Saksframlegg. NY BEHANDLING AV OPPHOLDSTILBUD OG BETALINGSSATSER FOR SKOLEFRITIDSORDNINGEN Arkivsaksnr.: 04/17832

Transkript

1 Saksframlegg NY BEHANDLING AV OPPHOLDSTILBUD OG BETALINGSSATSER FOR SKOLEFRITIDSORDNINGEN Arkivsaksnr.: 04/17832 Forslag til innstilling: - Bystyret vedtar nye oppholdstilbud og betalingssatser i skolefritidsordningen i henhold til nedenstående tabell. Satsene trer i kraft fra Oppholdstid pr. uke Inntil 11 timer pr. uke Fra og med 11 timer pr uke Betaling pr. mnd (kroner) kr pr. måned, inkludert skolefrie dager Kr pr. måned, inkludert skolefrie dager Kostpenger kommer i tillegg. Moderasjonsordningene opprettholdes som i dag. - Ordningen med kjøp av enkelttimer fjernes og erstattes av en dagsats på kr.200,- - Den enkelte skole kan ta ekstra betaling for turer/aktiviteter - Frist for oppsigelse er 2 måneder. - Frist for endring av oppholdstype er 1 måned. - Den enkelte skole kan, innenfor tildelte budsjettrammer, bestemme sommeråpen SFO. Saksfremlegg - arkivsak 04/

2 Bakgrunn: Formannskapet behandlet i møte sak om oppholdtilbud og betalingssatser for skolefritidsordningen. Formannskapet gjorde følgende vedtak: Formannskapet sender saken tilbake til administrasjonen. Formannskapet stiller seg kritiske til en innsnevring av fleksibiliteten i tilbudet gjennom forslaget til nye oppholdstidsinndelinger. Formannskapet mener imidlertid at at skolen bør få en bedre tilrettelagt ordning med at man kan fjerne ordningen med kjøp av enkelttimer og erstatte denne med en dagsats. Formannskapet mener samtidig det er viktig å holde inntektsnivået, og dermed trygge at man ikke får kutt i kvaliteten på tilbudet. Samme dag var temaet oppe i oppvekstkomiteen hvor 2 rektorer og 2 foreldrerepresentanter var tilstede og fikk legge fram sitt syn/sine erfaringer og svarte på spørsmål fra komiteens medlemmer. Både rektorene og foreldrerepresentantene ga sin tilslutning til hovedprinsippene i rådmannens fremstilling. Slik rådmannen tolker vedtaket ber formannskapet administrasjonen opprettholde den fleksibliteten de mener ligger i dagens modell. Samtidig understreker formannskapet betydningen av å holde inntektsnivået for å trygge kvaliteten i tilbudet. I rådmannens arbeid med saken i etterkant av vedtaket er det som følge av dette lagt betydelig vekt på å drøfte begrepet fleksibilitet med berørte miljøer. Det har også vært av interesse å få belyst om en omlegging til to oppholdstilbud med de betalingssatser som er foreslått vil kunne redusere inntektsnivået og dermed redusere kvaliteten på tilbudet. I vedtak i sak 0034/04 Melding om kvalitet i SFO støtter bystyret opp om ulike kvalitative perspektiver ved SFO ved å peke på forhold rundt bemanning, kompetanse hos ansatte, samt kontakt mellom skole/fritidsaktivitet/idrett og SFO tilbudet. I vedtaket ber også bystyret rådmannen lage en nedtrappingsplan for prisene i SFO med mål om å nå en sats på kr ,- for fulltidstilbudet. Rådmannen vil komme tilbake til bystyret med en ny sak om SFO sin plass i fremtidens skole der forhold knyttet til bemanning, kompetanse og samspill med andre miljøer vil bli belyst. Kvalitetsreformens gjennomføring og endelig nivå på timetallet for småskolen i Trondheim legger rammene for den debatten. I denne saken vil rådmannen drøfte bare noen av de kvalitative perspektiver i SFO, her belyst gjennom drøftinger av to alternative oppholdstilbudsmodeller dagens ordning og overgang til to oppholdstilbud. Samtidig gjennomgår rådmannen andre sider ved driften som berører opphold og betaling slik som sommeråpen SFO, betaling for aktiviteter og turer, oppsigelsefrist samt time- eller dagssatsordning. Profilen på betalingssatsene belyses spesielt. Forlaget om å legge om til to oppholdtilbud, slik rådmannen foreslo i juni 2004, baserte seg på en samlet innstilling fra skolene. En svakhet ved saksfremlegget i juni, var at forslaget ikke var sendt til skolenes enhetsstyrer for utalelse. Høring er nå foretatt hos skolenes enhetsstyrer. I saken vil rådmannen redegjøre nærmere for de uttalelser som nå er kommet fra 17 enhetsstyrer ved grunnskolene i Trondheim. I høringsnotat til enhetstyrene ved den enkelte skole, har rådmannen bedt om uttalelser i forhold til punktene nedenfor. Saken drøftes i hht disse punktene. Saksfremlegg - arkivsak 04/

3 1. Vil overgang fra tre til to oppholdstyper innsnevre fleksibiliteten? Antall timer i SFO-tilbudet er blitt redusert med i gjennomsnitt 2 timer pr. uke fra år 2000 til 2004 som følge av økt undervisningstimetall; se tabell 1 nedenfor. Fra og med skoleåret 2004/05 har staten lagt inn 5 timer ekstra på 1.-4.trinn og legger inn ytterligere 4 timer på småskoletrinnet fra og med skoleåret 2005/06. I budsjettforslaget for 2005 foreslår rådmannen å fjerne de 7 ekstra undervisningstimene som bystyret tidligere har vedtatt trinns andel av de 7 timene er 4 timer. Utviklingen går mot ytterligere lengre skoledag, også for småskoletrinnet. Dette gjør at behovet for å opprettholde tre ulike oppholdstilbud reduseres. Tabell 1. Oversikt over utviklingen i antall undervisningstimer til småskoletrinnet / / / / /05 1. trinn trinn trinn trinn Totalt ger ut timene på de enkelte trinn varierer) (Hv ord an sko len e leg Fra et brukerperspektiv kan det oppleves som en innsnevring at en får kun to oppholdstyper å velge mellom. Det er da viktig å argumentere for at det brukerne mener de taper på å ha færre oppholdstyper å velge mellom vil de få igjen gjennom en bedre kvalitet og struktur i tilbudet. To oppholdstilbud vil ikke endre valgfriheten og fleksibiliteten mht valg av tidspunkt for bruk av plassen. Gjeldende retningslinjer for SFO gir den enkelte skole frihet til å bestemme bruken av oppholdstilbudet. Først og fremst dreier dette seg om hvordan og til hvilke tider foreldre/foresatte kan disponere kort- og deltidstilbudet. Dette gir ulike løsninger på ulike skoler. Rådmannen har fått flere henvendelser om denne bestemmelsen. I arbeidet med saken har rådmannen tatt spørsmålet opp med skolene og tilbakemeldingene er entydige: Oppholdstidene i tilbudene må den enkelte skole, sammen med enhetsstyret, ha frihet til å bestemme selv. Skolene er ulike både i størrelse, fysisk miljø og arealtetthet, noe som får konsekvenser for timeplanleggingen. Antall barn i ordningene varierer fra Rådmannen anbefaler at skolene fortsatt får frihet til å bestemme hvordan og til hvilke tider foreldre/foresatte kan disponere tilbudet. Det enkelte barn bruker plassen på forskjellig måte innenfor tre forskjellige oppholdstyper. De ansatte bruker mye tid på å sende hjem barn til ulike tider for ikke å overskride tildelt tid. Selv om barna fortsatt vil ha ulike tidspunkt de vil være til stede innenfor de to oppholdstypene, og de fortsatt vil måtte sendes hjem til ulike tider, vil ressursene som brukes på dette i dag reduseres noe til fordel for at fokuset i større grad vil kunne rettes mot barna. Dette er i tråd med de ønsker som har kommet fra ansatte i SFO. I de miljøer som har vært med i drøftingen av denne saken, er det bortimot full enighet om å gå over til to oppholdstilbud og at dette ikke vil begrense fleksibiliteten i tilbudet, men fortsatt gi tilstrekkelig fleksibilitet nå når skoledagen er utvidet. Når både skolene og brukerne samler seg om en modell med to oppholdstyper så er det først og fremst kvalitative perspektiver ved tilbudet som fremheves. To tilbud gir bedre forutsigbarhet både for barn og personell samt bedre kvalitet på barnas hverdag i SFO. Barna får mer ro rundt aktivitetene sine, skolefritid kan i større grad planlegge opplegg sammen med barna og de voksne kan bruke mer av sin tid sammen med barna. Saksfremlegg - arkivsak 04/

4 Fra SFO-miljøene er det kommet flere innspill om at en oppholdskategori ville være den beste løsningen på sikt, for å sikre forutsibarheten ytterligere ; både i forhold til barnas hverdag (eks.de slipper å gå hjem midt i bollebakingen) og i forhold til en forutsigbar økonomi og bemanningskabal. Rådmannen mener at tiden ikke er moden for å forslå dette, og vil se dette i lys av utviklinga i debatten om heldagskole. Utfra kvalitative perspektiver som bl.a. krav til forutsigbarhet i tilbudene, ønsker rådmannen å opprettholde sin innstilling om to oppholdstilbud. 2. Endret profil på betalingssatsene. Tabell 2. Antall barn på ulike oppholdstilbud og trinn, høst-04 Antall barn 6-11 t pr uke Antall barn fom t pr uke Antall barn fom 17 t pr uke 1.trinn 2.trinn 3.trinn 4.trinn 5.-7.trinn (funksjons hemmede) Sum 2004/05 SUM Det har vært hevdet at det er de med svakest økonomi som velger det laveste oppholdstilbudet, og at en økning i pris på det laveste tilbudet vil ramme denne gruppen som fra før har det vanskelig økonomisk. Innhentede opplysninger fra faktureringssystemet samt fra skolene avkrefter dette. Tabell 3 nedenfor viser at 29% hadde plass på laveste oppholdstilbud i april måned, mens kun 11 % av de som hadde moderasjoner på økonomisk grunnlag eller friplass i SFO benyttet det laveste oppholdstilbudet. Tabell 3. Oversikt over moderasjoner på økonomisk grunnlag april 2004 Antall barn Antall m/moderasjon på Antall m/friplass økonomisk gr.lag Helplass Halvplass Korttid Sum Kortidstilbudet benyttes i all hovedsak av familier med godt nettverk eller der en av foreldrene har deltidsjobb. Mange SFO-barn har småsøsken i barnehage og/eller SFO, og familien får da moderasjon på det billigste tilbudet. Et kortidstilbud koster da kr.570,- pr. mnd. inkludert relativ andel av 35 skolefrie dager og ofte inkludert turer/aktivteter som koster ekstra for SFO uten at det nødvendigvis tas ekstra betaling. Rådmannen mener at korttid- og deltidsplassene er for lavt priset sett i forhold til fulltidstilbudet. Tabell 4 nedenfor viser gjennomsnittlig pris pr. time. Prisen på de lavest tilbudene gjenspeiler ikke omkostningene. Fordi en del faste kostnader ligger i bunn, tilsier det at korttidstilbudet relativt sett bør være dyrere pr.time. Og det er like mye administrativt arbeid å følge opp barn i de korteste oppholdstilbudene som i fulltidstilbudet. Korttidsplassen er også ressurskrevende fordi barna har mulighet til å være i SFO hver dag, men kun kort tid. Rådmannen finner det derfor rimelig å foreslå en heving av satsene på de korteste tilbudene slik at prisen pr.oppholdstime i større grad gjenspeiler kostnadsnivået. Saksfremlegg - arkivsak 04/

5 I rådmannens budsjettforslag for 2005 er det, som et salderingsforslag, foreslått en oppjustering av inntektene på SFO. Den foreslåtte oppjustering, utover lønns- og prisveksten i 2005 på 3,2% og andel moderasjon, utgjør en merinntekt på 3 mill kroner. Tabell 4 viser dagens inntekter med de gjeldende betalingssatser og beregnet gjennomsnittlig timepris i SFO. Tabell 4. Budsjettert brutto kontingent pr : Timer pr.uke Antall barn Sats pr. måned Antall betalingterminer Sum bruttokontingent pr. år Pris pr. time kr ,4 mill kr.18,1 Forutsatt 10 timer pr. uke kr ,2 mill kr.18,6 Forutsatt 16 timer pr. uke kr ,2 mill kr.19,9 Forutsatt 23 timer pr. uke SUM ,8 mill Tabell 5 viser en økning i kontingent på kort- og deltidstilbudet som vil gi en merinntekt (utover lønns- og prisveksten i 2005 på 3,2% og andel moderasjon) på 3 mill kroner dersom 3 oppholdstilbud oppettholdes. Tabell 5. Forslag til økning i satsene fom dersom en opprettholder 3 oppholdstilbud: Timer pr.uke Antall barn Sats pr. måned Antall betaling- Sum bruttokontingent pr. Pris pr. time terminer år kr ,3 mill kr.23,8 Forutsatt 10 timer pr. uke kr ,2 mill kr.20,1 Forutsatt 16 timer pr. uke kr ,2 mill kr.19,9 Forutsatt 23 timer pr. uke SUM ,7 mill Tabell 6 viser foreslåtte nye satser med to oppholdstyper som gir en merinntekt på 3 mill kroner i Tabell 6. Beregnet brutto kontingent med to oppholdstyper, foreslåtte satser fra Timer pr.uke Antall barn Sats pr. måned Antall betaling- Sum bruttokontingent Pris pr. time terminer Under kr ,0 mill kr.26,1 Forutsatt 10 timer pr. uke F.o.m kr ,1 mill kr.18,1 Forutsatt 21 timer pr. uke timer SUM ,1 mill Etter at undervisningstimetallet i skolen er økt høst 2004 er maks antall timer som er mulig å benytte i SFO redusert til ca 24 pr.uke. Når grensen settes til over/under 11 timer vil nok gjennomsnittlig timebruk på fulltidstilbudet bli mindre enn 24 t pr. uke; 21 timer er lagt til grunn i beregning av pris pr. time for fulltidstilbudet i tabell 6 ovenfor. Rådmannen vil foreslå to oppholdstilbud (tabell 6) der prisen på det korteste tilbudet reguleres opp for å sikre de merutgifter som følger med administering og tilrettelegging. Det er bred støtte fra enhetsstyrene og skolene til rådmannens forslag til ny betalingsprofil. Dagens deltidstilbud foreslås fjernet og innlemmet i fulltidstilbudet og fulltidstilbudet foreslås regulert ned i pris. Slik imøtekommes også Bystyrets ønske om en gradvis nedtrapping av fulltidsprisen. Betalingssatsen på korttidstilbudet øker med kr.340 fra kr.760 til kr pr. mnd. Saksfremlegg - arkivsak 04/

6 Dagens deltidstilbud innlemmes i fulltidstilbudet og øker med kr.350 fra kr til kr pr. mnd. Satsen på fulltidstilbudet reduseres med kr.320 fra kr til kr pr. mnd. I beregningen av brutto kontingent etter foreslåtte nye betalingssatser er det lagt til grunn at alle i dagens deltids- og fulltidstilbud velger det nye fulltidstilbudet på over 11 timer. Hovedparten av barna på 1.og 2.trinn har i dag deltids- eller fulltidstilbud i SFO, og rådmannen antar at disse vil havne i kategorien f.o.m 11 timer. Det antas å være noe mer usikkert hvilket tilbud som foreldre/foresatte til barn på 3.og 4.trinn vil velge. 3.Timesats eller dagsats? Salg av enkelttimer varierer fra skole til skole. De fleste skoler ønsker at ordningen fjernes. Opplegget med kjøp av enkelttimer er relativt rimelig for bruker, men administrativt krevende for SFO. I tillegg kjøper noen seg timer for å være med på kino og andre turer som ofte koster ekstra for SFO uten at det nødvendigvis tas ekstra betaling fra bruker. Den avgjørende begrunnelsen for å ønske ordningen fjernet fra betalingsvedtaket, er at SFO ikke ønsker å ha ansvar for barn de ikke rekker å bli kjent med i sporadiske enkelt-timer. Rådmannen anbefaler at ordningen med kjøp av enkelttimer fjernes og erstattes av en dagsats på kr.200,-. Å ha mulighet til å kjøpe enkeltdager i SFO vil da gjelde både de som er på korttidstilbudet som har behov for ekstra dager for eksempel på skolefrie dager og de som ikke er i SFO-ordningen, men kun har behov for enkeltdager. De fleste enhetstyrene som har uttalt seg om dette, støtter rådmannens forslag bl a med den begrunnelse at dagsats gir større forutsigbarhet for driften. 4. Endrings- og oppsigelsesfrister Familier kan i dag si opp SFO-tilbudet med 1 måneds oppsigelse. Oppsigelsesfristen på 1 måned gir foreldre/foresatte rett til å melde seg ut av tilbudet i juni og melde seg på igjen ved skolestart. Samtidig har det utviklet seg ulik praksis mellom skolene med hensyn til frist for endringer av oppholdstype. Mange skoler opererer med 14 dgr frist for endring av oppholdstype. At foreldre/foresatte kan velge seg ut og inn av oppholdstilbud i forhold til endrede behov medfører et høyt antallet endringsmeldinger med betydelige administrative omkostninger, både for skolene og for å håndtere korrigert faktureringsgrunnlag. Omfanget av oppsigelser/endringer gir SFO-ene en utfordring mht å tilpasse endring i bemanning til inntektene og planlegge aktivitetene. Rådmannen mener det er hensiktsmessig å forsøke å begrense hyppigheten av endringsmeldinger gjennom en utvidet oppsigelsesfrist fra 1 til 2 måneder og en utvidet frist for å endre oppholdstype fra 14 dager til 1 måned. Også denne endringen er begrunnet med å sikre bedre kvalitet i SFO. Det må legges inn enkelte unntak fra fristene ved kriser, som for eksempel store økonomiske endringer i familien pga. sykdom, arbeidsledighet og lignende. Den enkelte skole må kunne avgjøre slike søknader. Saksfremlegg - arkivsak 04/

7 Enhetsstyrene er delt i synet på om fristene skal forlenges. Noen ønsker å opprettholde dagens ordning, mens andre ønsker en enda lengre frist enn hva rådmannen har foreslått. Flere støtter rådmannens forslag under forutsetning av at det må være mulig å gjøre unntak under spesielle omstendigheter slik rådmannen foreslår i denne saken. 5. Sommeråpen SFO Ferieåret er i endring. Skolene registerer at flere og flere familier tar deler av ferien midt i skoleåret, og det gis i dag større anledning til å søke barna fri fra skolen midt i året. I Trondheim er det derfor nå flere og flere skoler som velger å ha sommeråpen SFO. Enkelte skoler har hatt sommeråpen SFO i flere år. Rådmannen anbefaler at den enkelte skole gis frihet, innenfor sin tildelte budsjettramme og i samarbeid med enhetstyret (senere brukerrådene), til selv å bestemme sommeråpen SFO. Rådmannens anbefaling støttes av skolene og enhetstyrene. De kommunale retningslinjene for SFO om at juli skal være helt eller delvis stengt, må i så fall endres. Ordningen med 11 betalingsterminer videreføres og barna skal fortsatt ha 4 ukers ferie fra SFO i løpet av året. Rådmannen vil legge til rette for erfaringspredning mellom skolene med sikte på at flere skoler velger sommeråpen SFO. 6. Ekstra betaling for turer/aktiviteter Det er også store variasjoner med hensyn til hvilke typer aktivitet SFO tar betaling for. Noen skoler finansierer alle aktiviteter innenfor budsjettet, mens andre tar betaling for ulike typer aktiviteter og turer. I og med at det er ulik organisering og ulik disponering av bemanning/ressurser på de enkelte SFO-er, ser rådmannen det vanskelig å standardisere og etablere ens praksis med hensyn til hvilke satser som eventuelt skulle ha vært innført for ekstrabetaling for spesielle aktiviter i SFO-tiden. De enkelte SFO-er har også ulik profil på hvilke typer turer og aktiviteter som arrangeres og hvordan disse bygges inn i helårsdriften. Enhetstyrene er delt i synet på om det skal innføres felles regler for alle skoler. Noen mener, for ikke å ekskludere noen fra å delta, at det ikke skal tas ekstra betaling utover kontingenten. Andre mener at dette må være opp til hver enkelt skole å avgjøre. Rådmannen anbefaler at enhetsstyrene på den enkelte skole kan uttale seg om ekstra betaling på turer og andre aktiviteter i SFO. Konklusjon Med denne saken er det foreslått endringer av betalingsatsene i SFO som vil gi et mer rettferdig betalingssystem. Samtidig imøtekommer forslaget delvis Bystyrets ønske om prisreduksjon. Å redusere den høyeste satsen, gir også mest uttelling overfor familier med lavere betalingsevne. Det er en klar sammenhengen mellom forutsigbarhet i økonomi og kvaliteten i SFO. Større forutsigbarhet i tilbudene, er av vesentlig betydning for kvaliteten i hverdagen til barn og foreldre i småskolen. Rådmannen mener at overgang til to oppholdstider vil være et av flere bidrag som vil støtte opp under en kvalitativ god SFO i Trondheimskolen. Med et unntak støtter også skolenes enhetstyrer i sine høringsutalelsene forslaget om å legge om til to Saksfremlegg - arkivsak 04/

8 oppholdskategorier. Behovet for fleksibilitet mener enhetstyrene kan ivaretas innenfor to tilbud. Med mer stabile inntektsrammer er det lagt et bedre grunnlag for å sikre kvalitet i SFO slik Bystyret har lagt føringer for i behandling av sak 0034/04, Melding om kvalitet i skolefritidsordningen. Rådmannen i Trondheim, 15.november 2004 Jorid Midtlyng kommunaldirektør Bodil Øwre Johnsen rådgiver Grethe Liatun rådgiver Saksfremlegg - arkivsak 04/