkbelastningen pa Slemmestadog Roykenveien. Viktige punkter i saken Kommunedelplan for Slemmestad, med konsekvensutredning, er lagt ut til offentlig ettersyn med uttalcfrist Det er gitt utsatt uttalefrist til etter fylkesutvalgsmøtet Fylkesrådmannen er svært opptatt av den fremtidige trafikkbelastningen på Slemmestad- og Røykenveien, som i stor grad berører fylkesveinettet i Asker kommune, og dermed Akershus fylkeskommune. Fylkesrådmannen avga uttalelse til forslag til planprogram og varsel om planoppstart i brev datert , med bl.a. følgende merknad: "Fylkesradmannen varsler med dette at det kan bli aktuelt å fremlegge saken til politisk behandling i Akershus frike med forslag om innsigelse dersom utviklingen innenfbr planområdet ikke i tilstrekkelig grad tar hensyn til trafikkbelastningen på hovedveiene tilknyttet området." Fylkesrådmannen er positiv til at Røyken kommune utarbeider en plan for en helhetlig utvikling av Slemmestadområdet, og mener det er et riktig grep å gi opprusting og utvikling av Slemmestad sentrum høy prioritet i planarbeidet. Både i gjeldende kommuneplan for Røyken og i forslag til kommunedelplan for Slemmestad legges det opp til at krav til infrastruktur. herunder overordnet veinett, for de ulike utbyggingsområdene skal fastsettes gjennom rekkefølgekrav i senere reguleringsplaner. Fylkesrådmannen ser det ikke som forsvarlig å skyve disse vurderingene inn i reguleringsarbeidet for de ulike delfeltene, i og med et det ikke kan forventes at de helhetlige vurderingenc blir ivaretatt i detaljplanleggingen. Det er gjennomført en soneinndeling i foreliggende forslag til kommunedelplan som styrer rekkefølgen på utviklingen av delområdene. For at veksten i sentrumssonen skal kunne forsvares, mener fylkesrådmannen at det er en forutsetning at veksten holdes igjen i andre delområder innenfor planområdet.

3 Side 4 av 4 Fylkesrådmannen mener at Røyken kommune gjennom foreliggende forslag til kommunedelplan kun sikrer styring av rekkefølgen av områder som utvikles, og ikke veksttakten. Fylkesrådmannen ser det som avgjørende, for å unngå en uforsvarlig merbelastning på hovedveiene, at det fastsettes bestemmelser som setter begrensninger for boligveksten. Ut fra at foreliggende planforslag ikke innehar tilstrekkelige sirkemidler for styring av boligveksten, i form av begrensninger av veksttakt, finner fylkesrådmannen det nødvendig å foreslå innsigelse til forslag til kommunedelplan for Slemmestad. Fylkesrådmannen presiserer at foreslått innsigelse er betinget, og at den vil kunne trekkes dersom det fastsettes bestemmelser som begrenser boligveksten til et forsvarlig nivå ut fra trafikkbelastningen på Slemmestad- og Saksredegjorelse Bakgrunn Kommunedelplan for Slemmestad. med konsekvensutredning, er lagt ut til offentlig ettersyn med uttalefrist Kommunen har innvilget utsatt uttalefrist til etter fylkesutvalgets møte Røyken kommune har utarbeidet forslag til kommunedelplan for Slemmestad; "Kystbyen Slemmestad Planen angir hovedtrekkene i arealdisponeringen, med rammer og betingelser for hvilke nye tiltak og ny arcalbruk som kan settes i verk, samt hvilke viktige hensyn som må ivaretas ved disponeringen av arealene. Med hensyn til foreslått innstilling i saken, finner fylkesrådmannen det hensiktsmessig å vise til 5.4 i plan- og bygningsloven: "Berort stallig og regionalt organ kan fremme innsigelse til forslag til kommuneplanens arealdel og reguleringsplan i sporsmål som er av nasional eller vesentlig regional betydning, eller som av andre grunner er av vesentlig betydning fbr vedkommende organs saksområde. I lovkommentaren til plandelen til plan- og bygningsloven utarbeidet av Miljos erndepartementet heter det: -Statlige og regionale myndigheter kan fremme innsigelse «i spørsmål som er av nasjonal eller vesentlig regional betydning. eller som av andre grunner er av vesentlig betydning for vedkommende myndighets saksområde». Det er vedkommende myndighet selv som skjønnsmessig avgjør om et spørsmål er av nasjonal eller vesentlig regional betydning." Premisser og problemstillinger med fylkesrådmannen vurderinger og anbefalinger Fylkesrådmannen avga uttalelse til forslag til planprogram og varsel om planoppstart i brev datert Fylkesrådmannen uttalte seg til planprogrammet hovedsakelig ut fra rollen som samferdselsmyndighet med ansvar for kollektivtrafikk i regionen. Fylkesrådmannen er opptatt av den fremtidige tratikkbelastningen på Slemmestad- og Røykenveien, som i stor grad berører fylkesveinettet i Asker kommune, og dermed Akershus fylkeskommune. Fylkesradmannen har derfor gitt innspill om at det i planarbeidet er viktig å vektlegge vurderinger av samlet utbyggingsomfang i forhold til kapasitet på fylkesveinettet, særlig med hensyn til fremkommelighet for buss. Fylkesradmannen er for øvrig positiv til at Royken kommune utarbeider en plan for en helhetlig utvikling av Slemmestadområdet. Uttalelsen til varsel om planoppstart inneholdt følgende formulering: "Fylkesradmannen varsler med dette at det kan bli aktuelt å fremlegge saken til politisk behandling i Akershus,frlke med forslag om innsigelse dersom utviklingen innenfor planområdet ikke i tilstrekkelig grad tar hensyn til trafikkbelastningen på hovedveiene tilknyttel området."

4 Side 5 av 5 Boligutvikling Gjeldende kommuneplan for Røyken ble sist vedtatt , og innbefatter et boligbyggeprogram. Boligbyggeprogrammet er et retningsgivende redskap for å styre veksten, både vekstrate og hvor veksten skal komme. Et viktig tema for arealplanleggingen er styring av vekst til områder med kapasitet til å håndtere vekst. Røyken kommune oppgir i boligbyggeprogrammet at reguleringsplaner vil sette krav til bl.a. overordnet veinett i form av rekkefølgebestemmelser i og med at boligbyggeprogrammet ikke er juridisk bindende. I forslag til bestemmelser for kommunedelplanen, jf. 4, viderefører Røyken kommune tenkningen om at krav til infrastruktur for de ulike utbyggingsområdene fastsettes gjennom rekkefølgekrav i reguleringsplan. Ut over dette er et viktig grep i planforslaget å foreta en soneinndeling av planområdet, for så å definere hvilke delområder som skal utvikles først. Planområdet er hovedsakelig inndelt i 3 soner, der sentrumssonen utgjør sone 1, som skal bygges ut først. Sone 1 utgjør hovedsakelig de arealene i Slemmestad som ligger nær kystsonen. Kommunen har satt opp et arealregnskap for sentrumssonen, som fylkesrådmannen oppfatter slik at det, avhengig av utnyttelsesgrad som legges til grunn, er et utbyggingspotensial for et sted mellom boliger i sonen. Fylkesrådmannen mener det er et positivt og riktig grep å gi opprusting og utvikling av Slemmestad sentrum høy prioritet i planarbeidet. Styring av boligveksten Det fremgår av planmaterialet at Røyken kommunes vurdering av trafikkforholdene på Slemmestad- og Røykenveien generelt, og bussfremkommelighet spesielt, sammenfaller med fylkesrådmannens vurderinger. Fylkesrådmannen mener Slemmestadveien pr i dag ikke er dimensjonert for ytterligere trafikkvekst, og at en videre vekst ikke er forsvarlig med hensyn til bussfremkommelighet. Asker kommune tok langt på vci konsekvensen av dette inn over seg ved revisjon av kommuneplanen vedtatt 2007, gjennom å søke å begrense tilretteleggingen for nye utbyggingsarealer i korridoren langs Slemmestad- og Asker kommune har fastsatt i tekstdelen til kommuneplanen at: "Videre vekst i Askers sørkorridor skal begrenses inntil en løsning for Røyken- og Slemmestadveien er avklart.". Videre heter det: "Hvis miljø- og trafikkproblemer blir ytterligere forverret - til tross for redusert boligvekst og et forsterket tilbud på Spikkestadbanen - vil kommunen vurdere bompenger eller tilsvarende for å regulere trafikkmengden og finansiere opprustning av veisystemet.- Røyken kommune fastslår at en større utbygging i Slemmestad vil bety økt trafikk på Slemmestadveien, og at bare det antall boliger kommuneplanen allerede åpner for vil medføre utfordringer i forhold til avvikling av trafikken i området. Kommunen mener det må tilrettelegges for nye og forbedrede infrastrukturtiltak langs hovedveisystemet som fremmer utvikling i området, og peker på anleggelse av ny Røykenevei, og på kort sikt kollektivfelt langs veiene. I konsekvensutredningen av planforslaget, som fylkesrådmannen mener med fordel kunne vært utarbeidet på en grundigere måte, fastslås det at det er en grense for hvor mye som kan bygges i Slemmestadområdet for det blir en uakseptabel nedsatt fremkommelighet på veiene både lokalt, og på veiene generelt, i Røyken, men spesielt mot Asker. Fylkesrådmannen kan imidlertid ikke se at denne grensen er forsøkt definert.

5 Side 6 av 6 Kommunen vurderer det videre slik at et godt hurtigbåttilbud og et bedre busstilbud, spesielt i form av matebuss til Heggedal stasjon, er av avgjørende betydning for befolkningstilveksten i Slemmestad. Det er gjennomført en soneinndeling i foreliggende forslag til kommunedelplan som styrer rekkefølgen på utviklingen av delområdene. Fylkesrådmannen er som nevnt positiv til vekst i og utvikling av sentrumssonen i Slemmestad. For at denne veksten skal kunne forsvares, mener samtidig fylkesrådmannen at det er en forutsetning at veksten holdes igjen i andre delområder innenfor planområdet. Fylkesrådmannen mener at Røyken kommune gjennom foreliggende forslag til kommunedelplan kun sikrer styring av rekkefølgen av områder som utvikles, og ikke veksttakten. Fylkesrådmannen ser det som avgjørende, for å unngå en uforsvarlig merbelastning på hovedveiene, at det fastsettes bestemmelser som setter begrensninger for boligveksten. Fylkesrådmannen mener en slik styring primært bør inngå i, og fastsettes som del av, kommuneplanarbeidet. Fylkesrådmannen ser det ikke som forsvarlig å skyve disse vurderingene inn i reguleringsarbeidet for de ulike delfeltene, i og med et det ikke kan forventes at de helhetlige vurderingene ivaretas i detaljplanleggingen. Ut fra at foreliggende planforslag ikke innehar tilstrekkelige virkemidler for styring av boligveksten, i form av begrensninger av veksttakt, tinner fylkesrådmannen det nødvendig å foreslå innsigelse til forslag til kommunedelplan for Slemmestad. Fylkesrådmannen presiserer at foreslått innsigelse er betinget. og at den vil kunne trekkes dersom det fastsettes bestemmelser som begrenser boligveksten til et forsvarlig nivå ut fra trafikkbelastningen på Slemmestad- og Saksbehandler: Thomas Johansen Oslo, Harald K. Honte fylkesrådmann Vedlegg: 1. Sammendrag av planbeskrivelse til kommunedelplanen for Slemmestad 2. Bestemmelser til kommuneplanen tbr Slemmestad 3. Illustrasjonsplan Utrykte vedlegg: - Forslag til kommunedelplan med konsekvensutredning - Uttalelse til forslag til planprogram og varsel om planoppstart, brev datert Saksdokumentene finnes på Royken kommunes hjemmeside, under følgende link: htt ://snvw.royken.kommune.no/kumutiorinuer/kommunedel lan-for-slemmestad Offentli - ettersynt