Tillatelse til å utføre tiltak i forurenset grunn på Bomoen leir - gnr 92 bnr 5 i Voss kommune i Hordaland

Transkript

1 KLIMA- OG FORURENSNINGS- DIREKTORATET Skifte Eiendom Postboks 405 Sentrum 0103 OSLO Att: Harry Hellebust Klima- og forurensningsdirektoratet Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo Besøksadresse: Strømsveien 96 Telefon: Telefaks: E-post: Internett: vavw.klif.no Dato: Vår ref.: Deres ref.: Saksbehandler: / / /FB/853 Per Erik Johansen. telefon: Tillatelse til å utføre tiltak i forurenset grunn på Bomoen leir - gnr 92 bnr 5 i Voss kommune i Hordaland Forsvarsbygg ved Skifte Eiendom har søkt om tiilatelse til å utføre tiltak i forurenset grunn på Bømoen leir. På bakgrunn av oversendt dokumentasjon gir Klima- og forurensningsdirektoratet tillatelse til å gjennomføre tiltak på visse vilkår. Vi stiller krav til at tiltakshaver utarbeider et overvåkningsprogram som skal sendes Klima- og forurensningsdirektoratet senest for tiltaket påbegynnes. Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) viser til søknad fra Skifte Eiendom (SE) av 8. februar 2012 om tillatelse til å utføre tiltak i forurenset grunn, og vedlagt miljetekniske grunnundersøkelse (COWI 2012/2), risikovurdering og tiltaksplan Bømoen øvingsfelt (COWI 2011/2), revidert risikovurdering og tiltaksplan Bømoen lokaliteter I-V (COWI 2012/2), miljøtekniske undersøkelser fase 2 på Bemoen av Forsvarsbygg Futura og rapport utarbeidet av Promitek i Bakgrunn To områder på Bømoen skal avhendes av Forsvaret og overtas av sivilt bruk. Området består blant annet av fire skytebaner og fcm avfallsfyliinger. Det har vært aktivitet ved Bømoen leir i over 100 år, frem til nedleggelse i I nyere tid har området vært øvings- on beredskapsleir uten fast garnison. Miljøtekniske undersøkelser viser at grunnen på området cr forurenset. Forurensningen stammer fra bruk av ammunisjon og deponering av oljegrus og annet avfall. Planlagt etterbruk av området er næringsarealer og Eriluftsområde. Det skal muligens også etableres et travanlegg ved den tidligere 300 meters banen. Akutt forurensmng. Telefon 110 Organisasionsnr.:

2 Side 2 av 5 Miljomål Det er satt opp tre miljømål for oppryddingen: Arbeidet skal ikke forårsake skadelig spredning av forurensning til omgivelsene. Arbeiderne skal ikke påvirkes av forurensningen under eller etter utført arbeid. Gjenværende forurensning skal ikke utgjøre en uakseptabel risiko for helse eller omkringliggende miljø ved planlagt arealbruk. Foreslåtte akseptkriterier Kortholdsbanene 1 tiltaksplanen søkes det om å sanere området tilknyttet kortholdsbanene til tilstandsklasse 4, jf. Klifs veileder TA-2553/2009 Helsebaserte tilstandsklasser for fbrurenset grunn. Det søkes om at et område der det er målt blykonsentrasjoner i tilstandsklasse 5, vest for banen la, skal bli liggende. 300 m banen Området tilknyttet 300 m banen foreslås ryddes til tilstandsklasse 4. I tiltaksplanen foreslås det at et område der det er målt blykonsentrasjoner på 2480 mg/kg, skal bli liggende. Dette er konsentrasjoner som er svært nærme grensen for farlig avfall. Deponi I Grunnvannsprøver nedstrøms for deponiet viste forurensning med kvikkselv og ftalater. I tiltaksplanene foreslås det å gjennomføre to nye prøvetakninger av grunnvannet for å undersøke spredningen. Hvis det påvises spredning, skal masser over tilstandsklasse 4 fjernes. Deponi 2 Ved deponi 2 ble det påvist sterk kadmiumforurensning. I tiltaksplanen foreslås det å fierne de kadmiumforurensede massene over tilstandsklasse 5, og dekke området med 1 meter rene masser. Deponi 3 På området er det primært deponert oljeholdig grus, men det forekommer også noe metallavfall i fyllingen. Deponiet er overdekket av 1-1,8 m ren grus. Alifatinnholdet i grusen tilsvarer tilstandsklasse 4. En risikovurdering utført av NGI viser at området ikke utgjør risiko for helse ved bruk som friluftsområde. Det foreslås ingen tiltak på området. Deponi 4 Deponlet inneholder hovedsakelig naturlig jord med noe plast og treavfall. Det er påvist små mengder BTEX i grunnvannet ved deponiet. Det foreslås ingen tiltak ved deponiet. Deponi 5 lindersøkelse fra fyllingen viste blykonsentrasjoner over grensen for farlig avfall i en prøve på 4 meters dyp. Det ble også påvist sinkkonsentrasjoner i tilstandsklasse 5. Grunnvaimsanalyser viste ikke forurensning av metaller. Tiltakshaver foreslår å la de forurensede massene ligge, og dekket deponiet med 1 meter rene masser.

3 Side 3 av 5 Høringsuttalelser De miljøtekniske undersøkelsene og tiltaksplanen ble sendt på høring til aktuelle offentlige instanser. Innen høringsfristen utløp var det ikke kommet inn noen innspill. Klifs vurdering Klif har gjennomgått den oversendte dokumentasjonen. Området er i dag avsatt til friluftsområde, næringsområde og det er mulig at deler av arealet skal brukes til travanlegg. Kortholdsbanen og 300 m banen Områdene skal videreføres som friluftsområde og næringsområdet. Deler av arealet kan også bli benyttet som en fremtidig travpark. For arealer som skal videreføres som næringsområde, har man i risikovurderingen antatt at etterbruken vil være sammenlignbar med industri, lagerornråder og lufthavn. For en slik fremtidig arealbruk vurderer Klif det foreslåtte akseptkriteriet som tilfredsstillende, og stiller krav om at området ved kortholdsbanenene, inkludert bakterreng og rikosjettområdet, ryddes opp til tilstandsklasse 4. For områdene som skal videreføres som friluftsområde, mener Klif at en opprydding til tilstandsklasse 4 vil innebærer en akseptabel risiko for human helse og naturmiljøet. Det er usikkerheter knyttet til sensitive organismer og til sekundæreffekter ved denne tilstandsklassen. men vi vurderer risikoen som akseptabel i forhold til konsekvensen ved strengere akseptkriterium. Et strengere akseptkriterium vil føre økt avskoging og oppgraving av biotop. Dette kan gi økt spredning av gjenværende forurensing og økt restitusjonstid. Under kartleggingen av forurensingen ble det ved flere prøver vist stor variasjon i forholdet mellom XRF-målingene og laboratorie-analysene. Klif vurderer derfor at tiltaksområdet også bør inkludere arealene rundt prøvepunktene 49, 7 og området vest for bane la. Eventuelt må disse områdene ytterligere undersøkes med laboratorieanalyser. Hvis ytterligerc undersøkelser av disse områdene ikke viser overskridelse av akseptkriteriet, må dette dokumenteres i en sluttrapport. Deler av arealet ved 300 m banen kan bli benyttet som en fremtidig travpark. Klif mener den gjennomførte risikovurderingen for denne arealbruken er for lite konservativ, og påpeker at det i vår veileder, TA 2553/209 - Helsebaserte tilstandsklasser for forurenset grunn, kreves at det ved arealbruken idrettsanlegg skal saneres til tilstandsklasse 2. Da det per dags dato er svært usikkert om det faktisk blir aktuelt med travbane på området, ser Klif det som hensiktsmessig at en eventuell utbyugelse av travpark blir behandlet etter forurensningsforskriften kap. 2 (bygge- og graveforskriften). Deponi 1-4 For disse områdene krever Klif at det ryddes til tilstandsklasse 4. For arealer der det i tiltaksplanen søkes om å dekke over de forurensede massene med rene masser, skal gjenværende forurensing ikke overskride tilstandsklasse 5.

4 Side 4 av 5 Deponi 5 Grunnvannsanalyser påviste ikke spredning fra deponiet. Klif vurderer derfor at massene utgjør en liten risiko for human helse og naturmiljø. Hvis det ikke forekommer spredning fra deponiet, mener Klif det er lite hensiktsmessig å grave opp disse massene. Vi stiller derfor krav i tråd med tiltakshavers forslag for dette området. Oven åkning Etter at tiltak er gjennomført er det viktig å gjennomføre en overvåkning for å vurdere om tiltaket er tilfredsstillende. Klif stiller derfor krav om at det utarbeides et overvåkningsprogram for deponiområdene og skytebanene for perioden etter endt tiltak. Hvis det etter tiltak forekommer uakseptabel spredning kan Klif vurdere å pålegge Skifte Eiendom å utføre ytterligere tiltak. Vedtak Klima- og forurensningsdirektoratet gir med hjemmel i forurensingsloven 11, jf. 16, Forsvarsbygg Skifte Eiendom tillatelse til å utføre tiltak på Bømoen leir i Voss kommune, gnr. 92 bnr 5. Vi har vurdert innholdet i søknaden opp mot allmenne og miljømessige hensyn, samt kraven i vannforskriften 4-6 og naturmangfoldloven På den bakgrunn gir vi tillatelse på følgene vilkår: 1. Tiltakshaver skal utarbeide et overvåkningsprogram for perioden etter at tiltaket er gjennomført. Overvåkningsprogrammet skal sendes til Klif til orientering så fort det foreligger og senest før tiltaket påbegynnes. 2. En sluttrapport med beskrivelse og dokumentasjon på gjennomført tiltak må sendes Klif. 3. De generelle vilkårene i vedlegget skal legges til grunn for arbeidet. Tillatelsen er gyldig i to år fra dags dato. Dersom tillatelsen ikke er tatt i bruk for denne tid, faller tillatelsen bort. Med hjemmel i forurensingsforskriften 39-4 fastsetter Klif gebyr for arbeidet med fastsettelse av tillatelse, til sats 4. Dette tilsvarer et beløp på kroner. Etter forskriften 39-3 skal normal slikt gebyr varsles. I dette tilfelle fastsettes laveste gebyrsats, og vi ser derfor denne forhåndsvarslingen som unødvendig.

5 Side 5 av 5 Klage Avgjørelsen kan påklages til Miljøverndepartementet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker etter at dette brevet er mottatt. Klagen skal begrunnes og skal sendes Klima- og forurensningsdirektoratet. Med hilsen r;t1 ti Pål Spillum Per Erik Johansen seksjonssjef rådgiver Vedlegg: Generelle vilkår Kopi til: Voss kommune Fylkesmannen i Hordaland

6 Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) Generelle vilkår Vilkår ved graving i forurenset grunn og disponering av forurensede masser Generelt 1. Til grunn for tillatelsen ligger opplysninger frarnkommet i søknaden. Eventuelle endringer av vesenlig karakter i denne tillatelsen skal gjøres skriftlig. Mindre endringer kan forgå ved å gi en melding til Klif. 2. Klif kan oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen eller sette nye vilkår, og om nødvendig kalle tillatelsen tilbake dersom vilkår gitt etter forurensningsloven 18 er til stede (bl.a. dersom det viser seg at skaden eller ulempen ved forurensning blir vesentlig større eller annerledes enn ventet da tillatelse ble gitt). Klif har på samme grunnlag rett til, på ethvert tidspunkt, å stoppe arbeidet. 3. Dersom den ansvarlige for tiltakene skifter i den perioden tillatelsen gjelder for, skal melding sendses Klif. Det gjøres oppmerksom på at eierskifte kan utløse endringer i tillatelsen i samsvar med forurensningsloven Dersom det viser seg at de omsøkte løsningene med de beskrevne miljøbeskyttende tiltak ikke virker som forutsatt i vilkårene, kan den ansvarlige bli pålagt umiddelbart å iverksette ytterligere tiltak. 5. Dersom virksomheten skal foreta cn endring som gjør det mulig å motvirke forurensningene på en bedre måte enn da tillatelsen ble gitt, skal den ansvarlige på forhånd gi Klif melding om dette, jf. forurensningsloven Det forutsettes at virksomheten etterkommer de yrkeshygieniske krav Arbeidstilsynet setter. Klifs krav er ikke til hinder for at det med hjemmel i annen lovgivning kan stilles ytterligere krav til sikkerhet og arbeidsmilje. Kontroll og beredskap 7. Selskapet plikter i.h.t. internkontrollforskriften å ha et internkontrollsystem som skal sikre at kravene i denne tillatelse og gjeldende forskrifter overholdes. Dette omfatter bl.a. rutiner for håndtering av diffuse og akutte utslipp. 8. Den ansvarlige skal sørge for å ha en nødvendig beredskap for å hindre, oppdage, stanse, fjerne og begrense virkningen av aktat forurensning for all virksomhet, jf. forurensningsloven 40. Den ansvarliges beredskap skal stå i et rimelig forhold til sannsynligheten for akutt forurensning og omfanget av skadene og ulempene som kan inntreffe. Beredskapsplikten inkluderer også utstyr og kompetanse til å fjerne og begrense virkningen av forurensningen. 9. Ved akutt forurensning eller fare for akutt forurensning som følge av virksomheten, skal den ansvarlige straks varsle brannvesenet i.h.t.forsla-zfi om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning. 10. Anleggsområdet skal ikke være tilgjengelig for allmennheten, og holdes inngjerdet og låst. 11. Klif, eller den Klif bemyndiger, skal til enhver tid ha adgang til anlegget for inspeksjon. Side 1 av 2

7 Klima- og forurensningsdirektoratet (K1 f) Generelle vilkår Graving/sortering/mellomlagring 12. Oppgraving av forurensede masser må foregå slik at den ikke fører til spredning av forurensning ut over hva som var situasjonen før inngrepet fant sted. Forurensede masser må ikke blandes med rene masser. 13 Utgravingen skal foregå som en seksjonsvis graving med tilhørende analyse- og kontrollprogram. Mineralpartikler større enn 20 mm uten belegg, betraktes å være rene og kan disponeres fritt. Forurenset masse under 20 mm skal analyseres/vurderes før det tas stilling til behandlingsfonn. Kjemisk analyse skal utføres på materiale mindre enn 2 mm. Farlig avfall som påtreffes skal sorteres ut og leveres godkjent avfallsmottak. 14 Det skal treffes tiltak som minimerer tilstrømning av overflatevann til byggegrop. Det cr ikke tillatt å foreta oppgraving av forurenset masse med fritt vannspeil i byggegrop. Forurenset overvann og vann fra byggegrop som skal lensepumpes, kan ledes til kommunalt renseanlegg eller annet renseanlegg konstruert for oppgaven. Tillatelse til påkopling til kommunalt nett må avtales med kommunen. Kopi av tillatelse og angivelse av mengder og konsentrasjoner skal dokumenteres i prosjektes sluttrapport. Dersom eget renseanlegg skal brukes, skal dette også beskrives i sluttrapporten sammen med vannets kvalitet etter rensning og sluttdisponeringen av de forurensede massene. 15. Mellomlagring av forurensede masser som har et utlekkingspotensial, skal ha tett bunn og overdekking ved nedbør. Sigevann fra mellomlager skal resirkuleres, kobles til kommunalt renseanlegg om tillatelse blir gitt, eller renses før utslipp. All mellomlagring skal så langt det cr mulig foregå innenfor anleggsområdet. Sluttdisponering av forurenset masse 16. Masser som ikke cr forurenset (ligger under Klifss normverdi eller bakgrunnsnivå) kan disponeres fritt dersom annet lovverk ikke er til hinder for det. 17. I områder der det blir liggende igjen, eventuelt plassert forurensede masser over den ovennevnte norm, skal melding om dette gis aktuell myndighet som sørger for at denne opplysningen blir overført matrikkelen. Sluttrapport 18. Senest 3 måneder etter at anleggsarbeidene er avsluttet skal det sendes inn en sluttrapport til Klif. Rapporten skal beskrive det arbeid og de tiltak som er gjennomført og de resultater som er oppnådd. Resultatene fra eventuelle målinger i anleggsperioden skal vedlegges. Levering av farlig avfall skal dokumenteres. Disponeringen av forurenset masse skal beskrives. Se ellers punktene 13, 14 og 17. Side 2 av 2