Oversendelse av tillatelse til mudring og dumping - Utdyping av farled ved Mindtangen ferjeleie i Alstahaug kommune

Transkript

1 Statens vegvesen Region nord v/kjetil Løding Saksbehandler: Maria L. Seivåg e-post: Tlf: Vår ref: 2016/3737 Deres ref: Vår dato: Deres dato: Arkivkode: Oversendelse av tillatelse til mudring og dumping - Utdyping av farled ved Mindtangen ferjeleie i Alstahaug kommune Fylkesmannen i Nordland har ferdigbehandlet søknaden fra Statens vegvesen Region nord, datert og komplettert av miljøundersøkelse ettersendt Vi gir herved tillatelse til mudring og dumping i forbindelse med utdyping av farled ved Mindtangen ferjeleie i Alstahaug kommune. Tillatelsen med vilkår følger vedlagt. Tillatelsen kan ikke tas i bruk før det foreligger nødvendige tillatelse etter lov av om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven) og etter lov av om havner og farvann (havne- og farvannsloven). VEDTAK Fylkesmannen i Nordland gir med dette Statens vegvesen Region nord tillatelse til mudring og dumping i forbindelse med utdyping av farled ved Mindtangen ferjeleie i Alstahaug kommune Tillatelsen er gitt med hjemmel i lov av om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 11, jf. 16 og i medhold av forskrift av om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Fylkesmannen har ved avgjørelsen om hvorvidt tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkår for tillatelsen, lagt vekt på forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Det kan foretas endringer i denne tillatelsen i medhold av forurensningsloven 18. Endringene skal være basert på skriftlig saksbehandling og forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brevet. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade og ulempe eller tap forårsaket av forurensning, jf. forurensningsloven 56. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. STATENS HUS Miljøvernavdelinga fmnopost@fylkesmannen.no Moloveien 10, 8002 Bodø Telefon: Telefon: Telefaks: Telefaks:

2 BAKGRUNN Statens vegvesen Region nord har søkt Fylkesmannen om tillatelse til mudring og dumping i forbindelse med utdyping av farled ved Mindtangen ferjeleie i Alstahaug kommune. Dette er nødvendig for å sette inn større ferje i løpet av 2017, samtidig som ferja skal kunne seile korteste vei mellom Tjøtta og Forvik. Den mottok Fylkesmannen de siste dokumentene, og kunne ta søknaden til behandling. Mudring Arbeidet omfatter mudring av totalt inntil fm 3 masser fra sju områder. Se figur 1 for dybder og areal. Massene skal fjernes ved sprengning og mudring, for å gi en bredere og dypere farled. Det opplyses at ca. 95 % av massene er berg. Sprengnings-/mudringsarealet er søkt til inntil m 2, hvorav m 2 av dette er under vann. Det skal mudres ned til KH minus 8,70 (NN1954). Dumping Mudringen planlegges gjennomført med grabb, med forflytning direkte til seks nærliggende dumpeområder. Flere steder er avstandene så små at forflytningen kan skje under vann, noe søker angir vil medføre mindre partikkelspredning. Enkelte steder må massene tas opp i lekter før de kan dumpes. De seks omsøkte dumpeområdene er totalt inntil m 2. Se figur 1 for dybder, areal og volum. Figur 1. Kart over sprengnings-/mudringsareal under vann (gult) og dumpeområder (blått omriss). Areal, dybder og eventuelt volum er indikert for hvert område. Kart er innsendt av søker. Side 2 av 8

3 Tiltakshaver planlegger ifølge søknaden å gjennomføre arbeidet andre halvdel av 2016 og første halvdel av Forurensningssituasjonen i tiltaksområdet Prøver tatt juni 2015 I forbindelse med tiltaket ble det i juni 2015 tatt sedimentprøver fra to av mudringsområdene. Disse ble tatt fra stasjonene 13 og 30 på figur 2. Det ble også forsøkt hentet opp sediment fra stasjon 20 og 22, men her var det kun bart fjell. Blandprøvene fra stasjoner 13 og 30 hadde lavt finstoffinnhold (<63 µm) på hhv. 3,8 og 1,5 % TS. Innhold av organisk karbon (TOC) var også lavt, på hhv. 2,8 og 0,15 % TS. Sedimentene ble analysert for innhold av tungmetaller (arsen, bly, kobber, krom, kadmium, kvikksølv, nikkel og sink), tributyltinn (TBT), 16 ulike polysykliske aromatiske hydrokarboner (PAH 16 ) og sju ulike polyklorerte bifenyler (PCB 7 ). Analyseresultatene viste at det ikke er påvist forurensning over tilstandsklasse II (god) i noen av prøvene, jf. Miljødirektoratets klassifiseringssystem for vann og sedimenter (tabell 1). Figur 2. Borehull fra geoteknisk grunundersøkelse. Sedimentprøver ble i juni 2015 hentet fra stasjon 13 og 30. Kart hentet fra rapport etter miljøundersøkelse. Side 3 av 8

4 Tabell 1: Miljødirektoratets tilstandsklasser for forurenset sediment. Tilstandsklasse I II III IV V Beskrivelse av tilstand Bakgrunn God Moderat Dårlig Svært dårlig Prøver tatt august 2016 På Fylkesmannens anvisning ble det tatt sedimentprøver fra de omsøkte dumpeområdene i august Det ble forsøkt tatt prøver i sirklene indikert på figur 3. På grunn av bratte skråninger og bart fjell ble stasjon F lagt utenfor omsøkte dumpeområder. Stasjon A ligger i dumpeområde B, mens stasjonene D og E ligger i dumpeområder med samme navn. Innhold av organisk karbon (TOC) var mellom 0,28 og 0,69 % TS, mens innhold av finstoff (<63 µm) var mellom 2,8 og 7,7 % TS. Sedimentene ble analysert for innhold av tungmetaller (arsen, bly, kobber, krom, kadmium, kvikksølv, nikkel og sink), tributyltinn (TBT), 16 ulike polysykliske aromatiske hydrokarboner (PAH 16 ) og sju ulike polyklorerte bifenyler (PCB 7 ). For TBT var innholdet i prøve A og D i tilstandsklasse III (moderat). Øvrige parametere var i tilstandsklasse II (god) eller bedre for alle fire stasjoner. Figur 3. Prøvestasjoner A, D, E og F er indikert med firkanter. Sirkler indikerer posisjoner der stasjonene opprinnelig ble forsøkt lagt. Kart hentet fra rapport etter miljøundersøkelse. Side 4 av 8

5 FYLKESMANNENS VURDERINGER Mudring og dumping av masser i sjø er regulert med hjemmel i forurensningsloven 11, og i medhold av forurensningsforskriften kapittel 22. Forurensningsforskriften 22-3 fastsetter et generelt forbud mot mudring i sjø fra skip/lekter. Etter søknad kan det imidlertid gis tillatelse til slike aktiviteter i medhold av forurensningsforskriften Når forurensningsmyndighetene avgjør om tillatelse skal gis, skal det legges vekt på forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med fordeler og ulemper tiltaket for øvrig vil medføre, jf. forurensningsloven 11, femte ledd. I henhold til Klima- og miljødepartementets oppfatning skal det foretas en helhetlig vurdering der både forurensningshensyn, generelle miljøhensyn og alminnelige samfunnsmessige hensyn tas med i betraktningen. Hver enkelt søknad vurderes individuelt og Fylkesmannen vurderer etter skjønn i hver enkelt sak om det omsøkte inngrepet kan aksepteres på vilkår. Søknader om tillatelse til utfylling og dumping av masser må i tillegg vurderes etter forskrift av om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften). Vannforskriftens bestemmelser gir visse rammer for Fylkesmannens skjønnsutøvelse i forurensningssaker. Vannforskriften 4-6 oppstiller miljømål for vannforekomster, og opererer med følgende fem tilstandsklasser; svært god, god, moderat, dårlig og svært dårlig. Miljømålet for overflatevann er at økologisk og kjemisk tilstand skal være innenfor tilstandsklasser «svært god» til «god». Endring av tilstanden i en vannforekomst i negativ retning vil innebære forringelse av vannforekomsten. Forringelse av en vannforekomst kan ikke tillates med mindre det foreligger adgang til å gi unntak, jf. vannforskriften 12. Forurensning Lokaliteten ligger i vannforekomsten Trosundet. Denne vannforekomsten er klassifisert som beskyttet fjord og har ID nr C i Vann-Nett. Resipienten er per i dag vurdert til å ha god økologisk tilstand. Resipienten har udefinert kjemisk tilstand. Ifølge opplysninger hentet fra Vann-Nett er det ingen kjente kilder til forurensning eller annen negativ påvirkning av vannforekomsten. Resipientens tilstand samt anleggsaktivitetens karakter (metode og midlertidighet), gjør at det omsøkte tiltaket etter Fylkesmannens vurdering ikke vil føre til nevneverdig forringelse av økologisk og kjemisk tilstand i vannforekomsten Trosundet. Naturmangfold I henhold til lov av om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) 7 skal prinsippene om offentlig beslutningstaking i 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Dette gjelder 8 kunnskapsgrunnlaget, 9 føre-varprinsippet, 10 økosystemtilnærming og samlet belastning, 11 kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver og 12 miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Naturmangfoldloven krever at beslutninger også skal være begrunnet ut fra hensynet til naturmangfoldet. Beslutningen skal enten være basert på vitenskapelig kunnskap eller dersom dette ikke finnes på føre-var-prinsippet. Naturmangfoldet gjelder arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse, økologisk tilstand og effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskap skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. Når Fylkesmannen gir tillatelse etter forurensningsloven 11, må beslutningen også vurderes etter de retningslinjene som gis i naturmangfoldloven. Side 5 av 8

6 For å kartlegge naturmiljøet i og rundt tiltaksområdet er det tatt utgangspunkt i informasjon fra Miljødirektoratets Naturbase (database med opplysninger om naturtyper og arters forekomst) og Lakseregister, samt informasjon fra Fiskeridirektoratets kartverktøy. Følgende er registrert i nærheten av tiltaksområdet: - Tjøtta Mindland: Det er registrert et beiteområde for sjøfugl, deriblant alke (sterkt truet) og teist (sårbar), ca. 1,5 kilometer vest for tiltaksområdet. Funksjonsområdet er av regional verdi. Fylkesmannens vurdering: Avstanden er relativt stor, samtidig som tiltaket er av midlertidig karakter. Fylkesmannen vurderer risikoen for nevneverdig negativ påvirkning av beiteområdet som liten. - Rekefelt og gyteområder: Det er registrert et rekefelt ca. 500 meter nordvest for tiltaksområdet, samt gyteområder for torsk og hyse ca. 700 meter sør-sørøst og 2 kilometer sør-sørvest for tiltaksområdet. Fylkesmannens vurdering: På grunn av avstand samt tiltakets midlertidighet vurderer Fylkesmannen at risikoen for nevneverdig negativ påvirkning på disse områdene er liten. HØRING Fylkesmannen har ikke gjennomført høring i denne saken. Vi legger til grunn at det av hensyn til tungtveiende samfunnsinteresser haster med å gi tillatelse, jf. forurensningsforskriften 36-9 andre ledd bokstav a. Søknaden har vært varslet til berørte organisasjoner og offentlige organer etter samme forskrift Enkelte av uttalelsene nedenfor har vært hentet inn i forbindelse med behandling etter plan- og bygningsloven i Alstahaug kommune. 1. Fiskeridirektoratet viser til gytefelt for torsk i underkant av 1 kilometer fra tiltaksområdet, og reketrålfelt i overkant av en halv kilometer fra tiltaksområdet. De kan ikke se at tiltaket vil innvirke vesentlig negativt på viktige fiskeriinteresser i området, og har ingen innvendinger på at tillatelse blir innvilget som omsøkt. 2. Nordland Fylkes Fiskarlag har hatt saken på høring hos lokalt fiskarlag, som er positiv til planen. 3. NTNU vitenskapsmuseet har ingen anmerkninger til tiltaket, men minner om meldeplikten. 4. Kystverket har ingen merknader utover henvisning til deres brev av angående detaljregulering for tiltaket. De minner om at tiltaket også må omsøkes etter havne- og farvannsloven. Sametinget fikk kopi av søknad tilsendt, men har ikke avgitt uttalelse. Side 6 av 8

7 KONKLUSJON Fylkesmannen tillater mudring og dumping i forbindelse med utdyping av farled ved Mindtangen ferjeleie i Alstahaug kommune etter fastsatte vilkår. Miljøundersøkelser viser at to stasjoner i dumpeområdene har et innhold av TBT tilsvarende moderat tilstand. Dette stammer etter all sannsynlighet fra gammel bunnsmøring på skip. Innhold finstoff (<63 µm) i sedimentene er svært lavt, samtidig som omsøkt metode for flytting av masser fra sprengnings-/mudringsområdene sannsynligvis er relativt skånsom. Sett i sammenheng medfører disse faktorene at risiko for spredning av TBT minker vesentlig. I tillegg vil tiltaket ha en viss miljøforbedrende effekt ved at TBT blir tildekket. Relativt grovt sediment i tiltaksområdet tyder på at Statens vegvesens vurdering av området som «strømsvakt» ikke nødvendigvis medfører riktighet. Fylkesmannen forutsetter derfor at massene som skal deponeres i hovedsak er av grov karakter, slik søknaden også indikerer (grovt sediment samt sprengningsmasser). På grunn av TBT-innholdet i prøvene pålegger Fylkesmannen Statens vegvesen å gjennomføre turbiditetsmålinger i tiltaksperioden. Dette er i tråd med føre-var-prinsippet jf. naturmangfoldloven 9. På bakgrunn av vilkårene som er satt i tillatelsen mener Fylkesmannen at tiltaket ikke vil medføre nevneverdig forurensning eller uakseptabel risiko for forringelse av den biologiske og økologiske funksjonen i området. KUNNGJØRING Før gjennomføring av tiltaket skal Statens vegvesen Region nord, som tiltakshaver, informere berørte parter. FRIST Tillatelsen er gyldig fram til SAKSBEHANDLINGSGEBYR OG RISIKOKLASSE For Fylkesmannen i Nordland sin behandling av søknad om tiltak i sjø ved Mindtangen, skal Statens vegvesen Region nord betale et gebyr på kr ,- jf. forurensningsforskriften kapittel 39 om gebyrer til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Gebyret knyttet til behandling av søknaden er plassert i sats 4, jf. forurensningsforskriften Faktura med innbetalingsblankett ettersendes fra Miljødirektoratet. Vedtak om saksbehandlingsgebyr gjøres gjeldende to uker fra dags dato, dette for å gi tiltakshaver mulighet til å gi uttalelse til Fylkesmannen om valg av gebyrsats (jf. forvaltningsloven 16). Statens vegvesen Region nord sin midlertidige anleggsvirksomhet ved Mindtangen er plassert i risikoklasse 4. Ved fastsettelse av risikoklasse tas det hensyn til utslipp til vann/luft, i tillegg til potensial for utslipp ved uhell og lignende, og resipientforholdene ved anlegget. Plassering i risikoklasse skjer for øvrig ut fra skjønn. Risikoklasse har direkte konsekvens ved innkreving av gebyr for gjennomføring av tilsyn av inntil en dags varighet. Hvilken Side 7 av 8

8 risikoklasse en virksomhet er plassert i har også ei viss betydning for Fylkesmannens planlegging av tilsyn. For øvrig finnes det egne satser for gjennomføring av større revisjoner. Disse er basert på ressursbruk og er dermed uavhengig av plassering i risikoklasse. ERSTATNINGSANSVAR OG KLAGEADGANG Tillatelsen fritar ikke for erstatningsansvar etter alminnelige erstatningsregler, jf. forurensningsloven 10, andre ledd. Tillatelse til utslipp fritar ikke fra plikt til å innhente nødvendige tillatelser etter andre lover, eller plikt til å overholde bestemmelser og påbud som gis med hjemmel i slike lover. Her nevnes blant annet kulturminneloven og havne- og farvannsloven. Tillatelsen kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra tidspunktet når underretningen om avgjørelsen kommer fram til vedkommende part. En eventuell klage skal angi vedtaket som det klages over og endringene som ønskes. Klagen bør begrunnes, og nye opplysninger av betydning for saken bør komme fram. Klagen sendes til Fylkesmannen i Nordland. Med hilsen Oddlaug Ellen Knutsen (e.f.) seksjonsleder Maria L. Seivåg rådgiver Dette brevet er godkjent elektronisk og har derfor ikke underskrift. Kopi til: Alstahaug kommune Statens vegvesen Region nord v/kjetil Løding Fiskeridirektoratet Region Nordland Kystverket Nordland Fylkes Fiskarlag NTNU vitenskapsmuseet Sametinget post@alstahaug.kommune.no kjetil.loding@vegvesen.no postmottak@fiskeridir.no post@kystverket.no nordland@fiskarlaget.no post@vm.ntnu.no samediggi@samediggi.no Side 8 av 8