ROS-analyse - Strømsveien 106

Transkript

1 ROS-analyse - Strømsveien Innholdsfortegnelse side 1. Bakgrunn Eksisterende situasjon Mulig fremtidig situasjon Vurdering av sannsynlighet og konsekvenser Oversikt over aktuelle hendelser Snø- og steinskred Radonfare Vind Parker og friluftsområder Tidligere bruk Ulykkespunkt Farlig gods Myke trafikanter Støy og luftforurensning Kritisk infrastruktur Atkomst for brannbil Terror og sabotasje Oppsummert Side 1

2 1. Bakgrunn I følge plan- og bygningslovens 4-3 skal myndighetene ved utarbeidelse av planer for utbygging påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet for formålet, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Planforslaget innebærer etablering av nytt kontorbygg på m 2 i 13 etasjer/52m ved Strømsveien på Helsfyr i Oslo. Som følge av byggehøyden foreligger det også et alternativ 2 på 9000 m 2 i 11 etasjer/42m. 2. Eksisterende situasjon Tomten markert med rød stiplet strek Side 2

3 3. Mulig fremtidig situasjon Alternativ 1, med byggehøyder 52m mot Strømsveien og 38m mot parken. Atkomst fra Innspurten, med snuplass ved Helsfyr Hotell. Atkomst til parkeringsanlegget går via parkeringsplassen syd for Skattedirektoratet. Alternativ 2, med byggehøyder 42m mot Strømsveien og 21m mot parken. Atkomst fra Fredrik Selmers vei, med énveiskjørt trasé med utkjøring mot Innspurten. Atkomst til parkeringsanlegget går via parkeringsplassen syd for Skattedirektoratet. Side 3

4 4. Vurdering av sannsynlighet og konsekvenser Vurdering av sannsynlighet for uønsket hendelse er delt i: Svært sannsynlig (4) kan skje regelmessig; forholdet er kontinuerlig tilstede Sannsynlig (3) kan skje av og til; periodisk hendelse (årlig) Mindre sannsynlig (2) kan skje (ikke usannsynlig; ca hvert 10. år) Lite sannsynlig (1) det er en teoretisk sjanse for hendelsen; skjer sjeldnere enn hvert 100. år Kriteriene for å vurdere konsekvenser av uønskete hendelser: Personskade Miljøskade Skade på eiendom, forsyning med mer 1. Ubetydelig Ingen alvorlig skade Ingen alvorlig skade 2. Mindre alvorlig Få/små skader Ikke varig skade 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig Behandlingskrevende skader Personskade som medfører død eller varig mén; mange skadd Midlertidig/behandlingskrevende skade Langvarig miljøskade Systembrudd er uvesentlig Systembrudd kan føre til skade dersom reservesystem ikke fins System settes ut av drift over lengre tid; alvorlig skade på eiendom System settes varig ut av drift; uopprettelig skade på eiendom 5. Oversikt over aktuelle hendelser NATUR OG KULTURMILJØ Skred/Ras/Ustabil grunn (snø, is, stein, leire, jord og fjell) Flom Radon Ekstremvær Vind Regulerte vann Terrengformasjoner Sårbar flora Automatisk fredede kulturminner Forhold som kartlegges Vurdering Kilder Ja Nei Merknad Er området utsatt for snø- eller steinskred 6 NGU, NVE Er området geoteknisk ustabilt? Fare for utglidning? NGU, NVE Er området utsatt for springflo/flom i sjø? NGU, NVE Er området utsatt for flom i elv/bekk, (lukket bekk?) NGU, NVE Kan drenering føre til oversvømmelser i nedenforliggende områder? Er det radon i grunnen? 7 NGU Kan området være ekstra eksponert for økende vind/ekstremnedbør som følge av endring i klima? NGU, NVE NGU, Geodata VAV Vil tiltaket gi endrede vindforhold? 8 NGU, NVE Er det åpent vann i nærheten, med spesiell fare for usikker is eller drukning. Finnes det terrengformasjoner som utgjør en spesiell fare (stup etc.) Er det registrert verdifullt biologisk mangfold innenfor planområdet? Vil tiltaket ha konsekvenser for kulturminner? NGU, NVE NVE, Geodata (kart) Miljøstatus, NGU, Friluftsetaten Parker og friluftsområder Vil tiltaket ha konsekvenser for friluftsområder? 9 Side 4

5 VIRKSOMHETSRISIKO Forhold som kartlegges Vurdering Ansvarlige Tidligere bruk Virksomheter med fare for brann og eksplosjon Virksomheter med fare for kjemikalieutslipp eller annen akutt forurensning Høyspent Er området (sjø/land) påvirket/forurenset fra tidligere virksomheter? Industrivirksomhet, herunder avfallsdeponering? Militære anlegg, fjellanlegg, piggtrådsperringer? Gruver, åpne sjakter, steintipper etc.? Landbruk, gartneri Ja Nei Merknad 10 Grunnundersøkelser. Lokale bedrifter Er nybygging i området uforsvarlig? Brannvesenet, DSB (BR, DSB) Vil nybygging legge begrensninger på eksisterende anleggs mulighet for videreutvikling? Vil nybygging utgjøre en økt brannrisiko for omliggende bebyggelse dersom spredning? BR, DSB BR, DSB Er nybygging i nærheten uforsvarlig? BR, DSB Vil nybygging legge begrensninger på eksisterende virksomhet? Går det høyspentmaster gjennom området som påvirker området med magnetiske felt? BR, DSB Hafslund, NVE Er det spesiell klatrefare i forbindelse med master? Hafslund, NVE TRAFIKK Forhold som kartlegges Vurdering Ansvarlige Ulykkespunkt Farlig gods Er det kjente ulykkespunkt på transportsnettet i området? Er det transport av farlig gods gjennom området? Foregår det fylling/tømming av farlig gods i området? Ja Nei Merknad 11 Vegvesenet Transportplan 12 Brannvesen Vegvesenet DSB Myke trafikanter Støy og luftforrurensning Ulykker i nærliggende transportårer Er det spesielle farer forbundet med bruk av transportsnettet for gående, syklende og kjørende innenfor området? Til barnehage/skole Til idrettsanlegg, nærmiljøanlegg Til forretninger Til busstopp Er området utsatt for støy? Er området utsatt for luftforurensning? Vil utilsiktede/ukontrollerte hendelser som kan inntreffe på nærliggende transportsårer (industriforetak med mer) utgjøre en risiko for området? Hendelser på veg Hendelser på jernbane Hendelser på sjø/vann/elv Hendelser i luften 13 Vegvesenet Bymiljøetaten 14 Vegvesenet Bymiljøetaten DSB Vegvesenet Avinor SAMFUNNSSIKKERHET Forhold som kartlegges Vurdering Ansvarlige Kritisk infrastruktur Medfører bortfall av tilgang på følgende tjenester spesielle ulemper for området? Elektrisitet Ja Nei Merknad 15 Hafslund Renovasjonen VAV Side 5

6 Høyspent Beredskapstiltak Terror og sabotasje Skipsfart Tele Vannforsyning Renovasjon/spillvann Veier, broer og tuneller (særlig der det ikke er alternativ adkomst) Vil tiltaket endre (styrke/svekke) forsyningssikkerheten i området? Har området utilstrekkelig brannvannforsyning? (mengde og trykk) Har området bare en mulig adkomstrute for brannbil? Er det spesiell fare for terror eller kriminalitet i området? (ved plassering av utsatt virksomhet) Er tiltaket i seg selv et sabotasje/terrormål? Er det ev terrormål i nærheten Er det planlagt en sjønær utbygging? Vil dette få konsekvenser for farleder eller strømforhold? Vegvesenet NVE Hafslund Brannvesenet VAV 16 Brannvesenet 17 Politiet Politiet Kystverket 6. Snø- og steinskred Ifølge NGUs kartverk er planområdet ikke utsatt for snø- eller steinskredfare. 7. Radonfare Radonfare i området er klassifisert som lav/moderat. Teknisk forskrift for byggverk krever uansett at sikringstiltak gjennomføres, og målinger og eventuelle tiltak vil dermed bli gjenstand for byggesaken i gjennomføringsfasen. Sannsynlighet: 3 Konsekvens: 2 8. Vind Dominerende vindretning i området samsvarer i stor grad med akseretningen til Strømsveien (se vindrose for Oslo under). Økte vindstyrker/ekstremvær vil dermed berøre gående og syklende langs Strømsveien negativt, men samtidig vil det kunne føre til økt borttransportering av forurenset luft fra veien. Tiltaket, sett i forhold til hvilken påvirkning det kan ha på lokale vindforhold på gateplan og i parken, er i stor grad avhengig av den omkringliggende bebyggelsen, samt det nye tiltakets bygningsproporsjoner. Mot vest, nord og øst vil tiltaket i stor grad være skjermet av eksisterende bebyggelse, mens tiltaket vil være relativt eksponert mot sydøst. Fra denne retningen vil vindstyrkene være beskjedne, og dermed også effekten av turbulens som ny bebyggelse vil kunne gi mot gatenivå for gående og syklende. Alternativ 1 og 2 for ny bebyggelse har omtrent samme fotavtrykk for den eksponerte del av bebyggelsen mot vind fra syd / sydøst. Ulikheten er hovedsakelig kun høyden. Fløyen i nordøst, ut mot parken, som skiller alternativ 1 og 2, vil i liten grad være utsatt for vind på grunn av posisjonen og skjermingen fra omkringliggend bebyggelse. Høydeforskjellen mellom alternativ 1 og 2 er ca 10m, men alternativ 2 har allerede en bygningshøyde (42m) som tilsier at ytterligere høydeøkning i hovedsak vil påvirke kun de øvre deler av bygningen, og ikke gi større Side 6

7 konsekvenser på gatenivå. Totalt sett vurderes ny bebyggelse å skjerme mer vind fra parken enn hva den vil kunne skape av bakkenær turbulens / opplevd negativ komfort for de som ferdes i parken og på gateplan. Sannsynlighet: 3 Konsekvens: 1 9. Parker og friluftsområder Deler av planområdet er i dag en grønn lunge med fullvokste trær. Til tross for dette er arealet regulert som kjøreareal, og tilhører derfor ikke Oslo bys park og friluftsområder. Planlagt omregulering vil innebære at deler av planområdet vil reguleres til park, og slik sett representere en økning av byens parkareal. Det er anslått at opptil 60-70% av trærne er mulig å bevare, dersom gang/sykkelvei tilpasses trærnes posisjoner. Historisk bekkeløp for Helsfyrbekken går gjennom planområdet, og Friluftsetaten har ytret ønske om gjenåpning av bekken. Dette vil kreve en mer detaljert registrering før det eventuelt kan nedfelles i planens bestemmelser. Pilgrimsleden går i Innspurten, men planen medfører ikke endring for gående i Innspurten, og vil derfor ikke ha innvirkning på denne. Gjennomføring av tiltaket vil medføre felling av et begrenset antall trær, men samtidig også sikre arealet som grøntområde for fremtiden, gjennom formålsregulering. Sannsynlighet: 4 Konsekvens: Tidligere bruk Deler av planområdet er regulert til kontor/parkeringshus, og ligger ved en tungt trafikkert hovedvei. Dette gir til dels en fare for forurensning i grunnen, men tiltakshaver kjenner ikke til at det har vært virksomheter her som kan ha deponert industriavfall innenfor planområdet, eller på annen måte ha forurenset grunnen vesentlig. Side 7

8 11. Ulykkespunkt Hendelseskart fra Statens Vegvesen (se under) viser et stort antall kjente trafikkulykker i nærheten av planområdet, hovedsakelig på Strømsveien. Dataene i illustrasjonen er i all hovedsak hentet fra årene De registrerte ulykkene fordeler seg utover hele E6 og tilførselsveier, men har klart hyppigere frekvens i tilknytning til av- og påkjøringsramper mot Strømsveien. Med en ÅDT på vil det nødvendigvis forekomme et visst antall årlige ulykker. Men det er ingenting som tyder på at planområdet er spesielt utsatt i så måte, og ny situasjon vil ikke endre dette bildet negativt. Konsekvens må derfor vurderes ut ifra hvilke konsekvenser det vil ha for bebyggelse og personer innenfor selve planområdet, og ikke som konsekvens for ulykken i seg selv. Sannsynlighet: 3 Konsekvens: Farlig gods Strømsveien (E6) er en tungt trafikkert hovedvei, med en ÅDT på Med 12% andel tunge kjøretøy gir det 7560 store kjøretøy per døgn, og en viss andel av disse vil nødvendigvis inneholde farlig last. Bebyggelsen langs Strømsveien er ikke særskilt sikret mot eventuelle eksplosjoner, påkjørsel eller andre konsekvenser av farlig gods, men tiltaket vil mot Strømsveien være sikret ved at sone for varelevering og halv sokkeletasje danner en buffer mot en eventuell ulykke på hovedveien. Inne på selve planområdet vil det ikke være sannsynlig med ulykker relatert til farlig gods. Side 8

9 13. Myke trafikanter Planområdet gir ikke særskilte farer for myke trafikanter, men møtepunkt mellom gang/sykkelvei og snuplass/atkomstsone for ny bebyggelse og hotellet gir nødvendigvis en viss risiko for kollisjoner. Dette vil i tilfelle ha svært begrenset skadeomfang, da denne sonen vil være for lav hastighet for kjørende. Situasjonsplanen er laget med sikte på å unngå slike møtepunkter mellom harde og myke trafikanter. 14. Støy og luftforurensning I følge Statens Vegvesens oversiktskart over trafikkmengder, er gjennomsnittlig trafikk på Strømsveien kjøretøy per døgn (ÅDT) øst for planområdet. Dette gir en relativt stor støybelastning, som også fremgår av støykartet fra Miljøstatus Norge (se støykart under). Langs hovedveien er støynivåene opp mot, og stedvis over, 75 db. Nivået er basert på veidata fra Reelle målinger på stedet vil kunne avvike fra tallene i kartet. Bebyggelsen på tomten vil måtte hensynta disse støynivåene, slik at innvendige støynivåer holdes innenfor gjeldende krav. Valg av glass i fasade og bruk av tunge fasadematerialer med lydabsorberende kvaliteter vil kunne ivareta krav til arbeidsplassene. Bebyggelsen vil i stor grad kunne fungere som lydskjerm mellom hovedveien og parken nordvest for den nye kontorbebyggelsen. Støyrelaterte konsekvenser av tiltaket er derfor i positiv retning, sett i forhold til dagens situasjon. Sannsynlighet: 4 Konsekvens: 1 Side 9

10 15. Kritisk infrastruktur Bortfall av kritisk infrastruktur vil potensielt kunne skape store ulemper for ethvert område og enhver virksomhet. Men planområdet rommer ikke trafostasjon eller andre viktige nodepunkter for kritisk infrastruktur, og bebyggelsen vil ikke rammes hardere enn øvrig bebyggelse i nærområde ved et slikt frafall. Det er heller ikke noe som tilsier at gjennomføringsfasen av bebyggelsen vil medføre spesiell risiko for at et slikt tilfelle inntreffer. 16. Atkomst for brannbil Planområdet vil, i tillegg til hovedatkomstveien, ha mulighet for atkomst for brannbil via trasé for varelevering på sydsiden av bygningen, samt via gangvei fra Fredrik Selmers vei, på vestsiden av planområdet. 17. Terror og sabotasje Potensielle terrormål i området er idrettsanlegget på Valle Hovin, hvor Vålerenga Fotballklubb skal etablere fotballstadion. Dette er likevel ikke et spesielt utsatt mål, og avstand til idrettsområdet er både relativt stor, og skjermet av annen bebyggelse. Så det vurderes ikke å være større risiko for sabotasje- /terrorhandlinger i og rundt planområdet enn i byen generelt. Ethvert terrorangrep vil potensielt ha store konsekvenser for personskade. Sannsynlighet: 1 Konsekvens: 3 Side 10

11 4 9, 14 Konsekvens Sannsynlighet 3 8, Radon: punkt 7 Vind: punkt 8 Parker og friluftsområder: punkt 9 Ulykkespunkt: punkt 11 Støy og luftforrurensning: punkt 14 Terror og sabotasje: punkt Oppsummert Planen medfører ikke naturrisiko ved planområdet, annet enn at det er moderat fare for radon. Teknisk forskrift stiller uansett krav om gjennomføring av radonforebyggende tiltak, slik at dette forholdet vil være ivaretatt uten ytterligere tiltak. Ny bebyggelse kan påvirke opplevd vindkomfort på bakkeplan lokalt rundt den nye bygningen, men den vil også bidra til å skjerme parken fra vind. Det må vurderes om det er behov for avbøtende tiltak ved utforming med tanke på lokal turbulens som følge av bygningshøyden. Tiltaket vil kunne gi positive konsekvenser for park og friluftsområder, men vil også kreve felling av enkelte trær på planområdet. Planen bør sette bestemmelser om bevaring av flest mulig eksisterende trær, og gjennomføring av byggetiltaket må også hensynta eksisterende vegetasjon. Planområdets nærhet til Strømsveien (E6) gir relativt stor eksponering for luftforurensning og støy. Forhold for luftkvalitet og støy må tilfredsstilles i henhold til teknisk forskrift og gjeldende retningslinjer. Øvre deler av terrenget kan være forurenset som følge av svevestøv og annen forurensning fra trafikken, og en enkel undersøkelse av miljøgiftinnhold bør gjennomføres for arealene der det skal utføres gravearbeider. Dypereliggende terreng antas å være ren leire. Det må foretas kontrollmåling og sortering av massene ved eventuelle funn av avfall under gravearbeidene. Side 11