Samarbeidsavtale om barnevernstjeneste. Mellom XX kommune og Leirfjord kommune

Transkript

1 Samarbeidsavtale om barnevernstjeneste Mellom XX kommune og Leirfjord kommune

2 Innholdsfortegnelse Innholdsfortegnelse Allmenne bestemmelser Parter Avtalens virkeområde og forhold til andre avtaler Lovhjemmel Formål Avklaringer Administrativt samarbeidsforum Tilgjengelighet Bemanning Økonomi Ansvar og oppgaver Vertskommunens ansvar og oppgaver Arbeidsgiverforhold Samarbeidskommunens ansvar og oppgaver Klageadgang, omgjøring og tilsyn Klage Omgjøring Tilsyn Avvik Tvist Iverksetting, revidering, oppsigelse... 6

3 1 Al lm en n e bestem m elser 1.1 Parter Par ter i denne avtalen er XX kommune, org.nr. xxxx, heretter kalt samarbeidskommunen og Leirfjord kommune, org.nr , heretter kalt vertskommunen. Deltakerkommuner i samarbeidet er Herøy kommune, org.nr , Alstahaug kommune, org.nr , Leirfjord kommune, org.nr , Dønna k ommune, org.nr og Træna kommune, org.nr Avtalens v irkeområde og forhold til andre avtaler Alle forhold som gjelder framtidig samarbeid mellom de aktuelle kommunene på barnevernsområdet reguleres av denne avtale. Denne avtale av løser ti dligere avtale mellom partene på området. 1.3 Lovhjemmel Samarbeidet etter denne avtalen er inngått med hjemmel i Kommunelovens 28-1a. Samarbeidet er et administrativt vertskommunesamarbeid etter bestemmelsene i Kommunelovens 28-1b. M yndighet delegeres til administrasjonssjefen i vertskommunen i samsvar med disse reglene. Avtalens innhold reguleres av bestemmelsene i Kommunelovens 28-1e. 1.4 Formål Formålet med samarbeidsavtalen er å: Overføre ivaretakelsen av samarbeidskommunens lovpålagte oppgaver i henhold til Lov om barneverntjenester. R egulere ramme ne for tjenesteyting og samarbeid innenfor barnevernsområdet. gi verts - og samarbeidskommunene verktøy for å oppnå en forutsigbar tjeneste i forhold til partenes ansvars - og oppgavefordeling, samt partenes økonomiske og administrative forpliktelser og rutiner for samarbeidet. sikre et robust fagmiljø som fremmer rekruttering, utvikling, god saksbehandling og k valitet i tjenesten. ivareta den enkelte kommunes demokratiske innflytelse, legitimitet og rettsikkerhet i forhold til avtalens virkeområde. 1.5 Avklaringer Denne avtale regulerer saker av ikke - prinsipiell karakter. Dersom saker av prinsipiell karakter sk ulle oppstå, skal vertskommunen oversende saken til samarbeidskommunen e for forberedelse og behandling på riktig forvaltningsnivå. Kommunestyret i vertskommunen kan ikke instruere saker eller omgjøre vedtak som treffes i vertskommunen på vegne av samarbei dskommunen e, jf r Kommuneloven 28-1b nr. 4. Samarbeidskommunen e kan i særlige tilfeller trekke den delegerte myndigheten tilbake og/eller utøve myndigheten selv. Avtalens økonomiske forpliktelser ovenfor vertskommunen vil i slike tilfeller løpe ut oppsig elsestiden. Barnevernstjenesten organiseres etter Barnevernlovens 2-1, fjerde og femte ledd. 3 av 7

4 Samarbeidskommunen skal til en hver tid være orientert om hvor fag - økonomi - og personalansvaret er plassert i vertskommunen. Ved endring i delegeringen skal samarbeidskommunen informeres. Dersom barnevernsleder av ulike årsaker avslutter sitt arbeidsforhold til vertskommunen, eller går ut i langvarig fravær, skal samarbeidskommunen underrettes om dette. Ved tilsetting av ny barnevernsleder sendes offentlig sø kerliste til samarbeidskommunen. 1.6 Administrativt samarbeid sforum Det opprettes e t administrativ t samarbeidsforum med barnevernsleder og en deltaker, oppnevnt av deltakerkommunenes a dministrasjonssjef, fra hver kommune. Det skal være minst to møter årlig. Vertskommunen innehar sekretariatsfunksjon, utsending av referat og har ansv aret for at møtene avholdes. Gruppens mandat framgår av vedlegg xx. 1.7 Tilgjengelighet Barneverns tjenesten skal ha kontorlokaliteter og kontor utstyr i samarbeidskommunen e. Ansatte i barnevernstjenesten bruker kalender i Outlook for å bekjentgjøre tilstedeværelse i samarbeidskommunen e. 1.8 Bemanning Ved behov for å endr e bemanning en i barnevernstjenesten skal grunnlaget for behovet utredes og legges fram for samarbeidskomm unen e i samarbeidsmøt etter punkt 1.6. Bemanningsendring skal følge ordinær kommunal saksgang i den enkelte kommune og knyttes t i l budsjettprosessen. Dersom vertskommunen velger å organisere barnevernsleder under andre administrative ledere enn administrasjonssjefen i kommunen, skal de ytterlige kostnadene dette medfører ikke belastes samarbeidskommunen. 2 Økon omi Fellesutgifter for tjenesten fordeles slik: Faste utgifter som brukes i barnevernstjenesten fordeles med en fast grunnprosent på 20 % for alle kommunene. Træna har en særordning, og belastes med bare 50 % av grunnbeløpet. De øvrige faste utgiftene til tjenesten fordeles etter andel innbyggere i aldersgruppen 0 17 år per 1. juli foregående år. Øvrige kostnader som påløper som følge av konkrete barnevernsvedtak belastes den kommunen der saken hører hjemme. Der det er grunnlag for å søke refusjon for tiltak som iverksettes av barnevernstjene sten og belastes samarbeidskommunen, skal dette gjøres av vertskommunen. Dersom vertskommunen unnlater å gjøre dette skal refusjonsbeløpet ikke belastes samarbeidskommunen, men vertskommunen. Vertskommunen skal utarbeide regnskapsrapporter 4 ganger årlig, n ærmere bestemt p e r utgangen av februar, april, august og oktober, og gi eventuelle anbefalinger i forhold til budsjettregulering. Gjeldende mal fra samarbeidskommunen skal brukes. (Vedlegg xx) Vertskommunen skal u tarbeide et realistisk forslag til budsjett med underdokumenter og overlevere dette til samarbeidskommunen i et felles budsjettmøte i samarbeidsforumet innen 15. september hvert år. 4 av 7

5 Vertskommunen fakturerer samarbeidskommunene månedlig med et a konto - beløp tilsvarende en del av budsje ttet, og årsoppgjør innen 15. januar påfølgende år. 3 An svar og oppgaver 3.1 Vertskommunens ansvar og oppgaver Vertskommunen skal i vareta kommunenes oppgaver og plikter regulert av Barnevernloven. Vertskommunen skal sørge for forsvarlig arkivering av arkivve rdige dokumenter knyttet til barnevernstjenestens arbeid. Vertskommunen skal s ørge for tilfredsstillende kontorfasiliteter og annet utstyr som er nødvendig for god arbeidsutførelse. Vertskommunen skal u tarbeide årsmelding for tjenesten innen 20. februar hvert år. S å snart vertskommunen er kjent med tiltak iverksatt av barnevernstjenesten som kan ha store økonomiske konsekvenser eller har en større alvorlighetsgrad, skal vertskommunen, uten ugrunnet opphold, underrette samarbeidskommunen e. Dette skal gjøres etter rutiner fastsatt i vedlegg 1. Vertskommunen skal i nformere samarbeids kommunen om saker som har betydning for samarbeid eller utøvelse av tjenesten etter denne avtale, også utenom samarbeidsmøtenetter punkt 1.6 Vertskommunen skal o rientere samarbeidskommunen e om mottatte avvik og klagesaker som om handler barnevernstjenesten ved tertialrapportering. 3.2 Arbeidsgiverforhold Vertskommunen ved administrasjonssjefen h a r driftsansvar for barnevernstjenesten og ivaretar arbeidsgiveransvar et for alle ansatte i den interkommunale barnevernstjenesten. Barnevernstjenesten inngår i Leirfjord kommunes driftsorganisasjon, og ansettelser skjer etter de rutiner og retningslinje r som gjelder for vertskommunen, med mindre annet er avtalt i denne avtale Samarbeidskommunens ansvar og oppgaver Innarbeide barnevernstjenestens budsjett i samarbeids kommunens totalbudsjett Delta på samarbeidsmøter som etter punkt 1.6 i denne avtale Følge opp rapporterte ekstra kostnadskrevende tiltak med eventuelle nødvendige b udsjettreguleringer Informere vertskommunen om saker som har betydning for samarbeid eller utøvelse av tjenesten etter denne avtale, også utenom samarbeidsmøtenetter punkt 1.6 Melde fra om samarbeidskommunens framtidige ønsker og behov innenfor barnevern stjen e stens ansvarsområde med mulig bety dning for budsjettrammen innen 20. august hvert år. 5 av 7

6 4 Klageadgang, omgjøring og tilsyn 4.1 Klage Klager på vedtak fattet av barnevernstjenesten behandles etter reglene i kommunelovens 28-1f, forvaltningslovens kap ittel 6 og barnevernlovens 6-5. Vedtak fattet av barnevernstjenesten kan påklages til Fylkesmannen. Vertskommunens administrasjon er underinstans og forbereder klagen for behandling hos Fylkesmannen, uavhengig av hvilken kommune klager tilhører, jf Forvaltningsloven Omgjøring For omgjøring av vedtak uten forutgående klage etter forvaltningslovens 35, begrenses dette for samarbeidskommunen seg til enkelt vedtak som retter seg mot samarbeidskommunens egne innbyggere, j f kommunelovens 28-1 b nr Tilsyn Bes temmelsene i kommuneloven, forvaltningsloven og offentlighetsloven gjelder med den presisering at vertskommunens kontrollutvalg er kontrollutvalg for barnevernstjenesten, jf kommunelovens 28-1h og 28-1j. Statlige tilsyn utføre s av Fylkesmannen, og eventuelle pålegg som følge av tilsyn rettes mot vertskommunen, jf kommunelovens 28-1k. Økonomiske konsekvenser som følge av pålegg gitt etter statlige tilsyn må avklares særskilt med samarbeidskommunen e i hvert tilfelle. 5 Avvik Avvik i forhold til denne avtalen skal meldes i den enkelte kommunes avvikssystem og sendes vertskommunen. Dersom avviket meldes fra samarbeidskommunen, skal det sendes kopi av avviket til egen administrasjonssjef. 6 Tvist Tvist etter denne avtalen tilstr ebes løst gjennom dialog mellom partene. Dersom dialog ikke fører fram, skal det i saker av prinsipiell karakter utformes uenighetsprotokoll, vedlegg 2. Uenighetsprotokollen framlegges uavhengig juridisk instans for avgjørelse. Avgjørelsen er binden d e for partene. Ved fortsatt uenighet oversende saken rettsapparatet. 7 Iverksetting, revidering, oppsigelse Denne avtalen trer i kraft ved signering av begge parter. Avtalen kan revideres årlig, tidligst ett år etter første signering. Avtalen skal revideres minst hvert 4. år. Behov for revidering fremsettes som sak i samarbeidsmøter etter punkt 1.6 i denne avtale. Dersom èn av partene krever reforhandling av avtalen, skal alle deltakerkommunene være med på disse forhandlingene. Vertsk ommunen informerer alle partene dersom noen fremsetter slikt krav. 6 av 7

7 Revidering av ikke - prinsipiell eller innholdsmessig karakter kan utføres administrativt. Revidering som innbefatter endringer i punkter som omfattes av kommunelovens 28-1 e, må behandles politisk og vedtas av det enkelte kommunestyre. Avtalen har ett års oppsigelsestid gjeldende fra 1.januar påfølgende år. 7 av 7